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水資源保護管理條例范文1
【關鍵詞】水資源；水資源保護；水資源可持續利用
[文章編號]1619-2737（2016）05-20-871
【Abstract】Protection of water resources adhere to the people-oriented， realize， safeguard and develop the overwhelming majority of people's lives and property， improve the actual demands of the people's living standards and quality point of view， efforts to solve water problems and is closely related to the vital interests of the person， to comply with the laws of nature and economic and social development law， give full consideration to water resources and environmental carrying capacity. Properly handle the relationship between development and protection， to prevent violations of human activities on the water.
【Key words】Water resources；Water resources protection；Sustainable use of water resources
1. 前言
（1）水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態水量河川經流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補給。
（2）隨著城市規模的不斷擴大和經濟的快速發展。水資源保護及水資源可持續利用是城市經濟發展的重要保證。堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是順應了國家產業政策的要求，使生態效益、社會效益、經濟效益三效的和諧統一。
2. 水資源保護
依據《中華人民共和國環境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環境保護，積極推進節水型社會，擬定應對突發性水污染事件的預案。
2.1 水功能區監督管理。
陸續出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區監督管理提供依據。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進一步完善了水資源保護協調機制，在完成水功能區監督管理工作的同時，及時將監測結果通報各地方環境保護主管部門，公布各地區水源地名錄。
2.2 積極推進節水型社會。
按照中央節能減排工作的總體要求，積極推進節水型社會建設。明確節水型社會的目標和任務，探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。把創建節水型企業、單位和社區活動作為落實節水型社會各項活動。
2.3 制定突發事件預案。
各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發性水污染的預案。要求在突發事件發生時應對有序，處置得當，確保飲用水的安全。
2.4 大力推進水資源保護和修復試點工程。
大力推進水資源保護和修復試點工程，減少人類對水資源的破害，提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風性強、深根性、抗i性強、耐旱適宜在項目區生長的鄉土樹種進行生態建設恢復。一方面即減少外運清淤質費用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態建設，可以防風保土，改善水庫生態環境狀況，實現自然生態系統和人工生態系統界面之間的融合，進一步完善城市生態系統的整體性，提高城市生態系統的穩定性。項目符合國家保護和改善生態環境的國策以及支持科技型產業發展的政策導向，與生態保護和環境建設先行的思路不謀而合。
3. 水資源可持續利用
水資源保護不僅是實現水資源可持續利用的重要前提，而且是保證社會經濟與環境可持續發展的重要條件。為實現水資源可持續利用目標，針對現存在的水問題和水資源開發利用中的問題，提出以下建議。
3.1 不斷完善和創新治水理論，以可持續發展水利的思路指導治水。
（1）黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。科學發展觀強調了全面協調可持續發展的思想，強調保護環境和保護資源，提出構建資源節約型、環境友好型社會。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路，我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
（2）要不斷完善和創新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約，保護和優化配置。要改變對水資源"取之不盡，用之不竭"的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化，全面提高水利工作的科技含量。
3.2 加強制度建設，建立健全水資源管理制度與法規體系。
要貫徹落實《水法》，加強制度建設。盡快出臺"水資源管理條例""節水管理條例""水功能區監督管理辦法"等配套法規。建立健全水資源管理政策法規體系。
要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰略規劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規劃，使城市建設和發展真正做到量水而行。
3.3 深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統一管理體制。
《水法》強調了水資源的統一管理，規定"國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制"。要貫徹落實《水法》，用足、用好現有的法規與規范性文件。根據《水法》，深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理，實行水資源統一管理體制，實現城鄉水務一體化管理。
3.4 創新建立節水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益。
節水型社會建設要依靠制度建設和體制創新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時，注重經濟結構調整，大力發展環保產業，優化配置水資源；保護水環境，促進生態修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現水資源可持續利用。
3.5 加大水利投入，支持環保工程。
（1）水資源的開發利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點，力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策，擴大基金籌集范圍。
（2）建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化得城市水務的運行機制。調整經濟政策，改善投資環境，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩定的投資信貸體系。
4. 結束語
我們要按照科學發展觀的要求，加強水資源合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃，進行水資源的合理配置，相當幅度地提高區域的資源環境承載能力。建設節水型社會，以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展，為全面建設小康社會的目標提供水資源保障。
參考文獻
[1] 沈國航，王禮先.中國生態環境建設與水資源保護利用[M].北京 中國水利水電出版社 2001.
水資源保護管理條例范文2
關鍵詞：水資源保護；措施；對策
Abstract: water is the source of life, the most active and influential factors of ecological system, the most widely. Four major problems facing the world population, food, energy and the environment, are closely related with water. More and more people are deeply aware of: water is an irreplaceable natural resources, water resources is the lifeblood of the national economy. Therefore, the protection of water resources, has become a common concern all over the world.
