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社區建設經驗范文1
1995年1月17日（星期二）5時46分，日本兵庫縣淡路島北部（北緯34度36分、東經135度02分）發生7.3級地震，震源深度為16公里。
這次的地震，是日本從未有過的強烈搖擺型的都市直下型地震。由于城市街區地域中心的木造房屋倒塌，造成很多死傷；許多地方發生火災，造成房屋燒毀；鐵路軌道、水電、煤氣、通訊等生命線遭到破壞；都市中心的中樞管理活動、商業活動等都無法正常進行。
截止2005年12月22日，震災導致6434人死亡，43792人受傷，損壞和損毀房屋249180棟。從神戶市的人員傷亡來看，在地震導致4571名死者中，由于房屋倒塌后被壓迫、窒息死亡的超過一半以上；其他的死因有燒傷、全身火傷，頭部損傷、外傷沖擊等。還有，從死者的年齡來看，超過65歲以上的老年人占49.6%。神戶市內負傷者有14678人，其中主要都是被房屋中倒塌的家具給夾住，或者室內落下的物品砸傷所致。
這次地震，不僅使醫院、警察署、市役所、學校、消防廳、加油站等公共設施和危險設施遭到不同程度破壞，農業、工業，服務業遭受巨大沖擊，還有博物館、文化館、觀光旅游資源等文化財產也遭到巨大破壞，突如其來的震災更是給日本人民造成了極大的心理傷害，但是，地震發生后，日本人民迅速組織起來，開展了重新建設家園的活動，經過13年的重建，神戶成為日本西部的一個魅力都市，很大程度上源于社區組織網絡的重要作用。
二．神戶市的“社區重建”體制
1．社區重建機構及其目標
“社區重建”作為震災后恢復家園的體制，在震災發生后迅速展開工作，由所在區域的全體居民共同實施。其實，在地震發生前，神戶就建有社區建設機構（Machizukuriorganizations），按照《神戶市社區建設條例》分12個區域開展工作，許多機構承擔了增進區域福利的社鄰友好合作項目。地震發生后，在受災區域迅速形成了100多個社區重建組織，他們傾聽并傳遞居民的愿望，向政府部門提交議案。這些組織迅速行動，更是突出了社區建設體制的有效性。社區重建組織由當地居民、私人機構和對區域重建感興趣的其他人士（包括本區域外的人士）組成，是震災后恢復家園的社區建設活動的核心機構?！吧駪簟鄙鐓^建設體制的特色就是這些社區建設的組織主要由政府給予基本資助，由居民來參與實施。
震災發生后，這些組織不僅活躍在“黑色地帶”，也就是受損最嚴重，項目重新建設或規劃的區域，在“白色地帶”，也就是受損嚴重，但是沒有被列入項目規劃的區域，也形成社區重建組織并發揮重要作用。社區重建設機構的主要目標就是，通過社區重建體制來幫助當地居民處理各種各樣的問題，共同建設他們的家園。
2．社區重建體制的組織原則與程序
震災后，不僅形成了許多單個的社區建設組織。在1996年7月，這些組織還聯合起來，成立了“神戶社區組織聯合會”（KobeMachizukuriOrganizationLiaisonConference），使各社區組織協作，以解決單個組織，或者僅靠組織間信息交換所無法解決的那些問題。
社區重建體制的基本組織原則是：（1）家園重建活動主要在社區建設機構指導下，由居民共同實施。（2）由居民聯合行動，以修復或重新建設被損毀的房屋、公宅以及其他建筑。（3）由建筑設計師、城市規劃者和其他專家組成網絡機構，支持各種規劃和重建活動。
社區建設活動的組織程序是政府資助自治組織開展活動。在神戶，大部分社區建設組織是在震前已有的組織基礎上形成的。比如，自治協會（selfgoverningassociations）或市鎮協會（townassociations）。社區建設委員會的成員，通常也是其他組委會的成員。社區建設的規劃者和設計師由公共部門（thepublicagency）派遣到社區建設組織當中。神戶市政府對這些組織開展的專門扶助活動實行基本補助。
3．震災后社區重建體制的具體做法
（1）采取合作形式重建被損毀的房屋和公寓
地震中損壞最嚴重的地方都是市中心，那些非常狹小的建筑，而且沒有公共通道。合作重建，就是在建設中采取共同所有或者調整私人財產或產權的形式，是克服這些困難的有效辦法。在神戶，有170多個被損毀的房屋是通過重建社團作為所有人，來承擔重新建設家園的任務，在重建過程中，他們調整了所有權的形式或者其他所有權。
（2）社會支持網絡的作用
在阪神震災后第10天，就組建了一個社區重建的支持網絡（supporter’snetworkforcommunitydevelopment“machizukuri”），由那些地震前就在神戶地區工作，并愿意為社區重建繼續工作的規劃者、建筑師、大學里的研究專家、律師，以及其他領域的專家匯聚在一起，為重建家園而獻力。在家園重建中，為受難者提供了技術上的扶助和心理上的支持。
這個組織所做的工作主要包括：
