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城市建設行業現狀范文1
關鍵詞：城市建設；公共基礎設施規劃；對策分析
Abstract: Pick to: public infrastructure is the basis of city construction, public infrastructure complete with development on city community construction to have the profound influence, to fully reflect the city construction and long-term development construction concept. Science City public infrastructure layout planning based on city residents to provide convenient life, support the city construction and development of optimization, for the city construction the sustainable development to provide protection.
Key words: city construction; the planning of the public infrastructure; countermeasure analysis
公共基礎設施規劃直接影響城市建設構成格局。通過公共基礎設施設計的優先實施，將實現對公共基礎設施的合理分配和科學利用，為城市可持續發展，實現生態性、安全性、功能性等多方面要求，提供必要保障。當期，城市建設中亟需從可持續發展的自身要求出發，探討公共城市基礎設施建設的最大化的效用。政府要提高對城市建設的規律性認識，增強我國城市公共基礎設施建設設計的有效性，引導我國城市建設健康、有序發展。
1 當前城市建設公共基礎設施規劃現狀
目前，從國內城市建設公共基礎設施規劃現狀來看，劃分為以下幾類：（1）原有舊城改造基礎上的城市建設規劃。這類型的城市建設規劃主要是以該舊城現有的發展為依據，預測城市建設規模、結構，進行公共基礎設施建設的重新布局，配置各項基礎設施和主要公共建筑。其特點是規劃的制定完全是立足于舊城改造現有的發展情況，缺乏靈活性；（2）遷建城市建設規劃。其最大的特點是能夠在零起點的基礎上對城市公共基礎設施建設進行行規劃，從而不會面臨第一個類型舊城改造規劃中面臨的現有條件的制約。如三峽庫區移民的新城市建設，往往以方便居住和支持產業發展為導向進行布局，在科學利用現有城市建設的情況下，方便群眾，支持城市經濟發展。但這種類型的城市建設，往往是國家實施重大項目的附屬物；（3）重點城市建設規劃。這類公共基礎設施建設往往具有較好的經濟條件和便利的交通，且有著具有特色的產業或旅游資源。
2 城市建設公共基礎設施規劃存在的問題
（一）城市公共基礎設施建設規劃不完整。當前城市建設不斷發展的今天，在城市建設基礎設施規劃方面還是存在不完整的現象，規劃功能性問題常見于當前大部分城市地區和社區，這主要是由于當前城市公共基礎設施建設缺乏統籌規劃，缺乏對居民生產生活的整體規劃所致。
（二）城市公共基礎設施建設規劃參差不齊。城市建設規劃，尤其是城市公共基礎設施建設規劃明顯滯后，這使大部分地區的大多數城市基礎設施建設相當混亂，施工技術水平低下，建筑質量低劣，落后的城市建設和安全現狀、極不協調。城市建設規劃基本沒有正規的設計圖紙，多是簡單模仿，自籌自建，功能單一，從事城市建設的施工隊伍大多由拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓，其施工前的盲目性和隨愈性大，導致建設、功能和質量低下，隱患較多。
