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行政單位固定資產管理辦法范文1
【關鍵詞】問題分析 固定資產管理 行政事業
一、行政事業單位固定資產概述
行政事業單位固定資產是指行政事業單位占有或者使用的，使用年限在一年以上、單位價值在規定標準以上的資產。行政事業單位固定資產的管理，就是對固定資產的購置、使用、出售等方面進行控制監督和考核。對于一些單位固定資產價值雖然不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產，也應當作為固定資產進行核算、管理。因此只有加強行政事業單位固定資產管理，才能適應財政體制改革的要求，更好的實現公共財政的目的。
二、行政事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產管理和監督制度不健全，資產管理責任不明確
固定資產管理、監督制度主要是內部管理制度和外部監督制度，也可以說體現在這兩種制度存在不健全。一方面，在日常的財務管理中，部分行政事業單位往往只注重管理財務開支制度規定的單位經費，對固定資產管理制度僅僅重視購置，不重視平常管理工作，缺少固定資產的實物登記記錄；固定資產領用和保管手續不完備并且無記錄，從而造成固定資產管理上存在責任不明確情況；另一方面，外部監督機制不完善，監督力度不夠。根據固定資產管理制度規定，政府相關部門應該對造成的固定資產違規現象責任人進行一定處罰，由于管理沒有得到落實，因此，保管固定資產責任人意識比較薄弱，對固定資產管理工作重視不夠，就會產生更多的固定資產違規現象。
（二）對固定資產疏于日常管理，缺乏定期的清查盤點
一般來說，行政事業單位的固定資產管理目標是要求賬實相符，這一目標不僅對固定資產的價值核算要求正確無誤，還要求固定資產賬面數量和實物數量核對相符。同時要求事業單位對固定資產實物數量定期進行盤點和核對，但是很多行政事業單位由于人員方面、部門間分工、審計壓力等諸多原因，無法實現對固定資產定期進行盤點。盤點間斷、滯后對造成固定資產使用過程中出現的問題沒有及時發現解決，進而處理上造成時間的滯后問題。
（三）會計對固定資產管理記錄存在問題
對于行政事業單位固定資產管理會計對固定資產管理記錄存在的問題主要表現在入賬記錄的單位設置和賬務體系不合理、對于會計的固定資產管理信息不及時更新以及會計信息造假、不完整等四方面進行分析。首先，賬務體系的不合理以及入賬記錄的單位設置不合理體現在：有的行政單位的固定資產賬面只反映固定資產的原值總額，對于固定資產臺賬內容并沒有科學建立，導致一部分固定資產賬物脫節，賬面總值與實物不相符合。其次，財務會計的固定資產登記信息更新不及時，比如：對固定資產更新、維修、調入和捐贈等形成的單位固定資產入賬不及時更新，有的甚至根本不進行入賬；對報廢的固定資產的調賬也不及時；比如：單位固定資產的建造，由于缺乏資金、決算辦理不及時等原因，造成固定資產的結算不及時并沒有入賬；再次，會計信息存在造假，固定資產的實物現狀、增減變化內容無法得到有效控制和真實反映，有的財會人員由于粗心也都會有意無意把固定資產賬目漏記；最后，會計信息記錄內容不完整，存在賬外的固定資產，有的行政單位出租辦公用房，收入根本沒有全部進賬，直接抵賬外的單位福利費和招待費等費用，財會部門對本單位租賃收入的應收、已收、欠收數據，均無完整的進行記錄，會計監督存在一定失控。
（四）單位內部財會人員素質差
很多行政事業單位固定資產管理都是由財會機構兼管，由于受本專業限制，管理方面很不到位，財務人員不太了解固定資產的性質，一些辦公用經費所購置的固定資產，都是借記“經費支出”或“事業支出”科目，并沒有同時按賬面價值，借記“固定資產”，貸記“固定基金”，導致賬實不符，這就限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。另外，單位的部分財務人員業務素質不高，對部分物品是否應記入固定資產難以區分。比如：單位為了建設圖書館，大規模購入圖書，對所購圖書并沒有記入固定資產核算。
三、加強行政事業單位固定資產管理的對策
（一）制定固定資產管理監督制度，加大監管力度
行政事業單位要切實加強對行政事業單位固定資產管理，應加大監管力度。第一，制定、完善固定資產核算、管理辦法和增減審批等規章制度，建立固定資產管理崗位責任制度，明確責任人，對固定資產進行定期清查盤點，明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產管理工作。第二，開展經常性的監督檢查，要通過定期檢查工作，不斷探索行政事業單位固定資產管理的新模式、完善監督制約機制。做到單位資產管理質量與財政撥款相結合，認真做好固定資產的核算和監督工作，有效完善行政事業單位固定資產管理存在問題，實現行政事業單位財產的保全和合理、節約、有效的使用。
（二）固定資產要定期盤點，發現問題要及時糾正。
對行政單位固定資產賬實不符，盤盈盤虧應及時處理。固定資產轉移核銷未經批準不得擅自處置，要嚴格履行審批手續。固定資產的出售、變賣以及協議轉讓等要嚴格按照國家法律法規規定的方式進行，處置的變價收入及固定資產出租、出借形成的收入，要嚴格按照行政單位的相關規定及時上繳。
（三）加強會計人員業務培訓，提高業務素質
會計人員要加強事業單位業務培訓和學習，不斷提高業務素質。要加強會計人員的業務培訓，提高其專業技能，注重在職會計人員的培訓教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，使會計人員素質適應建立行政單位制度和與國際接軌的需要。所以提高會計人員從業素質是提高我國會計信息質量的一個重要條件。嚴格執行有關財經法規，規范和完善相關單位的賬務處理工作，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。
總之，行政事業單位固定資產管理是一項重要的工作，固定資產管理的機制，直接影響著一個單位的興衰，影響著政府機關單位的形象。行政事業單位的固定資產越來越多，有的甚至還相當龐大，但認真分析行政事業單位固定資產的核算管理工作存在諸多管理薄弱、不規范等問題，但關鍵的問題還在于要提高各行政單位資產管理意識，要求各單位有專門的資產財會人員，對資產財會人員進行專業培訓，根據行政單位的相關規定并結合實際情況制定出各單位資產管理責任制度，嚴格按照執行，使我國的行政事業單位得到迅速發展。
參考文獻
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[3]張友喜.行政事業單位固定資產管理存在的問題及建議，遼寧經濟，2009.
