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工程變更索賠管理辦法范文1
關鍵詞：地鐵工程施工承包合同控制投資
Abstract: Metro engineering construction the employer and the contractor in the performance of the contract and completion of settlement construction in the process, contract disputes and other issues emerge in endlessly, how to ensure that projects meet deadlines established schedule, quality, safety, investment objectives, maximize the protection of the legitimate interests of all parties to control government investment on both sides is an urgent need to solve the problem.
Key words: the subway project construction contract management
Investment control
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
城市軌道交通是城市建設史上最大的公益性基礎設施，對城市的全局和發展模式將產生深遠的影響。為了建設生態城市，應把攤大餅式的城市發展模式改變為伸開的手掌形模式，而手掌狀城市發展的骨架就是城市軌道交通。城市軌道交通的建設可以帶動城市沿軌道交通廓道的發展，促進城市繁榮，形成郊區衛星城和多個副部中心，從而緩解城市中心人口密集、住房緊張、綠化面積小、空氣污染嚴重等城市通病。
軌道交通項目在我國許多城市陸續開展,施工合同管理作為工程建設管理的重要分支,與工程建設、項目管理等交織在一起,在建設管理機構中所占的權重越來越大。為此,各軌道交通管理公司均成立了專門的合同管理部門,逐步完善施工合同管理，有效控制工程造價。
一、目前施工合同履行過程中存在的問題有以下幾點：
1. 合同內容不夠嚴謹
合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發生岐義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。
2. 合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話，只講正面的，不講反面的，一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
3. 制度建設不健全，職責劃分不明確。由于地鐵施工涉及多家單位，多個部門，由于職責權限劃分不明確，導致工期延誤、工程變更索賠增加。
4. 合同執行過程中忽視工程變更管理
在地鐵施工過程中，地下未知因素影響大，發生的工程變更是非常多。由于過程控制不嚴謹，導致變更后超概算現象普遍。
5. 業主未加強重要材料、設備價格的控制
材料價格占施工總造價的60%-80%，由于業主對重要材料設備未加強指導價控制，導致施工成本增加。
二、針對以上問題，施工合同管理應做好以下幾方面：
1. 嚴格合同條款，降低法律風險。
在實際執行過程中因合同條款約定不明確發生的經濟糾紛越來越多，影響了竣工結算，同時也為業主方的管理帶來了眾多困擾。設置完善、嚴謹的合同條款是預防和防范法律風險、保障合同順利履約的前提。地鐵施工合同中應嚴格約定工程量計算規則、合同價款及調整范圍，工程量的確認，變更范圍和不可抗力范圍，降低投資風險。合同通用條款中各方職責范圍劃分要清晰，防止施工中因職責權限劃分不清引起的經濟索賠。
2. 加強制度建設，嚴格把好過程關。
合同履約管理要做到過程規范化，必須以完善、健全的管理制度為基礎。城市軌道交通建設業主方為滿足實際管理需求，相應的制定了《合同管理辦法》、《合同管理實施細則》、《計量支付管理辦法》、《工程變更管理辦法》、《造價管理辦法》等規章制度。通過設置合理、清晰的管理流程，保障在合同履約管理的每個環節都有據可依。通過明確各部門、各單位的職責權限，使各部門、各單位在合同履約管理過程中相互協調配合，有效控制工程造價。制度建設是一個逐步完善的過程，對于不符合實際工作的條款摒棄，對于權責不明的應逐步修訂完善，以進一步規范過程管理，有效降低存在的各種風險。
3. 嚴格計量支付程序
在合同履行過程中，根據《計量支付管理辦法》、《工程變更管理辦法》嚴格按程序計量支付。首先軌道公司合約部按照合同及清單計價規則審核施工單位送審施工圖工程量，將施工單位、監理單位、業主單位三方共同確認的施工圖工程量作為計量支付控制工程量。施工中由監理單位負責對當期計量的工程進度、質量和實際完成的工程量進行審核，業主現場代表復核。對不滿足合同約定支付條件的計量支付不予通過，從源頭嚴把支付關。軌道公司合約部審核價格，并建立計量支付臺帳，對照合同支付條款實時監控支付進度。
