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社區建設政策范文1
關鍵詞 農民工 城市社區 障礙 對策
城市農民的利益保護問題是當今重要的社會問題之一。讓農民工融入城市也是“十二五”時期的重要建設內容。民政部出臺的這一政策反映了政府對于這一問題的高度關注。
一、政策的內容
《關于促進農民工融入城市社區的意見》指出，促進農民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創新社會管理、深化和諧社區建設的重要任務，也是維護社會公平正義、構建社會主義和諧社會的迫切需要。它充分借鑒了社區融合領域的國際經驗，深入總結各地社區農民工服務管理工作的實踐創新，提出了當前促進農民工融入社區工作的五項任務：
一是構建以社區為載體的農民工服務管理平臺。以農民工需求為導向，整合延伸到社區的人口、就業、社保、民政、教育、衛生、文化以及綜治、維穩、、法律服務等社會管理職能和服務資源，將農民工服務管理納入其中。二是落實政策扎實做好農民工社區就業服務工作。三是切實保障農民工參與社區自治的權利。在本社區有合法固定住所、居住滿一年以上、符合《城市居民委員會組織法》選民資格條件的農民工，由本人提出申請，經社區選舉委員會同意，可以參加本社區居民委員會的選舉。四是健全覆蓋農民工的社區服務和管理體系。將涉及農民工切身利益的勞動就業、公共衛生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區矯正、安置幫教、法律援助、優撫救濟等社區服務項目逐步向農民工覆蓋。五是大力發展豐富多彩的社區文化生活。
二、政策的特點
從已公開的《意見》，還有相關報道資料來看，許多內容都還是屬于方向性、指導性意見，并沒有相關的更為詳細和更具操作性的實施細則，這樣的特點最容易造成政策不能落到實處，責任主體和分工不明確。通過閱讀相關資料，我認為，這些政策主要存在以下問題：
一是關于農民工融入城市社區的標準難以判定。政策的內容中提到要全面融入，包含了就業、社保、民政、教育、衛生、文化等各個方面。但是在每一個方面達到什么樣的程度才算融入了城市社區沒有具體的標準來界定。經濟生活和日常生活的融入可以通過收入這一標準來衡量，而心理和情感上的融入卻無法用標準來衡量。經濟、社會和心理這三個層次又是依次遞進又相互關聯的關系。做到完完全全的融入，實屬不易。
二是政策內容全面廣泛，但都是從宏觀的角度加以概括的，責任主體不太明確，同時缺少相關規章制度保證和監督機構。提出構建以社區為載體的農民工服務管理平臺，做到全方位的融入，這一前提是農民工所在的社區的管理是非常到位的，社會保障相關體系比較完善才能做到。只有社區這一個責任主體，勢力太單薄。同時社區這一載體行為做的好不好，規范與否，也沒有相應的監督機構來監督。關于農民工融入城市社區的一些規章制度也未出臺，沒有可以依據的相關制度保障，許多社區的做法可能都還在嘗試中，最終的效果也需要實踐去檢驗。
三、政策實施的困難
讓農民工融入城市，需要長期的努力。雖然國家出臺了相關政策，解決這一問題有了希望，但是也應看到實施過程中存在著很多的困難和障礙，表現在：
1、戶籍制度尚未解。
我國的城鄉二元結構體制，使社會成員的教育權利、就業機會以及社會保障等都與戶籍制度相掛鉤。單單是這個戶籍制度就非常棘手，農民工在融入到當地社區中遭遇到的排斥，在很大程度上是由于戶籍制度造成的。大多數的農民工雖然長期在城市工作，但戶籍仍保留在農村，因此許多社會保障項目由于身份的差別而將他們拒之門外，卻由于沒有在城鎮落戶不能享受國家有關醫療保險、單位福利等待遇，因此仍被屏蔽在社會保障體系之外。即便是農民工想把戶口簽到城市，也會遭遇許多難題，一直以來，都有這樣一個說法“在城市買戶口”，如果工作上沒有要求簽戶口，城市里也沒有什么直系親屬，想要在城市里落戶就非常困難了。
2、城市社區居民能否真心接納和尊重農民工。