a.作為支持神戶地區為中心的家園重建的咨詢機構，隨時開會，溝通，交流各種家園重建的信息。
b.每三個月出版一本“社區發展地域恢復重建”的小冊子，用通訊簡報和信息的形式記錄社區組織和公共部門的重建家園工作的進展情況。
c.作為阪神-淡路復興基金的地方機構而存在，同時也支持其他團體的工作，如當地損失和重建條件的調查，在其他空地上進行的重建項目，支持公共房屋建設等。
4．社區組織為恢復重建所起的作用及其存在的問題
這些組織在幫助社區恢復重建中發揮了重要作用。比如，神戶市長田區的真野社區（ManoareainNagata-ku），其社區建設體制已經堅持了30年，所積累的經驗轉化成優勢。在地震發生后，由居民接力傳遞水桶，預防了火災的發生。新來的居民很快就完成入會注冊，加入到重新建設家園和重新建設共有住房的活動中。其他在阪神地震前就開展活動的社區建設組織，在促進眾多居民達成共建協議、重建家園中也發揮了重要作用。早期的成功為震災后才成立的組織提供了社區民主建設的良好樣板。
另一方面，這些組織在開展活動中也存在許多問題。比如說，在災后重建家園中，很難阻止非法建設住房等問題，因為，這些組織不像物業委員會那樣，他們缺乏法定的強制力，無法阻止那些非法的活動。還有一些組織，因為成員年齡老化，同時占有多個職位等原因，而變得死氣沉沉，缺乏活力，對救災重建缺乏敏感和熱情。還有，在項目規劃區域，由于經費、目標重復等原因，讓很多組織持續有效地發展下去也是一個難點。
三、對中國四川大地震的啟示
1．對震后出現的黑色地帶、白色地帶以及灰色地帶要兼顧
2008年5月12日14時28分，地震在我國四川發生后，汶川、北川等地很快成為救助重點，成為人所共知的“黑色地帶（BlackZone）”。但是，無論在救助過程還是以后的重建家園活動中，還有一些地區，雖然也遭受了非常嚴重的損失，可能還沒有引起足夠重視的“白色地帶（WhiteZone）”也會存在，這部分農業產業、工業產業遭受重創的地區，也要組織各種不同組織進行重點建設。在震災發生后，可能還存在一些“灰色地帶（Grayzone，criticalrestorationarea）”，就是那些遭受到危險的臨界地區。這次的災害，波及到川、滇、甘等區域的30多萬災民，亡、病、傷、殘、孤者要一一妥善安排，分區才能保證有秩序，保證不錯救不漏救。
2．引導大批志愿者和志愿組織采取積極、有效的行動
地震發生后，激發了人性中最善的一面呈現，許多原來就存在的志愿組織和志愿者，以及在災后渴望加入的志愿者和志愿組織大量涌現，據中民慈善信息中心的消息顯示，除民政部、中華慈善總會、紅十字會、扶貧基金會以及地方的分會等十幾家機構以外，其他承攬捐款、捐物、社會工作、法律、心理、網絡等救助的社會組織就有135家，他們渴望從各個方面為居民提供所需要的援助。雖然，目前，由于災區最易感染腸道菌痢和氣性壞疽等傳染疾病，北川地區已經限制志愿者進入。但是，災區救援、災后疫情防御、災后家園重建、心理疏導、恢復生活信心等工作可能還需要很多助手，有大批的組織和志愿者渴望參與到救助活動中，既不能打消其積極性，又要使其真正發揮作用，因此，關鍵是按照災后救援工作和重建工作的有效部署，分不同時間段，按照災民的近期需要和遠期需要，在可行的區域先期開展工作，增強志愿者組織的協作能力。
3．政府有效資助保證社區組織發揮活力
神戶市從1965年就開始，就有民生兒童委員（相當于中國地方上的社區居委會成員）在社區中從事守望互助的工作，1975年開始以這些人為中心形成了志愿者制度。1995年的大震災后，家園復興以后，出現了很多孤獨生存的老人、孤兒等，為了防止孤獨死、無人照看等問題，1995年開始由國家撥款補助對地域中實行全面看護制度，防止脆弱人群陷入生存危機。在社區中還配備了看護員。然而，隨著時間的推移，國家的補助金在2005年卻終止了，從而使得社區中的這個守望互助的工作也一度停止。這一方面，是因為有些地域組織本身缺乏活力，過度依賴國家資助金，但是，另一方面，如果地域社會中的守望互助事業需要長期資助，那么，國家也一定不能推卸其責任，家園重建需要長期的艱苦的努力，需要政府、企業、第三部門和居民齊心合力，眾志成城，在中國更是如此。
社區建設經驗范文2
海淀區是中關村國家自主創新示范區核心區，常住人口340.2萬人；該區教育、科技、文化發達，人口素質較高，44%以上的常住人口受過高等教育，生活和工作在海淀區的兩院院士占全國院士總數的36%。面對著這樣一個大區，中關村學院沒有等靠要，而是因地制宜，充分整合和利用本地區教育資源，走出了一條特色鮮明的社區教育發展之路，給我們參觀者留下了許多思考和啟迪。
學有去處――
陣地建設是社區教育硬實力
我們參觀了中關村學院一分院校區（該學院有三個獨立校區）――文化交流體驗學習中心。花園式小院里，書法、國畫、攝影、茶藝、廚藝、花藝、陶藝、剪紙、古琴雅集、西點、葡萄酒制作等體驗教室應有盡有；各類學習和培訓開展得紅紅火火，各個教室都坐滿了學習的居民，大家都在專心地聆聽，聚精會神地學習。
