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社區建設基本原則范文1
關鍵詞：柔相、多道防、抓大放小、打通、建。
的的目的是使建物安全和能使用的要求。要遵循的主要要求是安全可靠（省金也是一），所以，我在中要保要求和遵循原。我在的有：筋混凝土、砌、、道路和梁，我後要事的也是的，我不能不去考一下有的要求及其基本的原，的好直接影建物的使用和建的展，同，影到使用者的安全?；兜囊?，下面一下的基本原。
的四基本原：
1、柔相
合理的建系是柔相的。太形能力差，大的破力瞬，需要承受的力很大，容易造成局部受最後全部；而太柔的然可以很好的消外力，但容易造成形大而法使用甚至全覆。是多一好，是柔多一好？到什麼程度或柔到什麼程度才算合呢？些都是家的焦，今的出的也只是一些控制的指，但法提供“放之四海皆準”的精答案。最後，家成以言的共：柔相乃是者的追求。
2、多道防
安全的系是防的，，所有抵抗外力的都在通力合作，前仆後。候，如果把“生存”的希望全部寄在某一的件上，是非常非常危的。多肢比片好，框架剪力比框架好等等，就是了多道防的思路。也我自信算的正性，但更要牢安全的防件是存在的，是多多考：第一道防跨了，第二道防能住？或者能住多少？有有第三、第四道防？
3、抓大放小
“柱弱梁”、“剪弱”等是建中非常重要的概念。有人：什麼不是“柱梁”“剪”呢？什麼所有件都很的系反而不好，甚至有安全患呢？
面首先包含著一的道理：安全的是有的。地，然整系是由各件成一，但各件任的角色不相同，按照其重要性也就有重之分。一旦不可意料的破力量突然，各件作抵抗的目的，就是了保住最重要的件免遭摧或者至少是最後才遭摧，候牲在所免，牲呢？明智之是要次要件先去承?！坝袼椋煌呷?，如果平均用力，可能“玉石俱粉”，失更大矣！在建中，柱倒了，梁跟著倒；而梁倒了，柱可以不倒的?？芍械娜伪攘捍?，柱不能先倒。了保柱是在最後失效，我故意把梁成相薄弱的，使其破在先，以最大限度少可能出的失。如果梁柱等同看待，企他都“不可摧”，可能造成同破，後果更糟糕，失更大。所以刻要分清主次，抓大放小，也就是要取大舍小。
4、打通
在系中，所，是指化相聚之，或化出的地方。不同型的件相接，同一件截面改之，是。上，如之，量改之，亦是。不在，因系乃是化的一。外力突然之，於一的件，力量的明，因而容易控制。於的系，的性於和控制,即使理上保了每成件的度和度，但因的普遍存在，力量的往往不能通而出集中甚至中，破由此而生。次害表明，始破的建占了相大的比例
所以理想的系然是然一的--也就是有任何的，的系使任何外力都能迅速和消?；端悸?，者要做的就是要可能地把中各各的“打通”，使力量在通阻。中上：“通不痛，痛不通”，就象一人，穴若不能通，和患就生。在的四基本原中，“柔相”，“多道防”，“抓大放小”是概念中的略，但要想得些略思想得以，靠的是“打通”原作保的，的具操作，最後全都到“打通”的和施上。
社區建設基本原則范文2
一、財政所的管理現狀
當前江蘇省連云港經濟技術開發區朝陽街道財政所管理現狀是遵循“保證當地基本需求的財力、分類管理、靈活轉移支付”的基本原則，所謂的?；拘枨缶褪潜ＷC該地區的基本財力。按照高于全區行政單位平均經費標準的原則，核對并保證該地區財力。分類管理是指該地區對于專門的機構部門實行分類定額總控管理，對編制人員實行人均標準總額控制和對于需要扶助補貼的區域實行專項資金管理這三個方面。靈活轉移支付是在街道財力基本需求有保證的情況下，實施街道財力水平同全區經濟發展相結合的模式。通過靈活的支付制度，監測和核對各街道的專項經費。
二、現有管理模式的弊端
（一）街道財政資金結余較大
江蘇省連云港經濟技術開發區朝陽街道財政所在財政資金結余方面較大，目前已經占據了街道年度財政撥款的百分之七十左右。這個數據也意味著目前街道財政所在資金結余方面的標準不精細，資金審批流程存在一定的問題。另一方面，財政所對于資金結余的監督力度還不夠，不能保證所有資金得到有效利用。
（二）財務所與管理部門權責不分
雖然說目前江蘇省連云港經濟技術開發區為了統籌區域經濟發展，對街道財務所和政府管理部門的權責職能進行了必要的劃分。但是在實際工作中，街道財務所可以跟基層群眾或者企業進行深入的溝通，而政府管理部門只是委托街道財務所完成各類事務，從而大大增加了街道財務所的工作量，挫傷了街道財務所的工作積極性。另一方面，街道財務所在協管員的管理方面還有較大缺失。特別是對協管員編制、職責、經費等各個方面的標準不一，同時對于協管員的監督力度也不強，使得街道財務所的協管員數量不斷增加，加大了財政所的財務支出負擔。與此同時，大量的協管員還存在交叉作業的情況，造成了財政資源的浪費。
（三）社區建設投入不夠
江蘇省連云港經濟技術開發區朝陽街道財政所每年的財政收入在不斷增加，但是對于社區建設的投入卻沒有太多增長，大部分財政資源都被應用在了市政建設、環境整治等方面。這也使得朝陽街道社區建設的層次較低，社區活動、老舊小區建設等項目過少。
三、財政所管理方面的建議
（一）合理分配專項支付資金
針對資金結余較大的現狀，江蘇省連云港經濟技術開發區朝陽街道財政所應該在分析財政所每年財政活動的基礎上，結合街道建設的現狀，對于重點項目進行必要的補助，以加強街道不同區域均衡發展為主要目的，科學的分配專項支付資金。在這之中，財政所還應該認真審核每個撥款項目，詳細的敲定補助比例，從而實現在不同地區實行差異性的補助標準。最后，財政所還應該凸顯主管部門的監督職能，確保財政資金切實的用到實處。
