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固定資產投資節能審查辦法范文1
[關鍵詞]工業節能；能源消費；節能途徑
[中圖分類號]F426 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0116-02
1 重慶市工業節能工作的總體形勢
1.1 能源消費結構以煤炭為主，增長趨勢逐年減緩
一個地區的經濟社會發展是與能源消費同步增長的。重慶以工業為主的產業結構決定了以煤為主的能源消費結構，2012年重慶市能源消費總量達到8284.94萬噸標準煤，較2010年增長16.40%，以煤炭為主的能源消費結構短期內仍難以改變。
近年來，重慶市加大產業結構調整步伐，限制發展高耗能產業。2012年全市煤炭消費量占全市能源消費總量的66.64%，較2010年下降2.36%，全市能源消費彈性系數0.40，為近15年來最低水平，能源消費總量增長幅度明顯低于經濟增長幅度，能源增長幅度逐年減緩。
1.2 落后產能淘汰力度加大，產業結構趨于優化
為推進產業結構調整，重慶市積極發展輕型通用飛機、節能環保、納米材料、高檔醫療器械等高附加值新興制造產業和云計算、大數據、物聯網和軟件等信息服務業，2012年新興產業產值增量占重慶全市工業增量比重已達到35%。繼續加大淘汰落后產能力度，2011年通過淘汰落后產能年減少標煤消耗337萬噸，減少SO2排放25651噸，減少COD2547噸，減少重金屬污染排放453噸；2012年完成國家下達的焦炭、鐵合金、電石、鋅冶煉、印染和鉛蓄電池目標任務，同時超額完成鉛冶煉、水泥、平板玻璃和造紙目標任務。
1.3 工業投資推高全市能源消費量
2012年，全市固定資產投資完成9380.00億元，其中工業投資作為拉動投資增長的主力，投資總量占全市投資總量的32.7%，較2011年增長21.1%；工業投資中制造業投資占比最大，占工業投資總量的78.5%。從工業投資變化、制造業投資變化與工業能源消費變化趨勢圖中可以看出，工業能源消費增長趨勢與制造業、工業投資增長趨勢具有高度的一致性，可見工業投資的增長對工業能源消費總量增長具有一定的帶動作用。詳見下圖。
1.4 新增高耗能項目對節能目標完成影響凸顯
由于經濟結構性矛盾和發展方式未徹底轉變，經濟的持續發展離不開項目的支撐，特別是工業項目對全市經濟增長的貢獻較大，但新增高耗能工業項目對全市節能目標的完成具有較大影響。根據重慶市政府每年公布的年度重點建設項目，預計“十二五”期間全市工業重點新增高耗能項目主要分布在能源建設、石油天然氣化工、材料、綜合性輕紡等行業，包括重慶合川發電有限責任公司雙槐電廠二期工程（2×66萬千瓦）、重慶安穩電廠擴建項目（2×66萬千瓦）、德國巴斯夫公司MDI一體化項目等一批高耗能項目，這些項目的實施對全市節能目標的完成影響巨大。
1.5 能源消費總量控制目標完成難度巨大
2012年全市能源消費總量為8285萬噸標準煤，用電量723億千瓦時，能源消費總量較2010年增長16.4%；2013年全市能源消費總量為9907萬噸標準煤。按照國家下達的總量控制目標，“十二五”后兩年全市能源消費總量增量僅有71萬噸標準煤，2014年、2015年能源消費增量控制目標各為40萬噸標準煤，目標完成壓力巨大。
1.6 節能基礎工作有待完善
《重慶市節約能源條例》實施六年，已無法適應當今的節能形勢，需盡快修訂完善。節能獎勵支持力度有待加強，目前重慶市市級節能項目獎勵資金額度明顯低于國家獎勵額度，不利于提高企業實施節能項目積極性。目標責任評價考核有待優化，目標的下達必須基于企業的實際情況，采用科學方法對企業節能目標進行分解，才能使企業存在一定的節能空間。節能監察監測有待強化，相關標準需進一步制定修訂。
2 重慶市工業節能的總體途徑
2.1 強化分類指導的節能途徑
按照五大功能區的發展定位、產業布局及資源稟賦，科學分解節能目標，實行分類指導。城市發展新區作為工業化和城鎮化的主戰場，分解節能指標要考慮到工業化和城鎮化發展的客觀需要。都市功能核心區和都市功能拓展區作為服務業和先進制造業的集聚區，要督促其通過轉型升級，降低區域內能源消耗。渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區作為生態涵養和保護的核心區，要嚴格控制能源消耗量，明確限制發展的產業。
2.2 完善統計監測預警的節能途徑
依托重慶市云計算產業，運用互聯網技術、云計算技術及大數據技術，建設能耗在線監測平臺，實現對企業用能過程的信息化、數字化和精細化管理。加強預警預測，定期節能減排目標完成情況和主要污染物排放數據公告，并在主流媒體上加大宣傳力度。
2.3 健全工業節能的市場化途徑
實施能效領跑者制度，在火力發電、水泥、電解鋁等行業及賓館、商場等大型公共建筑開展試點工作。開展節能自愿協議的宣傳推廣工作，提高全社會對節能自愿協議的認識。深入研究基于節能量交易的許可制度、能效證書制度等指標分配機制，探索開展重慶市節能量交易工作。
2.4 完善法律監督和標準體系
加快制（修）訂《重慶市節約能源條例》、《重慶市循環經濟條例》等地方法規和《重慶節能監察辦法》、《重慶市固定資產投資項目節約能源評估和審查辦法》等辦法。繼續制定單位產品能耗限額標準，擴大標準覆蓋的產品范圍，及時修訂提高標準技術指標。開展節能服務產業重要技術標準研究，制定節能服務標準。
3 加快推動重慶市工業節能的幾點建議
3.1 繼續實施工業節能重點工程
以鍋爐（窯爐）節能提升工程、電機能效提升工程、余熱余壓利用工程、能源管控中心建設工程、污染嚴重企業環保搬遷工程、節能環保產業園區示范工程、園區廢水集中處理設施建設工程、“城市礦產”基地建設工程、節水示范工程、節能產品惠民工程十大工程為重點，繼續開展工業領域節能工作。
3.2 加快產業結構調整步伐
加快發展戰略性新興產業，做大做強高端裝備制造、新能源汽車、節能環保三大優勢產業，培育新材料、生物、新能源三大先導產業。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合。加大企業技術改造力度，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，培育具有自主創新能力和核心競爭力的企業。
3.3 積極推進能源替代工作
研究制定煤炭消費減量管理辦法，實行目標責任管理。產能過剩行業耗煤項目實現煤炭等量或減量替代。逐步推行以天然氣或電替代煤炭，鼓勵發展天然氣分布式能源。大力發展新能源與可再生能源，加大對渝東南地區頁巖氣資源開發利用力度，在做好環境保護和移民安置的前提下積極發展水電。有效利用風能資源，合理規劃風電項目。積極推進生物質能發電項目，在秸稈、林木廢棄物集中的區縣布局一批生物質能發電工程。
3.4 加強節能評估與審查
對新建固定資產投資項目嚴格準入，新建高耗能項目能效水平未達到國家先進水平的一律不予通過節能審查。強化能評在控制能耗增量方面的約束作用，將節能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經節能評估審查和未通過節能評估審查的項目，一律不得審批、核準和備案，不準開工建設；對建成后未通過驗收的項目，一律不得投產。加強能評后期監管，對已建成的固定資產投資項目的節能措施落實情況和實際能耗、能效指標進行監督檢查。