Keywords: water resources protection; measures; Countermeasures
中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
水是人類生存的自然資源。如果人類對自然資源無節制索取，且不保護，必然破壞大自然的生態平衡，最終導致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復。近年來，全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、沙塵、洪水等加劇，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環境的關系，加強水資源保護，“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求構成危害”。這是實現人水和諧，促進經濟社會可持續發展的唯一出路。
1.水資源保護
依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環境保護，積極推進節水型社會，擬定應對突發性水污染事件的預案。
在以人為本，全面建設小康社會，構建資源節約型社會的今天，水資源保護將是可持續發展的主要領域之一，也是促進經濟社會全面協調可持續發展，建設和諧社會的重要條件。主席和總理在2005年3月12日，中央人口資源環境工作座談會上也反復強調，各級黨委和政府一定要從促進經濟社會全面發展，確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度加強資源管理，提高資源的利用效率，特別要切實保護好飲用水源讓群眾喝上放心水作為首要任務，要完善水資源管理體制。
2.水資源現狀及存在問題
河北省水資源嚴重不足，由于缺水，是全省工業發展和布局受到制約，不少城鎮都出現過用水危機，遇到旱年和枯水季節，不少企業處于停產和半停產狀態。由于缺水，影響了農業持續增產，加重了群眾的負擔，水域環境的稀釋自凈能力降低，水源污染正由點向面上擴散。全省有很多河流和水庫都遭到了不同程度的污染，出現了人畜中毒，魚類死亡，農作物減產絕產等問題，很多城市因地下水源的污染，影響了人民身體健康。由于缺水，人畜飲水困難也越來越大。
同時水資源管理也不到位。存在“六重六輕”現象，即：重開發，輕管理，重收費，輕維護；重事后處理，輕事前監督；重地下水開采，輕地表水蓄存；重眼前利益，輕污水處理；重經濟發展，輕長遠規劃。
3.加強水資源保護的措施及對策
3.1、加強宣傳，強化資源意識
水資源是重要的物質資源，是人類賴以生存和社會發展不可缺少而又無法替代的物質資源。因此，加強水資源管理、培育節約風尚、增強全民的憂患意識，應是水務工作的重中之重。當前首要任務是進一步加大宣傳力度，每年利用“世界水日”、“中國水周”，集中開展全方位多層次的水法規宣傳活動，重點宣傳《中華民族共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規，通過印發宣傳資料，張貼宣傳標語，散發宣傳單，召開干部群眾大會等形式，并充分利用有線廣播、電視、報刊等新聞媒體，對節約用水和取水許可等方面的宣傳，使各級領導和社會各界對地下水開采管理、取水許可和有償使用的原則、程序有一個全面的了解，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認識，使《中華民族共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》，通過宣傳教育，在全社會形成廣泛共識，營造出節約用水、合理用水、保護水資源的良好氛圍。
3.2、建立健全地下水管理保護的制度體系
依據《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》，對地下水管理保護工作提出了新的更高的要求，根據澄城縣地下水保護重點及開采現狀，劃定地下水禁采區、限采區。在禁采區禁止開采地下水，對現有的開采井要逐年進行閉關；在限采區內嚴格控制地下水開采規模。對開發建設項目嚴格實行水資源論證制度和環境平均制度，禁止新上高耗水、高污染的建設項目；對新打機井嚴格按照規定和要求進行審批；對地下水超采取，要按照興業用水定額，對取水單位逐步消減取水量，逐步回復地下水資源采補平衡。
3.3、統一管理，實行水權制度改革