4. 合理審批工程變更價款
合同變更是索賠的重要依據，因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統。合同變更指令應立即在工程實施中貫徹并體現出來。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。由于地鐵施工的周期長、難度大、不確定因素多，施工中發生的工程變更價款在竣工結算中所占比例比較大。合理審核工程變更價款是控制造價節約投資的重點。
嚴格審核施工單位虛假上報的變更內容，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規的施工方法，有時需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時不需要、不應當增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。 變更單價嚴格按合同條款執行，出現新工藝時，應及時測算、編制補充定額，確保綜合單價的真實性。
5.實行業主定價、業主控價
設備材料是施工過程中資金投放量最大的部分，在合同制定過程中，應將重要材料設備分別按甲供材料、甲控材料、業主定價材料分類。對于甲控材料業主單位在搜集多方信息價的基礎上合理制定材料單價，防止施工單位因無價可依，惡意抬高材料價。由甲供的材料業主應按合同管理辦法嚴格選用供應商。
地鐵項目投資規模大，建設資金多由政府投資，因此加強施工合同管理成為有效控制投資的重要手段。
參考文獻：
[1] 張帆 謝前波.淺論地鐵工程建設施工綜合成本控制[J].中國新技術新產品,2013（3）
工程變更索賠管理辦法范文2
關鍵詞：水電站土建工程合同管理
中圖分類號： TM622 文獻標識碼： A 文章編號：
本文通過某水電站工程招標、合同變更、索賠、工程價款審核與支付及竣工結算等方面的合同管理工作,既節省工程投資,同時也為工程進度、質量、安全控制提供了保障，同時通過FIDIC條款的實施，才能更好地保護各自的經濟利益及合法權利。
一、概述
某水電站由于工期長,參建單位多,因此形成了一個分工明確、層次分明的合同體系。在整個土建工程合同管理方面,施工單位遵循業主“平等、自愿、公平、誠信”的原則簽定合同,并以事實為依據,以合同為準繩,通過友好協商處理合同過程中出現的問題，下面就將項目實施過程中如何應用FIDIC條款進行合同管理進行詳細闡述。
二、合同管理的具體措施
1、招投標階段的合同管理
某水電站主體土建工程劃分成地下廠房及開關站工程、引水隧洞工程、攔河壩及進水口工程四個標段。業主單位將在招標前組織設計、監理單位進行技術、經濟、合同管理等方面的審核討論，同時專家組對招標文件中工程進度要求、質量標準、施工方案、計量及支付方法、工程量清單等方面內容進行審查,結合工程實際情況提出修改意見。在充分考慮工程規模、建設工期、市場因素、設計概算及競爭態勢等因素的基礎上編制招標標底,作為判斷投標報價是否合理的一個衡量標準,為工程造價控制奠定了良好基礎。為了規范招標工作,根據《中國人民共和國招標投標法》及上級主管部門的相關規定,制定了《某水電站工程招標管理辦法》,明確了招標工作內容及工作程序。通過招標達到了擇優選擇施工隊伍、節省工程投資、優化配置資源和引進先進技術的目的。合同談判是招標階段合同管理的重要環節,通過合同談判明確了招、投標文件中沒有明確的事項,如新增項目價格處理原則等。
2、合同變更處理
施工階段工程的變更較為頻繁,如增減工作內容、增減項目工程量、改變工作標準或性質等,根據工程需要,施工單位提出要求變更或監理單位作出變更批示或設計變更。為了避免各單位隨意提出變更,更好地控制工程造價,業主單位在工程開始就制定了關于工程變更處理的相關規定,明確了監理、設計、承包單位的變更權限及工程變更的審核流程,并要求監理、設計單位作出重大變更前應事先與業主溝通,征得業主方同意后方可進行變更。變更往往會引起工期或費用的變化,為了避免施工單位隨意要求延長工期,按照“變更未引起施工組織和進度計劃發生實質性變化則不延長工期”的原則,在施工合同專用條款中對施工單位要求延長工期的條件作了相應的限制。出現“合同中從來未出現的追加項目”和“工程量增減超過合同規定比例的項目”的價格調整,由業主、監理與施工單位協商確定。為了避免合同實施過程出現項目價格調整糾紛,合同談判形成的協議備忘錄對該類項目價格調整原則上都加以明確。合同實施過程中出現重大問題,將直接或間接影響到工程建設。如某水電站土建主體工程2001年底開工建設后, 國內鋼材價格大幅攀升,每噸由2000多元一直升到5000多元,而各標段施工單位鋼材投標報價僅在2000～3000元之間,合同規定對物價波動引起的價格變化不予調整。面對這一情況,業主單位多方尋求解決途徑,最后根據當地《關于妥善處理鋼材價格上漲問題確保工程質量安全的意見》并征得工程審計單位的同意,與各標段施工單位簽訂了《鋼材補差協議》。這樣,緩解了各施工單位的經濟壓力,保證了工程施工順利進行。又如,某水電站開工后,業主單位董事會決定將發電日期提前三個月。施工單位立即組織設計、監理單位,各施工單位專題研究工程提前發電的可行性,并在確定工程提前發電可行的前提下按成本加獎金的辦法與大壩標、廠房標中標施工單位分別補充簽訂了《提前完工協議》。協議內容包括提前的時間和修訂后的進度計劃、承包人的趕工措施、發包人為趕工提供的條件及趕工費用和獎金。引水隧洞兩個標段由于施工組織較為簡單,則仍按施工合同規定的提前完工獎勵辦法執行。經過努力,土建各個標段均提前三個月具備發電條件。