3.5 嚴格落實目標責任
實行節能目標及總量控制目標完成情況的過程監管，對完成目標困難的區縣（自治縣）要及時啟動預警調控方案，制訂具體行動計劃，確保目標的實現。實施節能減排問責制和“一票否決”制，未完成節能目標區縣的有關負責人不得評優樹先和提拔重用，暫停對該區縣（自治縣）新建高耗能項目核準和審批，暫停新增主要污染物排放建設項目的環評審批。
3.6 完善和落實財稅優惠政策
完善節能專項資金管理辦法，加強資金使用的跟蹤協調，實行專款專用，確保資金的規范使用。完善市級合同能源管理財政獎勵政策，根據合同能源管理推廣情況，確定并及時調整年度獎勵資金額度。結合五大功能區的劃分，探索建立財政對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護區的均衡性轉移支付制度。
貫徹執行國家在節能、資源綜合利用及循環經濟方面的各項稅收優惠政策，對取得節能、節電、節水顯著效果和從事可再生能源開發利用的企業、單位，依法依規給予稅收優惠。落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策。
3.7 拓寬節能項目融資渠道
鼓勵金融機構特別是國家政策性銀行和國有銀行創新適合于此類項目特點的信貸管理模式。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國家援助資金增加對節能減排領域的投入。探索設立節能減排基金，用于企業節能技術咨詢、購買節能設備、推廣節能減排技術以及重大節能工程項目的示范和推廣。
參考文獻：
固定資產投資節能審查辦法范文2
一、工作思路
堅持以建設“兩型社會”為指導，認真貫徹省、市節能減排工作會議精神，以提高能源利用效率為核心，以電力、水泥、化工、有色金屬加工等行業為重點，突出抓好節能宣傳、節能示范、能源管理等工作，積極推進能源管理機構、節能機制、節能規劃的構建，努力形成政府高度重視、企業主動參與和社會廣泛關注的節能工作新格局，確保節能目標的實現，促進我縣經濟社會可持續發展。
二、工作目標
1、萬元GDP能耗降低4.6％，萬元規模工業增加值能耗降低6％。
2、初步建立縣級節能管理體系。
三、工作重點
1、開展節能宣傳。3月下旬，召開會議，部署今年節能工作；編印、發放《望城工業服務手冊》。4月份，重點宣傳《中華人民共和國節約能源法》，在縣政府廣場設置大型廣告牌，宣傳節能標語；在望城電視臺、望城公眾信息網開辟節能專欄，報道節能動態、典型；發動企業、機關等單位，張貼節能宣傳畫、懸掛節能橫幅。6月份，開展年全國節能宣傳周活動，在縣城路口投放宣傳氣球；與社區聯合開展“節能減排”進社區活動；開展以“節能從我做起”為主題的征文活動。每季推出一期《望城工業--節能?？罚▓蠊澞芄ぷ髑闆r。通過廣泛宣傳，提高公眾節能意識，營造節能的良好氛圍。
2、制訂節能規劃。深入調查研究，起草《望城縣-年節能工作意見》，報縣人民政府審定。編制《長沙化工產業基地資源循環利用規劃》，為申報省級節能型循環經濟示范園打好基礎。制訂《望城縣年有序用電預案》，為應急管理提供依據。
3、開展創建節能示范單位活動。積極爭取縣人民政府和市能源辦支持，開展創建節能示范單位活動制定活動方案，在全縣評選表彰10個節能示范機關、10個節能示范企業(試點單位附后)。改造局機關水電系統，更換節能燈，從節水、節電、節油入手，降低機關能耗，率先將局機關創建為市級節能示范機關。
4、加強重點用能單位監管。對年能耗1萬噸標煤以上單位（年14家）進行能源跟蹤管理，及時掌握能耗動態，督促重點用能單位設立能源管理崗位、健全節能管理制度、落實節能措施、提高能源利用效率。配合市能源辦，對長沙電廠、晟通科技、金龍銅業、坪塘水泥等能耗大戶進行能源監測、能源審計。
5、積極申報節能項目。加強與省、市能源管理部門銜接，積極推薦一批節能技改項目和節能新技術、節能新設備、節能新產品項目，為企業爭取國家、省、市節能政策、稅收、資金等方面扶植；在4月20日前，組織企業、單位申報長沙市年節能備選項目，爭取一批項目得到上級支持。
四、主要措施
1、建立能源管理體系。按照市人民政府的要求，積極爭取縣人民政府批準在我局設立望城縣能源管理辦公室或能源管理科，負責全縣能源監督管理工作，各鄉鎮企業辦要明確專人負責能源管理工作，企業單位要明確專人擔任能源專干，建立縣、鄉鎮、企業單位三級能源管理體系。
2、摸清能源底子。4月份，舉辦能源統計工作培訓班，對鄉鎮企業辦統計員和重點用能單位能源專干進行業務培訓，培訓結束后，組織開展能源專題調查，摸清企業、學校、商場、賓館等單位用能設備及能耗情況，建立用能單位能源管理臺帳和節能項目庫，夯實能源管理基礎。
3、完善節能考核機制。將萬元規模工業增加值能耗納入縣對鄉鎮綜合目標考核和局對企業辦年度目標考核，同時，完善年度工業企業目標考核獎勵辦法，增設“節能先進單位”，對萬元規模工業增加值能耗降低7％以上且在全縣同行業能耗較低的單位進行獎勵。
4、建立項目節能評估審查制度。按照《長沙市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》（長政辦發［］36號）精神，將節能評估納入項目前置審查，把住項目能耗準入關，禁止高能耗項目落戶我縣。
5、建立節能工作部門聯動機制。協同統計局、環保局、發改局、建設局、交通局、電力局、石油公司、機關后勤服務中心、農辦、重點辦、經開區產業局等部門，建立能源統計、監測、管理、宣傳等工作聯系制度，共同推進節能工作。
固定資產投資節能審查辦法范文3
一、以效能回應需求，迅速部署抓好落實
2015年底，按照省政府先行探索的要求和市委、市政府“突破園區、聚力招引”的戰略部署，印發了《日照市人民政府辦公室關于開展建設項目前置審批區域化評估評審工作的通知》（日政辦發〔2015〕43號），全市建設項目前置審批區域化評估評審工作正式推開。同時，抓住山東省海上糧倉建設戰略機遇，我市規劃的人工魚礁集中建設區域迎來了項目建設集中階段，區域用海集中評估評審也成為回應企業和群眾熱切期盼、降低制度易成本的迫切需要。市推進政府職能轉變領導小組強化組織領導，要求涉及的各有關部門單位高度重視，加強組織協調。對建設項目開工前審批涉及的前置性評估評審事項進行了全面清理，沒有法定依據的，一律不作為行政審批的前置條件；有法定依據的，實行清單管理，并向社會公開。環保部門組織審查規劃環境影響評價報告，制定項目環境影響評價名錄，實行告知承諾制；國土資源部門組織審查區域化地質災害危險性評估報告和區域化壓覆重要礦產資源評估報告；水利部門組織審查區域化水土保持方案，地震部門負責委托中介機構對重點建設工程和可能發生嚴重災害的建設工程進行地震安全性評價，氣象部門組織開展區域化雷電災害風險評估報告；發改、經信部門對固定資產投資項目節能評估實行告知承諾制；海洋漁業部門負責對區域用海和集中用海的統一規劃和組織評估；政務服務中心管理辦公室負責協調督促相關職能部門開展評估報告審查、報批等工作。各個方面的舉措環環相扣、分工合作、形成了改革的強大合力，確保區域化評估評審工作取得實效。
二、以區域化規模效應打造行政審批“快速車道”