實行水資源的統一管理，即以水資源的優化配置和高效利用、有效保護為前提，通過工程措施與非工程措施相結合，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸及城市污水等的開發利用，進行協調管理和調度，實行以供定需的方針：建立總量控制、定額管理、有償使用、水權交易、用水戶參與等一系列管理制度，以水定產業結構，以水定發展速度和建設規模，統籌協調生產、生活和生態用水，做到量水而行。由此，實現從供水管理向需水管理轉變，從傳統水利向現代水利、可持續水利轉變，以水資源的可持續利用支持經濟和社會的可持續發展。
3.4、加強防治，改善水資源環境
隨著縣域經濟的迅速發展，灌區水污染加強，水質惡化。水污染防治工作要從源頭抓起，杜絕未經處理的污水直接排入河道，對于散居在河兩岸居民，要引導和加強他們的環保意識，減少諸如洗衣服之類的將高含磷的洗滌污水直接排入河道的行為；河道兩岸多種適宜的樹種，是河道兩岸綠樹成蔭；在灌區節水技術改造中，要注意通過工程技術和相應的管理措施防治灌區的水資源遭受二次污染，通過種種措施，是水資源得到改善。
3.5、節約用水，減少人為浪費
采取強制措施厲行節約用水，并根據水資源承載能力和實行以水定產、以水定發展的規模，限制發展高耗水易污染企業。要大力推廣使用節水新技術和新工藝，逐步推進用水管理，對超計劃用水戶，實行累進加價收費制度。同時，要提高工業用水的重復利用率。另外，要對灌區全面實施節水改造，堅持在節水中求發展。由于該縣是個農業大縣，農業用水的節水潛力非常大，要加強灌區配套改造工程建設，加強田間灌溉新技術的推廣應用，杜絕大水漫灌的浪費現象，提高灌溉水的利用率。工業用水單位要嚴格執行國務院《關于加強工業節水工作的意見》規定，提高用水效率，生活用水單位必須堅持“開源與節流并重、節流優先、治污為本、科學開源、綜合利用”的原則，將強水資源的管理。
3.6、堅持治理水污染，加強水環境保護
一是認真貫徹《中華人民共和國水污染防治法》，嚴格按照有關規定和城市總體規劃的有關要求，編制水污染防治規劃，劃分水功能區，確定污染物排放容量，實行水污染物總量控制，堅持“誰污染，誰治理”的原則，分解到排污單位，進行綜合處理。二是加強對地下水資源的保護，嚴格石油開發地下水開采審批。三是對于已經受污染的水資源，應盡快著手整治，對于尚未受污染或污染尚不嚴重的水體，則應加強保護措施。四是高度重視農業水資源的保護，特別是飲用水源地，對化肥、農藥、畜禽排泄物、生活污水等應采取有效措施進行控制、處理及利用。五是最大限度的擴大綠化植被面積，對生活垃圾進行無毒無污染。
3.7適當抬高水價，增強全民節水意識
提高水價是節約用水的最有效措施。要加快城市水價改革步伐，理順供水價，適當提高地下水資源費征收標準，控制地下水開采量。制定區域內的用水定額和城市水價調整方案，結合區域經濟發展水平和水資源的供求情況，適時調整。
水資源保護管理條例范文3
論文摘要：介紹了慶陽市水資源嚴重污染的現狀，分析造成局部地區水資源嚴重污染的主要原因，提出防止水資源再污染，重點要加強污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規控制四大措施。
1慶陽市水資源嚴重污染的現狀
慶陽市地處黃土高原殘塬溝壑區，屬全省較為干旱缺水地區，全市河川多年徑流量只有14.50億m3，其中入境水6.70億m3，幾乎占徑流量的一半，而自產水僅為7.80億m3。水資源人均占有量360m3，是全省人均水量的25.70%，是全國人均水量的13%。按照國際標準，人均水資源量2 000m3為嚴重缺水邊緣，人均1 000m3為人類生存起碼要求。從數字可以看出，慶陽市人均水資源量遠遠低于國際上滿足人類生存的最低要求。就是和周邊地市相比，也處于劣勢。慶陽市每畝耕地占有水量110m3，是全省每畝耕地600m3的18.30%，是全國每畝耕地1 823m3的6.02%。偏枯年水資源更為貧乏，徑流總量10億m3，這種情形便重現一次。在有限的水資源中，由于馬蓮河上游約2 500萬m3的苦水匯入河道，造成整個干流4.75億m3的水不能利用。全市地下水動儲量已基本開采，靜儲量限于目前開采技術、成本等問題，難以充分利用。天然降水是慶陽水的唯一補給源。雖然年均降水500mm左右，在北方地區屬中等水平，但受季風影響，分布不均，年內年際變化大，主要集中在夏秋季，7～9月降雨量占全年降水量的58.50%，且多以暴雨或雷陣雨出現，難以充分利用，導致春旱、伏旱頻繁發生。特別是近百年來隨著人口的快速增長，長時間大面積毀林開荒，引起區域氣候急劇變化，降水明顯減少，干旱周期持續縮短。從20世紀80年代到21世紀初，逐年呈減少趨勢。同時，由于石油開采、地方工業廢水及生活污水尤為嚴重。賴以解決塬區人飲和灌溉的機電井也因無節制開采而導致地下水位大幅度下降。據省水文地質檢測站統計分析，西峰城區8km2范圍內年允許開采地下水為12.40萬m3，目前已開采225萬m3，相當于允許開采量的20倍，造成地下水位急劇下降，據觀測，20年內下降46.60m，平均每年下降2.33m，潛水位接近隔水地板層，部分機井因水位下降而干涸。缺水不僅長期困擾著農業生產，而且嚴重影響城鄉居民的生產生活，西峰、寧縣、合水、華池、環縣縣城每年夏季都鬧水荒，都要實行分片限時供水。水利部門分析，到2015年，全市的供水缺口將達到2.80億m3，缺水將成為困擾慶陽市經濟社會發展和人民生活最為嚴重的問題。