城市管理者思想觀念上受城鄉對立、城鄉分治的影響很深，對農民有一種根深蒂固的偏見。他們會擔心農民工進城會帶來住房緊張、交通擁擠、勞動力供求矛盾加劇、衛生狀況臟亂差、社會治安惡化等一系列社會問題。某些管理者將城市中目前存在的失業率、犯罪率和工傷事故率較高等社會問題歸咎于農民工。進而產生對農民工的抱怨、排斥和歧視?，F在政府正努力解決農民工融入城市這一問題，那么城市社區管理者，居民能否從心底里真正的接受和尊重他們呢？怎樣才能化解和消除一些歧視和偏見問題，做到完全接納，也是一個難點。
3、農民工的流動性增加了社區管理的成本。
以社區作為載體，讓農民工融入城市，還存在著在社區管理的問題?？紤]到農民工的流動性這一點，就能夠看到社區管理的成本必然會增加。雖然農民工在城市中的生活經歷不斷地給他們帶來價值觀、行為方式的變化，但他們的鄉土意識和傳統觀念卻根深蒂固，與從小生長在城市的市民相比，進城農民工普遍十分重視和懷念故土，其進城的主要目的是為了賺錢、見世面和學技術，通過打工積累一定資金后最終要回到家鄉去成家立業、謀求發展，愿意且能留在城市的只是少數。這種流動性再加上工作更換的流動性，給社區管理帶來不便。如果更換了工作，所屬社區不一，這可能會造成重復管理，并且在當今各項保障項目與措施在統籌層次不一的環境下會帶來更多的麻煩。
四、對策建議
（一）完善農民工社會救助體系
在城市，農民工主要從事的是“臟、重、累.險”等本地人不愿干的職業，勞動強度大，生活條件差，勞動安全衛生問題突出，職業病危害非常嚴重。農民工由于文化技能相對較低，社會資本少，更容易出現失業，生存困境等一系列的問題。由于長期在城市工作，在出現了類似一系列問題時，他們不愿意回到家鄉去尋求親戚朋友的幫助，而是堅守在城市里靠自己渡過這些難關。農民工的社會救助顯得十分重要，而從目前的狀況來看，農民工既無法從城市也無法從農村享受到社會救助。
建立和完善適合農民工的社會救助體系是實現社會公平正義，維護社會穩定，完善社會保障體系的必然要求。首先要努力建立保障農民工社會救助的法律法規體系，這是保障項目有效實施的法律保障?！渡鐣Ｕ戏ā窂母旧洗_定了人人享有社會保障的權利，規范農民工的社會救助需要做到有法可依，違法必究。其次還需要營造維護農民工社會救助權益的氛圍。農民工的社會弱勢地位決定了其權益保護單靠自身力量是難以維護的，只有通過社會各界的支持和幫助才能解決，在政府政策的引導下，建立農民工工會組織，利用組織的力量及時發現農民工社會救助的需要，雇主也應遵守《最低工資制度》，保證農民工的基本生活水平。
（二）提高自身競爭力
說到底，讓農民工融入城市社區，最重要的還是要靠自身的努力，靠自己爭取。事實證明，農民工自身的素質和能力至關重要，是自身競爭力的重要組成部分。農民工長期以來的弱勢地位和自身能力也是緊密相連的。目前，農民工融入城市進程之所以比較緩慢，在很大程度上是由于農民工的整體教育水平不高，專業技能不高而造成的。沒有競爭力就只能從事簡單的體力勞動，就業空間小，使得他們難以真正過上城市社區居民的生活。
只有通過教育、實踐經驗投資獲得的資本才能隨著積累不斷升值。努力學習各方面的知識技能，各種新技術，新的交流方式能夠使他們更容易融入城市社區，得到市民認同。在當今競爭如此激烈的環境之下，只有通過自身的不斷努力，在各個方面都能做到應對自如，才能擁有立足之地，這不僅僅是個人的生存法則，也是這一政策能否順利實施的關鍵點。
（三）充分發揮非營利組織的作用
讓農民工融入城市社區，我認為非營利組織的作用是巨大的。建立農民工的社會保障體系，非營利組織也發揮著巨大作用，例如在展開社會救助的時候，非營利組織既可以向被救助的農民工宣傳政府的救助政策，也可以向社區反映農民工群體的需求和心聲，可以起到橋梁作用，幫助城市社區管理者和農民工群體良好溝通，增進理解和相互支持，有利于和諧共處和穩定。在文化方面，非營利組織的形式多樣，能夠在社區開展各式各樣的文化活動，增進社區居民和農民工之間的文化交流與溝通，同時也有相關技能知識培訓的服務，也可以提高農民工的自身素質，增強本領。現在，一些非營利組織里建立了免費的司法援助、醫療援助、教育援助等方面的農民工救助項目，幫助權益受到侵害的農民工提供申訴渠道和法律援助等等，這都非常有利于農民工融入城市生活。非營利組織的公益性強，籌資廣泛、服務靈活，對于進城農民工來說，能夠帶來慈善性的關懷和福利，也能夠幫助他們爭取參與權利，使他們體會認識到自己的社會價值。最終維護社會公平正義和穩定團結。