（一）先行先試，突出創新抓好試點。選取日照經濟技術開發區作為市級試點，率先推進改革。一是堅持科學定位，推進園區內試點。根據產業發展規劃和園區發展實際，在汽車及零部件產業園三期和生物醫藥科技產業園劃出2000畝地作為試點區域。據國家現行法律法規和區域功能定位，將項目節能、水土保持、環境影響評價、地質災害危險性、雷電災害風險等8個事項，確定為前置性評估評審事項。前置性評估評審事項先以園區為單位整體預辦，不再讓同一區域的創業者、投資者耗時費力重復辦理，將評估評審由“零售”變“批發”、“賣方市場”為“買方市場”，降低企業的非生產成本和政府的行政成本。目前，汽配園三期已完成420畝土地的場地平整和水電氣等基礎配套；生物醫藥產業園推進了500畝土地的場平，啟動了路、水、供熱等基礎配套建設，都具備了項目落地條件。通過區域化評估評審，變“生地”為“熟地”，使以前的“項目等土地”變成現在的“土地等項目”。二是實行柔性管理，最大限度提高審批效率。在加快推進“串改并”和“模塊化”審批的基礎上，打破建設項目各項前置審批的固有流程，在總體規劃框架內，確立了“提前+承諾”的評估評審工作框架?！疤崆啊保褪窃诮ㄔO項目進入功能園區之前，根據已經形成的區域化評估評審成果，提前建立建設項目前置性評估評審事項控制指標目錄清單?！俺兄Z”，就是在形成園區控制指標目錄清單的基礎上，對環境影響評價、固定資產投資項目節能評估兩個事項實行“告知承諾制”，由申請人依據審批條件書面承諾，并憑承諾書完成其他審批手續；對其他6個前置審批事項，實行成果共享，無需另行組織編制和評估評審。通過這種“兩提前一承諾”的柔性管理，變“串聯式”、“單體化”為“并聯式”、“模塊化”，打破了部門和流程界限，多項審批事項同時受理、同時審批、同時辦結，只需進行一次性集中前置審批，最大限度地縮短建設項目從立項到開工投產的時限，從而節省企業的建設周期和成本，加快實現建設項目的規劃落地、項目落地、開工落地。三是堅持市場運作，推動企業減費、政府減負。據測算，創業者投資一個實體工廠至少要蓋92個公章，繳納53筆費用，涉及23個中介，提供300多份材料，需66個環節，耗時2―3年時間，中介服務時間約占項目全部審批服務時間的60%―70%，且存在行業壟斷、收費高等不規范問題，影響了項目審批進程，甚至成為影響政府行政效能的障礙。試點單位專門制定了《區域化評估評審相關費用結算辦法》，加強對中介服務平臺建設和業務監管，通過開發區中介庫，由政府向社會公開招標確定了評估機構，并成立了由財政局、紀工委、審計局、檢察院組成的聯合評審組，與評估機構進行價格商談，確定相關費用，全部手續統一辦理完畢后，與企業進行結算。這一做法打破了評估業務壟斷和霸王條款等“瓶頸”，營造了公平有序的競爭環境，解決了中介機構編制報告時虛高要價的問題，節支率達到40%，工業項目落地時間可節省6到9個月，為企業節約了大量的資金，大幅度縮短了投產周期。
（二）搶抓機遇，突破海上集中評審評估。一是創新實現區域用海和集中用海的統一規劃。創新提出區域用海集中審查審批，對全市近岸適合人工魚礁建設的三大片區、8468公傾海域進行了統一規劃，涉及人工魚礁項目上百個。重點打造海洲灣北部集中集約用海片區，實行整體規劃、整體環評、整體論證、分步實施，初步完成《海洲灣北部臨港產業聚集區區域建設用海規劃》、《石臼灣海洋裝備制造業聚集區區域建設用海規劃》，并已分別通過省政府審查同意轉報國家海洋局批復。二是創新實現重點建設用海項目集中開展海域使用論證和海洋環境影響評價。根據《日照市海洋功能區劃》和《日照港總體規劃》，積極爭取上級支持，按照區域用海集中審查審批的改革要求，石臼港區南作業區鐵路空車牽出線陸域形成工程、嵐山港區中作業區15萬噸級油品碼頭配套工程、嵐山港區中作業區30萬噸級原油碼頭配套罐區陸域形成工程等6個圍填海項目已經納入整體海域使用論證和海洋環境影響評價的重大項目試點范圍，無需單獨進行使用論證和環評。據測算，單個項目節約資金40-50萬元，節省審批時間80%以上，為企業節省了大量前期資金和辦理流程所花費的時間。近期日照港石臼港區南作業區又有4個重大用海項目提出集中審查辦理的申請，這是對這項創新工作的直接肯定。
（三）“多評合一”，打通服務企業群眾“最后一公里”。日照市以全面提高行政效能為目標，積極推動并聯審批改革，開展“跨部門審批、模塊化審批和市區一體化審批”。在區域化評審評估中實行企業投資項目“多評合一”制度已經提上日程，實施意見和細則已經拿出意見。項目前期推進階段所涉及的節能評估、環境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質災害危險性評估等技術評估及評估報告將一次報送，進行并聯審批，統一出具“多評合一”報告，將進一步提升前置審批效率，縮短審批時限，提高辦事企業和群眾滿意度。
三、以考核問效推進事中事后監管
固定資產投資節能審查辦法范文4
一、節能目標責任評價考核對象
(一)區級各有關責任部門；
(二)區農工局、桃園高新技術產業開發區管委會、大興新區管委會、各街道辦事處；
(三)各重點用能企業（共9家）
1.省級重點考核企業：*法士特汽車傳動集團公司；
2.市級重點考核企業：*電力機械制造公司；
3.區級重點考核企業：*利君制藥有限責任公司、中鋼集團*重機有限公司、*龍鋼集團*鋼鐵有限公司、*航空動力控制工程有限公司、慶安集團有限公司、*自來水公司、*省*制藥廠。
二、對區級部門的考核
（一）考核內容
區級部門的評價考核內容分為兩部分：承擔市上對我區的考核目標任務和部門節能目標任務。
1.承擔市上對我區的考核目標任務
市考節能指標分為兩類：節能目標完成指標和節能措施落實指標，滿分為100分。
節能目標完成指標為定量考核指標，以市發改委下達的年度節能目標為基準，分別依據市統計局核定的我區萬元GDP能耗指標和市發改委認可的重點用能單位節能指標，計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當加分。節能措施落實指標為定性考核指標，是對各區縣及重點用能單位落實節能措施情況進行評分，滿分為60分。
為落實任務，明確責任，根據市政府《各區縣政府節能目標責任評價考核計分表》，結合部門工作職責，將市考任務指標進行分解落實，制定了《蓮湖區承擔市節能目標責任評價考核任務分解表》（見附件1）。
2.部門節能目標任務
區政府辦：（1）負責收集整理區政府研究全區節能工作的會議資料、紀要等文件；（2）組織貫徹落實相關節能法規、政策和上級節能工作安排部署；（3）建立本單位節能工作機構，定期開展節能宣傳，做好機關內部的節能工作。
區發改委（區節能辦）：（1）負責全區節能工作；（2）承擔全區萬元GDP能耗指標；（3）負責區節能辦公室日常工作，擬定全區年度節能工作安排；（4）建立區節能考核體系；（5）建立節能工作協調機制，明確職責分工，定期召開會議，研究節能重大問題；（6）開展節能目標任務完成情況檢查考核；（7）制定和實施固定資產投資項目節能評估和審查辦法；（8）組織實施重點節能工程，實施節能技術示范項目；（9）貫徹落實節能法規、政策和上級部門節能要求，開展節能宣傳和培訓工作；（10）實施節能獎勵制度；（11）加強節能管理機構建設；（12）建立本單位節能工作機構，做好機關內部節能工作。