2造成局部地區水資源嚴重污染的主要原因
石油開采、地方工業及生活污水任意排放是造成局部地區水資源嚴重污染的重要原因。隴東油田是長慶油田的主產油田，已有30多年的開發歷史，已開發的12個油田、54個區塊分布于除正寧外的7個縣區，目前長慶油田在慶陽境內共鉆探開發油水井3 614眼（其中油井2 882眼，注水井658眼，水源井74眼），已形成了以石油開采為龍頭，開采、加工、運輸、銷售為鏈條的產業鏈，可以說帶動了地方經濟的快速發展，但30年來，長慶油田采用傳統的資源開發模式，沒有過多的考慮慶陽的環境承載能力，致使局部水環境嚴重污染。環保部門調查發現，華池、環縣、慶城幾個老油區地表水、地下水均已嚴重污染。華池喬河、元城、城壕、五蛟等區域水環境已發生“水質蠕變”，縣城、悅樂等地井水干枯，水位下降，部分地方水質變苦，人畜無法飲用；環縣七里溝、城東溝、城本川等7處水源是當地僅有的幾處人畜飲水和農業灌溉水源，近幾 年也受到了不同程度的污染，嚴重地影響了當地群眾的生產和生活，群眾反映強烈。據調查統計，僅2001-2003年，上述水源地共發生原油泄漏直接污染事故達116起。2004年上半年，又發生了污染事故16起。污染使灌溉后的禾苗枯萎、死亡，土地鹽堿化。環縣曲子、環城兩個監測點的地下水質明顯下降。2004年1－4月，環縣金村寺水體12次被原油及污水污染，由于水中的原油無法徹底清理，農民灌溉后，玉米苗枯死，發生了群眾集體擋車事件。七里溝水源由于長期遭受原油污染，水質已嚴重惡化，隨處都可以看到原油斑點。監督資料顯示，環江水域的水質已從Ⅲ類下降到劣Ⅴ類標準；慶城縣目前發現183眼水井出現問題，4萬多農村群眾、8萬多城鎮居民飲水困難；西峰油田開發剛剛起步，彭原鄉就出現了水井污染事故。所有這些，不得不引起油田領導和地方政府的高度警覺和重視。
3切實加強污染防治，依法保護水資源
為了切實加強水資源的綜合開發利用和保護，防止水資源再污染，重點要加強污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規控制四大措施，有效地保護現有的水資源，讓水資源更好的服務于慶陽經濟社會。 轉貼于
3.1水資源污染源控制，首先要增加企業自律意識，加強油區水環境保護
長慶油田的污染，突出的表現是工業廢水排放和原油外泄造成的直接污染沒有得到根治，鉆探中因土地污染而導致的間接水資源污染仍在繼續，局部嚴重污染在事后缺乏積極的補救整治措施。要解決這些問題，必須以科學的發展觀為指導。首先，應樹立主人翁思想，要把油區當故鄉，愛護油區的一山一水、一草一木，在水資源保護問題上舍得投資。其次，在強化老污染源治理的同時，嚴格控制新污染源產生，從源頭上預防新的水污染問題發生。再次，要增加法制意識，自覺加強與地方環保和水行政主管部門的溝通，建設項目的實施要依法履行報批程序，杜絕未批先建現象發生，使各項保護治理措施落到實處。
3.2水資源工程控制措施包括水利工程、農林工程、市政工程和生物工程
水利工程通過引水、調水、蓄水、排水等工程措施，可以改善或破壞水資源環境。因此，只要采用正確的水利工程措施，完全能夠改善水質狀況，保護水環境。調蓄水工程，可以改變天然水系的豐、枯水期水量不平衡狀況，控制江河徑流量，使河流在枯水期具有一定的水量來稀釋凈化污染物質，改善水資源質量，水庫建設尤為明顯；進水工程可從匯水區來的水一般要經過若干溝、渠、支河而流入湖泊、水庫，在其進入湖庫之前可設置一些工程措施控制水量水質；污水走廊工程利用河流的凈化能力和送污集中處理的方法，改善水質狀況。農林工程措施可通過節水灌溉工程建設，減少農田退水，降低農業面源污染物進入江河；減少農藥、化肥施用量，減少污染物；植樹造林，涵養水源，凈化空氣，減少氮干濕沉降，建立美好生態環境；建立種植業、養殖業、林果業相結合的生態工程，發展生態農業，保護水環境。市政工程措施可通過大力改造城市污水、雨水管道工程，優化排水系統，利用雨水資源，控制污水排量，保護城市水環境；提高城市污水處理廠處理效率，采用先進的高效的新技術、新工藝，滿足當前和今后城市建設和人民生活對水環境的要求；加強城市污水的天然凈化系統建設，天然凈化系統是利用生態工程學的原理及自然界微生物的作用，對廢水、污水實現凈化處理。生物工程措施是利用水生生物及水生態環境食物鏈系統，達到去除水體中氮、磷和其他污染物質目的。其最大特點是投資少、效益高，且有利于建立合理的水生生態循環系統。