這里學習條件優越。所有體驗室都設計成教習室和交流間，或者是與企業、公司聯合建立的實物、現場體驗場景；多功能會議室、教室、禮堂設施齊全，設備高檔，融學習、交流、展示、研究、傳播等功能于一體。
中關村學院的同志告訴我們，當初他們一無場地，二無設施，是他們自己私人籌資100萬開始進行教學培訓的。他說，他們沒有坐等領導的支持。篳路藍縷，卻厚積薄發，十多年來，辦學越來越紅火，社會影響越來越大，由此獲得了上級領導的重視，最終，上級撥款1000萬元，使這里發生了根本的變化。
因需施教――
激發社區居民學習動力
陪同我們參觀的海淀區社區教育專家、中關村學院學習型組織建設推進辦公室主任王志勇老師告訴我們，中關村社區在開設課程方面，聽取了各方面意見。設置的課程滿足了不同層次居民的學習需求。他們使用多種方法向居民提供學習機會和條件。開設的課程有“美麗人生”體驗學習活動、家庭插花、葡萄酒體驗學習、茶藝學習、書法體驗學習、國畫體驗學習、市民藝術節（廚藝、韻律操、合唱、面點、漢字輸入、手工制作、書法繪畫等）、古琴雅集、攝影學習圈、道德學堂、中關村大講堂等。這些課程涵蓋生活技能、文化教養、時尚品味等內容，既滿足了高素質人群對時尚品味生活的追求，也體現了社區教育的“大眾化”，融入了市井生活，從源頭上激發和滿足不同類型、層次居民的學習需求。
教學有道――
體驗學習吸引大眾參與
倡導體驗學習，吸引居民參與。成人有豐富的生活經歷和經驗，有成人的認知規律。體驗式學習正是基于把握成人認知規律、激發成人求學興趣的有效“教學之道”。所謂體驗學習，是指通過實踐來認識事物。通過親身觀察、參與，再進行反思而形成概念，容易激發學習者興趣和智慧，讓學習者更自主地、生動活潑地學習?！皹吩谄渲小辈拍芗ぐl學習者源源不竭的學習熱情。
比如，在我們親身體驗的《陳翔四力法》書法課上，陳翔老師風趣幽默、深入淺出的講課，立即激發起我們學書的興趣，我們拿起筆墨欣然學書，一筆一劃，幾個阿拉伯數字，即刻就在我們的筆下也變成了美文美字。大家莫不嘆服“零基礎書法速成教學法”的神奇，許多人立即表示要參加這種書法學習。
行成于思――
改變命運從改變觀念開始
1.學會思考
中關村學院關于社區教育的諸多“問題”，同樣值得我們去思考。比如：（1）什么是社區？社區=居民委員會嗎？（2）什么是社區教育？為什么要做社區教育？（3）我們從事教育多年，可以說學校教育經驗豐富，但是，我們真的可以自然地做好社區教育工作嗎？我們為適應時展的要求，自身需要怎樣的變革？（4）我們看到教育與生活、工作重新融合的大趨勢了嗎……對于問題，你若要給予滿意回答，你就得認真思考，很多時候還得查閱資料，這本身就是促進學習的過程。
2.加工和運用
對于成功經驗，比如正確的思想，先進的理念，我們應有兩種學習態度。第一，將適合的思想觀念直接“拿來”，運用于我們的實踐，“仿生”也是進步；第二，聯系我們的實際，再思考再加工，形成我們自己的思想、觀念，示范、引領我們的社區教育實踐。比如，“教育與生活、勞動原來是一體的”觀念告訴我們，社區教育要重新融入生活、工作，才會有活力?！吧鐣ㄔO的最關鍵的鑰匙就是社區；社區建設怎能離開社區教育？”，這就要求我們社區教育者通過努力，對社區管理者施加影響，引領他們由履行社區行政職能，向履行社區服務和社區管理兩項基本職能轉變，特別是通過社區教育促進社區文化建設，提升人的素質，提高人的生活質量，共建和諧文明社區。
思想是行動的先導，“思想有多遠，發展就有多遠”。觀念是人蘊涵在經驗嘗試、理論知識中最一般的思想和看法，是一切人生財富的心理根源。觀念決定命運，要想改變命運，必先改變觀念。有思路才能有出路，有出路才能有活路。法國作家雨果說：“沒有任何東西比得上一個適時的主意，有時一個小時的思考，勝過幾年的蠻干?！弊龃笫碌娜藢幙稍趯ふ腋淖兠\的觀念上費盡力量，也不在沒有觀念的指導時去胡干亂干。因此，作為社區教育戰線上的一線工作者，我們既要做實干家，也要做思想者。
奮起直追――我們的思考
在參觀中，我們領略到了什么是“中關村學院精神”。我們先來聽聽中關村學院人樸實但卻鏗鏘的聲音：“主動行動勝過被動期待”；“社區教育的發展一定是自下而上的”；“改變在于你我今天的努力”；“自己的路自己探索，自己走（其實別人也不知道怎么走）”；“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”；“爭取社會廣泛的關注和支持，但是絕不依賴”；“自我激勵，把不反對視為支持”……這是一種多么可貴的“自強不息、敢為人先、勇于創新、志在領先”的精神。
精神是脊骨，是力量。我個人認為，學“中關村學院精神”，就是要“做起來”！嗟嘆、“等、靠、要”不解決問題，行動起來最重要。