五、結束語
讓農民工真正融入城市、融入社區，路還很長很長。需要各級黨委政府認真貫徹落實民政部出臺的政策文件；需要每一個城里人發自內心的接納和尊重他們；需要每一個農民工朋友摒棄心底的自卑，積極主動的參與城市建設、參與社區事務。現在，“路線圖”已經繪好，接下來的就是不折不扣地執行。在實現農民工融入城市社區的道路上，農民工只希望得到切實的改變。每一點看得見的、摸得著的小改善，都會讓人心中充滿喜悅。
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社區建設政策范文2
一、進一步下放項目審批管理權限。對于投資總額在20億元以下、國家產業政策鼓勵類并實行備案管理的固定資產投資項目，由市政府授權十大功能區中的省級及省級以上開發區（以下簡稱開發區）負責項目審批管理。
二、加強規劃指導和服務。十大功能區的規劃編制，市規劃主管部門要依據城市總體規劃超前介入，優先安排，并根據建設時序積極協調相關部門組織編制分區規劃、專項規劃和產業發展規劃，經市政府批準后組織實施。市規劃局在國家級開發區設立直屬分支機構，對建設項目的規劃審批實行一次性現場踏查，建立綠色通道專項辦理“一書”（建設項目選址意見書）、“兩證”（建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證），促進項目盡早開工建設。
三、加強土地管理和減少審批環節。市國土資源局在國家級開發區設立直屬分支機構，負責區域內建設項目用地預審工作，負責區域內集體土地征地，負責土地一級開發、土地儲備、確定區域內土地出讓底價、土地征地拆遷成本審核、土地使用權出讓、土地資產處置和登記發證等項工作，行使區域內國土資源執法監察工作職能。
四、堅持節約集約用地原則，不斷提高土地利用效率。市規劃局、國土資源局應優先安排開發區基礎設施、產業發展的農用地轉用計劃，保障項目建設的用地需求。開發區用地占補平衡納入全市統一計劃。
五、按照項目管理權限實行節能審查分級管理。凡是不需要提請國家、省和市投資主管部門審批、核準和備案的固定資產投資項目，項目節能審查由開發區管委會負責統一組織。
六、調整市財政與國家級開發區、化工循環經濟園區的利益分配關系。按照現行財政體制，從2012年至2016年，以2011年為基數，新增市、區共享收入部分，市、區分成比例改按3：7執行。
七、支持十大功能區基礎設施建設。市政府統一收取的城市基礎設施建設配套費，參照年度實際收入，由市財政按30％返還給十大功能區所在的行政區或開發區。此項資金全部定向用于區內基礎設施建設，不得挪作他用。
八、加大政府專項資金定向支持力度。十大功能區符合條件的建設項目優先申報爭取國家、省相關專項資金。每年從市級財政預算安排的用于支持經濟發展的各類專項資金中劃出70％支持各功能區的項目建設，同時，各功能區所在行政區或開發區財政須按1：1的比例安排配套資金。
九、進一步減免行政事業性收費。十大功能區新建經營性項目，除工本費、資源補償性收費嚴格按核定標準收取外,其它行政事業性收費按規定下限標準減半收取，免征部分屬于管理類、登記類和證照類的行政性收費。開發區實行一個窗口收繳各項費用。
十、調整部分生產要素價格，降低項目建設和企業運營成本。
凡是在十大功能區范圍內新建的國家產業政策鼓勵類服務業和戰略性新興產業項目，屬于市政府定價范圍的生產要素價格按優惠原則配置。采取一事一議的方式，對于需要特殊扶持和重點培育的企業和項目，必要時可按一定數額和比例在一定時期內給予財政性資金補貼。
十一、市政府有關職能部門和垂直管理部門根據國家法律法規規定，在開發區內實施行政執法時，應通知開發區管委會配合執法。
十二、市政府有關部門和事業單位要嚴格執行行政事業性收費和經營服務性收費的規定，并通過開發區管委會向企業公布收費的法定標準和依據，杜絕亂收費行為發生。