（二）明確劃分財政所和管理部門的權責
在財政所和管理部門方面，相關管理部門應該明確自身責任，積極的接受屬于自身的管理任務。在街道管理過程中，不僅要做好與財政所的配合工作，還應該在配合的過程中劃分清楚雙方的權責，避免出現問題以后相互推卸。其次，對于協管員的管理，財政所應該擔負自己的責任，積極推進協管員隊伍建設，明確各個協管員的崗位職責，盡可能的避免出現重復作業的問題。
（三）增加社區建設投入力度
江蘇省連云港經濟技術開發區朝陽街道財政所應該認清社區建設對于區域經濟發展和社會穩定的重要性，特別是社區活動場所能夠給街道范圍內的老年人提供一個休閑場所。而對于老舊小區的建設，不僅能夠拉動區域經濟的發展，還能夠大大增加市民的生活體驗。
社區建設基本原則范文3
【關鍵詞】：安全社區；建設；持續推進
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
安全社區建設是一個動態的不斷發展的過程，其基本目的是提高社區安全水平，降低或減少各類傷害。由于導致不安全的因素是多方面的，這些因素隨著社會、經濟、環境狀況的變化而有新的變化，不斷出現新的內容和更高的標準。因此，推進安全社區建設就需要在動態中發現問題，在變化中對危險加以控制，周而復始，持續改進，做好社區診斷，問徑求源，對癥下藥，不斷完善和促進社區建設的各項目標措施的落實，才能達到較好的預防與控制效果。
一、目前我國社區的現狀
1、普及覆蓋率低。由于各地區發展水平差距較大，經濟社會生存環境、安全生產狀況也不盡相同，目前安全社區建設主要集中在大城市和經濟較為發達的區域，廣大農村和鄉鎮尚處于分散管理的狀態。
2、社區資源短缺。安全社區作為新生事物，社區內的社會資源幾乎沒有積累，大量的經濟組織、科學教育文化等社會組織與所在的社區仍然存在游離狀態，主動參與社區建設的積極性沒有被充分發揮出來，出現安全社區建設中“供不應求”的現象。
3、社區資金缺少保證。創建安全社區投入大，需要大量的資金，而現階段社區發展所需資金來源“底氣不足”。一是社區發展所需要的資源還沒有成為政府財政體制性的安排，沒有用于社區建設的專項資金。二是社區籌集資金渠道狹窄，外部籌集和獲得的資金很少，資金來源不足。三是企業型社區主要依靠企業的經營狀況來投入，資金來源不穩定。
4、居民參與不高。不少居民認為，社區工作是街道、居委會的事情，與己無關，對單位的依賴性很強，對社區的依存關系較弱，缺乏對社區的歸屬和參與意識。社區活動主體還傳統地依賴老年人、病殘、失業人員等弱勢群體和困難群體。造成居民向心力不足，對社區認可程度不高，遠沒有成為社區建設中的重要因素和力量。
5、對安全的理解不夠深入。在居民的觀念中“安全”的重點主要是生產安全、交通安全和社會治安等，很少涉及到諸如家居安全、兒童安全等內容?！按蟀踩庇^念淡薄，還有待于提高。
6、社工素質參差不齊。社區建制起源或等同于居委會或家委會，其職能大多沿用傳統的調解鄰里糾紛、計劃生育、衛生管理等內容，隨著安全社區建設工作的高度擴充和膨脹，原有的社區工作者難以勝任安全社區建設和發展的需要，出現人員資源短缺的現象。
7、社區管理經驗缺乏。社區目前大多處在服務功能的建設和完善過程中，涉及到健康與安全的內容尚未規范化，缺乏安全管理經驗，工作職能的擴大和膨脹，使原有的管理和服務不能及時適應安全社區建設的要求。
二、安全社區建設的原則
安全社區建設的基本原則可以概括為“五有一積極”。所謂五有，一是要有一個負責安全促進的跨部門的有權威的組織機構，以便有效地整合社會資源，調動必要的人力、物力和財力，以及實現建設隊伍的良好管理，制定明確的發展目標，形成政府主導、部門聯動、社會參與、居民自治的良好工作格局。二是要有一個長期、持續且能覆蓋不同性別年齡各類人群和各種環境各種狀況的傷害預防計劃，以便全方面覆蓋、全方位推進，盡量增強主動性，減少盲目性。三是要有高風險人員、高風險環境以及高脆弱群體的安全水平的傷害預防項目，以便針對性地開展工作，通過實現兩高一脆弱項目，提高環境的安全度，提高各類人群的安全意識和安全能力，改善脆弱群體的生存質量，實現減少事故發生頻率和降低事故的損害程度。四是要有記錄傷害發生頻率及其原因的制度，以便分析和明確傷害發生的趨勢和特點，增強傷害預防的目的性和針對性。五是要有安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法，以保證安全社區建設的正常運轉、持續推進和不斷完善。一積極就是要積極參與本地區及國際安全社區網絡的有關活動，以便及時掌握動向，交流和吸取經驗，取長補短，促進本地區安全社區建設的健康發展。
三、持續推進安全社區建設的幾點建議
1、安全社區標準應結合我國國情。各地要因地制宜，按照分批試點總結經驗、逐步推廣的安全社區建設思路，選擇一些有條件的社區、村作為安全社區建設的試點，使安全社區建設既適合中國國情又與國際接軌，在此基礎上逐步擴大推廣面。
2、完善組織機制。要進一步完善政府主導支持、社區牽頭、部門配合、社會支持、全民參與的多元組織網絡架框，明確各方面在安全社區中的責任，緊緊圍繞“安全、健康、和諧、發展”的主題，以降低傷害、事故為目的，建立項目實施小組，抓好安全促進項目的組織策劃與管理設施，持續改進地實現安全目標。
3、整合內外資源。大力培養社區居民的自治組織、社區服務團體以及中介組織，發揮這些組織和團體的自我管理、自我服務、自我教育的功能。合理運用社區中的安全文化的帶頭人和社區志愿者服務隊伍，找準社區安全工作中的結合點和切入點，以“共享”促“共建”，動員社會力量支持和參與社區安全工作，形成推進社區安全的強大合力。