社區建設經驗范文3
一、思路明確，把綜合治理工作高定位
堅持從講政治、講大局的高度出發，明確“抓穩定、抓治安，根本上就是抓經濟、抓發展的指導思想，深刻理解”創平安社區的意義和目標，建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的工作思路。為此，我們把開展綜合治理、維護社會穩定、確保社區平安作為基層組織建設的重要內容?！捌桨采鐓^“的創建對于塑造轄區形象、展示轄區魅力具有重要的作用。創建活動能不能形顯著成效，首先要看認識，只有認識上有高度，行動上才有力度。本著這樣的認識，我社區在領導高度重視下，做到“五個到位”：一是領導到位。成立了由社區黨支部書記為組長，社區工作人員為成員的領導小組，并制定開展治安防范工作實施方案和工作計劃，定期召開會議，研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認真解決工作中遇到的新情況、新問題，積極穩妥地推進防范工作的開展。二是認識到位。眾所周知，社會治安綜合治理工作是一項關系人民群眾切身利益的系統工程，能否搞好關鍵是解決認識問題，尤其是領導的認識，我們正是充分認識開展綜治工作的重要性，歷來都將治安防范工作擺上支部重要議事日程，列入年度兩個文明建設工作計劃，逐步推進，不斷實現新突破。三是責任到位。社區專門成立以書記負總責、警務區民警主抓、社區群防群治巡邏為骨干的治安防范隊伍，形成齊抓共管，層層負責的工作網絡。四是宣傳到位。通過街道、社區干部及社區民警進家入戶做工作。我們利用分發街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊》的機會，廣泛征求居民的意見，激發社區群眾共同參與治安防范的積極性。同時，結合開展“創建平安社區示范點”創建活動，經常性的開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經費到位。在安全防范上我們舍得狠下血本，在社區主干道全面實現“亮燈工程”同時還安裝電子監控系統，有效地提高了社區治安防范能力。
二、深化創安，把民心工程做強大
“三個代表”的本質是立黨為公、執政為民。實踐“三個代表”重要思想，就是要堅持為民服務。當前人民群眾最強烈的愿望是平安。因此，開展創建安全社區活動是一項得人心、暖民心的防范工程。區委、街道在2006年把我社區列入創“平安社區”示范點，作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體，建設整治就成為搞好治安防范工作的重點。社區內曾經入室盜竊比較嚴重，群眾意見很大，為徹底扭轉治安混亂的不利局面，經規劃研究，對社區進行了全面建設整治，實行專項整治。一是完善“物防”設施建設。針對社區原沒有停車場所，出現機動車隨意停放和被盜等實際情況，社區一方面多方籌集資金，建起停車場，最大限度的滿足社區居民的停車需要；另一方面，加強對車場的整治，制定了社區《停車場人員值班守則》、《停車須知》等制度，并對停車場的管理人員進行培訓，有效地減少了機動車被盜案件的發生。二是強化“技防”建設。在區政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下，我們共投資1.8萬，在轄區主要路口建起了以視頻為主體的技防設施，對主要路段和部位實行24小時監控。配備了專職的巡邏隊員，分兩個時段進行巡邏，下午巡邏一次，大約2小時，第二次巡邏時間是晚上10點至凌晨5點。在巡邏方式上采取巡邏隊員簽到制度，還為巡邏隊配備了與xx派出所聯網的無線電設備與全街所有聯網的110、保安巡邏隊和社區巡邏隊聯系，在第一時間內掌握了主動權。
三、攻堅克難，在流動人口管理求突破
流動人口管理是一項長期的、復雜的社會系統工程，單靠某一方面的力量、運用簡單的手段是難以奏效的。只有調動各方面的積極因素，才能收到顯著的成效。社區有流動人口1360人，占社區總人口的36.8。在加強流動人口管理中，我們采取了一系列措施：1.健全加強流動人口管理機制。成立流動人口管理站，配備了專職的協管員。在管理上，首先加強對出租戶的管理，對出租戶實行等級管理，制定了10條的評分標準，實行10分考評制。同時還與出租戶簽定了《出租戶管理責任書》實行一戶一檔，把出租戶的所有資料掃描過錄到電腦中，實行微機管理。在流動人口的管理上，主要采取電腦管理，把流動人口的基本情況、相片、身份證過錄掃描到電腦。同時制作了“羅建社區流動人口動態管理操作平臺”加強管理。