區經貿局：（1）負責全區工業企業、商貿企業的節能工作；（2）承擔全區萬元GDP能耗指標；（3）建立轄區重點用能單位能耗監測體系，實施年度節能監測計劃；（4）落實加快第三產業發展的政策，力爭第三產業增加值占地區生產總值的比重逐年上升；（4）完成全區9戶重點用能企業的節能降耗目標任務；（5）完成當年淘汰落后生產能力目標；（6）組織實施重點節能工程，組織推廣節能產品、技術和節能服務機制；（7）加強節能監察隊伍建設，會同有關部門定期開展節能執法監督檢查；（8）執行高耗能產品能耗限額標準；（9）建立本單位節能工作機構，做好機關內部節能工作。
區統計局：（1）承擔全區萬元GDP能耗指標任務；（2）負責建立我區能耗統計、監測體系，實施年度監測計劃，定期公布能耗指標；（3）加強統計，力爭使第三產業增加值占地區生產總值比重上升，高新技術產業增加值占地區工業增加值比重上升；（4）完成能源統計制度并充實能源統計力量；（5）積極配合區級有關部門，提供有關能源統計數據；（6）建立本單位節能工作機構，做好機關內部節能工作。
區財政局：（1）建立節能專項資金并足額落實；（2）節能專項資金占財政收入比重逐年增加；（3）節能技術研發資金占財政收入比重逐年增長；（4）建立本單位節能工作機構，做好機關內部節能工作。
區科技局：（1）負責定期開展節能科普宣傳教育工作；（2）積極為企業提供節約資源、降低能耗、提高效益的科技服務；（3）加大高技術產業服務力度，確保高新技術產業增加值占地區工業增加值比重上升；（4）把節能技術研發列入年度科技計劃；（5）組織推廣節能產品、技術，完善節能服務機制；（6）建立本單位節能工作機構，做好機關內部節能工作。
區建設局：（1）負責全區建筑節能工作；（2）加強協調，確保轄區新建建筑節能強制性標準執行率完成年度目標；（3）建立本單位節能工作機構，做好機關內部節能工作。
區事管局：（1）負責區級機關節能工作；（2）制定區級機關節能工作實施方案；（3）建立本單位節能工作機構，做好機關內部節能工作。
質監蓮湖分局：（1）推廣和普及能源計劃器具；（2）建立本單位節能工作機構，做好機關內部節能工作。
區級其他部門、單位按照各自職責做好本單位、本系統節能工作。
（二）考核辦法
1.“一票否決”
對未完成市考目標任務的部門和在市上對我區節能考核中因工作不到位，致使我區節能考評工作失分的部門實行“一票否決”。
2.計分辦法
基準分為80分，按照各部門承擔的考核目標任務，每完成一項加2分，未完成每項扣2分。
3.評價考核等次
評價考核分為4個等次：優秀（90分以上）、良好（85—89分）、一般（84—75）、較差（74分以下）。
4.考核的實施
（1）承擔市考任務的部門按照《蓮湖區承擔市節能目標責任評價考核任務分解表》中承擔的任務，在區節能辦規定的時間內書面報送上年度節能工作總結報告，并提供完成考核內容的證明資料（包括會議記錄、文件、信息、資料照片等）。
（2）區級部門的考核在每年市上對我區考核完成后進行；被“一票否決”的單位不參加考核；各部門在書面總結上年度節能工作開展情況的基礎上，收集整理完成考核內容的證明資料（包括會議記錄、文件、信息、資料照片等），在規定的時間內一并向區節能辦提供；區節能辦會同區考評辦、區監察局、區人事局、區經貿局、區財政局、區統計局等部門組成評價考核工作組，開展評價考核工作。
三、對區農工局、桃園開發區管委會、大興新區管委會、各街道辦事處的考核
（一）考核內容
根據節能工作特點，結合區情實際，本著客觀、翔實、可操作性強的原則，對區農工局、桃園開發區管委會、大興新區管委會、各街道辦事處確定了15項評價考核內容（具體考核內容及評分標準見附件2）。
（二）考核辦法
1.評價考核等次
評價考核分為4個等次：優秀（90分以上）、良好（85—89分）、一般（84—75）、較差（74分以下）。
2.考核的實施
區農工局、桃園開發區管委會、大興新區管委會、各街道辦事處的考核在每年市上對我區考核完成后進行；各單位在書面總結上年度節能工作開展情況的基礎上，收集整理好完成考核內容的證明資料（包括會議記錄、文件、信息、報紙、音像資料、資料照片等），在規定時間內一并向區節能辦提供；由區節能辦會同區考評辦、區監察局、區人事局、區經貿局、區財政局、區統計局等部門組成評價考核工作組，開展評價考核工作。
四、對9家重點用能單位的考核
（一）考核內容
評價考核分為兩方面：節能目標完成指標和節能措施落實指標，滿分為100分。
節能目標完成指標為定量考核指標，以市發改委下達的年度節能目標為基準，依據市發改委認可的重點用能單位節能指標，計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當加分。節能措施落實指標為定性考核指標，是對各重點用能單位落實節能措施情況進行評分，滿分為60分。
以《*市人民政府關于印發*市節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（市政發〔2008〕94號）文件中《110家重點用能單位節能目標責任評價考核計分表》中規定的考核內容和計分辦法為準（具體考核內容及評分標準見附件3）。
（二）考核辦法
1.評價考核等次
評價考核分為4個等次：優秀（95分以上且否決性指標超過年度計劃目標值）、良好（75—94分且否決性指標超過年度計劃目標值）、合格（60—74分且否決性指標超過年度計劃目標值）、較差（60分以下或否決性指標未達到年度計劃目標值）。
2.考核的實施
9家重點用能單位的評價考核由區經貿局負責實施。9家重點用能單位應該在每年3月底前向區經貿局提交上年度節能目標完成情況的自查報告，同時抄送區節能辦、市節能辦。
五、獎懲措施
(一)各部門、各單位的節能目標責任評價考核的結果，由區節能辦報經區政府審定后，交由區綜合考評辦依照《蓮湖區目標責任綜合考評試行辦法》的規定，作為本部門、本單位綜合考評的重要依據。
(二)對考核等級為優秀的單位，區政府予以通報表揚并給予3萬元的獎勵；對考核等級為良好的單位，給予2萬元的獎勵；對考核等級為一般的單位，不予獎勵；對考核等級為較差的單位予以通報批評。
(三)對考核等級為優秀的企業，區政府予以通報表揚并給予3萬元的獎勵；對考核等級為良好的企業，給予2萬元的獎勵；對考核等級為合格的企業，不予獎勵；對考核等級為較差的企業予以通報批評。
固定資產投資節能審查辦法范文5
節約建筑用能是貫徹可持續發展戰略和實施科教興國戰略的一個重要方面，是行節約能源、保護環境基本國策和中華人民共和國《節約能源法》的重要組成部分。積極推進建筑節能，有利于改善人民生活和工作環境，保證國民經濟持續穩定發展，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放，緩解地球變暖的趨勢，是發展我國建筑業和節能事業的重要工作，也是國家社會主義建設事業的一項長期的艱巨的任務。
為使我國建筑節能工作在“十五”期間取得跨越式發展，根據建設部《建設事業“十五”計劃綱要》、國家計委《國民經濟和社會發展第十個五年計劃能源發展重點專項規劃》，結合國家經貿委《能源節約與資源綜合利用“十五”規劃》、《新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃》的要求及國務院有關文件精神，制定本計劃綱要。
本計劃的主要內容包括建筑節能；太陽能，河水、湖水、海水、地下水與地下能源等新能源和可再生能源在建筑中的利用；以及新型建筑墻體材料的推廣應用工作。
