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社區建設與社區治理的關系范文1
關鍵詞：檔案管理 信息化建設 發展趨勢
一、何謂信息化檔案管理
信息化檔案建設工作主要是指在現代化信息技術的利用之下，通過網絡、計算機等作用將高科技手段應用在檔案管理之中，其能夠有效地對信息進行管理、搜集和保存，并將一種現代化的檔案管理模式提供給人們。信息化檔案管理的建設工作是隨著時代的發展而衍生出來的，其主要是將傳統實體的管理模式替換成利用數字化信息的管理形式，因而其操作的基礎的依據是實體的檔案信息。在信息化檔案管理手段的應用下，能夠在檔案信息中將共享化、數字化、信息管理一體化以及網絡化等體現出來。
二、存在于檔案信息化建設中的弊端
（一）數據的異構性
在接收處理檔案信息的過程之中，由于各個單位或部門在計算機網絡的利用下所轉送的資料數據有異構性存在，因而有很多所接收的檔案資料會有差異性在不同的數據結構、數據來源、特殊文件以及文件屬性中存在，這樣就形成了復雜性的檔案信息結構，自然會在一定程度上將工作人員檔案信息處理和接收工作的難度增大，最終無法使信息化檔案建設工作的順利進行獲得保證。
（二）較高的分散性
在搜集檔案信息的過程中，難免有一個信息多次出現在檔案館中，針對于這一現象具體分析原因，主要是因為共同主題的信息是由不同的部門或單位所擁有，如：財務報表包括在政府財務部門日常的工作內容當中，而稅務局也有財務報表的內容，其他的一些單位也涉及到了財務報表，那么在電子網絡的利用下將信息接收，就難免會有信息重復并且較高分散性的情況出現，針對于這樣的現象，檔案館想要將可共享的信息篩選出來共人們使用，那就需要耗費大量的人力和物力，顯然工作難度和任務量都會增大。
（三）管理的滯后性
先進的檔案信息化建設主要在于對電子科學技術水平的利用，以數字化的方式對檔案資料信息進行管理，在計算機技術的利用下通過查找目錄能夠迅速將相關的資料信息管理和存儲起來，便于日后使用。然而，若想將信息化檔案管理實現的關鍵在于健全的管理體制，其重視的管理人員管理責任心的具備。現階段有一種現象存在于管理工作之中，有很多的檔案資料難以及時有效的歸檔保存并且提供使用，甚至有的資料超過的十年之久依然沒有存檔，顯然使人們對于檔案信息的使用效率受到了嚴重影響。
三、建設的策略分析
（一）歸檔管理效率的提高
在將各種資料信息接收以后，檔案館的管理人員需要根據不同的信息類型和方式，在計算機技術的利用下通過數字化的手段對相關內容進行轉化，其中包含了紙質信息所形成的電子信息，將錄音或照片以及錄像等信息在計算機的利用下轉化成可用的信息，隨后強化對各種信息不同的使用價值歸檔、鑒定以及分類方式，以此將有價值的信息甄別出來，從而使信息的完整性、真實性、可使用性以及有效性等得到保證。
（二）管理人員職業素養的提高
在信息化手段的利用下進行檔案管理建設，首先要求相關的管理人員必須具備一定的計算機應用技能，然而筆者從實際的工作情況中看出，現階段還有一部分的工作人員對于計算機技術的掌握少之甚少，甚至有的人基本不會，針對這樣的情況，我們需要定期對檔案館中的工作人員進行專業的職能培訓和計算機應用技術教育，以此來將他們的職業素養提高，并且在獎懲制度和考核制度的適當采取下，能夠將工作人員自主學習的積極性激發出來，從而有助于工作效率的提升。
（三）檔案信息共享目標的實現
若想將信息化檔案管理水平的應用效率提高，就需要對傳統的服務態度額管理模式進行轉變，以現代化的思想來替換原有的陳舊思想，通過主動服務意識和反應能力的加強，有助于將現代化的檔案信息管理目標實現。
四、未來發展的趨勢分析
檔案的信息化管理，就是指將現代化的信息技術全面的應用到檔案信息的管理工作中，便于對檔案信息資源的管理和存儲提供相應的服務。簡單來講，就是將動態的管理模式用來替換原有的靜態信息管理技術，該種轉化的手段并不局限于形式之中，而是會從根本上將轉變的效果達到，因而人們在很多的方面已經離不開現代化信息技術的作用了。
檔案管理工作在新信息技術的影響下能夠取得新的飛躍和發展，其有利于將信息管理同其他行業之間的差距縮小，其能夠為國家信息化檔案管理建設工作的目標提供有效性指導。從信息化檔案管理工作改革的整體上分析，總的方向是圍繞著信息化發展進行的，其核心的內容就是在網絡技術和電子計算機技術的利用下，有秩序的編輯和管理各類信息，以便其能夠將檢索、存儲的目的達到，從而將共享性的檔案資源管理目標實現，最終使整個的檔案管理工作效率得到提高。
五、總結
綜上所述，信息化建設檔案管理工作是時展的必然趨勢，是社會進步的重要體現，在現代化計算機技術的利用下，傳統的檔案管理工作換了“新顏”，不但有著規范化、俗薊的管理制度，還將一批具備高素質、高技能的管理人員培養了出來，不斷使管理秩序得到了規范，不斷實現了現代化的管理目標，為我國的檔案管理工作創造了新的發展局面。
參考文獻：
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社區建設與社區治理的關系范文2