3、工程索賠管理
工程索賠一般是當事人違約或由不可抗力事件、合同缺陷、合同變更等原因引起。由于水電工程工期較長、工程量較大、建筑物結構復雜、施工技術難度大且影響因素多,索賠很難避免。施工單位主要在以下幾個方面做好索賠管理工作：
首先是完善合同文件。在招標文件和合同談判中盡量把潛在的爭議事項或條款說清楚,對索賠事件發生起到預防作用。
其次是嚴格履行合同。業主單位嚴格按照合同約定履行自己的義務 如提供合同約定的施工條件,按時支付工程價款等,樹立履約典范形象,以帶動其他各施工單位嚴格履行合同。
第三是加強主動控制。在工程管理過程中,盡量將工作做在前面,以減少索賠事件的發生。
第四是及時、合理處理索賠。當索賠事件發生后, 應查清索賠的合同依據,按合同規定及時、合理地處理索賠。最后要注意到索賠是雙向的,必要時可以利用反索賠這一工具進行反調節。
4、工程價款審核與支付
工程價款審核與支付是合同管理的一項重要內容,合理審核與及時支付也能起到預防和避免索賠的作用。某水電站主體工程開工后,施工單位立即組織監理、各承包單位合同管理對口部門就進度款審核支付與變更項目調價的程序、原則進行協商,達成一致意見后，由業主單位組織編制《某水電站合同管理辦法》及《某水電站工程價款審核支付程序的規定》等相關制度,并下發給各有關施工單位執行。上述制度在合同規定的基礎上進一步明確了合同變更價格及費用調整的原則及工程價款審核支付的程序等。如工程進度款審核支付程序為:施工單位申報監理工程部(審核項目及工程量)監理合同部(審核單價及合價)業主工程部( 復核項目及工程量)業主合同部(復核單價與合價、辦理付款手續、通知承包單位開具并提供與審核后進度款等額的稅務發票)業主財務部(付款)。在工程價款審核與支付方面,上述制度的執行理順了各單位各部門的關系,明確了各單位各部門的職責,提高了辦事效率,保障了承包單位的資金周轉,從而使工程施工得以順利進行。
5、工程竣工結算管理
工程竣工結算是施工單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,經驗收質量合格,符合合同要求之后,向業主單位進行的最終工程價款結算。它是核定工程造價的依據,也是竣工決算編制和核定固定資產價值的依據。因此,施工單位應重視工程竣工結算的管理工作,做到“提前規范,過程管理,最終把關”。
由于各施工單位承建過不同的工程,對結算工作的認識各不相同,采用的方式也各有差異。為了避免這類情況的出現,在工程開工后,業主單位組織審計、設計、監理、各施工單位召開專題會議,就竣工結算管理工作的方式進行交流,借鑒好的作法,最后由業主單位按照工程審計的要求及會議達成的共識,形成竣工結算工作管理辦法,下發給有關單位參照執行。
結語
合同管理是建設工程項目管理的一項重要內容,FIDIC的最大特點是程序公開、公平競爭、機會均等，這是它的合理部分，對任何人都沒有偏見，至少出發點是這樣。從理論上講，FIDIC對施工方、業主、咨詢工程師都是平等的，誰也不能凌駕于誰之上。因此，作為工程施工中應盡量選用FIDIC，這樣才能更好地保護各自的經濟利益及合法權利。
【參考文獻】
工程變更索賠管理辦法范文3
【關鍵詞】承包商；索賠；施工合同
based on the construction phase of design changes， negotiations， site visa cost control
jing chang-jun1，jiang chun-bo2
（1.plymouth real estate group co.， ltd jinan shandong 250101；
2.thousand buddha mountain in shandong province hospital jinan shandong 250000）
【abstract】six steps to contractor claims conducive contractor timely and accurate reporting to the owners make a claim effectively increase revenue， reduce losses and improve the economic efficiency of enterprises and promoting social development.