（三）城市公共基礎設施建設規劃缺乏可持續設計。當前城市建設廣泛存在環境保護問題。由于人口的急劇增長，城市建設的發展已經大大超出宜居的自然環境的城市建設能力，由于缺乏相應的公共基礎設施規劃，造成城市建設的自然環境受到了嚴重影響。影響著城市環境及農林、園林的環境，使得城市建設的發展持續性發展大大降低。
3 城市建設公共基礎設施規劃的對策建議
（一）改革資金管理體制
一是要調整建設資金管理格局，形成政府城市基礎設施建設投入穩定增長的機制，這是加強城市基礎設施建設的前提；二是把目前把城市建設多種資金合并成一個基金，成立城市基礎設施建設發展基金管理機構，由這一基金對我國城市基礎設施建設發展資金的投入、管理和審計實施統一管理。不是以行業管理的方式按條條分發基礎設施建設基金，而是集中各行業的資金到一個基金管理機構；三是以市為單位按城市建設項目撥發下去。申請城市公共基礎設施建設基金的必須要有項目；四是按照可持續發展的要求，在申請項目時必須按一定資金比例根據城市公共基礎設施建設規劃，實現協調發展；五是在給各個市在使用城市基礎設施建設基金上留下彈性，明確要求各市符合公共基礎設施基金使用原則的基礎上，按照自己市情，選擇適合于自己實際情況的項目。
（二）改革行業管理體制
城市公共基礎設施建設管理體制改革。第一就是要建立城市公共基礎設施建設規劃與實施的民間組織，保證群眾在城市基礎設施建設規劃的全體參與；第二，把城市建設規劃與實施管理職能下移，城市建設規劃與實施本身就是為提供公共產品進行公共服務，這正是各級政府與基層組織轉變行政職能之后的主體工作內容。因此，我們可以把城市建設最基層的組織發動起來，作為最直接的城市建設規劃與實施管理工作者，建立最廣泛的城市公共基礎設施建設規劃與實施管理隊伍，擔負起城市建設基礎設施規劃和維護管理工作。
（三）加強城市建設規劃與實施的法律保障體系
盡快制定《中華人民共和國規劃法》的相關配套法律，用于規范公共城市基礎設施建設的合理布局、科學建設和規范施工，減少不必要浪費。各地方政府應根據地區的實際情況，在《規劃法》的基礎上，制定本地區公共城市基礎設施建設規劃的具體實施和管理辦法，注重挖掘基礎設施建設的優勢資源、注重培養基礎設施的經濟因素、注重土地節約、注重城市基礎設施建設的合理布局，實現建設生態環境的可持續發展。
參考文獻
[1]陳百明，周小萍，胡業翠等.土地資源學[M].北京:北京師范大學出版社，2008，1
城市建設行業現狀范文2
1衡水智慧城市建設現狀及內容分析
1.1衡水智慧城市建設現狀。隨著社會發展，衡水城市信息化建設取得了較大成績，信息基礎設施的建設初具規模，信息安全保障體系不斷完善，信息化宣傳及培訓的力度不斷加大。但在建設過程中也存在一些問題，例如不同部門對智慧城市的理解不同，對智慧城市如何建設模糊不清；“云計算”是智慧城市建設的主要支撐技術，衡水并沒有搭建完整的云平臺；智慧城市建設主要以政府、企業的信息化為主，并沒有與移動互聯網結合，缺少全民參與；產業鏈的各行業參與度不高，缺少政府、基礎設施提供商、應用提供商、內容提供商等各行業的融合。
1.2衡水智慧城市建設內容。1）基礎設施及數據中心的建設?；A設施是智慧城市實現移動化、數據化的基礎，要做好城市基礎網絡及云平臺的搭建，擴大有線及無線寬帶網絡的覆蓋范圍，進一步提高4G網絡建設，推進廣電網、電信網及互聯網“三網”的融合，在此基礎上，探索“三網”與無線寬帶網、下一代互聯網及物聯網的融合，完善衡水地理信息數據庫，為衡水智慧城市管理提供GIS支撐。數據中心主要存儲、處理、計算及交換同城市相關的海量數據，相當于城市的大腦。由云計算基礎平臺、服務器、高速存儲網絡、系統及軟件等構建數據中心，為城市的智慧功能提供支持。2）智慧公共服務的建設。建設以企業和公民為中心的電子政務公共服務體系，實現服務型、透明型政府。重點建設與民生問題關系重大的電子政務應用系統，例如社會保障、文化教育、食品安全、醫療衛生等問題。加強衡水智能電網的建設，實現公共事業用電的自動記錄及付費，與居民電卡進行深度整合，推行一站式服務，節約成本。