一、建筑節能“九五”計劃執行情況
（一）建筑節能工作取得了多方面的進展
“九五”期間，我國建筑節能工作取得了很大成績。
1．加強了建筑節能的組織管理，制訂了建筑節能的專項規劃和政策。
建設部成立了節能工作協調組和建筑節能辦公室，開始了我國有組織、有計劃地開展我國建筑節能工作。標志著我國的建筑節能工作從節能技術研究開發、技術標準制定、技術推廣與工程試點轉向全行業行政推動階段；各省、自治區和直轄市也成立了相應機構，建筑節能的組織管理工作得別了加強。
第一次編制了我國《建筑節能“九五”計劃和2010年規劃》，明確了在我國開展建筑節能工作的總體目標、工作任務和實施策略；建設部、國家計委、國家經貿委、國家稅務總局聯合了《關于實施民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）的通知》，對各地實施節能50％的標準提出了具體要求；國家計委、國家經貿委、建設部聯合制定了《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節能篇（章）”》編制及評估的規定》，要求固定資產投資工程可行性研究報告必須包括“節能篇（章）”，并進行節能專題論證；國家計委，電力部、建設部聯合發出了《關于大力發展熱電聯產的通知》；國家經貿委、建設部、國家技術監督局聯合了《關于進一步推動“綠色照明工程”的若干意見》；國務院辦公廳轉發《建設部等部門關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見》；頒布了《民用建筑節能理規定》的部長令，對建設項目有關建筑節能的審批、設計、施工、工程質量監督以及運營管理各個環節做出了規定。許多地方政府建設行政主管部門也編制了當地節能設計標準實施細則并出臺了建筑節能管理規定。
“九五”期間，建設部還召開了第一次、第二次全國建筑節能工作會議，總結驗，部署工作。
2．建成的節能建筑逐年增加，太陽能和新能源在建筑上的應用工作進展迅速。建筑節能工程從點到面逐步擴展。已從少數北方城市建造單棟節能試點住宅發展為幾十個北南方城市成批建設建筑節能示范小區；建成的示范工程已超過100萬平方米。全國每年建成的節能建筑，從“九五”初期剛超過1千萬平方米發展到“九五”末期的5千萬平方米；據不完全統計，至2000年累計建成節能建筑面積1．8億平方米；建成太陽房一千多萬平方米，太陽能熱水器擁有量2600萬平方米，居世界第一位，并以每年平均25％的速度增長；地熱和地下能源也開始得到推廣應用。
3．節能工作領域和范圍得到進一步擴展。我國建筑節能是從采暖地區居住建筑開始的?！熬盼濉逼陂g，在一些城市開展了建筑供熱計量收費體制改革的試驗，還擴大到建造了一些公共建筑節能試點，和既有住宅進行了示范節能改造。4．建筑節能的技術研究與開發取得明顯進展。通過實施國家“九五”建筑節
能科技攻關項目、城市供熱采暖溫度控制與計量技術國家技術創新項目等一大批科攻關、技術開發項目，外墻外保溫技術取得突破性進展；新型高效節能窗的水平大大提高；供熱采暖溫度控制與計量技術取得明顯進展；太陽能在建筑中應用的技術有了長足進步。
5．建筑節能標準化工作得到加強?！熬盼濉逼陂g，修訂頒布并組織積極實施了《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》；組織制訂和頒布了《既有采暖居住建筑節能改造技術規程》，《采暖居住建筑節能檢驗標準》、以及《熱量表等一大批產品標準；組織了《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、《外墻外保溫技術規程》等建筑節能相關標準的編制，以及《采暖通風與空氣調節設計規范的修改工作，為下一階段建筑節能工作的繼續發展創造條件。
6．建筑節能產業化有長足進步。建筑絕熱材料生產發展迅速，年折合工程量約1500萬立方米；新型墻體材料產量不斷增加，年生產量達2100千億塊標準磚；塑料門窗市場逐步擴展，年生產能力達149萬噸；從事外墻外保溫技術開發的專門企業已有30余家，具備熱量表生產能力的企業有10多家；太陽能熱水器年產量達610萬平方米，年產值上億元的近10家。初步形成了門類齊全、綜合配套、先進適用的建筑節能產品體系。
7．全方位地開展了建筑節能的國際合作，提高了我國建筑節能的政策、技術
與管理水平。繼續擴大與法國、丹麥、德國與歐盟、加拿大、美國以及世界銀行等
開展了雙邊的、多邊的建筑節能合作，學習和了解發達國家開展建筑節能的政策、
技術與管理經驗。
（二）“九五”建筑節能的工作經驗
1．制定統一工作的規劃，鎖定明確的工作目標和重點任務，堅持分階段、分
層次、分步驟有序展開的工作策略，從技術、標準、政策、產品、工程試點示范等
方面協調全面推進。
2．健全各級建筑節能管理或協調機構，有組織、有計劃地開展建筑節能行動
。
3．堅持開放的工作方法，積極廣泛地開展國內外、部內外、部內各行業主管
部門密切合作與協調，同時謀求在政府建筑節能行政主管、建筑節能科研與技術開
發機構、有關行業協會等中介組織與建筑節能相關產業的生產企業之間建立并形成
靈活有效的平等合作關系。
4．在加強建筑節能行政管理的同時，注意充分發揮市場經濟的作用，積極探
討在市場經濟條件下，研究建立促進建筑用能消費者積極、主動、自覺執行節能標
準，推動建筑節能發展的激勵機制。
（三）建筑節能工作中存在的問題和障礙
1．對建筑節能的重要性和緊迫性認識不足。
2．建筑節能管理工作體制不順、監管體系不健全，執法不嚴，監督不力。
3．建筑節能的投入過少。由于資金短缺，既有建筑的節能改造以及許多研究
開發項目難以進行。
4．建筑節能技術水平較低，一些成熟的技術與產品得不到及時推廣應用。與
發達國家建筑節能迅速發展相比，我國的總體水平差距有所擴大。建筑節能法規、
標準不完善、不配套。建筑能耗數據缺乏調查統計。
二、“十五”期間和未來10年建筑節能面臨的形勢
（一）我國的能源發展和建筑節能工作正處在一個關鍵的歷史時期。
黨的十五大確定了“到下世紀中葉我國經濟發展達到中等發達國家經濟水平”
的戰略目標，我國的建筑節能事業必須圍繞這個總體目標進行。改革開放以來，我
國能源建設取得了巨大成就，實現了歷史性的跨越，基本上適應了當前國民經濟和
社會發展的需要。2000年全國一次能源生產量為10．8億噸標準煤，居世界第三位
。我國節能工作也取得了巨大成就。“九五”時期，按1990年不變價格萬元國內生
產總值能耗下降了30％，年節能率達到7．2％，節能率居世界前列，節約和少用能
源4．1億噸標準煤左右。
隨著經濟增長和人民生活水平的不斷提高，“十五”期間，我國能源需求總量
將穩定上升。能源結構會進行調整，煤炭用量所占比例將逐步減少，天然氣、電力
等清潔能源將增加較快。太陽能等可再生能源將有更快發展。西電東輸、西氣東送
，將為建筑用能結構的調整創造有利條件。經濟全球化，特別是加入WTO，將給我
國能源發展帶來新的機遇和挑戰。隨著國民經濟的持續發展，我國建筑用能占全社
會能源消費量的比重也將進一步上升。因而，必須進一步貫徹國家“節約與開源并
重”的能源方針，切實加強建筑節能工作，加快新能源與可再生能源的開發與應用