【key words】contractor；claims；construction contract
1. 概況
有普利置業集團股份有限公司施工的@@醫院病房樓項目分a、b、c、d四個區，建筑面積 61380平方米；地下車庫約9137平方米；配套公建約3409平方米。合計約7.39萬平方米。投資額約15000萬元。 本工程工程體量大，工程要求工期短，施工階段設計變更、洽商、現場造價管理進行規范，清理條款，即每月發生的設計變更、洽商、現場簽證無論委托人是否已簽字認可，
圖1 設計變更管理流程
均于次月規定日期前附費用變更申請報送至造價管理部門，對已確認之變更、洽商、簽證予以審核，未確認之項目于每月組織內部會議對變更、洽商、簽證事實予以 協商并備案，已便于結算時復查；加強對變更、洽商、簽證、工作聯系單之資料管理；通過月報內所附相關表格等形式定期預估成本，并進行分析，對于超投資項目予以及時調整，收到良好效果。
2. 普利置業集團股份有限公司在施工方面積累了完整的變更、洽商、簽證、工作聯系單管理辦法和各種管理流程，有項目負責人將變更、洽商、簽證、工作聯系單同公司的各部門有機的聯系起來，月報能全面、準確、及時的反映本工程投資成本控制狀態，讓造價咨詢方快速判斷投資風險同時節省了造價咨詢方各部門之間的交圈、配合工作，并且推動委托方系統化管理
2.1 普利置業集團股份有限公司提供的造價月報做到“五統一”即：
（1）做到每一大項及每個分項采用統一編碼，此編碼對應委托方每個部門的管理臺帳編碼是完全統一的。
（2）月報中的成本控制目標與委托方總體控制計劃統一。（3）招標計劃與經營計劃統一。
2.2 變更洽商文件分為三大類：設計變更、工程洽商、現場簽證。
設計變更（見表2）：
2.3 工程洽商（見表3）。
2.4 現場簽證（見表4）。
2.5 設計變更管理流程（見圖1），工程洽商/現場簽證申請流程見圖2，現場簽證管理流程見圖3。
參考文獻
[1] 李永福 主編 《建設工程法規》中國建筑工業出版社2011年11月.
工程變更索賠管理辦法范文4
關鍵詞：施工索賠項目管理合同管理
一、索賠的基礎
(一)工程建設項目中，索賠主要是由于非己方原因而造成工程的停工、誤工、工期延誤等及由此而引起的相關費用的增加，故索賠的依據主要有招投標文件、技術規范、設計文件、承包協議及與相關單位的往來文件等。
（二）作為管理人員，要認真研究合同，熟悉合同約定的索賠范圍、條件，嚴格按照合同的約定進行合同的管理，并及時搜集相關證據。
（三）索賠的具體操作要求管理人員必須具備較全面的綜合素質，充分了解自身的條件和招投標文件，通過對往來文件及有關的法律深入了解，尋找索賠的機會。
二、索賠的原則
（一）根據索賠事件發生的不同角度，采取不同的索賠辦法進行索賠。
（二）證據要確鑿，方向要明確并積極實施。施工過程中，要結合合同的相關規定及施工事實及時提出索賠，防止對方拖延，否則拖到最后將不能有效的實施索賠。
（三）及時發現和報告。根據往來文件和合同中的規定提出詳細的索賠意向，并報告監理工程師批復。
（四）主管監理工程師簽證確認后要將最終索賠報告及有效證據和數據報送相關單位。
三、索賠的依據
（一）施工合同，招投標文件，工程定額等。
（二）相關的法律法規如：《民法通則》、《建筑法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑市場管理辦法》、《建設工程價款結算辦法》等。
《民法通則》第111條對違反合同的民事責任作了如下規定：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定條件的，另一方有權要求履行或者采取補救措施，并有權要求賠償損失?！钡?12條又規定：“當事人一方違反合同的賠償責任，應當相當于另一方因此所受到的損失。”在施工過程中，建設單位不能履行合同或者不能完全履行合同，無論什么情況，只要施工單位會因此遭受合同價款以外的損失，施工單位就可以依法要求建設單位采取補救措施，并有權要求賠償相應損失?！逗贤ā分袑﹄p方違約亦有相似的規定。
（三）施工過程中形成的資料。如:設計變更、現場簽證、會談紀要、工程照片、聲像資料、進度計劃、施工日志，經建設單位或建立批準的施工方案或施工組織設計文件等。
四、施工中索賠的主要種類
（一）變更索賠
在工程建設中，變更是在所難免的，經常性有兩種情況，一種是有書面變更指令，即有設計單位出具的變更通知單，另一種是建設單位通過口頭或暗示的方式下達的，對第一種變更指令相對較簡單，只需要在變更通知單上有建設單位的簽章即可，那么對第二種變更方式就需要施工單迅速抓住索賠點，及時地在合同規定的時間內發出書面文件，要求建設單位對其口頭或暗示的指令給予確認，當由于工程變更而導致工期延長或費用增加時，應及時提出索賠的要求，并在規定的時間內提出并確認索賠的具體數量或金額，這樣可以保證施工單位在施工的各個環節上符合要求，一旦出現爭議，可使施工單位處于有利地位，以便得到應有的經濟補償。