2.突出抓好流動人口管理的關鍵環節。我們在管理中，從流動人口流入一開始，就著力抓好四個關鍵環節、三個重點群落?！八膫€環節”是指登記、發證、清查和注銷。流動人口來到我區后，必須到管理站登記、驗證。保證做到“五個清楚”即流入時間、地點、原因、從業單位和現實表現清楚。對無婚育證的敦促補辦，證件齊全的準予辦理暫住證、營業執照等。并將資料輸入電腦。流動人口離開時必須到管理站注銷。對于“三個群落”即散居的流動人口群、用工單位流動人口群和“三無”流動人口群。對于散居的人口和用工單位流動人口群，我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標責任書，實行連帶責任制，促進形成管理工作的合力。實踐中，我們把對出租戶的管理作為對流動人口的管理途徑。
3.不斷完善流動人口長效管理措施。為了把流動人口管理納入長效化、規范化的軌道，我們始終堅持“四個結合”確保各項管理措施落到實處。（1）管理與清查相結合。（2）管理與服務相結合。在嚴格管理的基礎上，我們把服務保障工作推向前沿，利用掛圖、圖片、宣傳資料進行計劃生育教育，為流動人口進行環檢、孕檢，免費提供避孕藥具。（3）管理與教育相結合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式，進行形象直觀的教育，增強遵紀守法意識。（4）管理與檢查相結合。為了總結經驗，及時發現解決流動人口管理工作中存在的問題。
四、眾志成城，把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務就是最大限度地預防和減少犯罪。為了認真落實“三個代表”重要思想，以“人民群眾需要不需要，滿意不滿意”為工作目標。從強化社區警務工作，著力提高駕馭社會治安綜合能力著眼，立足社區實際，在警務配置、民警職責、運行機制、保障措施等重要內容進行探索和實踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌，達到“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標。
五、超前防范，把治本之策做深入
開展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區成立以來，積極以法律法規宣傳教育為重點，大力倡導社區干部學法、懂法、用法。通過組織開展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動，編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理，使群眾家喻戶曉。加強兩勞釋放人員安置幫教工作，社區民警和社區組成幫教小組，從思想上引導、生活上關心幫教對象。確保對有重新違法犯罪可能的刑釋解教人員不漏管、不失控。目前社區內3名兩勞釋放人員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、管理、服務工作，關心他們的學習、生活。鼓勵他們通過自學和其他途徑提高文化知識水平，為就業創造條件。對有不良行為的青少年，我們配合家庭做好重點幫教，避免他們走上犯罪的道路。大力開展創建“無毒害社區”和“社區青少年遠離”活動，最大限度降低的危害。同時，為了增強活動的實效性，社區設立了治安舉報箱、公布舉報電話，全面發動群眾檢舉揭發違法犯罪。
六、突出滿意，把綜治隊伍抓過硬
加強綜治隊伍建設，著力提高隊伍素質。為了確保綜治隊伍在任何艱難困苦的復雜情況下都能經受住考驗，始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開展“三個代表”教育的基礎上，依照上級統一部署，加強對綜治工作人員的業務培訓。學習新時期綜治工作法規和要求，使開展綜治工作的能力有了明顯的提高。并組織綜治人員廣泛開展調研活動，先后對流動人口管理、深化創安活動、轄區治安環境等方面進行調研。經過不斷的探索和實踐，積累了一些有益的經驗：
---抓住責任制這個“龍頭”。落實社會治安綜合治理各項措施，關鍵在于領導高度重視，責任到人，為了保證綜治工作人員真正從思想上、組織上、工作措施上切實加強對綜治工作的實施，以領導責任制為龍頭，做到領導個人責任與工作人員責任相結合，牽頭領導責任與協作領導責任相結合，總體領導責任與分管領導責任相結合，使綜治領導責任制環環相扣，節節相連。使一張責任書，將維護穩定的千斤重擔分解到每個綜治工作人員的肩上，形成了人人有責任、個個有壓力的良好局面。
---發揮“綜合”這個優勢。社會治安綜合治理是各種力量、各種手段的綜合。社區治安狀況良好，人民群眾滿意，這是堅持社會治安社會治，綜合治理綜合抓的結果。街道始終以發展求穩定、以穩定促發展，致富、治安一起抓，做到“三個綜合”即在力量上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發動人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。