行政單位固定資產管理辦法范文2
［關鍵詞］行政事業單位固定資產;管理體制;管理對策
1行政事業單位固定資產管理存在問題
1.1固定資產管理方面存在的問題
第一，行政事業單位資產管理不規范，固定資產沒有固定的盤點時間，不能做到賬實完全相符。一是購買貨物記入固定資產方面，會計核算中固定資產科目記載的固定資產數值不能完整及時地反映固定資產的實際購買、報廢狀況，往往是固定資產購買人、使用人、入賬人溝通不暢，有賬無物或有物無賬的情況時有發生，導致賬目無法與實際固定資產數量、金額相符;二是自行建造的房屋記入固定資產方面，由于財務竣工決算滯后或數據不準確，造成固定資產長期掛在“在建工程”和往來賬戶中，或錄入信息不準確;三是其他單位調撥的貨物記入固定資產方面，由于調撥手續不健全，無法記入固定資產，造成賬外資產長期存在。第二，行政事業單位財務核算制度限制多，使固定資產價值長期虛高，法律規定行政事業不提折舊，固定資產按照原值記入固定資產，每年不能按照其正常的資產凈值計提累計折舊，不能真實地反映行政事業單位固定資產價值的實際變化情況，無法真實的體現固定資產的實際使用狀況，無法正確判斷固定資產的實際使用價值，固定資產價值虛高的情況長期存在，無法正確估計單位實際資產價值，對行政事業單位固定資產按時報廢造成不利影響。第三，行政事業單位固定資產管理不正規，處置不規范。首先，固定資產的重建和維修工程界限不清，為了規避增加固定資產，一些大型的資產主體重建改造分多形式進行，將大的工程項目分解成小的，視同維修工程，不做資產的增加。其次，有些行政事業單位不按照規定程序向上級主管部門履行固定資產的盤虧、報廢程序，擅自出售、轉讓、變賣固定資產，管理部門和財務部門脫節，導致了部分固定資產流失。第四，一些行政單位的固定資產購買和修建沒有預算和計劃性，固定資產重復購置，分配不合理的現象眾多。使得一些單位固定資產大量閑置，造成了固定資產的大量浪費，降低了固定資產的使用效率，使單位資金也造成支出壓力。
1.2固定資產管理體制存在的問題
第一，一些行政事業單位領導重業務輕管理，認為財務工作主要是財務收支制度是重要的，固定資產可管可不管，固定資產購置回來放在單位，不丟失就算管理，“重財輕物，重購置輕管理”的思想長期存在，對資產的管理沒有形成嚴格的監督約束機制。第二，沒有完善的固定資產管理制度。固定資產管理工作是由使用部門和辦公室、財務管理等部門進行相互配合完成的，業務科室是固定資產的使用者，辦公室是固定資產的實物管理者，財務部門是固定資產數量、金額的掌控者，部門之間缺乏有效的溝通、配合和相互的制約與監督，造成本單位的固定資產管理工作缺乏制約系統和監督管理機制。業務科室使用固定資產不細心，丟失、損壞、管理人員更換不通知辦公室，辦公室不能及時掌握固定資產的狀態，無法將盤虧、報廢的固定資產數量、金額告知財務，固定資產的管理就將陷入管理混亂的狀態。第三，行政事業單位無專門的固定資產管理人員。行政事業單位的固定資產管理人員多為兼職，人員還不能固定，缺乏相關的業務知識培訓，缺乏對固定資產管理的責任心，沒有績效考核的要求，所以對固定資產工作不重視，無法做到真正對固定資產認真負責的管理。
2行政事業單位固定資產管理存在問題原因
2.1忽視固定資產管理的重要性
由于行政事業單位多是為社會公共利益服務的公益性的單位，固定資產有很多是上級部門無償調撥的，上下級固定資產調撥手續不能及時履行，上級單位認為固定資產調撥下去任務就結束，下級單位認為固定資產是上級單位調撥的，我們沒有投入資金，只是使用，不用對固定資產管理投入過多精力。致使這部分固定資產長期處于有人用，無人管理的狀態，容易造成國有資產的流失。
2.2管理機構設置不健全
行政事業單位應該設置專門的固定資產管理部門，指定專門的人員，對固定資產進行管理，嚴格執行管理制度。但是在實際中，常是辦公室或財務科設置“兼職”人員管理著固定資產。很難明確各個部門職責權限，造成固定資產管理混亂。
2.3管理執法不夠嚴格
對于行政事業單位擅自出售、轉讓、變賣固定資產的，數量金額不夠《中華人民共和國刑法》規定了國有資產流失罪包含的罪名的，沒有明確的處罰規定，現實中也很少有人受到處罰。沒有起到預期的警示作用，應該加強法制宣傳力度。
2.4固定資產管理制度不完善
由于行政事業單位對于固定資產管理不夠重視，相應的固定資產管理辦法也不夠完善，不能將管理制度納入年末績效考核中去，不能得到足夠的重視。
2.5會計賬目與固定資產實物管理脫軌
行政事業單位會計核算中只記載固定資產原始價值，無明細實物數量、規格型號、使用部門、使用年限等詳細信息，固定資產卻由單位業務部門購置、使用和保管。由于固定資產使用部門與核算部門不一致，相互溝通銜接不夠通暢，導致固定資產的使用不規范、保管不妥當、清查不及時，報廢程序不合法，賬實不符的現象時有發生。
3加強行政事業單位固定資產管理的方法
3.1完善資產管理機制建設
行政事業單位應該制定適應本單位實際情況的固定資產管理辦法，并嚴格執行本單位制定的固定資產管理辦法的規定，同時建立健全的固定資產內部控制制定，明確固定資產管理崗位責任，認真做到“誰使用、誰管理”的原則，遵守固定資產分級管理的規定、做到“責任到人、物盡其用”。有明確的資產使用人、管理人、監督人，在固定資產使用過程中各盡其責，互相監督、互相配合，做到資產使用回復，保管得當，清查及時，報廢合法。努力構建一個職責明晰的管理責任制，這樣有利于資產的使用管理。