4、擴展社區功能。擴大社區管理服務的范圍和深度，安全管理和服務理念不只是生產過程中的安全生產問題，還要將安全和服務的意義延伸至生命、科學、法制、道德和社會穩定的廣泛意義之中，納入構建和諧社區和維護穩定的總體工作中。依托社區平臺，利用社區資源，強化社區功能，促進社區經濟、文化、環境的協調和健康發展，滿足社區個體化、個性化、多樣化居民的安全需求。
5、加強隊伍建設。隨著安全社區建設的不斷深入，迫切需要一支高素質的隊伍來保證工作的高效運行，因此優化人才配置，廣開用人渠道，吸收覺悟高、素質好、能力強的人才，培養一批懂業務、會管理、吃苦耐勞、樂于奉獻的工作骨干，凝聚集體的力量，提高社區工作者的整體素質，改變傳統社區概念中社區工作者的形象。同時要注重社區工作者理論和實務能力的培訓，提高分析和解決問題的能力、管理水平，做到人盡其才、人盡起用。
6、加大宣傳力度。安全宣傳教育要做到經?；?、制度化，有計劃、有重點的開展社區安全宣傳培訓活動，大力開展社區性的衛生、安全、健康、教育、法制、文藝等活動，引導不同層次、不同背景、不同領域的居民群眾參與社區建設的各項活動，通過文化主導行為，行為主導態度，態度決定結果，用多種形式影響人、轉變人、塑造人，促進人的安全意識和安全行為的養成，提高社區居民和單位的安全意識和自我保護能力。
7、改善環境設施。切實消除社區環境中的不安全因素，有計劃地改善安全設施的配備情況，最大限度地降低傷害的發生，將安全社區建設落實到現場，使安全社區建設覆蓋更多的領域，惠及更多的人群，最大限度地減少不安全因素，提升安全社區建設水平，建設人與人、人與自然、人與環境關系和諧融洽的安全、和諧社區，健康社區。
結束語
綜上，安全社區建設是一項永不竣工的工程。再推進安全社區的過程中，要牢固樹立“大安全”觀念，就要按照地面創和諧的理念，抓好安全社區的項目創新，抓好安全社區管理人員素質，這是深入推進安全社區建設的首要，更是諾言。也只有這樣，才能保持世界衛生組織認可的安全社區的殊榮并發揚光大。
參考文獻：
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[2]韓淑云.《“安全社區”新概念》[J].《城市減災》.2009-8.
社區建設基本原則范文4
農村社區發展推動農民權益保護可以體現為在整個復合系統中農村社區子系統對農民權益保護子系統的積極影響,即促進作用,但我們也應該看到農村社區發展對農民權益保護帶來的一些挑戰因素,甚至是一些負面影響。從農村社區發展與農民權益保護系統基本結構看,農村社區發展子系統與農民權益保護子系統具有相互作用的關系,每個系統內部又可劃分為政治、經濟、文化、社會、生態環境子系統,它們之間也具有相互促進和制約的關系?？梢钥吹?農村社區發展推動農民權益保護所屬的復合系統不僅具有一般系統的特征,其系統內部結構以及子系統之間相互作用機制也比一般系統要復雜很多,農村社區發展推動農民權益保護不僅需要各個子系統內部協調發展,更依賴各個子系統之間的高度協調。
(1)可調控性。農村社區發展和農民權益保護之間存在各個維度的能量流、物質流、信息流,如果不加以調控,系統自發作用后的結果可能會使農村社區發展脫離保護農民權益的初衷,出現新農村社區建設與發展的各個維度方面無法使農民滿意,無法保障農民的根本利益,從而降低整個復合系統的綜合能力。在這個復合系統中,政府和有關部門決策者可以從政治、經濟、文化、社會、生態五方面,在一定程度上調控農村社區發展系統與農民權益保護系統之間相互作用力的大小及方向,從而使農村社區發展成為促進農民權益保護的空間載體。
(2)復雜性。農村社區發展推動農民權益保護復合系統包括若干子系統,各個子系統之間,子系統內部,各個子系統與外部環境之間都存在相互影響相互作用的關系。同時,這些聯系也錯綜復雜,有單向聯系、雙向聯系、交叉聯系同時并存的特點,并且這些聯系并非簡單的線性,而可能是多元、離散和不可逆的。所以,農村社區發展推動農民權益保護系統具有復雜性的特征。
(3)動態性。農村社區發展推動農民權益保護絕不是一個靜態的過程,而是一個充滿變數、異常艱辛的動態響應過程。在這個復雜系統中,且不說外部環境因素的變化,多數元素,諸如資金、技術、土地資源、農民的勞動技能、心態特征、文化價值觀念等等都是變化的,我們必須把握這種變化,并作出反應,所以,也需要適時恰當調整農村社區發展推動農民權益保護的績效指標和參數。
(4)地域差異性。農村社區發展子系統與農民權益保護子系統之間的關系在不同的地域所表現出的矛盾結構也不相同。這是因為我國不同地域農村發展水平差異較大,有些農村地區,有自己的農業支撐產業,農村經濟發展水平較高,農民觀念開放,農民對新農村社區建設的積極性較高,參與度也較強,農村社區職能結構合理,農村社區建設在很多方面有著較高的農民滿意度,從而能較好地促進農民權益的保護;相反,有些農村地區,經濟發展落后,農民觀念守舊,農民對新農村社區建設缺乏積極性,參與度不高,農村社區職能結構不合理,甚至缺失,無法提高當地農民的滿意度,也無法促進農民權益的保護。
農村社區發展推動農民權益保護的PSR分析