（二）施工索賠
建筑施工過程本身就是一個復雜的過程，一個小的疏乎就可能造成索賠事件的發生，因此，施工企業在組織施工中必須精心組織，認真處理施工中可能發生的索賠事件。在具體施工項目中，常見的施工索賠有：地基的處理，地下及地上障礙物的清除，由于建設方原因而造成的工期延誤，施工的暫停，業主供應材料的二次搬運、裝卸車、保管等費用，建設方為趕進度而要求施工企業加快施工而造成施工企業的趕工費等?？傊谑┕み^程，要求施工管理人員必須精通施工工藝，熟悉合同內容，切實找出施工中的索賠申請，避免在施工中給企業造成經濟上的損失。
（三）合同索賠
建設工程施工合同索賠是指在合同履行過程中，由于建設單位的原因或其他原因致使承包單位在工程施工中付出高額外的費用或造成了經濟損失，承包單位要求建設單位補償費用或賠償損失的行為。
«民法通則»規定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定條件的，另一方有權要求履行或者采取補求措施，并有權要求賠償損失。在施工合同履行過程中，發包人違反合同的現象屢屢發生，無論什么情況，只要是建設單位的責任使施工承包企業遭受到合同價款以外的損失或影響工期，建筑施工企業就可以依法要求建設單位采取補救措施，并要求賠償。要使合同的索賠工作能順利實施，要求建筑施工企業的合同管理人員必須精通«合同法»、«建筑法»、«建設工程管理條例»、«建筑工程價格的結算辦法»及«建設工程合同示范文本»等相關法律、法規及文件，只能這樣，施工企業才能在合同管理過程中，找出與所簽訂施工合同的不同之處，并做出及時的索賠要求。
五、索賠事件的具體操作
（一）當索賠事件發生后，及時在規定的時限內向監理工程師提出索賠意向書，并根據合同要求遞送給相關單位，索賠時限一般為28天，超過28天則認為索賠失效，法律不予支持。
（二）要做好索賠資料的收集，索賠事件一旦發生，要求要有索賠證據，在這期間要認真做好同期記錄，并有現場監理人員的簽字手續，當索賠事件造成施工現場損失時，還要有索賠的工程照片或錄像資料等，否則在賠付時會造成不必要的麻煩和扯皮現象。
（三）索賠報告，當索賠事件所造成的影響結束后，施工企業應在合同規定的時間內向監理工程師提交索賠報告，索賠報告要包括以下內容：索賠項目，索賠的依據，索賠的有關證明文件，索賠金額的具體計算及索賠的日期等。
六、索賠的時限
（一）工程變更的索賠：索賠時限應為施工單位收到監理工程師書面變更指令或變更文件的日期，結束日為變更工程完成之日。
（二）不可抗拒的因素引起的索賠：索賠的計算日為這一因素引起的第一天起到影響結束為止，工期相應順延。
（三）外部環境引起的索賠：由于建設單位的手續等導致工程的無法進行，其索賠起算日為影響的第一天起到影響結束為止。
（四）監理工程師引起的索賠：以收到監理工程師指令當天為起算日，結束日為按監理工程師的指令完成該項任務的日期。
七、索賠的管理
（一）因索賠牽涉到工期和費用的增加，故索賠要及時上報主管單位進行復查，并且施工單位要建立健全本工程的索賠臺賬。
（二）索賠應反應出索賠的原因、時間，申請的工期和金額，主管監理的審核結果和建設單位的批復結果。
（三）對工期內的每一次索賠要及時登記，并且作為工程竣工資料的一部分。
八、索賠的時效
索賠時效指施工合同履行過程中，索賠方在索賠事件發生后的約定期限內不行使索賠權的，視為放棄索賠權利，其索賠權歸于消滅的合同法律制度。約定的期限一般為28天。在建設部、國家工商總局制定的《建設工程施工合同》通用條款中規定：“索賠須在索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知”。
索賠方如不嚴格遵守索賠實效的規定，逾期提出索賠要求，則其勝訴權將得不到法律的支持。對施工單位來講，及時提出索賠要求對于主張自身的權利是非常重要的。
九、索賠的誤區
（一）有些建筑施工企業，考慮與業主、監理等方面的關系，而沒把索賠工作認真對待，最終給施工企業造成不必要的經濟損失。
（二）管理人員對有關技術性文件及各單位之間的往來文件理解不深刻，對索賠事件找不到合適的理由。
（三）只提出索賠的意向，不注重索賠的時限及相關索賠證據的收集，最終導致索賠無效。
（四）項目管理人員對索賠的理解不到位，造成索賠無法進行。
工程變更索賠管理辦法范文5
1、招投標報價風險：墊資風險，非善意手段風險，例如：工程量已經乙方復核，其中的任何錯誤皆為乙方之風險；除設計變更下工程量不做調整，漏項及未報價項目視為對業主的優惠。
2、工期風險：合同規定了工期的獎罰，但在實際施工中，因勘探、甲方報建手續、變更設計圖紙；資金甲供材料進場、分包項目施工而影響工期。
3、質量風險：為中標而承諾的質量等級過高，根本無法實現。如群體工程都同時承諾為魯班獎。