3）智慧交通的建設。利用云計算、物聯網、無線射頻、GPS定位及影像識別處理等技術建設與衡水相適合的能夠感知運行車輛，實時采集、處理數據并進行協調指揮的智能交通系統。通過交通管理系統，能夠實現車輛的自動識別及檢測，實現對衡水道路網的動態檢測、車流量的精準統計與分析、車輛的高效管理，從而引導衡水道路網上車流的合理分布，解決交通阻塞問題。4）智慧醫療服務的建設。通過整合衡水的各類醫療衛生信息，搭建醫療服務平臺，為居民提供健康信息、電子掛號、在線預約及咨詢等服務。實現衡水各級醫院的醫療信息共享及對接，通過建設醫療協同平臺，共享居民的健康檔案及電子病歷，簡化醫患的轉診及就診過程。5）智慧教育文化服務的建設。對衡水教育信息資源進行整合，利用云計算，實現按需開放。為教師和學生提供智能化的校園教學、科研及生活功能，整合學校的各類管理信息系統，搭建包含基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育等各階段的教育平臺，為衡水教育的現代化發展提供信息化基礎。
2衡水智慧城市運營模式分析
城市建設行業現狀范文3
關鍵詞：智慧城市；計算機網絡技術；專業建設
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）31-0155-02
1 專業建設背景
1.1 行業發展狀況
1）我國互聯網產業的發展現狀
根據中國互聯網信息中心（CNNIC）的的數據顯示，我國網民的規模、互聯網普及率均超^全球平均水平。網絡基礎設施建設逐漸完善，移動網絡速率大幅提高，特別是智慧城市的建設中，隨著公共區域無線Wi-Fi的開放，城市居民使用手機、平板電腦接入無線網絡的比例高達91.8%，在線教育已成多數家庭的選擇，網絡醫療、智能交通在很多城市得到普遍應用，互聯網在公共服務領域的應用提升了公共服務水平，促進了民生改善。2015年，云計算、物聯網、大數據技術和相關產業迅速崛起，多種新型服務蓬勃發展，不斷催生新應用和新業態，推動傳統產業創新融合發展。
2）宜昌市信息化產業發展現狀
宜昌市經濟和信息化委員會的《2015宜昌市互聯網發展報告》所公開的數據顯示，截止2015年底，宜昌光纖接入用戶達到93萬戶，8M以上的用戶占比超過30%，3G、4G基站已接近1萬個，其中4G基站超過2000個，用戶達到了約134萬。
作為宜昌市十大千億產業之一，互聯網技術的應用為宜昌市電子信息產業的發展做出了巨大貢獻，2015年，宜昌電子信息制造業完成工業總產值215.15億元，同比增長11.2。
同時，在“十二五”期間，宜昌市的智慧城市建設取得巨大成就。2013年，宜昌市經住建部批準成為第二批全國智慧城市試點；2104年1月28日，市委市政府出臺《關于建設“智慧宜昌”的決定》，提出通過3至5年把宜昌建設成為全國智慧城市建設試點示范城市和長江中上游區域性的智慧之都。
在《宜昌市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》將“智慧城市”建設提升到新的高度，2015年12月15日，全市“智慧宜昌”建設工作會議在城區召開，部署“十三五”期間的宜昌智慧城市建設行動，將依托在宜高校、園區和企業，在智能網絡，云服務、大數據和網絡安全體系四大工程上取得突破。
目前，宜昌居于互聯網的智慧應用走在全省全國前列，住建部、科技部、中央黨校把宜昌確定為全國首批6個智慧城市建設典型案例。
1.2 行業人才需求狀況
2015年12月，宜昌市人力資源和社會保障局到我院進行就業工作專題調研和創業就業指導，指出宜昌市目前對網絡專業人才需求主要體現在：一是政府電子政務的大力發展需要大量的網絡技術人才；二是企業電子商務需求量猛增。根據宜昌市人社局提供的企業崗位人才需求資料，結合我們對相關企業進行人才需求的調研，對宜昌市2015年網絡專業人才需求如下表：
2 專業建設措施