3.3水資源管理控制是水資源保護的關鍵環節
根據慶陽市水資源管理存在的問題，最重要的是強化管理。一是明確河流的水體功能與水質目標，建議利用兩年時間劃定水體功能。二是科學制定污染物排放標準與水質標準。三是加強水域水質的監測、監督、預測及評價工作。四是積極實施污染物排放總量控制。五是加大執法力度，充分發揮環境保護和水行政主管部門的職能作用。目前，面對慶陽市水資源的短缺和污染現狀，行業行政主管部門必須徹底轉變工作方法，堅持依法辦事，堅持以人為本，嚴格執法，公正執法，堅決防止以罰代法、以罰代治的做法，確保水資源利用保護各項法律法規的貫徹執行。同時，加強同油田企業的相互配合，齊抓共管，努力實現油田開發與自然環境的協調發展。又要強化地方各級政府在環境與發展問題上的主導作用。在環境資源問題上政府既要全力解決油田困難，又要放手支持各職能部門依法行政職權，盡一切力量營造優良的發展環境。面對油區水污染和全市水資源緊缺的實際，油田和各級政府都要樹立責任意識，既要繼續為油田發展營造良好的開發環境，又要落實各項管護措施，杜絕人為因素造成水污染。同時，要通過各種途徑督促油田企業重視水環境保護問題，政府職能部門要依法行政，履行好職責，及時妥善處理各種水污染事故和企業用水矛盾，解決影響石油開發和地方經濟發展及群眾生活的各種用水困難，促使油田和地方攜手共進。
3.4水資源保護法律法規控制措施也是水資源保護的有效手段
水資源保護管理條例范文4
一、水權運營中市場起決定性作用實現的主要表現
1、水價格及其機制水價格一般包括資源水價格(水資源費)、環境水價格和工程水價格，即水價格構成包括自然狀態下的水資源價格、水資源環境的價格和水資源工程技術方式形成的產品價格(級差)。我國長期以來水價格主要只考慮用水量的多少作為各地核定標準，沒有考慮到各地(各時段)水資源的稀缺程度、水的品質優劣、供求狀況，特別是對各種不同用途(工業、農業和其它)的水價格也未作明確區分，價格差異不大。當然，最突出的問題是水價格偏低，很難真實反映我國水資源供求矛盾和市場機制作用［7］。價格機制是水權運營中市場起決定性作用實現的最主要表現，使“水資源生產價格、水資源管理價格、水資源交換價格、水用戶消費價格”等價格體系真正科學化、合理化，形成符合中國國情的水資源與水權市場價格機制(體制)，這也是我國今后一段時間必須重點改革和建設的方面。(1)水資源生產價格機制堅持水資源國家所有前提下，其形成價格因素具有多樣化、復雜化的特點。第一，具有效用性(自然性)及其它屬性(社會性)的水資源決定其具有價值，這是形成價格的基礎(前提)。水資源是人不可缺少的必需品、能夠為人類控制和利用、一定時段和地區具有稀缺性、一定質量和數量的有形統一體(物品)等特性也是形成價格差異的因素;第二，水資源供求矛盾導致水資源價格(上升趨勢)。據權威機構預測，到2025年地球上將有2/3的人口可能會生活在水資源緊張(沖突)的環境中［8］。我國現代化過程中的一個重要挑戰就是越來越緊張的水資源供求矛盾;第三，水利工程建設與水資源保護(維護)各種成本投入也是水資源形成價格因素。一般情況下作為自然資源(狀態)的水資源是自然過程所產生的天然生成物，人們認為它不具備價值和價格(無人類勞動的投入)。要通過修建堤壩、水庫等工程設施以及水資源保護、污染防治等投入的水才能夠被人類利用對人類生產生活具有價值，這些成本投入是水資源形成價格因素。即使是自然狀態下的水資源，為平衡各種用水矛盾也應賦予其自然資源(價值)價格;第四，水資源滿足人類生存發展需要的不可替代性。在當今社會，各種各樣(用戶)的用水所導致的用水競爭(沖突)必須賦予水(資源)價格［9］。可以毫不夸張的說，不久的將來水資源將是地球上的人類生存發展所需第一資源。(2)水資源管理價格機制水資源國家所有的特性要求對其實施統一管理，管理體制必須體現水資源的自然屬性和社會屬性(商品性)，即國家(政府)擁有水資源所有權，各種用水主體獲得水資源使用權，在水資源上國家(政府)與各市場主體之間形成一種租賃形式的經濟交易關系，即國家通過有償形式出讓或轉讓水資源使用權的交換關系。市場化的水資源產業管理本質上就是協調處理這種關系，調整水資源在國民經濟各部門、各地方、各市場主體之間的水資源所有權與使用權的配置、變更關系，核心是平衡各用水主體之間的利益沖突和價格關系，這是市場起決定性作用的背景下管理部門應確立的新理念。