3.2落實資產管理制度
隨著社會的發展，固定資產的種類也日益增加，固定資產的保管方法和保管期限也各有不同，事業單位要制定適合本單位的固定資產管理辦法，并要將固定資產管理制度落到實處。努力糾正在固定資產管理中存在的管理不嚴、管理不規范的問題，要用健全的制度管理固定資產。
3.3固定資產盤虧、報廢制度要規范
固定資產到達使用年限或未到達使用年限存在損失或不能正常使用的情況，要安裝上級單位正常的盤虧、報廢程序處理固定資產。不能私自處理、變賣固定資產。對于安裝正常程序處理后的固定資產存在殘值的，要及時上繳財政，防止國有資產的流失。隨著中國進入了一個嶄新的新時代，國家的各項法律法規逐步完善，固定資產作為國有資產的重要組成部分，認真管理是大勢所趨，民心所向，但是固定資產管理是一項繁雜、瑣碎的工作，單位容易忽略其重要性，只有固定資產管理制度不斷完善，單位領導重視起來，齊抓共管，才能讓固定資產管理制度化、正規化，國有資產才能得到安全的保障，國有資產才不會流失，只要上抓下管，齊抓共管，固定資產管理會早日步入正規，健康發展。
參考文獻:
行政單位固定資產管理辦法范文3
一、當前固定資產管理現狀與特點
據20__年底數據顯示，房縣局固定資產賬面原值1292萬元，其中：房屋建筑物類資產總額875萬元，占總資產的67.72％；一般設備類資產總額413萬元，占總資產的31.97％；其他類資產總額4萬元，占總資產的0.31％。
從固定資產使用狀態看:在用資產__0萬元，占總資產的88.24％；閑置資產152萬元，占總資產的11.76％。
從固定資產分布情況看：局機關資產868萬元，占總資產的67.18％；管理一股資產93萬元，占總資產的7.20％；管理二股資產30萬元，占總資產的2.32％；計劃統計股資產113萬元，占總資產的8.75％；稽查局資產36萬元，占總資產的2.79％；撤并4個分局閑置房屋資產152萬元，占總資產的11.76％。
從資產分布特點來看:一是集中性。資產主要集中在城區，而城區占用資產為88％，機構收縮后除房屋外，資產管理相對集中。二是實用性。房屋及建筑物等不動資產與其他資產所占的比例基本符合實際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機關資產與其他單位資產基本合理，局機關資產占67％，人均占有資產5.1萬元；其他單位資產占33％，人均占有資產3.5萬元(不含閑置資產152萬元)。
二、固定資產管理的實踐
（一）強化了管理基礎。遵循“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，先后制定了《房縣國稅局固定資產管理辦法》、《固定資產管理工作規程》等系列制度，財務部門、管理部門建立健全了固定資產明細賬，對達到標準的物資嚴格依規定作為固定資產管理，未達到標準的辦公用品作為低置易耗品管理，資產購置、變動、處置嚴格按程序執行，杜絕資產漏記、錯記等現象的發生，確保了固定資產數據的真實、完整、及時。保障了固定資產管理工作的有序運行。
（二）監控了資產底數。建立了監察、人事、財務核算等部門監交體系，堅持實行調離崗位手續清，對調出、離退休、外出學習以及崗位變動等各類人員，規定必須到資產管理單位辦理交接手續，同時，定期開展資產清理檢查，通過四次大規模資產清查工作，保證了全局固定資產信息數據的真實性、完整性和準確性，真正做到了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，有效地防止了資產流失。
（三）健全了信息網絡。全系統所有資產全部納入固定資產管理軟件和網絡版財務管理軟件進行核算，還建立固定資產使用單位、使用保管人員、存放地點信息字典庫, 在資產的進口環節即購置采購管理、中間環節的資源合理利用與配置管理、出口環節資產的處置報廢等方面嚴格管理，實現了固定資產管理的集中化和網絡化管理，有效解決了統計數據不及時、不準確和資產閑置浪費的問題。
三、固定資產管理存在的問題
（一）資產管理觀念淡簿。個別單位和少數干部存在“重錢輕物，重購輕管，前清后亂”的現象，對資產管理不十分重視，認為固定資產是大宗物品，只要購置了，大家都看得見，摸得著，誰也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產不計提折舊，只核算使用價值，不核算經濟價值，這種想法導致思想上忽視固定資產管理。
（二）資產賬目不準不實。有的單位固定資產臺賬不完善，存在賬實不符、時間不清、品名不明、金額不準等問題；對新購置、新調整的資產沒有及時入賬或不入賬；對每年清理中的盤盈盤虧的資產不及時調賬；對報廢、轉讓、借用給其他單位的資產沒有及時報告縣局，造成資產賬目不實。尤其是省、市局對口調撥配置資產，如稽查、計統、財務、信息中心等部門調配或獎勵的專用設備，多數資產調撥單沒有隨同設備傳遞，沒有配備清單，也沒有調撥單，經辦人員領取后未登記就直接使用，很容易造成資產的私占和流失，也容易造成財產調換。