PSR模型是經濟合作與發展組織給出的復合系統評價模型,是一種反映可持續發展機理的概念框架[10],即“壓力一狀態一響應”模型。該模型能夠清晰反映子系統之間的相互作用關系,并表征系統運行的內在動力因素及機制。在環境、能源、社會、經濟、農業等領域的績效評價及決策過程中得到廣泛應用。農村社區發展推動農民權益保護的作用關系可以用PSR模型來解釋,具體來講,農村社區建設的政治、經濟、文化、社會、生態的活動行為,諸如“有新房無新村,有新村無新貌”現象、環境的破環、重復勞民傷財的建設、緊迫基礎設施建設不全面、缺乏長效投入增長機制、不尊重農民意愿的強制建設資金的吸納、低效能職能機構的配備等活動都對農民權益保護系統形成一定的負面壓力,而同時,新農村社區建設中技能培訓、經濟扶持、文化的豐富等活動又會對農民權益保護系統形成一定的正面壓力,即對農民權益保護的推動作用,與此同時,在這種正負壓力下,農民權益保護將以一定的狀態表現出來,其結果將傳導給政府、社會等行為主體,使其作出一定的反應,從而減輕農村社區建設對農民權益保護的負面壓力,更好地促進農民權益的保護。在PSR模型中,壓力和響應評價系統是對績效行為的反映,而狀態評價系統則是對績效結果的反映。根據農村社區發展子系統和農民權益保護子系統的系統結構特征,我們構建農村社區發展推動農民權益保護的PSR模型。農民權益保護系統的發展需要與外界進行物質和能量交換,這將受到農村社區建設活動行為的壓力,這種外部壓力表現在農村社區發展對農民政治權益保護的影響、對農民經濟權益保護的影響、對農民文化權益保護的影響、對農民社會權益保護的影響、對農民生態權益保護的影響等5個方面;在受到各種壓力后,農民權益保護系統將會在政治、經濟、文化、社會、生態方面表現出一定的結構特征和功能狀態,為此,我們可以構建農民政治權益保護子系統、農民經濟權益保護子系統、農民文化權益保護子系統、農民社會權益保護子系統、農民生態權益保護子系統的指標體系來反映這種狀態,針對農民權益保護系統狀態,政府等行為主體將做出一定的反應,以采取各種措施促進農民權益保護各個子系統的改善和發展,從而使農村社區發展推動農民權益保護復合系統保持良好的結構功能狀態,實現我國農村社區發展與農民權益保護的協調、可持續發展(見圖，圖略)
農村社區發展推動農民權益保護績效評價指標體系的構建
農村社區發展推動農民權益保護是農村社區發展與農民權益保護在政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面相互影響、相互制約的過程,是一個錯綜復雜的系統,如果僅僅只是運用少量的表面考察指標來度量,是無法準確反映這一復合系統的本質特征。必須有一套恰當且細致清晰適用的指標體系加以正確描述。本文將根據農村社區發展推動農民權益保護復合系統特征及其PSR總模型的基本原理,參照評價指標體系構建的基本原則,結合現有關于績效評價資料狀況,構建農村社區發展推動農民權益保護的綜合績效指標體系。該指標體系共有5個層次,即總目標層、具體目標層、系統層、要素層、指標層[10]。
其中總目標層是評價農村社區發展對農民權益保護的總體影響;具體目標層包括農村社區發展對農民權益保護政治層面的影響、經濟層面的影響、文化層面的影響、社會層面的影響、生態層面的影響;系統層分為壓力子系統、狀態子系統、響應子系統,壓力子系統和響應子系統反映農村社區發展的績效行為,狀態子系統反映農村社區發展的績效結果;要素層是對系統層的具體化,每個系統層可以分解為若干個要素;指標層是指標體系的最基本層次,反映要素的特征,是可以直接用于度量的評價因子。農村社區發展推動農民權益保護的績效指標可以分解為農村社區發展推動農民權益保護的政治績效評價指標體系、經濟績效評價指標體系、文化績效評價指標體系、社會績效評價指標體系和生態績效評價指標體系。1.農村社區發展推動農民權益保護的政治績效評價指標體系現階段,我國農民權益保護在農村社區建設和發展過程中的政治權益保護問題比較嚴重,存在諸多的農民政治權益缺失以及侵犯農民政治權益的問題,具體包含了農民平等權的缺失,農村基層民主的虛位,村民自治中的問題,農民的政治管理權利、政治參與權利、政治自由權利、政治監督權利等受限的問題,農民嚴重缺乏利益代表與表達的問題,以及其他農民權益保護與新農村社區發展中的政治法律問題等[5]。#p#分頁標題#e#
本指標體系首先通過政治壓力子系統體現農村社區建設對農民政治權益保護的推動作用,以農村民主法制建設、基層民主機構配備、村民利益表達機制和村務公開、透明、議事制度等方面來反映;其次通過政治狀態子系統來反映農村社區發展推動農民政治權益保護的狀態結果,體現為農民參與自身權益保護的認知、渠道、維權、結果等方面的一個直接狀態;再次通過政治響應子系統對于財政在農村社區民主法制建設的支持力度及相對適應性,主要選取財政及法律工具作為調控農村民主法制建設的手段,用基層民主組織建設的投入、基層民主建設的法制化率來反映政府在投入和立法方面所作出的響應,用農村社區專項資金投入、農村社區建設資金來源的配給率、成立農村社區建設專項領導組織的普及率來反映政府從資金的來源及管理組織方面的響應,用農村社區建設專項資金占市財政的支出比例來反映政府在農村社區建設方面的投入力度(具體指標詳見表1)。2.農村社區發展推動農民權益保護的經濟績效評價指標體系農村社區建設的根本所在和生命力所在是發展農村經濟、提高農民生活質量。農村社區的經濟發展可以促進社會主義新農村建設的深入推進,使農民的生活更寬裕,便利社區居民生活,為農村地區的整體發展提供堅實的經濟支持和物質保證。我國農村社區建設的初衷就是改變農村的落后面貌,穩步提高農民的收入,縮小城鄉之間、工農之間的物質生活與精神生活方面的差距[5]。因此,如何發展社區經濟,增加農村社區居民的收入,提高他們的物質文化水平是社區建設與發展的重中之重[1]。