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01
一、前言
近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。
所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象。“進入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。
“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。
二、創新社區治理機制的重要性
1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。
2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。
三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇
1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。
2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。
3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。
4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。
四、小結
社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行?！叭缏搫印蹦Ｊ较碌闹卫砀窬郑谛聲r期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。
參考文獻
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社區建設與社區治理的關系范文3
[關鍵詞]農村社區；管理；治理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142
[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02
“社區”一詞最早由斐濟南?滕尼斯定義為：“由同質人口組成的、關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體”，這一定義用在我國的農村社區上同樣比較貼切。我國農村社區一直隨著時代的發展不斷變化發展著，當前很多地方也開始了對農村社區治理模式的探索，但總體而言，我國農村社區的建設仍推行管理模式，這一模式的種種問題制約了農村社區的建設和發展。
1 我國農村社區管理的現狀及其問題
1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農村社區治理奠定了制度基礎和群眾基礎。而當下農村社區的建設模式還不是多元主體共同參與的網絡治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問題。
1.1 管理方式落后，民主制度落實不到位
目前，我國村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督這4個方面，村民自治制度主要是通過村委會及村民小組等形式來保障村民的參與權和推動農村事務的公開。然而在我國很多農村地區盡管采取了這一自治模式，實際上仍沿用了傳統的管理方式。很多地區村委會也沒有發揮應有的作用，并未定期召開村民會議，一些村務活動常常是部分干部說了算，未做到及時公開，還缺乏相應的監督機制。這就無法保證村民的自治權，村民自主這一民主制度就沒有落實到位。
1.2 農村社區居民缺乏主體意識，參與積極性不高
在村民自治制度中，村民本應是農村社區建設的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農民對農村社區建設缺乏參與積極性，“面對農村社區推行的政治民主建設，村民廣泛存在著村民政治冷漠現象”。從主觀因素來看，農民受自身知識水平、法制意識限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來看，受我國幾千年來“官本位”思想的影響，農民形成一種“唯官是從”的習慣性思維。盡管當前賦予了農民自治的權利，但很多農民仍然認為作決策的應該是部分干部而不是自己，對于農村社區重要事務他們更愿意采取一種觀望的態度而不愿意“出頭”，甚至對于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。
1.3 農村社區資源利用率低，缺乏資金、人才、技術等支持