（三）資產增減缺乏監督。有的交接不辦手續，有的增加不入賬，有的處置不銷賬，有的變動不調賬，賬賬不符，賬實不符，心中無數，家底不清。對個人使用和保管的資產，如辦公桌椅、棕床、usb盤等資產，因工作變動而“物隨人走”，部分單位辦理固定資產移交憑印象移交而不進行實物核對，造成事后相互扯皮。
四、規范固定資產管理的建議
針對存在的問題，筆者建議，應當采取多種措施，嚴格執行資產賬物管理規定，促進資產規范化、精細化管理。
（一）樹立“三種觀念”，增強管理意識。固定資產管理工作需要各職能部門工作銜接和配合，不僅是財務部門對價值的核算的控制，它需要各相關職能部門通力合作。為此，要樹立資產就是資金的觀念，克服“只管使用，淡化責任”的錯誤思想，增強大局意識、責任意識和管理意識；要樹立盤活就是增效的觀念，把現有的財產盤活，變“死財產”為“活寶貝”，科學利用閑置資產，增強資產使用效率；要樹立監督就是管理的觀念，推行民主公開的監督管理機制，定期通報資產清查情況，將資產管理好、監督好、使用好。
行政單位固定資產管理辦法范文4
關鍵詞：固定資產行政單位管理
固定資產是行政事業單位開展業務活動所必不可少的基本物質要素，也是行政事業單位賴以生存和發展的重要資源之一。長期以來，人們偏重于對經營性固定資產的管理，而對行政事業單位的固定資產卻疏于監管，導致行政事業單位固定資產管理漏洞百出，國有資產流失嚴重。如何科學有效地管好國有固定資產，如何確保固定資產的安全完整并實現保值增值，是當下需要解決的一個焦點問題。
一、行政事業單位固定資產管理存在的問題
1、會計信息失真
固定資產會計核算不規范，固定資產明細賬設置不完整造成總賬與明細賬不相符，這是普遍的現象，同時也形成了大量的帳外資產。例如，有些單位記錄方式只是采用流水賬的形式，從未分開類別或者按照資產的情況進行明細登記，這樣就造成了賬面數與實物數不符。
2、固定資產管理不規范
對固定資產監督不到位，一些行政事業單位固定資產在資產購置環節，受單位領導的個人購置意識主宰，盲目購置固定資產，造成固定資產的實用性不高，或購建質次價高的產品和工程，造成資產大量浪費流失；在沒有按照國家有關規定情況下轉讓、出售、處置國有固定資產，同時也沒有對資產進行嚴格的評估。大部只是按照雙方協商或者私下交易，從而造成固定資產產權變動脫離國家的有效監督，這也嚴重造成了國有資產的流失。
二、存在問題的原因分析
1、行政事業單位會計制度對固定資產核算的缺陷
在行政事業會計制度下，存在著特有的核算方式，這使得行政經費一旦成為實物后，那么就游離了單位的監督視線。如果依據目前的會計制度規定來看，那么行政事業單位只對占有的固定資產進行核算，然后把核算出來的結果提供給統計部門作為參考資料，但是這樣核算出來的結果是不經過其他部門的，所以它的真實性與準確性是無法保證的。另外，會計制度還規定行政事業單位的固定資產均不計折舊情況，所以在統計報表上只看到固定資產的歷史成本，這就不能反映出固定資產的凈值，日久以后就造成固定資產的賬面價值與實際價值嚴重偏離，形成資產總量的虛增。
2、報廢程序繁復，造成會計處理滯后
固定資產在清理資產和核對資產的手續是非常復雜的，但是在中間的出來環節、程序過程中又缺乏嚴密的監督管理，造成固定資產管理混亂。首先，行政事業單位對固定資產的報廢是不提及折舊情況的，報廢的過程中只是根據有關文件規定提出書面申請，填寫好報《行政事業單位國有資產處置申請表》后，然后再上報主管部門就可以，所以這些手續在操作過程中是存在漏洞的。另外固定資產報廢程序也非常的繁復。審核部門審核報廢單時是按照一定比例給與固定資產報廢的，因此，按照比例就有一些固定資產是沒獲核準報廢的。如果在申請第二次報廢時，又必須重復上一次的申請報廢工作手續。
3、單位人員的意識淡薄
固定資產管理人員大都不是專業出身的，同時又缺乏責任心和相應的專業知識，從而造成監管不到位；另外單位領導對資產管理意識也很淡薄，缺乏有效的管理經驗。事業單位的固定資產管理是需要各方面的有效銜接和各部門的通力合作的。但是，目前許多行政事業單位都是重行政，管理制度松懈，領導管理缺乏主觀管理的意識，對財產變動的決策缺乏民主化等等，造成財會人員一切聽從領導指揮，而未根據制度規定來進行處理。另外，許多領導頻繁進行人員的調動，安排自己的人員來管理，然而這些安排進來的人員都是缺乏最起碼的專業知識。
三、強化行政事業單位固定資產管理的措施
行政事業單位的固定資產是國有資產，對其進行強化管理，是保護國家權益的需要，是保障國有資產安全完整的前提。
1、樹立依法管理固定資產的意識
各級行政事業單位必須切實落實《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，嚴格遵守國家有關的法律法規來進行管理。利用固定資產所經營收益的，必須納入單位預算統一管理，不能用于其他的用途。另外，固定資產的購置必須按照政府集中采購制度來執行，堅持按規定程序來申報固定資產，節約使用國家資金，固定資產報廢、調撥、轉讓等，提高單位領導和一切從業人員的法制意識，牢固樹立依法管理固定資產的意識。
2、規范固定資產管理工作，建立責任機制