這也是我國水資源管理體制要重點改革的方面。(3)水資源交易價格機制完全可以運用企業化的經營模式，引入市場機制，對水資源進行產業經營，使水資源的價值能夠通過市場得到體現和增長，并使水資源的配置盡可能優化［10］。這些年我國為應對日益尖銳的水資源供求矛盾的一個有效辦法就是大力發展水權市場，各市場主體將水權作為交易客體(對象)以一定的交易價格通過市場競爭機制而實現各自目的，市場決定性作用主要表現之一就是這種水權市場(價格博弈)健康發展。(4)水用戶消費價格機制水權市場交易主體獲得水權(水資源)的最終目的是滿足用戶需要。為了節約用水，保護水資源，必須運用市場價格杠桿，在國家法律政策允許范圍內，水權運營企業應當采取“用戶承受能力+服務成本+水資源價格+合理利潤+調節機制”的定價模式，根據不同用途用水(農業用水、工商業用水、生態用水、生活用水、公益用水等)，采取不同運營方式，根據市場經濟成本收益(投入+產出)機制，引入市場導向的價格激勵機制(累進制階梯水價)，提高節約用水，用水效率，實現水資源可持續利用目標。
2、水資源治理與保護和開發與利用各環節市場經濟條件下必須對水資源進行產業化運作與經營(水權運營)［11］。從根本上說，只有充分發揮市場的決定性作用，水資源治理與保護、開發與利用各環節的目的才能真正實現。水資源開發與利用是市場主體在遵守國家法律法規及政策和國家水資源科學規劃前提下的市場行為。各市場主體必然是遵循市場經濟規律和水資源自然規律前提下，決定其水資源開發與利用行為。在什么地方開發利用水資源?開發利用水資源規模與周期、投資規模與預期收益等一切必然是市場主體的市場行為。例如，在大江大河上修建水利樞紐工程，修建江河堤壩水庫工程等。只有遵循市場配置資源(要素)起決定性作用的理念(規則)，水資源開發與利用才能實現良性循環，運用工程技術手段應對水資源危機起到一定作用。同理，決定其水資源治理與保護活動也必然是遵循市場經濟規律和水資源自然規律前提下的市場行為。國家水利部2012年12月17日公布的2011年中國水資源質量公報顯示，從所監測河流水質狀況Ⅰ—Ⅲ類水河長只占64.2%，地下水水質Ⅰ—Ⅲ類監測井只占23.2%，湖泊水質Ⅰ—Ⅲ類水面只占58.5%［12］。水污染狀況已觸目驚心，因水質危機導致水資源危機已相當嚴峻。已嚴重威脅到經濟社會可持續發展和人類的生存與發展。水污染治理和水資源保護是投入大、周期長的社會系統工程。毫無疑問，政府承擔責任是必須的、也是必要的。市場主體也是必須參與其中的。市場起決定性作用主要表現在:第一，資金籌集(渠道)。國家必須建立相關制度，例如改“排污收費制度”為“污染治理費制度”，所有市場主體(公眾)承擔污染治理責任(資金)。貫徹“誰污染，誰治理”的環保原則，只要向大江大河水體排污的所有市場主體必須向國家繳納一定治理水污染的費用;第二，污水處理廠(設施)的建設運營。水體污染的治理、水資源保護工程等實施，完全應由專業化的企業(公司)承擔(市場第三方)，包括政府建設工程招投標方式，政府采購方式等;第三，水污染治理與水資源保護的專業評估、監督。引入市場機制，由市場第三方對各種項目工程實施評估、監督(監理)。這些就是實現市場起決定性作用的重要方面。
二、水權運營中市場起決定性作用實現的主要途徑(方式)
水權運營效率要最大化，必須充分發揮市場配置資源(生產力要素)的優勢，必須采取合理科學的途徑(方式方法)。市場具有技術革新、擴散的持續激勵特點及低成本、高效率的的顯著優勢，發揮市場起決定性作用必須依賴一系列有效措施。我國過去相當長時期，政府事實上扮演著投資者、管理者與運營者三位一體角色，供水與水務業務由政府投入的單位(供水)獨家壟斷，效益低，自我積累能力差的局面，水資源多重價值效益無法真正發揮［13］。水權運營中市場起決定性作用的主要措施首要的是培育市場，運用市場(社會)力量(機制)推動水權運營健康發展。
1、培育市場主體平等參與水權運營是關鍵在我國經濟社會發展中長期存在的突出問題是市場發育不夠、市場環境差。必須堅信，市場力量及作用發揮是水權運營健康發展的根本。一方面國家(政府)出臺相關政策、法律與措施，引導市場主體特別是各種民間(民營)資本與力量投入水權運營，平等參與公平競爭。另一方面全社會必須要充分認識水資源治理與保護、開發與利用等水權運營極其重要，所有市場主體參與其中不但有利可圖，更是企業社會責任所在。水資源將來作為地球上的第一資源，水權運營的市場前景是難以想象的。