隨著我國經濟的發展，城鄉之間的差距進一步拉大，農村大量勞動力流入城市，使農村社區缺乏規劃者、引領者和建設者，影響了農村社區的建設。而受傳統管理模式的影響，社區建設無法調動參與主體的積極性，導致了農村社區的資源閑置和流失，使我國農村豐富的資源和廣闊的市場難以發揮其應有的作用，進一步制約了農村社區功能的發揮，不利于農村社區的建設。
2 農村社區由管理向治理變革的必然性
傳統的農村社區管理模式已經無法適應農村社區建設的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權力，共同管理公共事務。這一理念同樣適應當前農村各方面的情況，有助于農村社區的建設。
2.1 農村經濟發展、農民收入提升為治理模式的推進奠定了經濟基礎
一方面，隨著農村經濟發展以及農民收入的提高，農村社區居民的需求已經不僅僅停留在物質層面上了，他們希望了解更多的國家政策、法律法規以及自己所享有的權利，逐漸形成了一定的參與意識，這為推動村民的自治開啟了一個良好的開端；另一方面，農村經濟的發展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時也吸引了一些民間組織的進入，其中經濟性的民間組織呈現出較好的發展勢頭，反映了農村經濟的發展確實為實現多元共治奠定了基礎，開拓了廣闊的空間。
2.2 政府政策支持為治理模式的推進奠定了政治基礎
過去農村和農業為推動我國的城鎮化和工業化做出了突出的貢獻，隨著我國整體經濟發展水平的提升以及國家對糧食安全的重視，國家開始扶持農業。2003年全面取消農業稅這一政策改變了傳統的建立在稅費收取基礎上的農村社區管理模式，扭轉了鄉鎮政府亂收費的狀況，緩和了干群矛盾，也推動了基層政府職能的轉變，這就為治理模式的推進奠定了良好的基礎。同時，隨著我國執政為民理念的不斷推進，農村發展道路的選擇也必然要作出新的調整，以人為本的目標要求基層政府轉變“大包大攬”的觀念，樹立服務意識，協同社區居民、企業和非政府部門共同致力于農村社區的建設。
2.3 農村社區建設的復雜性要求實現多元治理
過去農村社區是一個封閉而同質的鄉土社會，是一個“熟人社會”，是一個“無法”的社會，是一個“禮治”的社會。然而，隨著社會的變革和發展，大量的農民選擇到城市務工，打破了封閉而同質的農村社區結構，增加了農村社區的流動性，使農村社區結構逐漸向開放性、異質性和流動性轉變，改變了傳統的禮治秩序。當前農村社區的建設就同時面臨著發展問題和秩序重建的問題，要實現農村社區的有序建設，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調動各參與主體的資源和積極性，更好地應對農村社區建設中不斷出現的問題。
3 實現農村治理轉型的對策
農村社區建設的迫切性和復雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動農村社區的治理改革，調動多元主體的參與積極性。
3.1 優化基層政府職能，發揮政府的主導作用
改革傳統的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯位的現象，發揮好政府在整個治理系統中的主導作用。首先，應該建立和完善相關法律法規讓相關政策更加具體、更加貼近實際，使鄉村社區建設做到有法可依；其次，鄉鎮基層政府要依照法律法規來行使手中的權力，根據當地的特色對農村的建設進行科學的規劃，調動其他參與主體的積極性，共同致力于農村社區的建設；最后，基層政府還要轉變管理理念，樹立服務意識并努力提升基層干部的綜合素質。
3.2 提升農村社區居民的主體意識，調動村民參與社區建設的積極性
村民是農村社區建設的主體，農村民主治理的根本目標是村民自己依法管理村務，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達到善治。在村民自治條件成熟的地區，基層政府應該放手發動群眾，充分保障群眾的自治權。在一些自治條件不夠成熟的地區，在保障農民物質利益的基礎上，加大對國家政策、法律法規和村民權利的宣傳，增進村民對自治的了解，逐步推進自治制度。只有讓村民切實感受到參與治理的好處，才能帶調動他們的參與積極性，為社區建設貢獻自己的力量。
3.3 完善基礎設施和服務體系，優化投資環境，吸引人財物的進入
農村社區的建設離不開人才、資金、技術以及物資的支持，然而當下在很多農村地區由于基礎設施條件差和服務體系配置不齊全，難以吸引人財物的進入。因此，圍繞農村社區需要不斷完善農村社區的基礎設施和服務體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農村的投資環境，吸引企業和民間組織加入農村社區的治理行列中，從而針對農村社區提供更多農民需要的公共產品和公共服務，提高社區建設效率，節約社區建設成本。
3.4 鼓勵農村社區中民間組織的發展，特別是農村社區社會工作的介入
社區建設與社區治理的關系范文4
關鍵詞：農村社區；建設規劃；路徑選擇；建議
Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.
Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion
目前，我國新農村社區建設的整體發展水平來看，與城市之中社區建設相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農村社區建設的新型指導理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農村社區建設之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農村社區建設與規劃之中實踐與學習認為，為了更好的提升我國新農村社區建設的整體水平，對于與新農村社區建設規劃的相關理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農村社區建設發展內涵、定位、建設模式進行深入研究。目前，從我國新農村社區建設規劃的研究成果來看，主要包括新農村社區管理、服務、治理以及目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結合的自己所學的規劃專業理論以及工作實踐，立足于對新農村社區概念的界定，對目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進而希望能夠更好的促進我國新農村社區的持續、健康、穩定的發展。
一?新農村社區內涵的界定
社區一詞，追根溯源可至二十世紀三十年代初期由我國著名社會學家先生的相關著作與文獻之中。到了二十世紀八十年代關于社區的相關研究成果才逐漸增加，進而產生了“什么是社區”“社區的定義”的探討。對于社區一詞，不同的專家與學者從自身的經驗、研究視角出發，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認為的“社區”概念?？偨Y與歸納后，筆者發現不同的學者所提出的“社區”內涵相差甚遠。社區作為較早進入現代工業社會的西方國家學者研究的重要內容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農村社區的研究成果相對較少。所謂“傳統的農村社區”是指“以農業生產為主要活動內容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內的社會關系網絡進行”。但是，伴隨著我國農村的快速發展，尤其是交通工具、科學文化知識的大量運用，使得我國的農村社區發展不再是傳統的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區，其與外界社會發展具有著緊密的聯系。新農村社區具有著諸多特征：例如，與傳統農村社區相比而言，新農村社區的謀生手段主要依托于現代農業生產。第二、第三產業得到快速發展，并逐漸成為新農村社區發展的重要推動力；新農村與傳統農村社區相比較，無論是從人口密度還是從人口的規模來看，都比傳統農村社區要大的多。集中性是新農村社區發展的一個突出特點；新農村社區的生活環境、生活水平、生活方式等與城市的發展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結合了傳統農村社區的相關研究成果以及目前新農村社區的相關成果認為“新農村社區”是指“農村地域范圍內，以一定規模人口為基礎、以一定產業為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區組織及相應的治理機制為保障、以滿足社區居民基本需求為目標的新型農村社區”。