4、資金時間價值風險：房地產開發商或部分業主由于資金不到位而工程上馬，商品房賣不出去后，占用大量資金，又要負擔銀行貸款利息，因此不堪重負，這種負擔必然部分轉嫁到施工企業，造成大量拖欠施工企業工程款。項目因融資墊資無法及時回籠而產生的利息成為項目虧損的主要原因。
成本管理的現狀及存在的問題
1、項目和企業分別是企業的成本中心和利潤中心，2008年12月1日起建筑業工程量清單報價方式招投標工作開始在國有投資項目中實施，項目獲利的空間越來越小。不能簡單地認為把建筑企業的成本核算內容和方法下移至工程項目中，項目成本管理就可以自然而然在形成，并發揮預期作用，事實上，項目成本管理是對項目成本活動的管理，這個過程充滿著不確定因素，因此就不是僅僅局限在會計核算的范疇內。
2、成本管理是公司管理層、項目管理層和崗位管理層共同的職責。
質量、安全、工期、資金時間價值、承包人責任心、企業文化、供應客商、工程收尾等都與項目成本都有密切的關系。作為勞動密集型企業,大多數中小施工單位采用公司―分公司―項目部三級管理模式,公司是決策機構,分公司是監督機構,項目部是執行機構。人們往往對成本管理控制重視不夠,項目經理一提到成本管理就認為是財務部門的事,簡單地將項目成本管理責任歸于項目成本管理主管或財務人員,出現項目執行經理只負責施工生產和工程進度,技術人員只負責技術,質量員只要求質量,材料員只負責材料采購和驗收、領用發放，表面上看起來分工明確，各司其職，有條不紊，實際上工程施工成本管理控制的實質內容已經落空。
3、項目成本管理是動態反映項目一切活動的最終水準，是公正的準尺。造價是由成本和利潤兩部分組成，控制成本是實現利潤最大化的唯一途徑。項目經理部成立的最初目的是運用項目管理原理和各種科學的方法來降低工程成本，創造經濟效益。項目部人員缺乏責任感和危機感，造成干好干壞一個樣的大鍋鈑現象，工作能動性差，極易造成項目利潤流失，一些在建工程的失控，項目管理混亂，不僅效益流失，成為資金流失的黑洞，而且敗壞風氣，人才墮落，更嚴重的使企業失去信譽，丟掉市場，甚至會使企業陷入滅頂之災。
4 、任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。而現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來。保證質量往往會引起成本的變化但不能因此把質量與成本對立起來。企業資本積累不足；項目經理部卻存在片面追求經濟效益，而忽視質量，可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，既增加了成本支出，又對企業信譽造成不良影響。
忽視工程項目"工期成本"的管理和控制，都會造成工程成本的額外增加。
建立受控狀態下精細化成本管理制度
1、成本控制要從項目運作體制與機制上加以保證。業主是企業的上帝，他們的投資需要得到應有的回報，必須讓業主在工程質量、安全和進度方面滿意，幫助業主取得政績。施工單位目的是為了效益，質量管理是為了社會效益，成本管理是為了經濟效益。供應商是企業生產的合作伙伴，外來勞務是企業勞動力的主要來源，他們絕不會干賠本的買賣。
在工程管理中，質量管得好可以獲得市優、省優、國優獎；安全管得好可以獲得安全文明工地獎；技術管得好可以獲得技術進步獎。這些都是社會效益，同樣社會給予了回報；而成本管理是做給自己企業的，是企業的利潤最大化的保證，所以必須有一定的激勵措施。
項目承包不等于項目管理，掛靠經營不等于項目承包，項目承包不可放松管理，不可以包代管，否則淪為非法轉包、違法分包、或掛靠經營，這與內部承包的根本宗旨背道而馳。承包是企業激勵項目經理積極性的一項措施，不是企業管理方式，承包人承包工程可以分為兩種方式：一種是承包人家族式管理，比如掛靠項目，追求利潤最大化，無社會效益，質量管理跟不上，最終企業路越走越窄；一種是真正的項目法運作，質量技術相應較高，但如果下屬員工有成本管理與自身利益不大的思想，可能會表現出對成本管理控制工作不太熱心，對降低工程成本漠不關心，成本管理控制在具體實踐中受阻。一個環節出現問題相關環節可能出現連鎖反應而帶來損失。
2、企業規避經營風險必須建立項目全面成本管理體系：
（1）首先有完整的組織機構，保證成本管理的有效運行，其次有明晰的運行程序，內容包括項目成本管理辦法、實施手冊、管理流程、信息載體及傳遞方式等。第三對企業的各部門和工程項目的各管理崗位制定明確的成本目標和崗位職責。第四有嚴格的考核制度。項目全面成本管理責任體系應包括嚴格的考核制度，考核包括項目成本考核和成本管理體系及運行質量考核。
（2）建立目標和制度文件，具體包括成本計劃文件和成本控制文件：
分公司對項目成本管理辦法。包括：項目責任成本的確定及核算辦法、物資管理或控制辦法、成本核算辦法、成本目標的落實措施、成本的過程控制及審計、成本管理業績的確定及獎罰辦法。