2、水權運營市場建設的不斷推進與完善政府和社會各方面要充分認識到水權運營市場是我國市場經濟發展不可或缺的重要組成部分。在此市場建設過程中發揮市場起決定性作用的同時，應當充分發揮政府的重要作用。第一，金融、財稅、工商、物價等政府監管部門一定要根據國家法律政策規定公正執法，最大可能地推動水權運營市場健康發展;第二，銀行、保險、會計、法律等社會服務型的(行業)市場主體，要充分服務水權運營行業(市場)推動其正常健康成長與發展;第三，全社會投資主體要充分認識到水權運營市場發展的必要性和可能性及市場前景，在此市場投資與其他市場投資沒有本質區別，遵循市場經濟規律是根本。
3、將水權運營產業發展作為國家支柱產業在相當長時間內，一方面水污染嚴重局面難以改變，水資源保護與水污染治理市場巨大，另一方面我國水資源供求矛盾引發各種經濟社會問題越來越嚴重。國家必須出臺相關政策措施，將水權運營產業發展列為國家重點支持的支柱性產業，重點扶持與引導促進水權運營市場可持續發展。
三、水權運營中市場起決定性作用實現的主要條件
水是人類生存發展不可替代的物質，水資源與水權(運營)關系到千家萬戶國計民生的根本利益。水權運營可持續發展過程中市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，即核心問題是正確處理好政府和市場的關系［14］。根本內容是水權運營中政府與市場關系的制度架構，構建政府與市場合理科學的關系構架(制度邊界)是一切途徑與具體措施的出發點。協調與互動是政府與市場關系的最理想化狀態［15］。(政府、社會)治理的最高標準是達到所謂的善治［16］。合理科學的政府與市場(社會)關系架構的實現必須具備一些主要條件。
1、全面深化改革，建立與完善水權運營市場制度水權運營中市場起決定性作用實現的根本前提是水資源及水權的產權制度的建立完善。我國“多龍治水”的根源在于水資源所有者產權不請和多頭分散管理體制［17］?！稇椃ā?、《水法》已明確規定我國水資源屬國家所有，事實上只能歸屬各級政府所有，即由各級政府代表國家(所有者)對所有江河湖泊實施所有者權益。另一方面，我國實行的是流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，這種體制事實上難以遵循水資源自然規律，結果是必然形成條塊分割矛盾。解決一系列矛盾的根本出路只能改革，建立和完善水資源及水權(運營)的產權、運營與管理體制。第一，構建合理科學水資源產權體制。國家必須制定法律法規，明確江河湖泊的所有者及其利益實現的制度(規則)。例如，七大流域建立流域水資源國有資產有限責任公司，每一江河、湖泊成立相應的水資源國有資產有限責任公司，并規定其相互關系及產權邊界，由這些公司(國家頒發特許經營許可證)代表國家經營管理所有江河湖泊水資源，實現國有資源資產的保值增值及公共(國家)利益多種目標;第二，構建水權運營市場體制。建立和引導各種水資源治理與保護、開發與利用的水權運營企業即水權運營股份(責任)有限公司，由市場主體承擔水權運營市場發展任務;第三，改革國家水資源管理體制。整合(撤并)各相關水資源管理機構(職責)，建立三級垂直統一領導的水資源監督管理體制，即國家水資源監督管理委員會(水監會)，流域水資源監督管理局、江河湖泊水資源監督管理分局、管理處(水監分局、處)。
2、制定和頒布實施相關法律、法規，包括已有法規的修改完善法治社會最有效最直接的具體措施之一是制定頒布實施一系列法律法規。水資源(水權運營)可持續發展的水法體系核心應是《水法》?，F在的《水法》是1988年制定2002年修改一直使用至今，已越來越不適應水資源危機嚴峻挑戰和可持續發展要求，必須對《水法》盡快進行修改。在充分調查科學論證基礎上出臺一部符合中國國情引領水資源法制化管理的《水法》(《水資源法》)［18］已迫在眉睫。同時，應加快《水法》配套與相關法律的制定工作。清理現有配套與相關法律法規，例如《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》和《環境資源保護法》、《物權法》、《清潔生產法》、《農業法》等。要求這些配套與相關法律和修改后的《水法》能夠實現:第一，保持立法精神與立法理念原則的一致性，必須不能產生矛盾與沖突保持協調;第二，修改后的《水法》文本中的一些重要規范概念必須要在這些法律中加以規定，并與之保持一致;第三，修改后的《水法》的主要制度要在這些法律中得到具體落實并加以細化，有相應的保障制度機制與相應規范。當然，隨著我國經濟社會發展與各種水資源矛盾的出現，不但要修改《水法》及其配套與相關法律法規，制定一系列新的相關或配套法律法規更為重要。第一，建立節水型社會，是水資源與經濟社會環境協調可持續發展的要求，制定《節水法》;第二，全面合理科學規劃水資源，特別是水權運營中發揮市場起決定性作用和更好發揮政府作用，制定《水權運營法》(《水權運營條例》);第三，水資源管理(體制機制)全面深入改革，構建水資源統一管理配套的流域管理制度勢在必行，制定《水資源流域管理法》;第四，隨水資源的治理與保護、開發與利用的水權運營發展，水資源科學技術發展，將出現不同于自然水的各種特殊水體，制定《特殊水體法》;第五，與《水法》相關的行政法規及規章制度的制定完善。例如，《節水型城市條例》、《節水型企業條例》、《水價格條例》、《水權市場管理條例》、《水污染治理費條例》和《節水標準認定管理辦法》、《水權運營企業管理辦法》等［19］。