十三、完善投融資支撐體系。積極創造條件建立功能區發展建設公司；鼓勵以功能區為基本單位發行中小企業集合債；支持建立以社會資本為主的私募股權和合伙制投資基金；積極發展多元化的擔保公司和貸款公司；廣泛利用BT、BOT等投融資方式建設功能區基礎設施和公用工程。
十四、實行靈活的用人和收入分配機制。十大功能區中的開發區管委會享有區域內人事管理權限，管委會內設機構不搞對口設置；按照有關規定，可自行引進和聘請高端人才，享受市級有關政策；可自行組織直屬事業單位工作人員招聘（在核定編制內），報市編辦、市人社局備案。
十五、積極探索園區共建模式。支持開發區設立省際、國際產業合作園區，廣泛吸引海內外、域內外投資者實施整體開發，探索實行不同的管理模式和利益分享機制。加快引導中心城區工業企業向相關功能區遷移。
十六、推進管理體制和機制創新。按照“小政府、大服務”的模式，推進開發區管理體制創新，積極探索國際化、市場化建設機制。在中新食品區、北大壺開發區、金珠工業區探索實行開發區與行政區合一和有利于開發區快速發展的管理體制，創新發展模式。
十七、擴大開發區對社會事務管理權限。市政府有關部門要切實將國家法律法規允許委托的相關權限下放給開發區管委會，并加強依法監督和業務指導。開發區管委會要切實承擔起行政和法律責任，認真貫徹落實國家、省和市有關法律法規和相關政策，嚴格規范行政管理、審批、執法行為，主動接受市政府有關部門的監督指導。
十八、進一步完善對開發區的考核辦法。建立健全符合開發區特點、科學合理的考評體系，促進開發區健康發展。
社區建設政策范文3
［關鍵詞］文化產業園區;創意經濟;共生網絡
近年來，在政府積極倡導下，文化產業園區得到了迅速發展，文化創意產業集聚趨勢日漸凸顯。據統計，目前國家命名的各類文化產業園區已經達到300多個，各省(區、市)自我命名和建設的文化產業園區已經超過2000個。及時總結我國不同文化產業園區發展的經驗教訓，對促進我國文化產業園區轉型升級、城市更新、提升區域經濟發展質量具有重要意義。
1文化產業園區的概念與建設意義
1.1文化產業園區的概念
文化產業內容較為寬泛，按照國家統計局的標準，文化產業涉及9大類、43個中類和146個小類。所以，文化產業園區的概念也較為寬泛，原文化部2016年6月9日的《文化部關于加強文化產業園區基地管理、促進文化產業健康發展的通知》(文產函〔2010〕1169號)指出，文化產業園區、基地是指主要從事演藝、動漫、文化娛樂、游戲、文化會展、文化旅游、藝術品和工藝美術、藝術創意和設計、網絡文化、文化產品數字制作與相關服務等文化產業門類活動的園區、基地。本文所研究的文化產業園區是指以各類文化產業為主導經濟的產業園區，其名稱主要包括文化創意產業集聚區、文化創意產業園區、文化產業園區、文化產業示范基地、創意經濟示范區、創意經濟社區、特色文化旅游基地等各類文化經濟園區。
1.2文化產業園區建設的重要意義
1.2.1促進文化產業升級，加快更高層次經濟轉型第一，加強文化產業園區建設，有利于提高文化產業的規?；?、集約化、專業化水平，打造新型高端產業集聚區。文化產業憑借其自身巨大的發展潛力，與旅游、科技、教育等產業部門相互滲透和融合，形成了以文化為紐帶的龐大產業鏈。文化產業及其相關產業在園區集聚，更易發揮出文化產業自身滲透性強、連接性廣的獨特優勢。以文化旅游業為例，其涉及餐飲業、酒店業、運輸業、商業、娛樂業、商務、研修、康養、休閑、情感、探險等多個產業門類，一些地方還建設了“文化+旅游+城鎮化”的文化創意城鎮。第二，加強文化產業園區建設，是城市和區域經濟轉型升級的必然要求。在現代社會，文化產業的發達程度往往是衡量一個城市或一個國家現代化的重要標準。世界上著名的大都市也都是著名的國際文化中心，如美國的紐約、法國的巴黎等，加強文化產業園區建設是世界范圍內發展經濟的大趨勢。我國的北京、上海、深圳等城市的文化產業及其相關產業的產值占當地國內生產總值的比重均超過了10%，成為名副其實的支柱產業。1.2.2促進城市更新，提升城市品質，打造城市名片第一，加強文化產業園區建設，有利于改造舊城區，延續城市文脈。城市的古建筑和作為近代工業文明產物的工業遺產日益顯示出其深厚的歷史文化價值和精神審美意義，它體現了一個城市的特色和個性，往往是一個城市的魅力所在。