項目部對項目成本管理辦法。包括：成本目標的確定辦法、材料及機具的管理辦法、成本指標的分解辦法及控制措施、各崗位人員的成本職責、成本記錄的整理及報表程序。
（3）實施目標成本控制。根據中標預算編制成本控制計劃，根據成本控制計劃分解為月度成本計劃，按月度成本計劃確定月目標成本，控制目標成本耗費包括：
1）、在與業主簽訂合同后首先進行技術方案優化，根據基礎、結構的不同特點，分別對模板支撐、腳手架搭設、垂直運輸、鋼筋現場加工等做到方案優化，措施合理，在施工中嚴格執行。
2）、開工前制定工期網絡計劃，對機械使用時間、模板周轉次數做到合理安排，并作為施工部門實施施工安排的可靠依據。
3）、人工費方面，實行承包范圍內人工費按合同徹底包干鎖定。另外對工程的質量、文明施工、工期等獎罰制度反映于分包合同中，將有力的保證總包合同中指標的完成，也轉嫁了一部分風險。一般通過招標方式確定有資質的勞務分包隊伍。簽訂合同時應按定額工日單價或平方米包干方式一次包死，盡量不留活口，以便管理。在工程施工過程中，必須嚴格按合同核定勞務分包費用，嚴格控制支出，并每月預結一次，發現超支現象應及時分析原因
4）、材料費用的控制，對材料費的控制主要是通過實行限額領料制度和材料進場價格來進行的。
5）、外租周轉設備材料進出時間應精打細算，同時盡力減少賠償費用。
6）、加強成本核算工作，預算、財務相互之間及時溝通，發掘變更索賠事項，實踐證明：凡是項目取得較好效益的，無一不是變更索賠工作抓的好，干活養隊伍，變更索賠爭效益，這是許多項目取得成功的經驗。變更索賠是承包商確保工程質量，對業主負責并維護自身利益的重要手段。
7）、積極催討工程款，是降低施工成本的又一有效措施，項目經理在施工期間始終要把資金回收作為頭等大事來抓。
8）、修舊利廢，利用工程項目管理部其他竣工項目退下來的設備材料，經整修后繼續利用。
9）完整的資料。施工企業的產值是一項重要的考核指標，工資的核定是依據完成工作量（即產值）結算的。產值在沒有形成債權前，不構成企業的應收賬款，不是企業成本耗費的回報。而工資一旦結算，必然形成債務，形成企業風險。要轉移風險必須做到將產值轉化成債權，構成產值的額因素有：形象部位的截算工作量，變更、簽證價差的收入，利息索賠，工期索賠等，其他資金流出成本耗費的補償收入（比如配合費、分包管理費），只有以上四種收入證據完整，資料齊全，才有可能形成形象部位的債權。
3、按成本控制計劃進行成本分析和考核，隨著項目施工的進展而進行的成本分析包括：
（1） 月（季）度成本分析，分部分項工程成本分析，年度成本分析，竣工成本分析。
（2）按成本項目進行的成本分析：人工費分析、材料費分析、機具使用費分析、綜合費用分析
（3）針對特定問題和與成本有關事項的分析：成本盈虧異常分析、工期成本分析、資金成本分析、質量成本分析、技術組織措施、節約效果分析、其他有利因素和不利因素對成本影響的分析
項目資金和成本的監控和過程審計
根據公司對項目的管理需要，必須委派兩類人：財務人員和審計人員，強化對施工項目的財務及審計工作，顯得尤為重要，必須實行全方位、全過程的“實時審計”，以保證施工項目的建設資金流和成本核算始終在企業的有效監控之下。按月考核項目的成本支出情況，按基礎、主體、裝修三個階段上報項目承包成本的支出，讓公司隨時掌握項目的經營狀況，發現問題及時終止承包人資格，凍結項目資金支出，掌握承包合同內部追償的主動權。
從會計的角度考慮，項目部財務人員負責項目的核算工作，按照工程項目會計核算辦法進行成本核算，及時準確地反映會計信息。主要進行以下幾個控制：
（1）財務資金收支。嚴格執行資金收支管理辦法。工程資金是企業資金周轉的結果，屬企業法人收入，非個人私有資金，因此，財務人員有權監督項目資金流向，該款項的進出必須無條件接受企業上級管理層的監管，同時所有工程款及押金的收入必須收入到企業賬戶，不允許坐收坐支。
（2）項目成本核算。項目截算的準確性來源于各個部門的協調配合，每月生產部門準確劃定形象進度，交預算部門按現場核定后的準確進度進行截算，劃分項目承包收入，交核算員進行盈虧分析，勞資科、生產科及時通知各項目經理進行當月人工費的結算，并報上級部門審批
（3）人工費、材料費、機械使用費的開支均依據雙方簽訂的合同支付，并依據合同的收款單位轉帳支付。
（4）實行材料按月報耗制度，項目部管理、服務人員工資及勞務公司勞務費執行按月進行結算，不允許推遲和累積任務單長期不結算。
（5）工程竣工后成本開支，已進行承包結算的項目：發生成本開支，有予提的在予提的范圍內開支，無予提的不予開支。未結算的項目，限定日期通知材料供應商及工人進行核對掛賬予提，核對賬目，進行成本估算并由核算員作出項目的成本概算。
（6）成本反饋。月末及時進行分配費用、成本結轉，上報以下簡要報表：
資金占用矩陣分布表；資金使用節超表；項目截算盈虧表；主要材料明細表；
應付帳款明細表；綜合費用明細表；
從審計對象的角度來考慮，審計的范圍不僅包括會計資料，而且包括以下內容：