，加速新型墻體材料的推廣應用，實現能源、經濟、環境的可持續發展。
建筑用能在我國能源消耗中占有較大比重。我國2000年建筑用商品能源消耗共
計3．56億噸標準煤，占當年全社會終端能源消費量的比重為27．8％。接近發達國
家建筑用能占全社會能源消費量的1/3左右的水平。近幾年全國每年建成的房屋建
筑面積達16—19億平方米。至2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76．6
億平方米（其中住宅44.1億平方米），農村為299.4億平方米（其中住宅建筑約占
80％）。其中能夠達到采暖建筑節能設計標準的只有1．8億平方米，僅占全部城鄉
建筑面積的0．5％，占城市既有采暖居住建筑面積的9％。隨著國民經濟的持續發
展和城鄉建設的加快，我國建筑用能占全社會能源消費量的比重也將逐步上升。
（二）我國城市化進程加快，住房分配貨幣化改革深入發展，供熱體制改革力
度逐步加大，建筑業將持續高速發展，毀田燒磚的狀況仍未根本改變。
2000年底，中國城市人口達4．58億人，城市化水平達到36．2％。預計到2005
年城市化水平將達到40％左右，2010年城市化水平達到45％左右。預計“十五”期
間，全國城鄉住宅累計竣工面積57億平方米，其中城鎮住宅竣工面積27億平方米，
農村住宅竣工面積30億平方米。由于房屋建筑具有投資大、使用壽命長的特點，如
果這些新建房屋不按節能標準進行設計，則必將造成更大的浪費，并成為以后節能
改造的重大負擔。
目前，我國實心粘土磚的年產量還有5400多億塊，絕大部分由工藝技術落后、
浪費能源和污染環境的小型企業生產，每年因此毀壞和占用耕地達95萬畝。新型墻
體材料的推廣應用工作亟需加強。
（三）人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。
采暖區城鎮住宅冬季室內熱舒適性要求不斷提高，對溫濕度指標提出了更高的
要求。
全國建筑用空調大幅度上升，每百戶家庭的空調器擁有率每年約以20％的速度
增長，賓館、商場、辦公樓等公共建筑普遍安設空調?？照{負荷偏大，浪費電能。
隨著生活條件的改善，居民普遍要求有家用生活熱水設備，對空氣質量的要求
也越來越高，機械通風的應用逐漸增加。隨著各類家用電器的普及，生活用電量將
持續上升。
廣大農村地區住宅越來越多地安裝采暖與空調設施。
（四）隨著建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物隨之逐年增加。
世界各國房屋能源使用中所排放的CO2，大約占到全球CO2排放總量的1／3，其
中住宅大體占2／3，公共建筑占1／3。從我國總體來看，總懸浮顆粒物、二氧化硫
和氮氧化物幾項大氣主要污染物指標，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖
期。如北京市1998年空氣中二氧化硫濃度值采暖期平均為非采暖期的6倍。建筑采
暖已成為城市大氣的一個主要污染源。隨著建筑耗能總量及其所占比例的增加，由
此排放的溫室氣體也必然會隨之增長。因此，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才
能使北方城市采暖期大氣污染的嚴重狀況得到根本改善。
三、“十五”期間建筑節能工作安排
（一）“十五”期間開展建筑節能工作的指導思想
認真貫徹可持續發展戰略，堅持“資源開發與節約并舉，把節約放在首位，提
高資源利用率”的方針，以節約能源、保護環境、改善建筑功能與質量為目標，以
市場為導向，以科技進步為動力，不斷提高用能效率，跨越式推進建筑節能事業，
促進城鄉建設、人民生活和生態環境的協調發展。
（二）“十五”期間開展建筑節能工作的工作原則
堅持節約建筑用能與改善建筑熱環境相結合。要在改善建筑熱舒適條件下節約
能源，并在節約能源的基礎上，不斷提高建筑熱舒適程度。對于冬季室溫過低或夏
季室溫過高的建筑，著重在改善建筑熱環境，也要注意節約能源。努力實現室內熱
環境明顯改善，城鎮建筑夏季室溫低于30℃，冬季室溫達到18℃左右的基本要求。
堅持節約建筑用能與改善大氣環境相結合。采暖空調用能造成城市嚴重大氣污
染和二氧化碳過量排放，必須從源頭上節約建筑用能，有利于改善城市大氣環境并
減少二氧化碳的排放。
堅持節約建筑用能與開發新能源與可再生能源相結合。大力開發利用新能源與
可再生能源，是優化能源結構、改善環境的一項戰略措施，尤其是對解決邊疆、海
島、偏遠地區的用能問題，更為重要。開源與節流相結合，才能使用能得到切實保
障。
堅持節約建筑用能與墻體改革相結合。要發展建筑節能，采用保溫隔熱性能良
好的墻體材料，就必須積極開展墻體革新；而要搞好墻體材料革新，就必須發展建
筑節能。二者應當緊密結合，綜合推進。
堅持加強建筑圍護結構保溫隔熱與改善采暖空調系統相結合。在加強建筑圍護
結構保溫隔熱的同時，重視提高采暖空調系統的用能效率，使建筑節能收到實效。
堅持政府對節能的宏觀調控引導與市場機制對節能的促進作用相結合。要充分
發揮政府對節能的宏觀調控作用，用政策法規標準推動建筑節能市場和節能產業化
的發展，提高國民經濟的整體效率；又要考慮在市場經濟條件下，企業的行為必然
以經濟效益為中心，居民的節能行為也自然會與其經濟利益相聯系，因此，要使節
能政策和法規與市場經濟的要求相適應，重視企業與居民的實際經濟利益。
（三）“十五”期間開展建筑節能工作的工作部署和重點
在全國范圍內有秩序地推進建筑節能，由易到難，從點到面，堅持不懈，穩步
前進。
在建筑地域上逐步擴展：鞏固北方嚴寒和寒冷地區建筑節能成果，積極開展中
部夏熱冬冷地區建筑節能工作，并盡快向南方夏熱冬暖地區擴展；鞏固大城市建筑
節能成果，積極向中小城市、縣鎮，以及廣大農村地區擴展。
按建筑類型逐步推開：先從居住建筑開始，再在公共建筑中開展；從新建建筑
開始，到室內熱環境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的節能
改造。
在重視改善圍護結構保溫隔熱性能的同時，積極推進供熱采暖體制改革，加強
供熱采暖和空調制冷系統的設計與運行管理節能工作，積極提高用能設備的整體效
率。
節約能源與改善建筑熱環境要求逐步提高。根據不同情況，不同地區、不同類
型的建筑，第一步要求節能30％—50％。隨著節能條件的改善與技術的發展，進一
步提高節能要求，并逐步改善熱舒適條件，使我國整個建筑節能工作逐步向發達國
家目前水平接近。
在加緊建設節能建筑的同時，促使建筑節能產業健康有序地同步發展。
“十五”期間建筑節能工作的重點是：
全面執行《民用建筑節能管理規定》。北方嚴寒與寒冷地區城市新建采暖居住
建筑全面執行節能50％的設計標準；
積極開展城市供熱體制與建筑采暖按熱量計量改革；
加快夏熱冬冷和夏熱冬暖地區居住建筑節能工作步伐；
大力推進太陽能、河水、湖水、海水與地下能源及其他可再生能源在建筑中利
用的工作；
大力加強新型建筑墻體材料的推廣應用；
研究研討并努力推進既有建筑節能改造和公共建筑節能工作。
由于我國地域遼闊，氣候和經濟環境差別很大，資源和技術條件也有所不同，
各省、自治區和直轄市建設行政主管部門應根據本計劃的總體要求，結合當地的實
際情況，編制出本地區的計劃，做出進一步的落實安排。
（四）發展目標