例如，成都的寬窄巷子在2007年改造時秉承保留其風韻和骨骼，并根據現代消費需求創造性開創和開拓消費業態的精神，使得寬窄巷子成為現如今極具特色的舊文化休閑消費地之一，吸引著不同年齡、不同層次的中外游客聚集于此。第二，加強文化產業園區建設，有利于提升生活品質，增加城市美感。文化是城市的生命，一座宜居的城市蘊含著各種能量和活力。文化的產業化有利于促進城市的迭代更新，讓城市的經濟和文化都迸發出勃勃生機。一些老舊的工業建筑和廢棄的廠房轉變為文化創意園區、博物館、劇院等，人們置身其中必然會接受文化的熏陶，豐富精神世界，而這些文化產業聚集區也往往成為一個城市的文化地標，為城市創造出巨大的精神財富。第三，加強文化產業園區建設，有利于形成產業特色，打造城市品牌。園區內的基礎設施、投資融資、綜合服務等建設有利于推動優質資源集聚于此，增強創新驅動力。通過深入挖掘當地特色文化產業資源，打造特色文化產業園區，成為一個城市或地區的個性化名片。如北京“798文化產業園”“東億國際文化創意產業園”“中關村智造大街”等不僅發展出獨具特色的產業鏈，也成為城市的新旅游目的地和文化坐標。1.2.3促進創意資源集聚，打造創意經濟增長極，增強城市中心性和輻射性第一，加強文化產業園區建設，有利于培養創意人才，煥發新的生機與活力。紐約、倫敦和東京均有數量眾多的各類文化經濟集聚區，其重要原因就是當地文化產業人才豐富，紐約創意產業人才占就業總人數的12%，倫敦為14%，東京則達15%。北京中關村、中央美院、中國傳媒大學等附近涌現了各具特色的文化經濟園區，其主要原因也是周邊文化創意人才供給較為豐富。第二，加強文化產業園區建設，有利于集聚創新創意資源，推動文化創新創業。文化產業園區的建設發展是文化創新創業的重要載體，通過構建各種公共服務平臺促進文化創意轉化為成果，培育創新型文化企業和企業家。北京宋莊吸引了大批藝術人才，打造了獨具魅力的藝術社群，成為國內知名的繪畫、音樂、表演等創意人才集聚地，也涌現了各種各樣的文化經濟創新創業團隊，成為知名的文化經濟創客空間。第三，加強文化產業園區建設，有利于發揮城市輻射帶動作用，促進區域經濟高效發展。文化產業的關聯性極強，既關聯產業內部眾多產業，又促進跨行業跨區域產業融合。例如北京以中關村為載體，以“一區多園”等形式與其他區域共建“雄安新區中關村科技園”“江蘇中關村科技園”“青海中關村高新技術產業基地”等特色園區或基地，先后與全國多個省市和地區建立了戰略合作伙伴關系，打造了區域型創意經濟增長極，發揮了城市輻射帶動和示范作用。1.2.4促進文化創新性發展、創造性轉化首先，文化產業園區建設，有利于賦予傳統文化新時代特征，提升文化感召力。文化產業園區建設有利于傳承中華民族深厚的文脈底蘊，守護好優秀傳統文化的“根”和“魂”，讓古文化綻放新生命。例如，故宮博物院在做好藏品保護和學術研究的同時，秉承著讓公眾“把故宮文化帶回家”的宗旨，持續開發文創產品，切實通過文化創意產品傳承中國傳統優秀文化。其次，文化產業園區建設推動創新文化表達形式，激發文化創造生命力。文化產業園區建設有利于在形式上賦予傳統文化更多與時俱進的因素，促進現代科學技術、市場經濟制度等與其相結合的步伐，與當下自媒體普及、全球經濟一體化的時代相契合。陜西省文投集團將西安深厚的歷史文化植入其旅游景區內，促進了旅游業的發展，也創新了中華優秀傳統文化創新傳承的表達方式。
2建設優質文化產業園區的共性影響因素
不同的文化產業園區具有不同的發展特點，有的主要取決于公共設施和服務的便利性，有的主要取決于創意產業市場的波動與對接。但成功的文化產業園區往往都與公共設施和服務成本、創意人才的聚集和創新創業團隊培育等具有較強的關聯性，這些共性影響因素是文化產業園區發展的內核驅動力量和基業常青的保障。
社區建設政策范文4