1、工程承發包合同和勞務合同等經濟合同
2、全套施工圖樣、設計變更圖樣、設計變更簽證單、施工進度圖表
3、主要材料分析表、調價部分材料消耗計算表，主要材料耗用明細表
4、工程項目部自行采購材料的原始憑證
5、需要上級主管部門批準方可執行事項的批示文件
6、內部控制制度的文件。
從審計的工作范圍角度來考慮，除對上述資料進行審計外，還應對項目內部控制系統的適當性及有效性，以及對履行職責的工作質量做出評價，具體包括：
1、檢查財務和業務信息的可靠性和完整性，確定、核實、衡量、分類和報告這些信息的方法是否恰當檢查保護資產的方法
2、核實資產是否真實存在，保證資產不受損失、檢查遵守政策、計劃、程序、法律和條例的情況
工程變更索賠管理辦法范文6
[關鍵詞]高速公路施工造價控制
一、把好計量支付關
1.認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳
在進場之初,就應認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險,是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關,一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監理工程師審核,業主批準。
2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳
(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出,濫用開工預款。
(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發票要真實。
(3)總則的計量(100章),臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量,計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。
(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監理工程師要現場對進行核實,以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程,并且內業資料要齊全,數據要準確、真實、不能弄虛作假。
(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎。
二、嚴格控制工程變更
公路工程建設周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。
1.工程變更的內容
公路工程變更一般為設計變更,設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。
2.工程設計變更的總體要求
設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定,應以優化、修改、完善設計為基礎,確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。
3.工程設計變更的處理
(1)根據實際情況需要變更設計時,應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據,變更設計的初步評估,并與原設計的技術經濟論證比較。(2)嚴格執行報批程序,未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規定。(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查,以現場會議紀要的形式確定書面意見。
三、及時處理好工程索賠
施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段,主要抓好施工單位向業主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。
1.工程索賠的處理原則
(1)索賠必須以合同為依據,不論是風險事件的發生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的,要求監理工程師要全面理會合同內容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業主都會產生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發生。(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。
2.索賠費用的計算