對于新建采暖居住建筑實施《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》
（JGJ26—95），嚴寒和寒冷地區2001年前大中城市全面執行，2003年底前小城市
普遍執行，2005年底各縣城均予推行。
對設置集中采暖的新建居住建筑2001年起應采用雙管系統，室溫可調控，并預
留安設戶用熱表的位置。同時，在城市新建小區建設中逐步擴大供熱采暖系統分室
調控室溫和熱量按戶計量收費的技術和管理試點，2002年起取得成效后，成片推行
，2005年在各大中城市全面推行。
對設置集中采暖的既有居住建筑安設熱表并計量收費技術的工作，2001年起在
大中城市中開始組織技術和管理試點，2003年起取得成效并有步驟地推廣，在2010
年底前全面推行。
繼續發展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的城鎮供熱采暖系統。對
既有供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網系統進行以節能為主要內容的技術改造。
2001年起組織進行調查研究，提出方案，開始有計劃地進行改造，至2005年達到滿
足供熱采暖系統經濟安全運行的要求。2001年起新建供熱廠、熱力站、鍋爐房和供
熱管網系統要按室溫可調控和計量的要求進行設計。
城市新建建筑，要嚴格執行建設部、國家經貿委、國家質量技術監督局、國家
建材局《關于在住宅建設中淘汰落后產品的通知》，全面禁止使用毀田生產的實心
或空心粘土制品。積極發展鋼結構建筑、鋼筋混凝土框架結構、鋼筋混凝土剪力墻
結構、鋼筋混凝土板墻結構及其他各種新型復合結構，減少普通磚混結構，為推廣
應用新型輕質高強墻體材料提供條件。新型墻體材料的應用到2005年達到3000億塊
，占墻體材料總量的40％。采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮建筑竣工面積
的50％。其中大中城市市區推廣應用新型墻體材料達到80％以上。嚴寒和寒冷地區
城鎮新建、擴建的居住建筑及其附屬設施全部采用新型墻體材料。
研究開發采用不同能源的多種供熱采暖和空調降溫方式。2001年起有組織地進
行研究和試點。2003年提出技術經濟總結報告，以在不同氣候地區、不同應用條件
下加以推廣。
夏熱冬冷地區大中城市2001年10月1日起執行《夏熱冬冷地區新建居住建筑節
能設計標準》，2003年小城市普遍執行，2005年各縣城均予推行。夏熱冬暖地區各
省和自治區2002年制定當地的建筑節能規劃和政策，組織建筑節能試點工程，2003
年大中城市開始執行夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準，2005年小城市普遍執行
，2007年各縣城均予推行。
2002年起組織新建公共建筑的節能進一步的調查研究及工程試點，編制公共建
筑節能設計標準，2004年起開始執行。
村鎮建筑也要根據當地條件，及時開展建筑節能工作，通過示范倡導，力爭達
到或接近所在地區城鎮的節能和熱環境目標。
研究開發采用太陽能、地熱能、地下水、河水、湖水、海水等可再生能源的建
筑應用關鍵技術與設備，繼續研究推廣太陽能建筑，到2005年累計建成太陽能建筑
5000萬平方米。通過太陽能熱水器利用技術與建筑一體化的試驗研究，在太陽能資
源較豐富的地區，大力推廣應用太陽能熱水器，到2005年太陽熱水器集熱板使用面
積要達到6000萬平方米，太陽能熱水器使用率占城市家庭的10％—12％。利用太陽
能發電、采暖與空調的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面積達到2000萬
平方米。
保溫材料、節能門窗、溫控設備、熱計量表、暖通空調和系統控制，以及太陽
能利用等建筑節能產業，到2005年基本做到品種齊全、結構合理、布局適當、發展
有序、科技含量高、并具有前瞻性，與建筑節能工程規模同步協調發展。
在建筑面積持續增長的同時，通過采取多方面的建筑節能措施，到2002年使由
采暖產生的大氣污染得到控制，采暖期大氣質量惡化的趨勢得到扭轉，到2005年，
主要城市采暖期大氣環境初步接近國家環境質量指標要求。
采取上述措施，在“十五”期間，共計可節能2854萬噸標準煤，減少向大氣排
放污染物數量：總懸浮顆粒物10．0萬噸，SO271．9萬噸，NOX36．0萬噸，CO26992
萬噸。
四、支撐條件與保障措施
（一）健全組織機構，理順各方關系
全國建筑節能的監督管理由建設部負責。建設部建筑節能工作協調組，歸口管
理、統一協調全國的建筑節能工作。建設部有關各司按照規定的職責，將建筑節能
納入經常工作范圍，落實責任，在部節能工作協調組的指導下各負其責。部節能工
作協調組日常業務由辦公室負責（辦公室設在科學技術司）。
各地建設行政主管部門應建立和健全建筑節能管理機構，配備精干有力的隊伍
，理順與各方面的關系。要健全建筑節能的執法機構，建立以政府監督考核為主，
與企事業單位自我考核相結合的建筑節能檢查監測體系，加強建筑節能工作的管理
。
在政府機構精簡的條件下，各級建設行政管理部門可以委托有關建筑節能社會
團體與中介機構，從事與建筑節能有關的政策規劃研究、數據統計分析、信息收集
整理、技術開發推廣、實施國際合作、管理試點示范工程、進行節能檢測、組織宣
傳培訓等。同時各級管理部門應積極與企業、大專院校、科研機構建立廣泛聯系，
密切合作，充分發揮各方面的力量，共同把建筑節能工作做好。
（二）加強相關政策的研究與制定
1．研究制定建筑節能管理條例，建筑節能法規。
2．要盡快研究制定供熱采暖按熱量計量收費政策及實施方案。要使職工供暖
貨幣化，改暗補為明補；要制訂合理的熱價管理和收費辦法，使產熱、供熱和用熱
各方面都從節能中獲得經濟效益；要積極地從點到面逐步推進此項改革，以保持社
會穩定。
3．抓緊制定城市既有建筑節能改造的政策和實施方案，擴大試點并組織推廣
。我國既有建筑數量巨大，使用中能源浪費嚴重。各地要積極制定專項計劃，爭取
像抗震加固那樣得到資金支持，有計劃有步驟地推進節能改造。
4．要加速制訂并各種建筑節能管理辦法，除陸續頒發的不同地區的節能
設計標準均應納入《民用建筑節能管理規定》和《實施工程建設強制性標準監督規
定》的管理范圍外，還應逐步制訂建筑空調運行管理辦法、建筑供暖計量收費實施
辦法、既有建筑用能效率檢查辦法、既有建筑節能改造實施辦法等。
5．建立建筑能耗統計報告制度并認真實施。
（三）增強法制觀念，加大執法監察力度
《民用建筑節能管理規定》（建設部第76號部長令）已于2000年10月1日起正
式實施。該規定對建設項目有關建筑節能的審批、設計、施工、工程質量監督及運
營管理各個環節，都做了明確的規定，對不按節能標準設計建造，達不到節能要求
或違反規定的，給予相應的經濟處罰、必要時還需停業整頓、降低其設計施工資質
。建筑節能設計標準是國家強制性標準，必須強制推行。
搞好建筑節能，設計是關鍵。各級建設行政主管部門須加強對節能設計的管理
，落實對節能設計的審查，要把是否符合節能設計標準作為設計審查通過的必要條
件。
各地建設行政管理部門須加強監督管理，嚴格執法。要組織力量進行檢查，對