---夯實基礎這個關鍵。綜合治安工作的重點在基層，落實綜合治理各項措施的關鍵在基層。為了夯實基層工作基礎，通過“五個加強“（加強臺帳管理，做到整齊規劃；加強業務培訓，提高綜治業務能力；加強信息反饋，保持情況暢通；加強分類指導，注重解決問題；加強檢查驗收，總結推廣經驗）使綜合治理的各項工作一件一件落到實處。
社區建設經驗范文4
【關鍵詞】老齡化；社區衛生；家庭醫生
2014年全國60歲以上老年人口數已超2億，上海市60歲以上老年人口為413.98萬人，占總人口的28.8%，65歲以上老年人口為270.06萬人，占總人口的18.8%，可見老齡化是我國面臨的一大嚴峻人口問題。如何保障老年人晚年各種養老、醫療等基本需求，是我國面臨的一個重大課題。
發展社區醫療服務對于推進新醫改和完善醫保具有重要意義，特別是新醫改把建設社區醫療衛生服務網絡放在了重要位置。2014年，上海市衛生計生工作將繼續加強公共衛生服務，推進醫療服務質量得到新提升，進一步深化社區衛生服務綜合改革，滿足群眾基本醫療衛生服務需求。
一、老齡化背景下社區衛生機構的發展現狀
（一）社區衛生服務機構的資源供應不足以及對服務滿意度不高
1.社區衛生服務機構資源供給不足。本課題組選取了2007-2013年上海市老年人口數，以及社區衛生服務機構的相關資源數據進行了簡單的相關分析，尋找老年人口數的增加與哪些社區衛生服務機構的資源相關。
相關性
六十五以上老年人口數 病床數 病床使用率 病床周轉次數 醫生數 護士數
六十五以上老年人口數 Pearson相關性 1 -.870* .851* .984** .381 .981**
顯著性（雙側） .011 .015 .000 .399 .000
N 7 7 7 7 7 7
*在0.05水平（雙側）上顯著相關。
**在.01水平（雙側）上顯著相關。
圖2-1 上海市207-2013年老年人口增加與社區各衛生資源相關程度
由SPSS17.0分析結果可看出：老年人口數的增加與病床周轉次數呈顯著負相關性、與護士數呈顯著正相關性（P值均小于0.01），即老年人口數的增加會導致床位周轉次數下降，以及增加對護士的需求。
圖2-2 上海市社區衛生服務機構診療人次、護士數、病床周轉次數趨勢
上圖為上海市2007-2013年社區衛生服務機構的診療人次，由圖可以看出，診療人次是呈明顯的上升趨勢的，而病床的周轉次數趨勢是下降的，因此必然會造成社區衛生服務機構床位供應不足，使得需要住院的患者無法及時住院治療，特別是年齡較大的患者，可能會造成他們病情加重的情況發生。
2.患者對社區衛生服務中心滿意度不高。本課題組選取了上海市松江區和長寧區進行了調研，共選取了6個小區進行調研，共發放200份問卷，有效回收185份。根據回收的問卷進行分析，發現大多數的被調查者在歐感身體不適時并不會首選社區衛生服務中心就診，究其原因，是居民對社區醫院的滿意度不高，我們對被調查者不愿去社區醫院就診的原因進行了統計。
不愿意到社區醫院就診的原因 人數 比例
擔心社區醫院醫生的診療技術 41 39.42%
擔心醫療能力不足，耽誤了最佳治療時間 82 78.85%
擔心社區醫院診療設備簡陋 19 18.27%
看病費用和大醫院差不多，不如去大醫院 22 21.15%
醫護人員服務態度差 11 10.58%
圖2-3 上海市社區衛生服務中心滿意度
在本次調查中，有接近56.2%的居民不愿意在身體感到不適時去社區衛生服務中心就診，由上圖可以看出，居民對于社區衛生服務機構的滿意度較低，這些居民均認為當前社區衛生服務機構的醫療水平較低，他們處于服務的弱勢方，只能被動的接受醫生的治療，害怕耽誤病情，小病成大病。
（二）社區衛生服務機構實行“六位一體”服務模式
本課題組通過調查了解到，目前上海市的社區衛生服務中心不僅僅將其工作限定于治療上，探索建立了包括預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”的全方位多層次的社區醫療網絡模式。該模式使得社區衛生服務的層次由原來的單一化上升到多元化，增加了社區衛生服務中心在居民日常生活中的地位。
（三）全面推行家庭醫生制度
家庭醫生制是我國新醫改中社區衛生服務的一項新舉措，家庭醫生是全科醫生與居民簽約，定時診療，是一種長期、穩定的服務關系。上海市2011年起，在長寧等10個區開始實行家庭醫生制，社區居民通過與家庭醫生簽約，形成長期服務關系，家庭醫生定期對所簽約居民進行診治，對于疾病做到早發現、早預防，能夠保障居民的身體健康，降低家庭在治病方面的支出。
二、社區衛生服務建設過程中存在的問題
（一）機構發展緩慢，缺乏足夠的資金
經過調查，課題組發現居民對于社區衛生服務機構的信任度不高，他們認為當前社區衛生服務中心的各項設施及人員配備都相對缺乏，中心發展滯后，無法滿足居民需求，對于他們認為應在哪些方面進行改進做出了如下回答：