針對目前社區矯正工作還未專門立法，還缺乏系統的社區矯正法律監督制度的情況，由檢察院監所部門牽頭，公、檢、法、司四部門聯合起來，結合工作實際，共同制定相關的法律監督檢查制度，定期或不定期的對所轄區域的社區矯正工作的開展情況進行專項聯合檢查或抽查，嚴格規范社區矯正工作的執法行為。成立監外執行犯罪監督管理辦公領導小組辦公室，在四部門的協調配合下，從組織管理、銜接工作、檔案管理、教育糾正、考核獎懲、基礎管理等六個方面對社區矯正執法工作組織大規模的專項聯合檢查，同時檢察院也要定期對社區矯正工作進行檢查考評，使社區矯正工作得到進一步順理，保證刑罰的進一步正確執行，完善責任追究制度。
二、加強社區矯正業務的培訓和宣傳
首先，對社區矯正專職工作者進行每月至少一次業務培訓，內容包括社區矯正的日常管理工作，國家關于社區矯正工作的政策方針等，并通過以考代訓的方式對工作人員的業務能力進行綜合的考評驗收。此外，還積極采取集中培訓、以崗代訓等多種方式對社區矯正工作人員進行業務培訓。對社區矯正工作專職工作人員采取由專業人員親自授課，社區矯正工作志愿者進行全面系統培訓的方式來達到進一步提高業務素質和達到規范化管理水平的目的。其次，加強社區矯正工作的宣傳力度。以開展“法律服務鄉村行”活動為平臺，進村入戶，向基層人民群眾宣傳社區矯正工作的內容和目的，以提高人民群眾對社區矯正工作的知曉率。
三、完善制度建設
一是社區矯正工作全面啟動以后，人民檢察院及時出臺《社區矯正對象管理工作規定（試行）》，在社區矯正對象的接收登記、監督考察、教育改造、外出管理、幫困矯正終止等方面做詳細具體的管理規定，為社區矯正工作的順利開展提供可操作的管理辦法。
二是為進一步促進社區矯正各項工作的有效開展，由人民檢察院督促，司法局出臺《司法局關于對基層司法所社區矯正工作考核的實施辦法》，明確社區矯正對象日常管理工作中各個環節的考核標準及辦法，做到一月一檢察，一季一排隊，半年一考核，年終一總結，對檢察考核的結果在每月的基層工作例會上予以通報，好的通報表揚，并予以全面推廣；差的通報批評，并限時整改。明確規定對不能及時有效地按標準進行日常工作的處罰辦法，便于社區矯正工作健康有序發展。
三是為了全面建立、完善各項規章制度，檢察院與社區矯正工作領導小組組召開會議，研究發展決策，統一制定社區矯正工作例會、銜接、檔案管理和社區服刑人員學習教育、思想匯報、公益勞動、請銷假、考核獎懲等配套制度，為全面規范、有效地開展社區矯正工作提供機制保障。
四 、全面運行格式化管理
根據社區矯正工作的具體要求，參照相關的《社區矯正對象管理工作規定（試行）》，人民檢察院分別從社區矯正對象的接收、監護人的確認、公益勞動、思想匯報、談心談話、監督考察、考核考評、解矯、社區矯正活動記錄、檔案管理、社區矯正工作統計表等方面著手，分析社區工作存在的問題，探索符合當地實際的社區矯正管理模式，創造性地制定出一整套社區矯正對象格式化管理程序，為該地區社區矯正工作提供詳細、完整、規范的基礎性模式，對促進社區矯正工作的順利開展具有重要意義。
在社區矯正對象的接收工作中，制定并向每個社區矯正對象及監護人發放《檢察官聯系卡》和《檢務公開手冊》，將社區的相關規定、社區矯正工作監督電話、咨詢電話公布告知社區矯正對象，使其在遵守社區矯正相關管理規定的前提下，遇到問題或者困難可以電話咨詢或者求助。
社區建設政策范文5
一、當前保障性住房領域需厘清一個關系三個矛盾
（一）要厘清保障性住房建設與分配中的政府與市場的關系
保障房建設過程中政府與市場的關系。如果說商品房是一種市場行為，而保障房更多的是一種計劃行為。國際經驗顯示，保障房建設不能簡單依靠政府財政，否則政府的財政包袱將無法承受，但是也不能完全推給市場，比如美國的次貸危機，需要在兩者之間建立一個比較穩妥的界限。在保障性住房建設過程中，從資金籌集到位置選擇以及建設和分配等各個環節，不能完全靠政府來規劃和建設，而是要進行充分的市場調研，尤其是購買和租賃意愿、需求的空間分布等。
（二）需破解的三大矛盾