國有資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立固定資產卡片并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬；已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換；處置固定資產須填寫《中央行政事業單位國有資產處置申請單》，據單入賬；國有資產管理部門對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產；工作人員工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續后，方可辦理調動手續。明確相關責任人的職責范圍，將固定資產管理責任落實到人，政府的財政部門可以定期對有關的責任人進行檢查、考核，這樣可以及時發現問題，查出原因，從而可以制止固定資產的流失，而對那些違法違紀的單位和個人，必須堅決按照有關的規定進行處理，最大程度地保證國有固定資產的安全完整。
3、提高會計人員的業務和思想素質，規范賬務處理
財務人員的自身素質在很大程度上影響了單位財務管理水平的高低。財務人員要具備良好的職業道德，熟練的核算技巧，有效的分析技術，全面的理財能力。此外，單位會計人員還要具備良好的溝通能力，包括單位與財政、審計、監察等部門，單位與上級主管理部門，單位內部財務科室與其他業務科室，單位負責人與財務人員，財務人員之間的關系等，建立和諧關系，需要財務人員多跑腿，多動嘴，一方面及時了解最新的政策法規，聽取有關部門的建議和意見，以便調整財務管理的思路和手段；另一方面也要主動反映單位發展情況和業務開展情況，確保資金的及時到位和各項工作的順利開展。
4、建立政府管理模式
政府管理模式指的是由財政部門集中管理行政事業單位的固定資產，對單位的固定資產通過辦公自動化系統和固定資產管理軟件集中管理。財政、審計等相關部門要對各行政事業單位的固定資產組織一次大規模的摸底排查工作，核對賬上資產與實物資產的一致性，對發現的“賬外資產”及“虛有資產”及時進行相應的處理。對現有的固定資產通過管理軟件建立起電子賬冊，財政部門可通過此賬冊對單位固定資產的購入、出售、轉讓等活動進行監督，對發現異議的地方可以及時溝通并處理。使政府對行政事業單位固定資產的購置、使用、處置一目了然，真正做到國有資產國家管理，進一步完善行政事業單位固定資產的管理。
參考文獻：
[1]李泉.《行政事業單位國有資產管理現狀分析》
[2]陸建業.《行政事業單位國有資產管理辦法》.財政部
行政單位固定資產管理辦法范文5
［關鍵詞］行政事業單位;國有資產管理;問題;對策
1行政事業單位國有資產管理的意義
1.1可以保證國有資產安全，提高資產的使用效益
國有資產是全民共同的財產，是神圣不可侵犯的。如何按規定程序操作，保證資產不流失，是國有資產管理的第一要務。在此基礎上，提高流動資產周轉率，延長固定資產使用壽命，提高對外投資回報率，提升國有資產的使用效率，在存量國有資產的基礎上創造更多的價值，以更好地提升公共事業的管理服務能力。
1.2可以保護國有資產管理者遠離腐敗風險
在監督不完善的情況下，人難免會私欲膨脹，所以在任何領域都需要有制度來規范人們的行為。加強行政事業單位國有資產管理，制定相關的管理制度，完善監督機制，將權利禁錮在相應的范圍內，使管理者無法腐敗，遠離腐敗風險。
2目前行政事業單位國有資產管理存在的問題
2.1國有資產管理組織制度建設不足
行政事業單位內部國有資產管理職能不清。未設立統一的國有資產管理部門，應該承擔的相關職責分散在各部門。哪個部門需要用到某項資產，向上打個報告，就由哪個部門負責購買，自然也就該部門進行后續管理。結果是單位內部很多部門都有資產管理職責，但都不是專職管理部門，多人負責等于沒人負責，相當于除在財務賬上登記外，國有資產無人管理。行政事業單位內部資產管控制度不完善。完整的資產管控應該包括從購置前期的論證、預算、審批，到購置后的驗收、保管、使用、維護、調撥、處置等一個科學完整的體系，目前行政事業單位普遍沒有一套完善的管控制度。
2.2國有資產日常管理不嚴謹
由于管理體制不完善，國有資產的日常管理不科學不嚴謹，隨意性大。在大型資產購置過程中，缺乏科學論證，不從實際情況出發，一味地求大求新，結果購回來后造成閑置浪費。在平時使用中，不注意維護保養，降低了資產的使用效率，縮短了資產的使用壽命，變相造成國有資產流失。
2.3賬實不符
已經報廢毀損的資產仍在賬上掛著，固定資產則仍自顧自地進行折舊核算，有很大一部分原因是管理者不想擔資產減少的責任，多一事不如少一事，不愿處理。賬外資產不及時入賬，造成國有資產長期懸于賬外，增大了資產管理的難度與流失風險。對于有些單位價值不高但量比較大的物資采購時直接記入支出，不記入相關資產科目，這些國有資產在賬上都沒反映，更談不上管理了。工程項目建設完成后，由于某些原因，未及時竣工驗收，資產未辦理交接手續，未正式交付使用。但事實是資產一直被使用，即使未使用其壽命周期也在一年年被消耗，施工方與業主方相互推諉，資產難以實行統一管理。待工程竣工驗收后，按規定程序將工程資產交付使用，轉入單位固定資產統一核算，這時候有些設備已過了使用年限，不再具有使用價值，而在單位賬上的資產核算才剛剛開始，剛開始提折舊。