計算機網絡技術專業的建設要圍繞服務地方經濟建設，突出職業教育應用型、職業性等特點，重點加強人才培養模式、師資隊伍建設、“雙主體”合作辦學、服務地方經濟建設、項目化課程、生產性實踐基地等方面的建設。
1）形成課程標準與行業標準融合、虛擬仿真教學與實境教學融合、專業教學與技能大賽融合的“三融合”教學模式。
一是將課程標準與企業認證、行業標準相融合。采用與知名網絡企業合作，采取課程置換的辦法，將思科、華為等多個認證的課程全方位嵌入到人才培養方案的課程體系，及時將企業技術更新反映到教學內容中，使整個課程體系能保持先進性和代表性，學生學完相應課程后直接參加企業認證。
二是虛擬仿真教學與實境教學的融合。在教學中引入思科、H3C、微軟的仿真系統，實現實踐教學先仿真、后實境，線上仿真線下實操，提高課堂效率和實踐教學效果。
三是專業教學與技能大賽的融合。職業技能大賽作為我國職業教育工作的一項重大創新，對職業教育教學改革具有非常重要的促進和導向作用，計算機網絡技術專業應主動將專業教學與技能大賽融合，在教學內容、師資培養、實踐教學等環節進行改革，實現以賽促學、以賽助教。
2）建設一支學歷結構、年齡層次合理的“雙師型”教師隊伍。
為了達到教師隊伍的結構合理性，一方面要加強人才的引進，同時對現有教師也要采取到高校進修學習、下企業鍛煉等方式大力培養，打造一支結構合理、業務水平高的教師隊伍。
3）進行“雙主體”合作辦學機制探索，實現校企協作育人
深化校企合作，從傳統的學生到企業實習、就業方式深化為訂單班、企中校、校中廠等多種聯合辦法方式。構建“雙主體”緊密型合作辦學機制，達到資源共享、優勢互補、互惠共贏。
4）積極融入、對接宜昌智慧城市建設，促進專業發展，服務地方經濟
一方面成立企業專家主導的專業建設委員會，使企業專家為專業建設把握方向。按照這些企業在宜昌智慧城市建設中的人才需求構建以能力為本位的理論和實踐教學體系，制定出滿足崗位要求、體現地方特色的人才培養方案，正確考核和評價學生，為學生實習與就業提供保障。
另一方面專業老師也通過企業平臺積極參與到宜昌智慧城市建設中，在項目規劃、技術研發、項目實施中與企業工程師一起工作，為宜昌智慧城市建設、地方經濟發展做出貢獻。
5）正逐步實施“教、學、做”一體化教學模式，大力推進項目化教學
應全面推行“做中學、做中教”，探索并實施項目教學、場景教學、崗位教學。專業核心課程進行項目化教學改造并實施，創建在線課堂。
參考文獻：
城市建設行業現狀范文4
[關健詞]地下管線、工程檔案、集中管理
中圖分類號：TU990.3文獻標識碼： A 文章編號：
地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市生存和發展的“生命”線。在城市建設過程中，無論是進行地上建設還是地下建設，都必須搞清地下管線的狀況。建立完整、準確的城市地下管線檔案及其管理系統，是加強城市基礎設施管理，更好地為城市建設服務，為城市人民生活、生產服務的一項功在當代，造福子孫，既有現實意義又有歷史意義的工作。
城市地下管線工程檔案現狀
這些年隨著城市建設的發展，各種管線也不斷增加。但是，由于地下管線情況不明，底數不清，在施工中挖掘地下管線，造成停水停電、通訊中斷等事故理有發生，經濟損失較大，嚴重影響了人民群眾的生產生活和生命財產安全。同時還嚴重影響城市地下管線的規劃、設計和施工，既增加了建設單位不應有的負擔，又拖延了規劃部門的審批時間。這主要是因為：
1、地下管線分散管理，缺乏協調和配合。目前，城市地下管線主要包括供水管、排水、排污、供電、燃氣、路燈電纜、電話電纜、移動通訊、有線電視、有線網絡、輸油管道、工業運輸通道、人行車行地下通道、排洪、人防工程等等。各類地下管線，基本上由各產權單位進行封閉式管理，較為復雜，這種多頭敷設管理地下管線的狀況，造成城市道路挖了填，填了又挖，極為混亂。另外，管線檔案的保存也是五花八門。城建檔案館保存有一部分，規劃部門又有一部分，測繪部門也保存一部分等等，各管線產權單位同時也有各自專業的管線檔案，行業之間、企業之間、各單位之間的地下管線檔案極少交換。各單位對這些檔案信息的管理也是參差不齊，造成成檔案利用困難重重。