社區衛生服務中心在哪些方面改進 人數 比例
引進更多診療設施 78 42.16%
醫護人員技術應提高 61 32.97%
服務態度應改進 23 12.43%
看病價格適當下調 57 30.81%
多開展疾病預防與康復等活動 38 20.54%
圖2-4 居民希望社區衛生服務中心應在哪些方面改進
由上圖可以看出：有42.16%的居民希望社區衛生服務中心可以引進更多的醫療設備，提高醫療水平，能夠使更多的患者放心到社區醫院就診。
（二）醫療衛生服務中心內容單一
社區衛生服務中心建立了“六位一體”的服務模式，但目前中心的服務內容單一。通過調查了解，有約38.92%的居民不知道自己所在社區是否有相關的疾病預防、保健、康復等宣傳活動，12.43%的居民說自己所在的社區未開展過類似的活動，僅有3.24%的居民所在社區會經常開展一些類似的活動。
（三）全科醫生質量不高，“雙向轉診”制度實施不到位
根據我們的調研結果顯示，目前社區居民對于家庭醫生的知曉度很低，有43.24%的居民對“家庭醫生”制不了解，5.9%的人對“家庭醫生”比較了解。而了解家庭醫生的居民卻不了解如何簽約，因此大部分的居民并沒有與家庭醫生簽約。由于“家庭醫生”的知曉率低、簽約率低直接導致“雙向轉診”制度無法實施，社區居民生病時，無論病情大小均集中在二、三級醫院里，造成了大醫院資源被占用、浪費，而基層醫院資源被閑置。
三、對社區衛生服務中心建設的建議
根據本課題組的調研所發現的問題，提出幾點建議，為社區衛生服務中心的發展建設提供一些參考。
（一）加大政府財政投入，支持社區衛生服務中心的健康發展
當前國家的醫療投入仍集中于三甲醫院，重點在于對大病的治療，而對于社區衛生服務中心的資金支持卻十分有限，這也直接導致了社區醫院的發展十分緩慢，居民對于社區醫院不信任，生病時仍然會選擇二、三級醫院去進行就醫，造成了醫療資源的浪費。因此加大政府財政支持，為社區衛生服務中心的發展提供強有力支持，使社區醫院真正發揮起重要作用。
（二）加強社區醫療服務內容
當前居民對于日常保健、康復等方面的活動渴求度較高，占71.89%，他們希望在日常生活中能夠自查疾病，及時發現征兆，及早就醫。特別對于社區中的老年人來說，疾病預防是非常重要的，當前老齡化問題日益嚴重，老年人家中多是獨生子女，子女忙于工作，無暇顧及老人，此時社區衛生服務中心提供的疾病預防、康復等知識宣傳就十分重要了。
（三）加大對全科醫生的培訓力度
“家庭醫生”是上海市社區醫療改革的一項重要舉措，實現全市“家庭醫生”全覆蓋，將對首診留在社區以及“雙向轉診”制的良好實施奠定基礎。加強全科醫生的培訓，在高等學校增加相應專業，培養專業人才，提高“家庭醫生”的整體水平，加大對“家庭醫生”制度以及簽約的宣傳，使更多的居民了解該制度。與家庭醫生簽約后，定期回訪居民對于家庭醫生的滿意度，及時調整，使該制度健康良好的發展。
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社區建設經驗范文5
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社區建設經驗范文6
崇文區是北京市4個中心城區之一,共轄前門、崇文門外、東花市、天壇、體育館路、龍潭、永定門外7個街道辦事處。經過2008年北京奧運會的成功舉辦,全區各項事業圍繞著“天壇文化圈”發展戰略進入了一個全新的階段;然而另一方面,由于全區建筑用地的面積有限,以及人口、資源、環境之間的矛盾日益突出,區域發展也面臨很大挑戰。作為直接面向居民的管理和服務機構,建立健全街道社區的對外宣傳與新聞機制,不但對于進一步理順街區管理體制、創新街區管理模式意義重大,而且更是構建社會主義和諧社會首善之區、建設現代化宜居城市的根本要求。
日前,筆者對北京市崇文區部分街區管理機構的新聞現狀進行了分析調研,主要方法為對崇文區所轄部分街道辦事處主管新聞宣傳的負責同志進行訪談,與媒體從業人員展開座談,以及對近期相關媒體的新聞報道作文本分析。
針對街道辦事處、媒體從業人員及部分市民的調研問題包括:
1.街道辦事處對外信息的主要程序。
2.過去兩年中的信息渠道和方式。
3.過去兩年中,媒體關于該街道管區的報道有沒有嚴重失實的案例?有沒有采取什么澄清的措施?
4.過去兩年中,新聞媒體對該街道管區的批評報道多集中在哪些領域?受媒體和公眾贊揚的工作在哪些領域?
5.過去兩年中,針對與該街道管區相關的公共決策一共舉辦過多少場聽證會?聽證會的概況(組成人員及人數)。
6.2003年以來,崇文區委和區政府針對街道辦事處和社區居委會新聞宣傳工作所的重要政策文件。
7.媒體從業人員關注崇文區街區管理的哪些方面和內容,報道的角度如何,傾向從哪些渠道了解信息?