由此可見，新型農村社區與傳統的農村社區具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進我國新型農村社區發展與建設，其在規劃與傳統的農村社區規劃具有著一定的差異性。筆者認為新農村社區建設規劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農村社區建設規劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進建設規劃的整體水平適合新農村社區的發展。筆者認為新農村社區建設規劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據科學的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進新型農村社區規劃的科學性。
二?新型農村社區規劃之中存在的突出問題
（一）規劃主導思想不清晰
新農村社區的規劃主導思想要與的新農村建設緊密相聯。從新農村建設與發展來看，大力發展農業生產以及逐步改善農民的整體生活水平是新農村社區在較長一段時間內最為重要的問題。新農村社區建設的基礎以及核心即是提高農業生產水平，進而提高我國農民的生活整體質量。但是，在具體的新農村規劃實踐過程之中，新農村規劃更多的是對居住空間的梳理以及物質環境的改善，這就造成了新農村社區規劃是優先發展生產還是優先改善生活環境之間的矛盾，規劃主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農村社區規劃過程之中的規劃主導思想不清晰，直接導致了在具體的規劃實踐過程之中造成“規劃失誤”。眾所周知，規劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區的未來發展，規劃主導思想不清晰是影響目前我國新農村的社區規劃的重要因素之一。
社區建設與社區治理的關系范文5
自2002年引入“安全社區”理念以來，我國的安全社區建設已經走過了10年的探索、實踐之路，從啟動試點、策劃調研到以點帶面、逐步發展，再到現在的規范建設、創新發展，安全社區建設已呈蓬勃之勢。幾年來，我國的安全社區建設體制機制不斷理順，支撐保障能力不斷提高，地方各級政府積極響應，立足于自身的區域和人文特點、獨特資源等條件開展創建活動，走出了獨具特色的建設之路。
為全面了解目前我國安全社區建設的現狀與特點，創建工作的開展情況，存在的問題，以及下一步的工作安排，本刊記者采訪了中國職業安全健康協會理事長張寶明。
記 者(以下簡稱“記”)：張理事長您好。社區是社會組織的細胞，也是安全生產工作來自最基層的力量。至今我國安全社區建設工作已經走過了10個年頭，請您介紹一下，目前我國安全社區建設的現狀與特點。
張寶明(以下簡稱“張”)：當前，我國正處于經濟與社會全面轉軌的重要時期，也是社會風險加劇、突發公共事件高發的特殊時期，加之我國公共安全保障基礎相對薄弱，與經濟快速發展的矛盾越來越凸顯，嚴重影響和制約了社會經濟全面、協調和可持續發展。而社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。開展安全社區建設的實踐表明，安全社區建設是實現社區安全、維護社會和諧、推動社會管理創新的重要平臺和載體。
“安全社區”理念于2002年引入我國，2004年在北京、上海和山東等地試點創建，通過結合實際，科學創建，已由一些大城市和東部沿海地區向中西部轉移和發展。截至2011年底，已啟動和建設國家安全社區1394個，覆蓋1億多人口，目前已建成266個國家安全社區。
為檢驗安全社區的效果，2011年，中國職業安全健康協會抽取已命名的178個全國安全社區，對近兩年的各類事故與傷害進行了調查統計。結果顯示，2010年與2008年相比，這些社區內的生產事故、交通事故、火災事故分別下降39%、40%、44.4%，共減少死亡人數222人，減少受傷3194人。安全促進項目效果十分明顯，可見，安全社區建設為安全生產形勢的明顯好轉，國家經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮了重要作用。