2、各管線形成單位重復投資，浪費嚴重。為了摸清管線情況，有效利用地下管線檔案，各供水、供電、電信等專業管理單位都積極開發和建立自己的專業管線管理系統，形成多頭研制、多頭開發，造成重復投資，浪費嚴重。這種多頭管理的局面，由于缺乏集中統一管理，不能做到資源共享，反而造成相互間破壞，是引起地下管線事故的根源所在。
3、管線檔案收集難度大。雖然建設部有明文規定管線檔案的保管移交，但在實際工作中僅有部分專業管線管理單位和建設單位按規定向城建檔案館報送管線工程檔案資料，大多數單位卻不按規定辦。1999年全國取消檔案保證金后，管線工程檔案的進館率更低。
4、管線檔案資料不規范，各種管線資料難以銜接綜合。從接收進館的管線檔案的情況看，一些檔案的編制還很不規范，如坐標沒有或不明確，無法反映地下管線的準確位置，更無法輸入計算機進行數據管理。另外，各產權單位各有各的坐標、高程進行測量和編制竣工檔案，使各種數據計算機管理系統中無法銜接，編制綜合管網圖存在很大困難。
解決城市管理檔案管理不規范的必要性、緊迫性
目前，城市的道路地下有十幾種管線，各種管線的敷設密度較高，上下交叉的可達8層，并排敷設的更多達幾十根。這些縱橫交錯的管線深埋地下，不代助相關檔案資料很難把握基準確位置，因此，建立一套完整、準確、系統的城市地下管線工程檔案系統，是城市規劃、設計、施工、管理的重要依據，是關系到整個城市建設發展、維護管理的大事。
為避免地下管線事故的頻繁發生，保障生產和人民生活的正常進行，必須集中統一管理一下管線檔案。隨著城市建設的不斷發展，集中管理地下管線檔案愈來愈緊迫。城市建設行政管理部門、管線產權單位、城市建設檔案館以及各建設施工等單位一致認為，管線信息的分散管理和重復投資，給各管線相關部門帶來極大不便，不能適應城市快速發展的需要，強烈要求建立全市性的乃至全國性的地下管線信息管理系統，實行地下管線檔案信息的統一管理，實現資源共享。建設部2001年第90號令《城市建設檔案管理規定》明確要求，各建設單位在地下管線工程竣工后三個月內向當地城市建設檔案館移交更改、漏測、報廢部分的管線檔案，并要求各專業管線管理單位建立統一的、權威的地下管線綜合數據庫，并向各管線管理部門提供無償服務。
同各城市建設檔案館集中統一管理城區地下管線檔案，有極為重要的現實意義。城市建設檔案館的集中接收和保管全市所有城市規劃、建設、施工和管理工作中形成的需長期和永久保存的城建檔案和有關資料，并對接收進館的城建檔案進行數字化處理，積極開發城建檔案信息資源為城市提供利用服務，為城市規劃、建設管理、科學研究等工作建立信息平臺，逐步實現動態化、數字化管理，并建設成為全市城建檔案的存儲、利用、咨詢和信息交流服務中心。各城市有針對性地建立和使用可視化地下管線動態管理系統管理軟件，就可以對全市地下管線進行動態管理。各城市建設檔案館還擔負著對全市地下管線檔案進行指導、監督和檢查的重任，對接收范圍內的工程檔案進行預驗收，出具工程檔案認可文件。并根據本市規劃、建設、管理和科研工作的需要匯編相關資料，可持續永恒，并可實現城建信息資源的共享，有利于各部門的配合與協調，有利于檔案的完整和安全，有利于城市城建檔案信息的豐富，有利于檔案的集中開發和利用，避免重復投資和浪費。
具體解決辦法
1、健全集中統一管理機制，加大管網檔案綜合管理力度。由各城建檔案館集中管理地下管線工程檔案，并協調各有關單位和部門的關系。新開工的所胡管理工程必須由市城建檔案館提供現狀圖后到規劃部門統一報建。
2、實行管線工程統一驗收制。由建設行政主管部門組織，各有關職能和專業部門和市城建檔案館參加，且管線檔案（圖紙、光盤等）必須經過城市測繪大隊測試準確數字后及時移交城市建設檔案館歸檔。
3、開展地下管網普查工作，集中解決歷史欠帳問題。建議由市建設行政主管部門牽頭，市政府或相關部門出資，開展一次全市性的管線普查，并重新編制管線現狀圖和綜合管網圖及相關管線檔案，對原已建成的管線工程檔案進行集中統一管理。