于節能建筑中采用的偽劣產品、不合格品，標準圖、產品手冊中虛報高估節能保溫
效果，節能產品介紹中的虛假欺騙宣傳，以及節能設計、施工和檢驗中的弄虛作假
行為，都要加強查禁處罰力度。
（四）促進技術進步，推行科技創新
要抓緊建筑能耗統計、產業普查等基礎工作，研究制訂相關的政策，完成一批
建筑節能科技攻關、技術創新、成套技術開發推廣和產業化項目，研究開發一批科
技含量高、滿足建筑節能標準要求的先進產品，建立節能建筑標識認定體系，編制
技術與產品推廣、限制、淘汰目錄。做好技術和產品的轉化工作，促進節能技術市
場化、產業化，為建筑節能工作的發展奠定堅實的基礎。
擬重點開展以下方面的科技項目工作：
1．建筑節能政策法規體系的研究。
2．建筑節能標準體系的研究。
3．建筑供熱改革及配套政策的研究。
4．建筑節能產業化現狀及發展政策的分析與研究。
5．建筑能耗的調查分析。
6．建筑節能熱工檢測成套技術研究開發與工程應用。
7．采暖地區建筑節能成套技術研究開發與工程應用。
8．夏熱冬冷地區建筑節能成套技術研究開發與工程應用。
9．夏熱冬暖地區建筑節能成套技術研究開發與工程應用。
10．既有建筑節能改造成套技術研究開發與工程應用。
11．新型墻體材料在建筑中應用的成套技術及其對環境影響的評估。
12．太陽熱水器與建筑結合的研究與工程應用。
13．地源熱泵及水源熱泵技術系統研究開發與工程應用。
14．采用不同能源、不同采暖與制冷方式、系統調控及計量系統的開發和技術
經濟分析。
15．公共建筑節能成套技術研究開發與工程應用。
16．建筑圍護結構體系成套技術研究開發與工程應用及技術經濟分析。
17．發達國家建筑節能政策、標準及管理的研究。
18．發達國家建筑節能技術發展動態及我國建筑節能技術發展戰略的研究。
（五）加快標準制訂步伐，完善建筑節能標準體系。
編制出配套的建筑節能標準，是推進建筑節能事業的基礎工作。目前僅有少量
建筑節能標準，不能滿足工作需要。應盡快建立完整的建筑節能標準體系，其中包
括基礎標準、技術標準、產品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節能設計標
準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等。
“十五”期間急需編制的標準包括：夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準；太
陽能、地熱等新能源的應用標準；公共建筑、工業建筑、小城鎮及農村建筑節能設
計標準；供熱計量技術標準和采暖收費標準；供熱采暖運行技術標準；空調制冷運
行技術標準；民用建筑采暖能耗檢測方法；民用建筑空調能耗檢測方法；建筑能耗
定額；外墻外保溫技術規程等。還需編制常用建筑材料基本熱工參數、常用建筑用
能設備基本參數。常用建筑氣象數據等標準手冊，及符合建筑節能標準的建筑通用
設計與標準圖集等。
配合節能設計標準的實施，應編制全國的和地方性的標準圖、通用圖等配套圖
集。應加強對國外節能標準的調查、收集和分析研究工作。從中吸取有益的經驗。
（六）做好建筑節能試點示范工作，加大節能新技術新產品的推廣力度
技術推廣是科研成果轉化為現實生產力的關鍵環節。以點帶面，是市場經濟條
件下政府推動建筑節能的一種有效的工作方法。各級建設行政主管部門都要開展節
能的試點示范工作，認真組織，抓出經驗。在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區，有重點地
建設一批提高居住質量、改善居室熱環境的節能建筑和示范小區。各地要通過示范
建筑、示范小區的建設，研究適應當地條件的新的節能材料、設備和技術。要以試
點工程為載體，綜合推廣應用建筑節能新技術，展示節能成果，擴大宣傳和推廣。
示范建筑和示范小區應認真總結，嚴格驗收，把好質量關。示范項目應成熟一批推
廣一批，可采取媒體、新聞會、現場會、推廣會等多種形式進行宣傳。
（七）提高節能意識，加強信息傳播
要經常利用電視、廣播、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的建筑節能
宣傳活動，提高全社會的建筑節能意識和可持續發展的意識，提高開發商和廣大居
民的認識程度；加強對各級領導的宣傳，提高他們的重視程度；組織學習《建筑節
能管理規定》，舉辦建筑節能培訓班、研討會；加強建筑節能科技書刊和通俗讀物
的出版工作；建立建筑節能信息網站，搜集整理國內外信息；擴大與國外交流渠道
。
（八）加強引導調控，積極培育市場
建筑節能跨越式發展提供的巨大市場機遇，必將帶動建筑節能產業化的迅速發
展。針對當前建筑節能產業存在盲目上馬、重復建設、小型分散、技術落后、質量
低下、虛假宣傳、不正當競爭等妨礙建筑節能產業和市場的健康發展，甚至對工程
質量產生嚴重影響的諸多問題，應該充分運用社會主義市場經濟條件下政府的宏觀
調控作用，推動規范性建筑節能市場的形成，促進節能產業的健康有序發展，達到
資源的優化配置，提高國民經濟的整體效率，保證節能效果的目的。
根據在市場經濟條件下政府引導市場和調控經濟的原則和手段，組織有關社會
團體在各方面專家和企業界代表的積極參與下，通過提出節能目標、制訂節能規劃
、考察資源狀況、研究技術條件、完善產品標準、規范產品認證、組織產品標識、
分析市場動態、評估節能潛力、鼓勵開發創新、引進先進技術等途徑，向社會
有關方針政策、法律法規、建筑節能產品需求預測、節能技術發展方向、節能市場
信息、推薦限制和淘汰產品目錄，并通過監督檢查產品質量和工程質量、處罰違規
企業、禁用不合格產品等手段，引導建筑節能產業通過正常競爭，做到結構優化、
產業升級、產品配套、規模合理、質量提高，以開辟廣闊的建筑節能市場，滿足建
筑節能工作發展的需要，創造新的就業機會。
（九）積極籌措資金，增加對建筑節能工作的投入。
各地應結合國家財政體制改革，積極作好有關項目的申報，力爭列入國家計劃
，取得資金支持；各地可利用財政預算編制改革的機會，根據需要與可能，集中開
展建筑節能項目，通過項目列入地方預算，籌集開展建筑節能工作所需的資金。
用好已有的墻改專項費用，爭取在保持已有墻改專項費用基數和標準不增加的
情況下，明確墻改專項費用的使用范圍，確保專項費用的35％用于支持新型墻體材
料應用及有關的建筑節能工作。
利用各種可能的方式，爭取國際資金的支持。
各地還可通過建筑節能研究開發項目培養、扶持若干企業，并使新產品開發與
示范工程相結合，鼓勵節能企業加大技術投入，實現產品更新換代。
（十）加強國際合作，不斷提高我國建筑節能技術與管理水平
發達國家建筑節能工作起步較早，積累了許多有益的經驗。我國建筑用能所排
放的二氧化碳數量巨大，并正在持續快速增加，已經引起了國際社會的密切關注。
同時由于我國建筑節能產業市場潛力十分巨大，許多發達國家的企業很想打入中國
市場，占有一席之地。應抓住機遇積極開展與國際機構、外國政府、民間團體和企
業之間的雙邊或多邊國際合作，最大限度地利用國際資源，為我國建筑節能事業服
務。
繼續擴大與加拿大、美國、歐盟、法國、荷蘭等國家，以及與世界銀行、聯合
國計劃開發署等國際組織的合作，全面開展新的合作項目。通過考察訪問、學術交
流、展覽參觀、合作研究、出國進修、舉辦研討會、建設示范工程、興辦合資企業