我國的安全社區建設體現了4個特點。首先，安全社區堅持發揮黨委在安全社區建設中總攬全局、協調各方的領導核心作用。其次，安全社區強調從傳統的政府行政方式向政府主導、社會自我調節、居民自治管理的新模式轉變。建立綜合協調機制，形成社會管理的工作合力，強調城鄉社區自治和服務功能，實現傳統的條條管理向人性化、服務性管理轉變。第三，安全社區重視社會協同和公眾參與，擁有包括地方政府、民政部門、消防部門、綜合治理部門等相關職能部門，工商企業和醫療衛生服務機構、志愿者組織和社區共同參與的工作網絡，各個組織之間緊密聯系，并建立社區內各職能部門、各單位和組織間的有效協商機制和合作伙伴關系，充分運用各自的資源為社區安全服務。第四，以人為本，立足預防，加強安全生產基層基礎工作，提高人們的安全意識和防范能力，使“你要安全”變成“我要安全”，不斷提高社區安全管理水平，降低各類事故和減少人員傷害，努力實現安全生產形勢持續穩定好轉。
記：2011年全國安全社區建設工作的開展情況如何，協會為推動安全社區發展進程，主要做了哪些重點工作？通過抓安全社區建設，是如何促進全國安全生產工作的？
張：2011年是安全生產“十二五”起步之年，也是安全社區建設加快發展的一年。在國家安全監管總局、地方政府和相關部門的領導和支持下，各地加強組織領導，整合資源，理順關系，明確責任，落實措施，調動社區積極性，安全社區建設取得了明顯進展。
回顧2011年的安全社區建設，我們主要做了8項重點工作。
第一，貫徹落實國務院和安委會辦公室的通知,推進安全社區建設。2011年，國務院安委會辦公室下發了《關于進一步深入推進安全社區建設的通知》(以下簡稱《通知》)，各地以此為工作目標，將安全社區建設納入政府工作計劃，建立完善推進機制和工作機制，深入開展和推廣安全社區建設。廣州、上海、沈陽等城市和地區提出了“十二五”期間安全社區建設規劃，做出了全面部署，明確了目標和措施。
第二，廣泛發動，擴大覆蓋面。安全社區建設較早的經濟發達的省區和地市，進一步加大工作力度，如上海市2011年共有69個街道、鄉鎮啟動和建設安全社區，是前6年總和的1.2倍。區域性的全面啟動和建設安全社區有了新進展，2011年山西、四川、寧夏、廣州先后召開了全省、區、市的安全社區建設推進會，有計劃、有重點地推進安全社區建設。陜西、甘肅等省區也啟動和建設安全社區，實現了向中西部地區的延伸。
第三，加強和推動社會管理創新。安全社區建設加強了社會管理，強調區域內的資源整合，共同管理；立足安全服務和安全項目促進，打造安全文化社會大安全格局；加強安全生產雙基建設，提高了居民的安全意識和社區安全管理水平，減少了事故和人員傷害。
第四，圍繞中心、夯實基礎，加強企業主導型安全社區建設。2011年，山西晉煤集團、中煤能源公司平朔煤礦、燕山石化、長慶油田、華北油田等企業，都突出優勢和特色，圍繞企業的安全生產和社區居民的安全健康，加強安全文化、安全促進項目和安全基層基礎設施建設，促進了安全生產形勢的持續好轉。
第五，實施安全社區建設工程，建設中國特色安全社區。2011年，協會推出了一批優秀安全促進項目，如：青島市嶗山區開展的全員傷害監測、全民安全素質工程等項目，華北油田華苑社區的富園祥市場消防安全促進項目，大連金州新區七頂山街道的大棚職業病防治推進項目，寧波市海曙區白云街道的駕駛員俱樂部項目等，都為社區安全提供了有力保障，預防和減少了事故和人員傷害，實現了生產生活雙贏。
第六，加大安全社區的宣教和培訓工作力度，建設骨干隊伍。為適應新形勢下安全社區創建發展的需要，強化基層基礎建設，提高群眾的知曉率，2011年協會結合“安全生產月”、安全文化“五進”等活動，共舉辦10余期培訓班，培訓近2000人，推動了安全社區建設工作的深入開展。
第七，加強組織建設和制度建設，發揮地方支持中心作用，規范建設安全社區。為加強組織協調，為社區做好咨詢和服務，協會在2010年已建立4個地方支持中心的基礎上，2011年又新建了沈陽和潞安兩個支持中心，為遼寧和山西地區及煤礦行業開展安全社區建設，提供技術支持保障。
第八，加強國際交流，促進共同發展。2011年，協會向國際安全社區合作促進中心推薦了19個安全社區，有13個成功獲得國際安全社區命名。我們還協助亞洲安全社區網絡中心在上海舉辦了亞洲安全社區網絡會議第三次會員大會，參加了在瑞典法倫召開的第20屆國際安全社區大會。通過開展國際交流，加強了彼此了解、合作和信息交流，為國內安全社區提供技術支持和服務。