4、在建設部有關法律法規基礎上，制定城市地下管線管理法規，嚴格依法管理。加強地下管線的規劃、建設和管理，進一步實現地下管線信息集中統一管理和資源共享的規范化、法制化。
四、地下管線管理相關機構的構思
城市建設行業現狀范文5
關鍵詞： 城建 投融資體制 問題及對策
當前,隨著對城市基礎設施需求的日益擴大,建立在高度集權的計劃經濟體制基礎上的,以政府財力直接投入為主導,行政配置資源為主體的城市建設投融資體制,已無法適應城市化進程的需要,迫切需要進行城市基礎設施投融資體制改革,打破公用行業市場壟斷,開放城市基礎設施市場,進一步發揮市場配置資源的基礎性作用,推行以市場化為取向的體制改革和機制創新,最終建立政府融資平臺化、公用事業民營化、投資主體多元化、企業投資主體化、運營主體企業化、融資渠道市場化的新型投融資體制。
一、目前城建投融資平臺的現狀及問題
1.現有投融資平臺脆弱,缺少實體支撐
按照“政府投資、國企運作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產為資本組建國資總公司作為投融資平臺,然后以政府信用為擔保進行融資并負責項目實施。由于缺少實體支撐,幾乎沒有經營現金流入,其財務指標通常達不到基本的信用標準,必須依靠政府資源的支持,才能勉強維持平臺資金周轉。
2.債務問題突出,債務風險凸現
一是籌資渠道單一,城市建設債務主要表現為對銀行尤其是商業銀行的貸款,資金還貸壓力大;二是債務結構不合理,多為中短期貸款,資金還貸期集中,可持續能力不強;三是凈資產負債率高。城市建設項目基本上是公益性項目,投資回報少,必然造成融資規模不斷擴大,而資本金卻未能與負債總額同步增長,造成了凈資產負債率畸高。
3.項目管理機制混亂,損失浪費問題嚴重
目前,城建投資項目的具體實施一般由建設局、水利局等行業主管部門成立國有獨資子公司作為建設業主,各子公司的組織體制不健全,管理人員不專業,違規問題較多。主要表現在:一是招投標不規范,存在規避公開招投標,評標把關不嚴,業主擅自變更招投標結果等問題;二是項目超概算嚴重,很多項目實際投資超概算50%以上;三是項目建設和基建財務管理不規范,普遍存在變更設計施工、違規簽證、提前支付或多付工程款等問題。
二、現行投融資體制運行中已暴露出的弊端
1.投資主體單一
目前,城建、市政、交通等領域的融資、投資、建設和運營主體均為各主管部門成立的國有獨資子公司,呈現分散融資、單一建設、壟斷經營、統一還貸的局面,這些公司擁有代行政府職能的天然業主地位,與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設沒有本質區別。
2.成本約束彈性化
現行模式其實就是“借貸主體是國資總公司,投資主體是各子公司,最終負債的還是政府”。這樣,各子公司既不承擔償債風險,又缺少必要的約束機制,造成各種違規問題時有發生,普遍存在損失浪費資金的現象。
3.融資渠道狹隘化
現行的投融資體制,融資渠道單一,高度依賴銀行,不利于民間資金、企業資金和外資進入城市基礎設施建設領域。事實上,許多私營企業、外資企業有意向出資參與城市基礎設施的建設,但缺少準入規則,城市基礎設施投資管理呈封閉式運行,使外界參與投資出現瓶頸效應,抑制了企業和個人參與經營性項目公平競爭的積極性,阻礙了政府財政之外的資金投入城市基礎設施建設項目。
三、對下一步城建投融資體制改革的建議
1.及時轉變思想觀念。長期以來,城市建設的傳統體制使得人們對城市建設中公用行業的理解發生偏差,往往只注重它的社會公益性、福利性的一面,認為公用行業向社會提供服務應該是無償的,即使收費,也只能是象征性的。實踐證明,無視公用行業經濟屬性的觀點,只能導致這一行業的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經營城市”的理念,以符合現代企業制度要求的企業組織形式來運作城市建設,構建城建資金的良性循環機制,最終實現可持續發展。