2.4國有資產對外承包、租賃方面管理混亂
目前有些行政事業單位存在未經上級主管部門批準，未向財政部門批準或備案，也不進行公開招投標，自行直接將手中的房產對外租賃，且一個租賃期限內租金不變，中途房屋需要修繕，由承租戶自行組織，修繕費用從租金中扣減。對外承包水庫經營權的年限約定過長，租賃協議履行期間，單位內外部環境發生改變，比如由于水庫功能變化需收回經營權，出租方面臨著法律、經濟風險。對于承包租賃收入，不按規定上繳國庫、納入預算，而是直接作為單位其他收入用于日常開支。
3加強行政事業單位國有資產管理的對策建議
3.1完善國有資產管理組織制度建設
首先，在單位設立專門的國有資產管理科，獨立于財務科，切實履行整個單位國有資產管理職責，從資產“進入”到“出去”，實行全過程監管。其次，根據財政部2006年頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及2015年《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》要求，根據單位實際，制訂出切實可行的單位內部國有資產管理辦法?？砂促Y產形式分別制訂固定資產管理辦法、無形資產管理辦法、流動資產(行政事業單位流動資產的管理重點是材料)、對外投資管理辦法。從資產論證、預算、購置、驗收、保管、使用、處置等各階段，分別制訂具體的操作辦法，做到資產管理有據可依，同時嵌入績效考核獎懲辦法，提高執行效率。
3.2加強國有資產日常管理
根據制定的單位內部各類國有資產管理辦法，實行按制度進行日常管理，注意資產管理科內部的職責分配，不相容職務應相分離，比如負責采購的人員不應同時負責驗收。行政事業單位在購置大宗設備時，應提前一年預算，經科學論證，不能盲目攀比設備是否過時，應根據實際需要，確定購買的型號，報經上級部門審批。國有資產大多是分散在單位各科室，不在同一處，原則上固定資產日常管護應由資產使用人進行，但資產管理科應做好日常監督。流動資產應特別注重流程管理，參照企業存貨管理辦法，實行一定數量備存，忌備存數量過多占用資金。特殊物資如防汛物資管理要按照主管部門制定的專項制度，注意保管過程中物資是否過期毀損，要定期檢查，按規定的更新保管年限重新購置，確保危急關頭起到應有的作用。事業單位的對外投資應進行必要的可行性論證，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。取得的投資收益應納入單位預算，統一核算和管理。
3.3進行財產清查
首先，雖然政府部門多次組織了清產核資，地方國有資產管理辦公室每年要求報送國有資產報告，但很多基層事業單位都是走走過場應付了事，導致上級部門無法準確判斷到底有多少資產。建議由國資辦牽頭，在行政事業單位組織一次全面的清查，先由各單位自查，對于已經報廢毀損的資產予以銷賬，對于資產滅失的原因應具體情況具體分析，該擔責的擔責。特別對處于體制改革拐點的事業單位而言，應以此為契機，厘清自家家底，為改革做準備。以后每個年度終了，都進行一次國有資產自查，國資辦若無力進行全面復查，可適當抽查監督，最大限度呈現國有資產真實的數據。其次，由于有了資產管理制度的約束，對賬外資產不及時入賬或不入賬行為，應進行責任追究。在采購發票進行報銷時，必須附入庫單，未附手續齊全的入庫單的發票不予支付。對于價低量大的材料物資，應注意是否有化整為零現象，即分批次小量地進行直接報銷，以逃避資產登記入賬。最后，對于工程項目竣工驗收滯后造成的資產未及時入賬及時管理，應嚴肅工程建設竣工驗收制度。業主單位負責人應樹立主人翁意識，不推諉，敢擔當，對竣工驗收準備過程中出現的困難應各個擊破，對于無故拖延的應予以責任追究，杜絕已建成的項目幾年無法結轉。對于工程資產交付使用不再具有使用價值的，應當機立斷予以核銷，禁止賬實不符，虛增國有資產的存量。
3.4加強國有資產對外承包、租賃業務管理
行政單位的國有資產對外出租行為應該嚴格控制。行政事業單位的國有資產對外出租的，應報主管部門審核后，報經財政部門審批，履行規定的審批程序后，原則上應在地方招標平臺上公開競價招租，必要時也可通過評審或評估的方式確定價格，承包租賃期限不得超過國家或地方規定的年限。對于承包租賃收入，行政單位應在扣除相關稅費后，及時足額上繳國庫;事業單位應納入單位預算，統一核算、統一管理。對于不按規定執行的，應嚴肅紀律予以處理。國有資產是行政事業單位受托管理的國家和人民的財產，應完善管理組織制度建設，規范業務操作流程，明確職責分工，同時政府部門應及時進行監督，上下協作，管理者應秉承高度的責任感和主人翁意識，兢兢業業地看護好我們的家當，摸清我們的家底，不讓其資產流失，讓國有資產發揮效益。對于國有資產管理參與者來說，管理行為按章執行，權力由規定約束，大大降低了腐敗風險。
參考文獻:
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行政單位固定資產管理辦法范文6