8.市民對獲得街區信息及參與街區管理的態度。
崇文區各街道社區的新聞現狀
1.信息現狀
目前,崇文區各街道辦事處主要有5條對外信息的渠道。一是適時組織新聞會和通氣會,二是組織媒體記者到現場采訪報道,三是通過電子郵件等方式向記者發新聞通稿,四是通過電臺、電視臺與觀眾和市民進行互動,五是通過崇文區及各街道和委辦局的網站消息。
自2008年奧運會以來,各街道辦事處都已設立了自己的新聞發言人,全區大型新聞會一般由區委宣傳部和新聞中心統一組織,街道負責配合并參與協調。由街道辦事處自行組織的會數量較少,更多時候是組織記者到活動現場采訪或者接受記者的臨時采訪。
近年來,在全區統一規劃下,各街區努力建設各自的文化特色與品牌,提出了“一街一品,一區一色”的口號。這一方面的新聞,已成為崇文區各街道辦事處信息的主要內容。比如,天壇街道每年4月的“金魚池社區節”,東花市街道一年一度的“蟠桃宮廟會”,前門街道春節前夕“貼春聯”的民俗活動等,都在街道辦事處組織有關媒體現場采訪與進行專題報道,廣為北京市民所熟知。
2.輿論監督現狀
通過對媒體已有報道的抽樣分析和與媒體人士的專題座談,本研究發現,媒體對崇文區街區管理的以下信息關注度較高:基礎設施建設;環境衛生治理;危房拆遷與改造;對小攤小販的管理;關系老百姓切身利益的供熱供暖供水的政策變動和改革等。這些話題同樣也是媒介對北京市政建設的關注熱點。
近年來的已有文本顯示,媒體對崇文區各基層街區的監督和批評類報道多集中在以下方面:一是對危舊房拆遷改造過程中的矛盾;二是對個別地區的環境衛生狀況;三是對街區屬地內發生的交通事故和安全事故等。
從對輿論監督的反應速度來看,近年來,崇文區各街道辦事處對一些負面報道的反應和反饋大多能夠做到比較及時和正確處理。比如,2009年7月,一些媒體對前門街道所轄西河沿早市的擾民問題進行了報道,前門街道辦事處在報道刊發后,積極發揮協調和紐帶作用,一方面聯系區城管委共同解決問題,另一方面在市民和媒體中及時正面信息和處理結果,取得了良好的傳播效果。
3.公眾參與現狀
公眾參與,目前在崇文區政府和各街道辦事處的網站上均有所體現。網站的“政民互動”欄目下大多設有“領導信箱”、“政風行風”、“網上建議”、“在線訪談”、“法律援助”、“申請公開”、“辦事咨詢”和“公眾留言”等子欄目。大部分街道對市民在網站上的提問都能夠做到及時回復。
在公眾參與的制度層面,由于諸多原因,街道辦事處目前尚未建立聽證會等一般性長效機制。市民對街區管理的參與意識也并不高,在隨機訪談中,市民的回答以“個人力量太渺小”最多,這也從一個側面反映出了調動公眾參與意識的難度。這個問題不只是崇文區的特例,是帶有普遍性的問題,以后仍需要長時間的宣傳教育工作來加以逐步推進。
完善街道社區新聞的經驗與建議
1.健全新聞的機構設置
目前,各街道辦事處負責新聞的部門多為街道工委宣傳部,人員僅為2―3人,除新聞外,他們還要負責思想政治理論宣傳教育,以及編纂內部信息通訊、輿情簡報等多重任務,人力、財力、物力等比較有限。各街道新聞發言人通常由街道辦事處主任或副主任兼任,并未做到專職專責,在突發事件發生后,面對復雜、緊迫的新聞工作,有可能出現難于應付的情況。
同樣的狀況也存在于區一級黨委政府新聞宣傳機構。崇文區除區委宣傳部外,另設有區新聞中心負責協調全區的新聞宣傳工作,作為事業單位,該中心承擔了對外宣傳等重要職責,但是人力和物力卻日顯緊張。鑒于此,如有可能,在各街道設立專司新聞與對外宣傳的職能部門,加大財力與人力投入,在北京日益走向國際化和信息化的當前背景下,顯得尤為必要。
2.改善新聞的工作流程
隨著大眾媒體的飛躍式發展,信息傳播也日益加速。
今后,街道辦事處的信息權力可以逐漸擴大,當然,這也勢必將給街道新聞發言人提出更高的要求。在條件允許的情況下,區委宣傳部和新聞中心應當考慮加強培訓力度,通過對街道新聞發言人進行培訓等,逐步讓他們會發言、敢發言、常發言,也在一定程度上減輕區級部門的工作負擔。
3.建立常態性新聞機制
新聞系統應該包括定期召開的新聞會和媒體吹風會等,也包括通過大眾媒體與市民展開互動等多種形態。新聞會是現代政府部門信息和公開政務的重要途徑,街道辦事處也應該逐步將新聞會設為信息的常態模式。
4.敢于并善于與強勢媒體互動
政務公開,已經成為中央和各級政府的共識,也是人民群眾的要求。政府部門通過媒體與公眾進行及時互動,不但可以將政府方針和政策闡述得更加細致,傳達得更加明白,更可以讓觀眾在現場或是通過熱線將自己的疑問和意見反饋給政府部門,以便政府及時對政策進行調整或完善。崇文區界內及附近,有多家全市乃至全國知名的大眾媒體,本研究建議,街道領導或是相關處室的負責人,應該加強與之聯絡,實現傳播效果的最大化。
5.建立輿情分析和反饋機制