記：2011年10月19日，國務院安委會辦公室發出《關于進一步深入推進全國安全社區建設的通知》，對安全社區建設的指導思想、工作目標，以及創建單位職責等提出了明確要求，請具體介紹一下這些內容？
張：國務院安委辦的《關于進一步深入推進全國安全社區建設的通知》，明確了安全社區建設的指導思想，即：倡導“安全、健康、和諧”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務、持續改進”的原則，推動社會管理創新。
工作目標是繼續由經濟發達地區向中西部地區推進安全社區建設，擴大覆蓋面，繼續向企業主導型社區以及國家級和省級經濟開發區、工業園區安全社區建設重點傾斜。力爭到“十二五”末期，我國80%的省級區域開展了安全社區建設，50%以上的省級區域有被命名的安全社區，鄉鎮安全社區建設比例由現在的1.5%提高到3%左右。企業主導型社區由煤炭、石油、石化擴展到鋼鐵、電力、鐵路等重點行業。
此外，《通知》還明確了創建單位的職責，要求各地區加強對安全社區建設工作的領導，理順關系、明確責任，逐步建立完善“黨委領導、政府負責、安委辦牽頭、多元參與、聯合共建”的工作機制，把安全社區建設納入地方各級政府工作日程；建立安全社區建設激勵和約束機制，將其納入績效考核內容；對于本地區安全社區建設工作效果好，群眾滿意度、參與度不斷提高的單位和個人，予以表彰和獎勵；要把安全社區建設計劃納入地方財政支持范圍，為安全社區建設提供人、財、物等條件保障。
記：2011年11月，國家安監總局印發出臺《安全文化建設“十二五”規劃》，規定在“十二五”期間，安全社區將作為一項重點安全文化工程進行建設。目前我國安全社區建設還存在哪些問題？2012年是“十二五”規劃的關鍵之年，我國安全社區建設還將開展哪些工作？
社區建設與社區治理的關系范文6
【關鍵詞】 后單位社會；城市社區；重建
改革開放以后，在市場經濟的帶動下，大批的新興社會群體出現，國有經濟面臨改革。資源市場配置、效率優先、公平競爭成為主導邏輯，我國獨有的單位體制失去了生存的土壤，單位社會逐步走向消解，迎來了以社區為主要生活場域的后單位社會。后單位社會呈現出了不同于單位社會的特征，社會保障取代了單位福利，整個社會從封閉轉向流動。單位制的消解，使得生產空間和生活空間開始分離，人們從單位回到了社會。后單位社會中，社區成了人們生活的中心，人們可以通過社區參與政治以及享受各種社會服務，以社區為平臺的社會建設逐步地擴展開來。
單位社會解體后，城市社區在社會整合方面只發揮了有限的作用，人與人之間并沒有建立起普遍社會交往和聯系，反而進入個體化原子化的陌生社會?！皢挝蝗恕毕颉吧鐣恕鞭D變不是一蹴而就的過程，在實現社區對單位的無縫對接和功能替代的過程中，還存在很多問題，社區社會建設遠遠沒有那么簡單。各類企事業單位仍然在社區服務中承擔一定的責任，另外，社會對于政府的長期依賴性導致社會生長空間不足，政府與社會之間權力的接棒并沒有順利進行，非政府組織以及其他社會治理力量的生長和發展面臨困境。
進行社區建設，首先要明確我們所要建設的是什么樣的社區。德國社會學家滕尼斯將社區界定為由自然意志形成的，以熟悉、同情、信任、互相依賴和社會粘著為特征的社會共同體。在本文中，筆者認為，社區建設主要有兩個路徑：其一是自我建設，即社區自我能力的開發和建設，包括個體意識、居民參與、社區組織、資源環境有效利用等方面，通過內在自生力量建構一個具有普遍社會交往和聯系的共同體社區，這是社區建設最關鍵也是最核心的路徑。其二是外部支持，主要是來自以政府為代表的行政力量的支持，政府應對其在社區建設中充當的角色有一個準確的認識，明確所承擔的職責。
一、培養社區意識和社區文化
在單位社會中，由于單位社會能夠為成員提供生活所需的各種物資和福利保障，對單位的依賴使人們形成了深刻的單位意識，因此對單位具有強烈的歸屬感。而在后單位社會中，則需要將過去對單位社會的高度依賴轉變為對社區的強烈認同和歸屬感，這樣才能實現社區的整合功能，而這種轉變的首要條件就是培養居民的社區意識。培養社區意識的關鍵在于社區可以給成員帶來什么，能否意識到并滿足個體的需要。只有在這種條件下，居民看到了社區存在的價值，才可能形成一種社區意識，對社區產生歸屬感；而這種意識將進一步促進社區成為居民的利益共同體，代表居民爭取正當權益，這是一個循環的過程。