一是總量需求與局部需求的矛盾。也就是說從建設總量來看可能已經滿足了需求，但是在一個城市的不同方位，對保障房有需求的人往往因為工作、孩子上學等原因，可能住在并適應了北城，但卻分到了南城，這時，一般來說這些居民可能會主動放棄保障房。二是質量、價格、配套服務設施等與居民的期待之間的矛盾。在大干快上的背景下，地方政府為了完成中央的要求，往往受制于資金的原因，會選擇一些位置比較偏僻的地方建設保障房。這些地方往往會出現學校、醫院、公交等公共設施的缺失，出現居住問題解決了，卻無法生活的現象，居民肯定會放棄這種安排。三是對保障房與救濟房關系認識的矛盾。這個問題在理論界和地方政府中尤其如此，目前普遍的認識是把保障房當成了救濟房，甚至有人提出來保障房不能有廁所這樣的意見。事實上，從國際經驗來看，保障房更多是對低收入群體的一種過渡性的安排，比較理想的狀態應該是通過暫時解決其住房問題，釋放其更大的潛在生產力，逐步提高其收入水平，然后這些人再逐步退出保障房，轉給更需要保障的人。這個過程也實現了總體社會福利的提高。但是在實際操作過程中，我們卻把這種過渡性的安排當成了永久性的安排，比如經濟適用房。這種性質的保障房應該是國有產權，封閉運行，而且必須有年限和收入等動態安排，要有一個退出機制，否則我們的保障房永遠建不完，永遠滿足不了新增貧困人口的需求。
二、體制創新的三個方向
當前保障性住房領域的問題，不能簡單歸咎為需求和供給的問題，而是一個體制性創新的問題。在未來一個時期制定保障性住房供應體系的過程中，有三個方向性的問題值得考慮。
一是要明確房地產市場調控中長期戰略。商品房的價格短時間內暴漲，不僅會損害宏觀經濟，也會使得本應可以買得起房的人，被甩在了商品房的市場之外，“被保障”。筆者認為，盡快增加中小戶型的商品房的供應，遠比簡單地控制房價的政策效果要好得多。
二是保障房建設過程中城鄉土地一體化的問題。處理好這個問題，也就部分破解了保障性住房民間資金積極性的問題。事實上，在過去的多年，南方經濟發達地區通過市場的辦法解決了很多問題，比如在城市郊區的很多地方，政府統一規劃、統一制定安全標準，農民自建等方式，在集體建設用地上，建設了很多房屋供出租，不僅解決了大量流動人口和城市低收入人群的住房問題，還增加了當地農民的收入，提高了其財產性收入。
社區建設政策范文6
關鍵詞：社區矯正；工作現狀；存在問題； 對策
中圖分類號 ： D926 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（A）-0000-00
福建省社區矯正工作從2010年起全面試行，截至2015年8月份前，全省累計接收社區服刑人員10.3萬多人，在矯2.8萬多人，重新犯罪率為0.18%，低于全國平均水平，取得了良好的法律效果和社會效果。
福建省全面實施社區矯正工作時間與全國第一批、第二批試點省份相比，雖然時間較短，但在試點與全面實施過程中，由于充分調研，結合省情，積極探索與實踐，福建省社區矯正工作取得了階段性豐碩的成果，逐步走向成熟。
福建省社區矯正工作中雖然取得了一系列成績，但隨著經濟快速發展、社會轉型期內社會結構發生了深刻變化，尚處于探索創新階段的社區矯正工作面許多新問題。
一、現行社區矯正文件部分內容不具備法律依據
除了《刑法修正案》（八）外，當前，社區矯正工作現有執法依據是“兩院兩部”于2012年1月制定的《社區矯正實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。作為部門規章，《實施辦法》的法律效力與社區矯正的刑罰執行性質相比明顯不匹配。此外，根據《立法法》要求，對公民限制人身自由的強制措施和處罰，只能通過制定法律來規定。因此，像《實施辦法》中的部分變相限制人身自由的條款，理應通過立法解決。社區矯正作為一項嚴肅的刑罰執法活動，社區矯正必須有相應的立法作為支撐，我省現行社區矯正工作中存在的種種問題，實質上是刑事立法上的滯后所帶來的不可避免的法律沖突。
二、社區矯正工作人員身份沒有明確的法律權威支持。
《刑法修正案》（八）明確規定，社區矯正執法主體由司法行政機關負責，社區矯正機構及工作人員從事執行非監禁刑罰執行活動，但從目前情況看，社區矯正工作人員基本是由司法助理員與臨時聘用人員（即司法協理員）等組成，法律意義上不具備刑罰執行資格。由于社區矯正工作人員執法身份不明確，導致無法對違反有關監督管理規定的社區服刑人員實施制止、懲戒、收監等限制人身自由的強制性措施，刑罰的功能被削弱。如在宣告環節，司法助理員沒有警服，對社區服刑人員缺乏法律震懾，福建省內部分地區雖然也有自行嘗試設計社區矯正工作人員制服，但社會認可度低，效果不佳；對不服從管理社區服刑人員實施警告等活動，容易引起社區服刑人員的報復等。