經濟壓力子系統體現的是農村社區經濟建設對農民經濟權益保護的推動作用。一般從農業生產基礎設施配備投入、農業科技、農村經濟組織、農村金融等方面來綜合反映農村社區建設對農民經濟權益保護的推動能力。經濟狀態子系統反映了在農村社區經濟建設的壓力下,農民經濟權益保護所呈現的狀態。主要通過農民收入的增長,農業產業、城鄉收入比,收入增長的抵消因素,農業生產的資金缺口的解決等方面來反映農村社區建設對農民經濟權益保護的績效結果。一般來說,政府調控經濟的手段包括財政、稅收、金融等,經濟響應子系統主要選取科技進步對農村社區農業增長的貢獻率來反映政府在農業科技投入方面的水平,用社區糧食綜合生產能力、農村社區基礎設施建設占市財政支出比例、農村社區農業補貼總額反映政府在農村社區建設方面的投入力度(具體指標詳見表2，表略)。.農村社區發展推動農民權益保護的文化績效評價指標體系農村社區文化由一系列基本要素組成,這些文化為農村社區內的所有成員共同擁有,同時又制約著人們的思考方式和行為方式[3]。
宣傳并弘揚農村優秀傳統文化,開展富有特色的文化活動,以傳統文化為紐帶并通過社區的道德約束和紀律約束[11],引導居民樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀,這也是社區文化功能的具體要求[1,12]。文化壓力子系統主要表現為農村社區建設對農民文化權益保護的推動作用。可以通過開展的各類培訓、農村教育進展、文娛活動的開展等方面來體現農村社區建設推動農民文化權益保護的能力。文化狀態子系統直接反映了在文化壓力系統的作用下,農民文化權益保護的績效結果。文化響應子系統則反映了政府在推動新農村社區建設中推動農民文化權益保護的具體措施,體現一定的力度和水平(具體指標詳見表3)。4.農村社區發展推動農民權益保護的社會績效評價指標體系農村地區公共管理與公共服務的功能應該由農村社區逐漸承接[1],由社區協助政府開展基層管理和服務工作,建立起政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動的農村基層社會管理體制[13]。隨著國家在廣大農村地區逐步建立社會福利網絡,農村社區必然成為社會福利和保障制度的實施平臺[14]。社會壓力子系統直接體現了農村社區建設在推動農村公共事業方面的推動作用,相關指標反映了農村社區建設在推動農村公共事業方面的能力[15]。
社會狀態子系統側重于反映農民生活質量提高的程度,選取了與農民生活質量狀態高度相關的政府投入配備指標來闡述本系統。社會響應子系統選取直接影響農民生活質量程度的醫療衛生、社會保障文娛基礎等方面的指標以反映政府在農村社區建設中農民生活質量提 高 方 面 的 關 注 和 投 入 力 度 (具 體 指 標 詳 見表4)。5.農村社區發展推動農民權益保護的生態績效評價指標體系生態環境不僅是農村生活的裝飾,更能成為農民收入增長的重要途徑。農村社區責無旁貸地承擔起生態維護的功能[2,16],理想狀態的農村社區生態建設應以社區自身的人力、物力、財力投入生態維護與利用當中,合理規劃生態環境的利用和保護,同時吸引外界社會因素的參加,在農民創收的同時,保護好農村生態的平衡和環境的舒適[17]。在生態壓力子系統中,農村社區建設對農民生態方面的壓力一般包括兩方面,一是對農村社區環境的保護和改進方面,選取社區生態建設的優質指標來反映;二是所帶來的對農村環境的污染和破壞,選取代表社區生態惡化的指標來反映[18]。
生態狀態子系統分別從綠化、水質、空氣質量、污水處理等方面來反映農村社區中農民生態權益保護的狀態[19]。生態響應子系統主要表現為對社區生態建設的改進和補償措施,反映了政府對于農村社區環境整治的能力和水平(具體指標詳見表，表略) 四、討論及建議上述筆者運用PSR模型所構建的農村社區發展推動農民權益保護的績效評價指標體系反映了政府及相關決策部門的決策需要,具有“天然”的應用基礎和廣泛的適用、推廣價值。但是,由于該指標體系涉及內容廣、數量多,且多數指標存在于社區農民自身的感知或前期行為,致使其準確性和完整性都可能會最終影響到計算的綜合評價指數的真實性。加之,農村社區建設績效評價受到農村社區發展環境、數據質量控制等多種因素的影響,政府在實際選用農村社區發展推動農民權益保護的績效評價指標的過程中,需要根據這些因素的特點和變化加以適當的調整和修正。因此,針對農村社區建設推動農民權益保護復合系統的復雜性及其績效評價指標體系數據循環完善的必要性,本研究認為在運用農村社區發展推動農民權益保護指標體系的過程中應注意以下幾個方面:
(1)注重指標體系運用方法的定量與定性相結合。建議采用德爾菲法與層次分析法相結合:首先通過領域專家意見的客觀判斷將第一層次的元素的重要性進行兩兩比較,構造判斷矩陣,并對矩陣進行分析,找出第一層指標權重,通過歸一化處理后,得到各指標的權重系數;其次進行一次性檢驗,確定判115斷矩陣是否具有滿意的一致性;再次對矩陣進行運算,得到余下幾層的指標組合權重;最后計算各項指標的綜合評分指數。該方法彌補了單一定性所缺乏的客觀性以及單一定量所缺乏的合理性,能使最終計算的綜合評分指數更具公平性與合理性。#p#分頁標題#e#