居民有了社區意識和歸屬感之后，便可在此基礎上產生新的維系社區整合的文化精神的內涵，它將成為社區建設的一大助力。獨特的文化特征是社區的重要標志，文化本質是社區諸要素中最重要的要素，現代社區發展中絕不能忽略這個因素。建立無形的卻具有社區特征的精神、文化是考察社區發展質量的一個重要指標，也是衡量社區是否無縫承接替代單位完成社會功能的重要標準。社區建設不僅需要個體意識的轉變也需要一種文化精神的力量，能否形成自己獨特的文化特質，很大程度上決定了社區共同體能否真正實現并穩定發展。
二、提高居民參與意識
單位制消解后，單位撤出了社區治理的領域，而新的管理實體尚未出現，由此造成了社區治理的真空，出現了極大的管理危機。在這種情況下，可以提高居民的參與意識，依靠居民自我管理。單位制解體后社區成為異質性的雜亂社區，不同職業、不同群體的人聚集在一個生活空間，而居民參與的可能性就在于社區成員間具有共同利益，存在對公共事務的共同關注，這成為異質成員間聯系的橋梁和紐帶。而且居民對所在的社區具有一定的了解與認識，并能夠對社區中存在的與自身相關的問題有所反思，在此基礎上參與社區治理的可行性和效果比較可觀。因此，一種居民參與和自我管理機制的培育和發揮作用應是推進社區建設和社區治理的有效條件。提高居民參與，讓居民參與公共事務中，可以使其有一種主人翁的意識，提高參與的積極性，強化對社區的歸屬感和認同感；并且基于共同的利益也有利于社區問題的解決，有效推進社區建設和社區治理。
三、發展社區組織，形成內動力機制
涂爾干指出，職業團體已成為現代城市社區發展中不可或缺的重要要素，它在社會整合中具有比其它團體更大的優勢：“第一，職業團體到處都存在；第二，職業團體無論在什么地方都能起作用；第三，職業團體的力量滲透于生活的每一部分?！甭殬I團體作為社區組織的一部分，毫無疑問可以在城市社區的整合中發揮重要作用，而進行社區建設還需要大力發展民間社團和志愿組織。由居民自發形成的志愿團體組織將為“社會人”的普遍聯系和廣泛參與提供進入機制和制度化的保障，構成社區日常生活的組織框架。社區組織在很大程度上可以看做是城市社區發展的支持系統，對社區活動的開展和維持發揮著十分重要的作用。在一個城市社區中，如果存在大量發育健全完善的社會組織，社區活動的開展與社區事務的處理也就具有了基礎性的保障。社會組織在培育社區居民的民主意識和參與型的公民文化、促進社區居民利益訴求的表達、進行社區事務的管理、彌補公共產品的不足、提供社區服務等方面扮演著不可或缺的角色，起到不可替代的作用。
四、需要政府行政力量的支持
雖然后單位社會的建設強調“政府還社會于社會”，必須讓政府以外的其他力量獲得生長空間，但是現實社會中，社區在單位制時期長期依賴于單位并在單位解體階段依賴于政府主體治理，導致非政府以外的其他社會團體力量比較弱小，短時間內無法在社區建設和治理中占據主導地位。所以在接下來的社區建設中，還需要政府在扶持其他非政府力量發展過程中發揮一定的引導和支持作用，協調政府、社會、市場三者之間的關系。對于社區基礎設施建設和環境的改善，需要政府相關部門調動各種社會資源對社區資源進行必要的調整和補充，充當社區資源的提供者和管理者，建造一個適合人們居住、休閑、生活的場所和空間。另外，政府也要給予社區一定的權力，增加其自主性，使社區有意識地充當后單位社會建設的主體角色。
總而言之，當前社區的建設依然面臨著許多問題，要以社區實現對單位社會的對接，實現對“社會人”的有效整合，還需要社區建設的長足發展。在社區建設中，一方面需要以政府為代表的行政力量的支持和引導，另一方面也是最重要的是社區自我能力的開發和建設，只有改變單一的外部力量的干預，激活主體內在力量，才會獲得長久的發展。
【參考文獻】
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