(一)行政事業單位國有資產管理體制2007年1月，兵團在兵團財務局成立了行政事業單位國有資產管理處，主要負責兵團本級行政單位和事業單位國有資產的管理，并指導全兵團行政事業單位國有資產的管理和監督工作。
兵團行政事業單位國有資產管理的主要任務是建立和健全各項規章制度，保障國有資產的安全和完整；推動國有資產的合理配置和節約、有效使用，提高國有資產使用效益；明晰產權關系，實施產權管理；監督行政單位尚未脫鉤的經濟實體和事業單位所屬的經濟實體經營行為，對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值；保障行政事業單位有效履行職責；建立適應社會主義市場經濟和公共財政(財務)要求的行政事業單位國有資產管理體制；保障和促進兵團各項事業的發展。因此，從總體上看，目前兵團對行政事業單位國有資產的管理實行國家統一所有，兵、師分級監管，行政和事業單位占有、使用的管理體制。
(二)行政事業單位國有資產的總量和結構近10年來，為了提高行政事業單位的工作質量和辦事效率，行政事業單位國有資產數量和質量也在不斷改善，不僅擁有一大批辦公用房、辦公用具，而且大量地配備各種現代化辦公設備、交通工具和儀器等。隨著社會主義市場經濟格局的確立和公共財政的基本要求，經營性國有企業資產將逐步減弱，以后我國國有資產將主要以非經營性的行政事業國有資產的形式存在，行政事業國有資產的比重將不斷上升。從總量上來看，近幾年兵團行政事業單位國有資產增速也很快；從結構上來看，兵團行政事業單位總資產中，固定資產所占的比重較大，其中又以房屋建筑物居多。
二、兵團行政事業單位國有資產管理存在的主要問題
(一)國有資產流失嚴重行政事業單位國有資產管理流失問題發生在資產管理的購置、使用、處置等各環節。(1)資產購置環節，資產購置過程缺乏規范、科學、民主的決策機制，一些部門單位由于決策失誤、經驗不足甚至個別人謀取私利等原因，造成無效資產增加，資產隱性流失現象普遍，一些單位常常購買質次價高的產品或者工程，造成了國有資產的大量流失。(2)資產使用環節，一些單位管理不善，損壞和丟失現象時有發生，一些單位對人為造成的資產損失，不追究責任、不索賠損失，甚至擅自沖減資產賬戶。(3)資產處置環節，資產流失的渠道更為復雜，相當多單位不執行國有資產處置管理的有關規定，產權觀念淡薄，把占有使用的國有資產隨意變賣，擅自處置，造成國有資產大量流失。(4)流動資產管理不善引發的國有資產流失。在現有行政事業單位國有資產管理的規章制度中，流動資產管理存在很多漏洞，造成大量逾期借款，形成呆賬、壞賬，導致流動資產的流失。
(二)資產配置不公平由于缺乏公平合理、有約束力的國有資產配置和定額標準，加上資產購置資金來源的多樣性，目前，行政事業單位國有資產的隨意購置和重復購置現象比較普遍，各單位所承擔的任務與所占用的資產之間比例不合理，各單位之間的資產配備不公平。資產配置不公平直接影響著行政事業單位工作人員的積極性，還導致單位之間的盲目攀比，增加了財政(財務)負擔。而一些資產配置較多的部門，利用閑置資產取得收益，向職工發放政策外津貼補貼，又造成部門之間收入分配不均衡。
(三)資產使用效率低下主要表現在：(1)部分辦公用房、公務用車使用效率不高，辦公用房閑置或出租、公車私用等現象較為普遍。(2)決策失誤購置的設備資產無法使用，造成資產浪費。(3)設備重復購置，設備閑置，使用率低。(4)資產調劑困難，社會共享利用程度低。
(四)財務管理和資產管理相脫離行政事業單位對國有資產管理基本采用分散管理、分散使用、各自為政形式，管資金和管資產相脫節，財務管理和資產管理相脫離，沒有制定統一的規范要求，造成資產管理與財務管理相分離，資產管理職責不明確。(1)機構改革前，是財政部門管理財務、國資部門管理資產、占有單位管理使用，結果導致財政部門在核定資金分配時對部門和單位占有使用的資產情況不清楚，而國資部門對財政部門資產配置情況不了解。機構改革后，國資部門行政事業資產管理職能撤銷，其職能并入財政部門，為實施資產管理與財務管理統一提供了條件。目前，財政部在行政政法司成立了行政資產處、在教科文司成立了事業資產處，但由于剛剛開展工作，對國有資產的管理還未達到資產管理與財務管理的統一，兵團也是如此。(2)由于行政事業單位的國有資產屬于不計成本、不計盈虧的非經營性資產，導致長期以來行政事業單位只注重占有、使用資產，忽視了資產與財務的統一管理，未建立有效的資產與財務管理責任制度。(3)隨著財政(財務)改革的深入，各級財政(財務)部門逐步成立了政府采購中心、國庫集中支付中心(核算中心)、非稅收入管理等機構，尤其是全兵團都實行部門預算之后，一定程度上把住了行政事業單位國有資產的“人口”，但是財政(財務)部門資產與財務管理相結合的職能到位還不理想，對各部門、單位預算外收入懸殊的矛盾，尤其是預算外資金的使用沒有進行追蹤問效，缺乏核定行政事業單位實物資產的標準和辦法，缺乏對單位資產的正常管理和處置約束。
(五)固定資產管理基礎工作薄弱通過預算單位清產核資反映出的情況可以發現，許多部門、單位資產管理歸口不統一，尤其是固定資產的管理實行多頭管理，在資產處置環節又疏于管理。資產與財務管理相分離，管理者處置資產隨意性較大，不履行報批手續，也不經過單位財務部門進行相應的賬務調整，導致賬務處理混亂，賬實不符。