(2)鼓勵指標體系在農村社區建設的規劃制定時早期介入。將農村社區總體規劃與后期以基于農民權益保護的社區管理緊密結合,使農村社區經濟效益、生態效益及社會效益的和諧統一,真正實現農村社區發展與農民權益保護的可持續性。農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容,但對于目前這樣一個經濟轉軌與社會結構轉型交織的特殊歷史時期,既要大力發展農村社區組織,又要對農村社區相關管理進行強化和控制,比如由于一些農民素質相對低下等諸多現實性問題的存在,農村社區容易出現個別精英主義,歪曲民主,重視短期效益。因此,農村社區建設應明確以經濟效益、社會效益、生態效益統籌協調發展的目標,以避免權力被異化而偏離農民合法權益保護的初衷。
(3)建議管理部門他評與自我評價同時進行。這將有利于促成建立有效的農村社區建設的工作激勵、考核機制,從而形成新農村社區建設的長效機制。新農村社區建設需要各個方面的廣泛參與和各部門的配合協作,可以成立一個由各部門參加的農村社區建設委員會,統籌社區建設的指導工作,各部門必須根據自身的工作職責,圍繞新農村社區建設的目標,在社區規劃、資金、產業、基礎設施、要素配置等方面協調配合,采取必要的一系列扶持政策工作。在工作中需要以社區農民權益保護為服務宗旨,明確職責、調整關系、運用行之有效的政策措施切實解決好新農村社區建設中農民權益保護的問題。并對照相關指標,將農民群眾滿不滿意、答不答應、高不高興作為判斷工作成敗的根本標準,讓廣大農民認可、放心、高興、滿意。
(4)成立第三方評價機構,并確立其地位和作用。推動第三方評估進入到社區建設,可以進一步推動建立農村社區農民權益保護績效評價的民主監督機制,強化其治理的透明性。使得新農村社區在推動農民權益保護績效評價管理的內容具體化、程序規范化、評價真實化,又能夠加強關系到農民切身利益的相關績效評價考核決策的做出是具有合法性、合理性和可操作性的。同時改革地方政府考核任用機制,將“在哪些方面對于農民權益保護的推動,成績顯著”著重作為其考核任用的指標之一,從而使之更加關注農民利益,真正為農民權益謀福利。
社區建設基本原則范文5
一、發展社區衛生服務的指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
把發展社區衛生服務作為深化醫療衛生體制改革、解決城鄉居民看病難、看病貴問題的重要舉措，強化政府責任，加大公共財政投入，優化資源配置，構建新型衛生服務體系，為全市人民提供優質、高效、便捷的社區衛生服務，進一步滿足人民群眾的基本衛生服務需求，促進和諧社會建設。
（二）基本原則
1．堅持公益性質，轉換運行機制和投入方式，確保社區衛生服務的公平性和可及性。
2．堅持政府主導，強化政府責任，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務。
3．堅持實行區域衛生規劃，立足調整現有衛生資源，輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡。
4．堅持防治結合，公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重。
5．堅持因地制宜，開拓創新，使社區衛生服務與社區建設同步發展。
（三）工作目標
到2010年，全市基本建成網絡健全、配置合理、功能完善、保障有力、運行科學、監管規范的社區衛生服務體系，基本實現“戶戶擁有家庭醫生，人人享有衛生保健”的目標。
二、推進社區衛生服務體系建設
（一）明確社區衛生服務機構功能定位。社區衛生服務是政府的一項公共服務職能，是城鄉社區建設的重要組成部分，社區衛生服務機構主要提供公共衛生與基本醫療服務，具有公益性質，不以營利為目的。社區衛生服務以社區衛生服務中心（站）為主體，以全科醫師、公共衛生醫師、社區護士為骨干，以社區居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人，慢性病人、殘疾人和貧困居民為重點，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術指導和基本醫療等服務。社區衛生服務機構可根據需要按規劃設置適量以康復、護理為主的床位，不得向醫院模式發展。
（二）健全以政府為主導、社會力量參與的社區衛生服務網絡。積極調整現有衛生資源，完善目前基本建成的以社區衛生服務中心和站為主體，其他基層醫療衛生機構為補充的社區衛生服務網絡。原則上每個鎮鄉、街道辦好1所社區衛生服務中心。根據需要設置若干社區衛生服務站，原則上城區每2個社區所轄范圍或1.5-2萬常住人口設置一個社區衛生服務站；農村按5000-10000服務人口或出行20分鐘可及的標準設置一個社區衛生服務站。中心對站實行一體化管理。村衛生室的設置原則上每個行政村設置一個，中心及站所在地原則上不設村衛生室。
。（三）加快社區衛生服務人才隊伍建設。實施基層衛生技術人員素質提升工程，爭取到2010年完成所有社區衛生專業技術人員相應的崗位培訓。強化公立市級醫院、疾病控制中心、婦幼保健機構和計劃生育技術服務機構對社區衛生服務機構的業務指導和培訓，鼓勵市級醫院醫師、護士到社區衛生服務機構工作。采取有效措施，推動離退休醫護人員積極參與社區衛生服務，大力引進醫學院校畢業生到社區衛生服務機構工作，不斷提高社區衛生服務的整體水平。
三、創新社區衛生服務工作機制，著力提高社區衛生服務質量和水平
（一）深化人事分配制度改革。建立完善社區衛生服務中心主任任期目標責任制和社區責任醫生崗位責任制。繼續深化人事分配制度改革，全面實行聘用制，按照定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法，擇優選聘社區衛生服務中心主任和社區責任醫生。建立與服務質量、工作質量和群眾滿意度相掛鉤的分配制度，綜合考核社區責任醫生業績，按績效確定收入分配。