2.拓寬城建投融資渠道,節約政府投資,解決制約城建發展的“瓶頸”問題。在投融資時應注重直接融資,加快利用資本市場進行融資的步伐,建立科學的、合理的籌資渠道,完善籌資方式,形成城市基礎設施建設的資金籌集、使用和償還過程的良性循環機制。主要是從股權融資和債權融資以及各種融資模式的組合方面進行研究,挖掘城市基礎設施建設投資的營利點,吸引民間資本和外資進入,實現市場化的投融資格局。
3.盤活存量,搞活增量,推動城市建設的可持續發展。盤活存量資產、搞活增量資產和激活無形資產是經營城市的重要內容和組成部分,相輔相成,互為條件。通過經營城市,最終要使城市資本實現“投入——經營——增值——再投入”的良性循環,真正實現“以城養城,以城建城”。
4.實行“政企分開,投、建、管分離”,提高運行效率。實行“政企分開,投、建、管分離”,可消除原有體制下嚴重的“等靠要”現象,政府可以把主要精力轉向為投資者服務,為各類投資者創造公平的投資環境。同時,政府應防止從統辦統攬的職能定位極端走向全盤推向市場,由市場主宰的職能虛位極端,在整個城市投融資體制改革中,必須切實加強政府的監管、導向、調控作用。
5.加強對城建資金的管理與監督。
(1)加強制度建設。建立健全相關規范性文件,從制度上為強化建設資金管理提供保障,做到“二控制一加強”。
(2)加強審計監督。把內部審計和外部審計、過程中審計和事后審計有機結合起來,包括對工程合同、支付憑證和工作量的審核,控制支出的合法性、合理性和正確性,并嚴格審核項目用款,減少項目資金沉淀。
(3)配套進行項目管理體制改革,進一步發揮市場機制配置資源的功能。通過推行項目法人責任制、設計施工總承包制以及項目制等方式,對項目管理體制進行改革,降低建設成本,提高投資效益。
6.建立城建發展專項資金,完善償債機制。建立穩定的城建發展專項資金和可靠的貸款償還機制,是保持城市建設可持續發展的重要保證。
參考文獻:
[1]姜笑琴.轉變政府職能完善投資環境[J].中國科技產業,2005,(5).
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城市建設行業現狀范文6
關鍵詞：城建 投融資體制 問題及對策
當前,隨著對城市基礎設施需求的日益擴大,建立在高度集權的計劃經濟體制基礎上的,以政府財力直接投入為主導,行政配置資源為主體的城市建設投融資體制,已無法適應城市化進程的需要,迫切需要進行城市基礎設施投融資體制改革,打破公用行業市場壟斷,開放城市基礎設施市場,進一步發揮市場配置資源的基礎性作用,推行以市場化為取向的體制改革和機制創新,最終建立政府融資平臺化、公用事業民營化、投資主體多元化、企業投資主體化、運營主體企業化、融資渠道市場化的新型投融資體制。
一、目前城建投融資平臺的現狀及問題
1.現有投融資平臺脆弱,缺少實體支撐
按照“政府投資、國企運作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產為資本組建國資總公司作為投融資平臺,然后以政府信用為擔保進行融資并負責項目實施。由于缺少實體支撐,幾乎沒有經營現金流入,其財務指標通常達不到基本的信用標準,必須依靠政府資源的支持,才能勉強維持平臺資金周轉。
2.債務問題突出,債務風險凸現
一是籌資渠道單一,城市建設債務主要表現為對銀行尤其是商業銀行的貸款,資金還貸壓力大;二是債務結構不合理,多為中短期貸款,資金還貸期集中,可持續能力不強;三是凈資產負債率高。城市建設項目基本上是公益性項目,投資回報少,必然造成融資規模不斷擴大,而資本金卻未能與負債總額同步增長,造成了凈資產負債率畸高。
3.項目管理機制混亂,損失浪費問題嚴重
目前,城建投資項目的具體實施一般由建設局、水利局等行業主管部門成立國有獨資子公司作為建設業主,各子公司的組織體制不健全,管理人員不專業,違規問題較多。主要表現在:一是招投標不規范,存在規避公開招投標,評標把關不嚴,業主擅自變更招投標結果等問題;二是項目超概算嚴重,很多項目實際投資超概算50%以上;三是項目建設和基建財務管理不規范,普遍存在變更設計施工、違規簽證、提前支付或多付工程款等問題。