(六)資產管理會計處理不當，賬實不符具體表現為：(1)購建的資產不及時入賬或不入賬，使資產游離在賬外；無償調入的國有資產不進行會計核算，無法驗證單位國有資產的完整性和真實性。(2)該銷賬的資產不銷賬，應該報廢、報損處理的資產不處理，不辦理申報審批手續，長期掛賬。(3)憑據不足不能入賬，如房屋建筑物建成后已經投入使用，因資金來源渠道復雜，產權關系不明晰，沒有辦理竣工決算，或因沒有辦理土地證、房屋產權證，不能入賬。(4)將購置的國有資產直接從費用中列支，不記入資產賬：固定資產明細賬設置不完整或沒有明細賬，導致大量的賬外資產。(5)行政事業單位在轉讓、出售、處置、變賣國有資產等活動中普遍存在沒有按國家有關規定報請國資管理部門審批，多是雙方協商私下交易等問題。
(七)存量資產不清，賬外資產嚴重行政事業單位的國有資產總量究竟是多少規模，如何在不同部門之間合理地分配一直是個模糊的問題。一些單位拼命爭取國家財政資金，同時又大量閑置國有資產，資源浪費嚴重。一部分單位資產過多，另外一些單位卻捉襟見肘，出現國有資產分配不均、配置不合理等問題。行政事業單位一般只注重對資產盤虧的處置，往往忽視了對盤盈資產的處置，對盤盈資產的管理和處置缺乏統一的辦法，從而導致有些單位存在著大量的賬外資產。
三、兵團行政事業單位國有資產管理問題產生的原因
(一)資產管理的基礎工作比較弱從行政事業單位資產清查情況來看，行政事業單位資產盤盈和損失多的原因是資產管理的基礎工作比較弱，這主要是行政事業單位取得財政(財務)撥款后，一些單位沒有切實承擔起與預算資金管理同等重要的資產管理責任。財政(財務)部門也沒有制定相關政策和制度，對這些單位資產的利用情況進行有效的跟蹤考核，年度審計和財務檢查也疏于對資產占用、特別是固定資產管理和使用狀況的檢查。
(二)缺乏有效的約束手段，處罰嚴肅性不夠在工作執法的過程中，對部門單位不進行申報、先行調撥和處置資產的現象缺乏有效的約束手段，處罰的嚴肅性不夠，客觀上削弱了對有關單位負責人和管理者的制約。
(三)資產利用的社會化程度低各個行政事業單位之間在資產配置上的“大而全”、“小而全”現象普遍，資產浪費現象嚴重。這也正是造成行政事業單位資產重復購進，購入過多、過濫，投資不斷增加，而國家撥付的行政經費和事業費一增再增，存量資產不清的一個重要原因。
四、行政事業單位國有資產管理的具體建議
(一)健全資產管理制度，推動資產規范化管理要堅持統一政策、分級管理的原則，建立產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的管理模式，逐步完善行政事業資產管理規章制度體系，為建立行政事業資產管理的暢銷機制奠定基礎。兵團各級財務部門要按照財政部的統一要求，依據《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，結合兵團近些年來資產管理的成功經驗和失敗教訓，建立健全符合本地實際的行政事業單位資產管理法規體系，彌補資產管理中的制度空白，確保資產管理工作有法可依，有據可循。要重點研究制定兵團行政事業單位資產配置辦法、資產使用辦法、資產處置收入管理辦法、資產有償使用收入管理辦法等規章制度。要積極研究實物資產配置標準和相關費用標準，探索推進實物費用定額制度。目前，兵團已先后出臺的制度辦法有《新疆生產建設兵團本級行政單位國有資產管理暫行辦法》和《新疆生產建設兵團本級事業單位國有資產管理暫行辦法》，正在積極研究出臺的制度辦法有《新疆生產建設兵團行政事業單位國有資產產權登記管理暫行辦法》。
(二)積極推動資產管理與預算的有機結合要認真研究探索資產預算的編制程序和方法，將資產預算納入部門預算，形成資產管理與預算管理相結合的工作機制，以存量制約增量，以增量調整存量。緊緊抓住資產配置環節，研究制定資產配置標準和相關定額，推行實物費用定額制度，進一步推動資產管理和預算管理的有機結合，使預算資金分配更加規范公平，資產配置更加科學合理。
(三)建立先進的國有資產管理信息系統要以強大的現代網絡信息技術手段為依托，借助一套科學、合理的行政事業單位國有資產管理信息系統，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化的管理程序，實現行政事業資產的精細化和信息化管理。充分利用資產清查結果，建立行政事業資產數據庫。在摸清“家底”的基礎上，盡快建立行政事業單位資產管理信息系統，實現對政事業單位資產從“人口”到“出口”的動態管理，為資產管理和預算管理提供有力的信息支撐。
(四)扎實推進資源整合與共享、共用工作建設節約型社會必須推進行政事業單位的資源整合工作，一方面可以減少重復投資，提高財政(財務)資金使用效益，另一方面又可以提高資產的使用效率，防止資產的閑置浪費。目前，兵團行政事業資產規模不小，資產總體短缺與局部過剩的現象并存。從部門和有些單位的實踐來看，實現行政事業資產的資源整合和共享、共用已經具備了一定的條件。今后要進一步加強這方面工作，積極探索，不斷創新，推進資源整合和資產共享共用工作。