（二）大力推行社區責任醫生制度。按照人均服務1000-2000人口的要求，建立社區責任醫生團隊，主動上門服務，及時掌握責任區居民健康信息，科學利用健康檔案，實施針對性健康服務，做好慢性病的規范流程管理，做好傳染病的防控工作，做好婦女兒童老年人的保健工作。綜合運用上門巡診、家庭病床、全科門診等措施，為社區居民就近提供基本醫療服務。社區責任醫生對責任區內居民進行健康教育和巡診等主動服務次數原則上每年不少于4次。
（三）創新財務管理制度。全面實行政府舉辦的社區衛生服務機構收支預算管理。財政、衛生等有關部門要加強對政府補助資金、社區衛生機構財務收支的監督管理，建立和完善社區衛生服務機構財務管理制度。
（四）建立分工合理的縱向協作機制。整合疾病預防控制、婦幼保健機構、市級醫院與社區衛生服務機構的職能，進一步將適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務機構承擔，并逐步將市級醫院承擔的一般門診、康復和護理等服務分流到社區衛生服務機構。加強市級醫院對社區衛生服務機構的支持，實施醫院牽手社區行動，組織開展市級醫院與社區衛生服務機構的掛鉤結對和雙向轉診制度，實行資源共享。逐步形成“健康保健進家門、小病診治在社區、大病醫療到醫院、康復服務回社區”的分級醫療和雙向轉診新格局。
四、完善發展社區衛生服務的政策措施
（一）制定實施社區衛生服務發展規劃。組織發改、規劃、衛生等部門編制社區衛生服務機構布局專業規劃，并納入城鄉建設總體規劃。在城區新建、擴建、舊城改造中，規劃、國土部門要優先安排社區衛生服務機構建設用地。城市房地產開發，應當依據城市社區衛生服務設施布局專項規劃和《國家居住區規劃設計規范》等相關標準規范，將社區衛生服務用房作為公益性設施，納入規劃設計條件，并作為土地出讓的前提條件，由開發建設單位同步建設后移交市衛生行政部門統一管理。
（二）落實城市社區衛生服務機構人員編制政策。按照浙政發〔20*〕35號文件規定，我市城市社區衛生服務設2個中心、10個站。按照浙編辦〔20*〕58號文件（關于印發《*省城市社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》的通知）的規定，由市編委辦結合我市實際，完成城市社區衛生服務機構的人員編制工作。其編制內人員工資，由市財政給予適當補助。
（三）加大社區衛生服務的投入。落實城鄉社區衛生服務補助政策，按照公共財政的要求，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，加大投入力度，將新增衛生投入主要用于社區衛生服務。
（1）以市、鄉二級財政補助和醫療機構自籌為原則，統籌安排社區衛生服務機構基本建設、房屋修繕、基本設備配備和信息化建設經費，切實改善社區衛生服務條件。
對新建、擴建（改建）的社區衛生服務中心、社區衛生服務站和村衛生室，按省定標準進行標準化建設改造，經驗收合格后，由市財政給予適當補助。具體補助標準由市財政局會同相關部門另行制定。
對現租房的城區社區衛生服務站，出租房產權屬于鎮鄉、街道所有的一律免收租金，產權不屬于鎮鄉、街道所有的，租金由市、鎮鄉（街道）兩級財政共同分擔。
政府舉辦的社區衛生服務機構發生基本醫療服務政策性虧損的，要根據基本醫療服務成本與收費標準之間的差額統籌考慮社區衛生服務機構整體收支情況，由政府給予適當補助。
（2）全市城區按常住人口每人每年不低于20元、農村按常住人口每人每年不低于15元的標準籌集社區衛生服務補助資金，納入財政預算，按照政府購買服務的要求專項用于對全市社區衛生服務機構提供公共衛生服務的補助，并隨經濟的發展逐步提高籌資標準。
（3）社區衛生服務機構參與突發公共衛生事件處理和災害防疫等工作所需補助經費，由市財政會同衛生部門根據實際情況核定。
（四）發揮社區衛生服務健康保障作用。發揮城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險制度與社區衛生服務的相互促進作用，將符合條件的社區衛生服務機構納入定點醫療機構范圍，將符合規定的家庭病床等相關費用納入支付范圍。引導參保人員優先利用社區衛生服務資源，參保人員在社區衛生服務機構發生的符合醫療保險規定的相關費用，其個人負擔的比例應分別低于二、三級醫院的標準。
（五）完善社區衛生服務監管考核機制。嚴格社區衛生服務機構、人員和技術服務項目的準入管理，加強社區衛生服務機構規范化建設，完善科學的考核、評價體系和管理信息系統，強化行業監管和質量控制。完善社區醫藥價格管理，推行藥品集中采購，確保醫藥安全，降低藥品價格。
社區建設基本原則范文6
一、中國城市社區管理的基本原則和方向
1．體現以人為本。社區建設應堅持自愿選擇、以人為本的人文理念，以社區居民參與為核心，突出社區的自治性，滿足居民自我管理、自我實現的需要，增強社區居民的歸屬感和凝聚力，為個人發展提供良好的社區氛圍，以更好地服務于人民，把關懷、方便、愛護帶給人民群眾，把人民群眾的尊嚴和幸福作為社區建設的出發點和歸宿點。
2．打破等級制，實現網絡化。在傳統的社區管理體制下，中國各類組織的結構基本上是按照行政系統納入各級政府部門的管理系統，形成了等級化的層次結構，弱化了其本應具有的獨立的意志、利益和目標。而新的社區管理體制應該界定政府的權限，提高社區的自治程度，突出各類社區組織對社區管理的參與，增加管理主體之間的聯系。