二、現行投融資體制運行中已暴露出的弊端
1.投資主體單一
目前,城建、市政、交通等領域的融資、投資、建設和運營主體均為各主管部門成立的國有獨資子公司,呈現分散融資、單一建設、壟斷經營、統一還貸的局面,這些公司擁有代行政府職能的天然業主地位,與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設沒有本質區別。
2.成本約束彈性化
現行模式其實就是“借貸主體是國資總公司,投資主體是各子公司,最終負債的還是政府”。這樣,各子公司既不承擔償債風險,又缺少必要的約束機制,造成各種違規問題時有發生,普遍存在損失浪費資金的現象。
3.融資渠道狹隘化
現行的投融資體制,融資渠道單一,高度依賴銀行,不利于民間資金、企業資金和外資進入城市基礎設施建設領域。事實上,許多私營企業、外資企業有意向出資參與城市基礎設施的建設,但缺少準入規則,城市基礎設施投資管理呈封閉式運行,使外界參與投資出現瓶頸效應,抑制了企業和個人參與經營性項目公平競爭的積極性,阻礙了政府財政之外的資金投入城市基礎設施建設項目。
三、對下一步城建投融資體制改革的建議
1.及時轉變思想觀念。長期以來,城市建設的傳統體制使得人們對城市建設中公用行業的理解發生偏差,往往只注重它的社會公益性、福利性的一面,認為公用行業向社會提供服務應該是無償的,即使收費,也只能是象征性的。實踐證明,無視公用行業經濟屬性的觀點,只能導致這一行業的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經營城市”的理念,以符合現代企業制度要求的企業組織形式來運作城市建設,構建城建資金的良性循環機制,最終實現可持續發展。
2.拓寬城建投融資渠道,節約政府投資,解決制約城建發展的“瓶頸”問題。在投融資時應注重直接融資,加快利用資本市場進行融資的步伐,建立科學的、合理的籌資渠道,完善籌資方式,形成城市基礎設施建設的資金籌集、使用和償還過程的良性循環機制。主要是從股權融資和債權融資以及各種融資模式的組合方面進行研究,挖掘城市基礎設施建設投資的營利點,吸引民間資本和外資進入,實現市場化的投融資格局。
3.盤活存量,搞活增量,推動城市建設的可持續發展。盤活存量資產、搞活增量資產和激活無形資產是經營城市的重要內容和組成部分,相輔相成,互為條件。通過經營城市,最終要使城市資本實現“投入——經營——增值——再投入”的良性循環,真正實現“以城養城,以城建城”。
4.實行“政企分開,投、建、管分離”,提高運行效率。實行“政企分開,投、建、管分離”,可消除原有體制下嚴重的“等靠要”現象,政府可以把主要精力轉向為投資者服務,為各類投資者創造公平的投資環境。同時,政府應防止從統辦統攬的職能定位極端走向全盤推向市場,由市場主宰的職能虛位極端,在整個城市投融資體制改革中,必須切實加強政府的監管、導向、調控作用。
5.加強對城建資金的管理與監督。
(1)加強制度建設。建立健全相關規范性文件,從制度上為強化建設資金管理提供保障,做到“二控制一加強”。
(2)加強審計監督。把內部審計和外部審計、過程中審計和事后審計有機結合起來,包括對工程合同、支付憑證和工作量的審核,控制支出的合法性、合理性和正確性,并嚴格審核項目用款,減少項目資金沉淀。
(3)配套進行項目管理體制改革,進一步發揮市場機制配置資源的功能。通過推行項目法人責任制、設計施工總承包制以及項目制等方式,對項目管理體制進行改革,降低建設成本,提高投資效益。
6.建立城建發展專項資金,完善償債機制。建立穩定的城建發展專項資金和可靠的貸款償還機制,是保持城市建設可持續發展的重要保證。
參考文獻:
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