三、社區矯正工作者隊伍不穩定。
社區矯正工作者隊伍主要包括司法助理員隊伍與司法協理員隊伍，鑒于社區矯正的刑罰特征，其司法性、專業性、風險性較強，監管教育難度較大，需要相對穩定的司法協理員隊伍協助開展日常監管和教育工作。但是，福建省各地政府購買服務的司法協理員工資標準為較低，與司法協理員的專業性、風險性、責任性不相適應，司法協理員薪酬待遇不具競爭力，導致專業人才大量流失，由于司法協理員沒有明確的法律界定，職業界定編制和薪酬待遇得不到徹底解決，導致人員流動性太大，留不住優秀人才，大多處于邊就業邊擇業的狀態，社區矯正工作嚴重缺乏穩定性和連續性。如福建省某市社區矯正開展以來，有近220名司法協理員通過考試或辭職離開社區矯正工作崗位，占總數的55.7%。
四、各類裝備保障不到位。我省社區矯正工作由于起步較晚，物質基礎相對薄弱，導致社區矯正工作在實際執行過程中存在諸多困難。如經常性的外勤工作，現實中社區服刑人員分散居住、路途遙遠，矯正機構工作人員外出開展審前調查評估、走訪、督導、檢查，沒有專門的執法用車保障，在一定程度上影響了社區矯正工作的順利開展；在收監環節，由于沒有警具、囚車等押解裝備，司法行政機關不能及時將罪犯送交監獄或看守所，需要求助公安部門，從而影響了收押時效。
五、保外就醫罪犯監管難。在保外就醫罪犯當中，精神病、艾滋病、重癥病人等社區服刑人員的比例逐年增多，由于此類人員的特殊性，實際工作中監管難度較大。主要體現為：保外就醫人員家庭經濟困難，沒錢治病，罪犯對生命失去信心，易造成破罐子破摔，不服從監管，有的甚至主動要求收監；若不收監，罪犯為了回到監獄得到治療，有可能制造嚴重的刑事案件來達到目的，無形中嚴重威脅當地人民群眾生命財產安全。
建議
一、加快社區矯正工作頂層設計，推進立法進程，盡快制定《中華人民共和國社區矯正法》，從法律的高度保障社區矯正制度的生命力。迅速建立適合我國國情的社區矯正法律制度。
二、明確社區矯正機構工作人員的法律地位。通過立法等形式賦予司法所及其工作人員刑罰執行的職能，明確其刑罰執行機關和執法者的法律地位，為司法行政部門及工作人員依法履職提供法律依據和法律保障。同時社區矯正執法工作人員作為社區矯正執法重要力量，從事執行非監禁刑罰執行活動，從現實實踐需要來看，應明確其警察身份。
三、為確保社區矯正工作良性發展，應明確社區矯正工作者相應的身份（如事業編制或政治待遇），提高薪酬。把司法協理員工資與其專業等級、工作年限、學歷等相掛鉤，在現有的基礎上適當提高工資待遇，使司法協理員獲得同等崗位、同等職級相當的薪酬待遇，調動司法協理員積極性和能動性，確保司法協理員隊伍穩定和刑罰執行到位。建議由上報省委省政府，由財政廳牽頭，省民政廳、司法廳參與，加大政府購買社區矯正服務的投入，參照公益性事業單位工資標準，研究制定符合專職社工職業特點的工資標準體系，形成具有適度競爭力、可動態增長的激勵和保障機制，讓司法協理員能體面地工作。
四、為順利完成日常監管和罪犯收監押解工作，省市財政應考慮把社區矯正裝備保障列入專項資金預算，給予社區矯正執法機構配備相應的裝備（如警戒、囚車等）。
五、此類較為特殊的保外就醫罪犯，原則上不列入保外就醫范疇；如確需保外就醫的，應當由專門機構接收，并對其進行相應的救治。如上述兩點在目前情況下無法實現，至少要落實對社區服刑人員就醫困難補助。對此類較為特殊保外就醫社區服刑人員，個人及其家屬確實無力承擔相關醫療費用時，由原監所給予酌情補助，防止其因病“破罐破摔”重新犯罪。
福建省五年多的全面實施社區矯正歷程，充分表明中央關于社區矯正的決策是正確的、可行的。但是也應當清晰的看到，社區矯正工作是一項全新的法律制度，需要探索和研究的問題還很多。相信福建省社區矯正制度在實踐中將進一步規范和完善，福建省的社區矯正工作將會取得新的更大的成績。
參考文獻
[1] 梁賦. 我國社區矯正的模式探索[J]. 經濟與社會發展. 2010（04）