3．立足中國國情實現自治，體現公民社會和治理的時展趨勢。中國處于社會主義初級階段，這種國情決定了我們不能照搬照抄外國模式。中國城市社區管理體制改革，一要充分考慮到中國城市社區的實際情況，特別是街道和居委會的具體情況，以便于與原有的管理體制接軌。二要重視自治性的提高和中介組織的參與管理，實現居民參與社會的現實需要，體現公民社會和政府由“統治”向“治理”轉變的發展趨勢。
4．確立社區管理主體，理順政社關系，形成“小政府，大社會”的格局。在新的模式中，政府已不是社區管理的主體，至少不再是惟一的主體，相對于傳統模式來說，政府的行政管理范圍將大大縮小。政府管理的方式手段也將發生變化，社會力量不斷增長，朝“小政府，大社會”的方向發展。
二、中國城市社區管理體制創新模式的設想
擴大社區規模、完善社區功能、形成特色社區，是加強社區管理機構建設，強化管理職能，實現現代化社區管理的前提條件。應從結構和功能上對城市社區管理體制進行調整，構建新型的運行體系。
1．擴大社區規模廡善社區功能突出社區特色。針對城市社區劃分過細、功能不全且“弱化”的現實，改革城市社區管理體制應從以下三方面著手：
(1)要合并現有的城市社區，使之成為規模較大、功能結構更合理的“大社區”。大社區的劃分，應充分考慮到土地面積與地理結構、建筑面積與人口數量、配套設施與服務功能等諸多因素。新建社區要適應城市政治、經濟和文化狀況、適應城市發展戰略的具體要求，規模以原社區的4倍～5倍為好。(2)大社區應具備較為完善的管理與服務功能，一般包括：治安、飲食、衛生、體育、娛樂、宣傳、文化、交通、通訊、郵政、休閑等。(3)大社區應形成各自的特色。社區特色的構建可根據居民的種族、宗教、文化、社會地位、經濟狀況、職業、地域以及物業的檔次、風格等因素，劃分為安居房住宅區、金融業住宅區、個私經營者住宅區等各具特色的社區，進而設計、實行不同的管理與服務，提高社區管理的效益與水平。
2．科學構建城市社區管理運作體系。城市社區管理新模式的構建與實施，必須明確社區居民自己建設社區、管理社區，實現居民“自治”和以專業人土進行社區管理與服務，實現社區管理與服務的“專業化”，把社區建設成為居民的溫馨家園的指導思想，科學地構建一個“小政府、大社會”的社會管理良性循環系統。
3．理順關系，明確職能，強化服務。(1)理順居民與業主的關系，以此確定城市社區管理委員會的性質與職能。業主是以財產――物業權來劃分的，業主的權利主要是一種經濟權，居民是以居住地來劃分的，居民的權利主要是其作為公民所享有的基本政治權利，合理分配政治權與經濟權在社區管理機構中的比例份額，從而建立起能代表居民與業主共同利益的社區管理機構――社區管理委員會，代替居民委員會與業主委員會行使職權(建議取消居民委員會與舊制業主委員會)。(2)依法界定物業管理單位的企業性質，規范運作。由于物業管理行業的發展一開始就缺乏應有的規范，舊模式下的城市社區管理沒有明確界定物業管理單位管理性質，帶來了其與社區管理委員會之間的矛盾，逢利則爭，遇事則推，在某種程度上加劇了城市社區管理的無序與低效。因此，在進行城市社區管理模式改革中，要依法界定物業管理單位的服務性管理企業性質，使其回到經營的專業領域――對物業及其配套設施的維護與管理，而將社區文化建設、家政服務、治安、擁軍優屬服務、社會救助服務等功能歸位于社區管理委員會，以避免許多不必要的管理糾紛。(3)分清社區資產關系，疏暢經營與管理渠道。社區的資產大致可分為社區內的城市配套設施和社區管理費兩大組成部分。社區內的城市配套設施，主要部分由政府投資建造(在舊城區幾乎全由政府投資建造)，政府是理所當然的業主；另一部分是開發商投資建造的(在新城區其所占比重更大)，開發商自然是業主；還有一部分設施是由社會慈善機構或社區人士捐資建造，雖然這些捐資者并不一定就成為業主，但在對這些資產進行經營與管理時必須考慮捐資者的“主人翁”地位。社區內這部分資產的財產權歸屬界線較為明顯，社區管理委員會的責任就是將這部分資產管理好，但依據“政企分離”原則，社區管理委員會必須將這部分資產交給可靠的法人或自然人進行經營，而不能自行經營。
4．積極探索社區資源整合的路徑，加大對社區基礎設施建設的資金投入。社區的基礎設施是推進社區建設和拓展社區服務的重要載體，是社區管理良好運行的基礎物質保障，必須加大投入力度。而僅僅依靠單一的政府財政投入是不夠的，對于面廣量大的社區基礎設施建設而言，其只是杯水車薪，另外還容易導致社區自治組織的行政化趨向。筆者認為，可把擴大投資的著力點放在激活、整合社區資源上。應充分發揮市場機制的作用，充分利用社區資源，引導社區內企事業單位的設施向社區開放，讓閑置場地、設施為社區所用并鼓勵企事業單位及個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區服務業，把居委會的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業公司的專業管理有機地結合起來，形成責權利明確、協調配合、互相支援、管理到位的新型社區管理體制。另外，社區還可以對服務的受益者或使用者實行服務項目收費，收取服務實際成本金額，如家庭垃圾處理等。而社區管理只需對清潔公司步人社區以及對其社區服務質量進行管理和監督即可，不必管理到每家每戶。
5．建設高素質的城市社區管理隊伍。城市社區