水資源保護管理條例范文5
柘榮因水而魅力無窮，龍溪因水而生機無限。龍溪河道是柘榮縣最大的河流，總流域面積106.3平方公里，發源于東山麓，自東向西蜿蜒而下，她養育著柘榮10萬多人口和3500畝耕地。近年來，柘榮縣的政府各級職能部門全力保護和建設這條母親河，投入大量的人力、物力、財力和精力，對龍溪河道進行清淤、保潔、堤防加固，對河邊建筑物進行改造，對沿河環境進行綜合治理，建成城區堤防護岸5.8公里，完成城區2.8公里以及城區下游4公里清水綠化工程建設，結合燈光夜景花崗石護欄工程及五斗潭橡膠壩工程建設，在河道中放養鯉魚，實現了龍溪城關段“堤固、岸綠、水清、河暢、景美”的目標。龍溪河的完善保護和建設，為柘榮成功創建國家生態示范縣和省級園林縣城奠定了堅實的基礎。
說到龍溪河的治理，不得不提到柘榮縣水政監察大隊的工作。
成立于1990年的柘榮縣水政監察大隊，自從實行全面取水許可管理制度以來，他們的足跡踏遍了這條美麗的龍溪河岸和柘榮的山山水水，并創下可喜的業績。1992年8月，水利執法試點工作通過省水利廳驗收；1995年根據國家水利部水資源司的統一部署，柘榮縣在全省首批開展實施取水許可制度基礎試點工作并通過驗收；1998年6月首批水政規范化建設通過省廳驗收；2000年全省列首批水政監察大隊隊伍能力建設試點工作通過驗收；2001年率先在寧德市開展取水計量設施裝置工作試點通過驗收。在全省取水許可秩序專項整頓行動的推動下，柘榮的水資源開發、利用、管理工作與水行政執法工作同時步入正軌，依法實施了水資源統一管理及河道管理。據悉，截至日前，全縣共辦理取水許可登記并發證80處(本)，審批取水量計15億立方米／年。現年55歲、已在水政執法系統工作了32年的該大隊大隊長張健全告訴記者：“幾年來，水資源管理建設雖然取得了一點成績，總結起來只有五句話：建立了制度體系，規范了水事秩序，理順了部門關系，完善了財務管理機制，提高了隊伍整體素質的形象?！?/p>
水資源的開發和利用，取之于民，用之于民，是功在當代、利在千秋之偉業。為此，張大隊長帶領全大隊10名隊員年年歲歲、日日夜夜努力踐行著自己的神圣職責，全身心地投入到這條千年河道的建設和開發之中。一位市民對記者說：“如今龍溪河的水質清澈甜美，河道護堤綠色蔥郁，離不開水政執法監察大隊的辛勤工作?！?/p>
金杯銀杯不如老百姓的口碑。記者在深入的采訪和調查中，了解到了柘榮縣水政監察大隊這幾年的工作力度。過去柘榮縣部分群眾水安全保護意識不強，存在著隨意向河道排放廢水、廢土和廢渣的現象，昔日風光秀麗的龍溪及全縣其他河段都受到不同程度的污染，水資源安全危機正逐步逼近。同時，由于該縣水資源時空分布不均勻，南貧北富，豐枯明顯，干旱季節水事糾紛時常發生。水環境惡化、干旱和洪澇災害等水問題已經成為制約柘榮縣經濟社會可持續發展的重要因素。因此，水政監察大隊必須以人為本，堅持和落實科學發展觀，正確處理經濟發展與水資源開發利用的關系。認真規劃、合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，大力節約和保護好水資源，實現水資源的可持續利用。嚴格地下水資源管理，防止過量開采和水污染。嚴厲打擊亂開、亂采、無證使用水資源等違法水事行為，保障飲水安全，維護群眾生命健康。積極貫徹實施新《水法》、《防洪法》、《水污染治理法》和《行政許可法》等法律法規，全面推進依法行政、依法治水，加強社會管理和公共服務，進一步提高水政行政管理能力和水平，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。嚴厲打擊違法水事行為，特別是對亂開、亂采、無證使用水資源的行為，堅決給予取締，強化對河道設障、違章濫挖、排放污物、非法侵占破壞水利的執法監督工作。
同時，為了提升隊員的業務和工作能力，該隊一如既往地注重政治學習與業務培訓，多年來投入各種培訓費、深造學習費計15人次，達5萬多元。通過培訓、自學及研討會等各種學習方法，積極鍛造隊員的素質和執法水平，隊伍的整體素質與執法水平得到提高。除此之外，大隊還確定每周三上午為集中學習時間，并不定期地邀請法院、司法等部門的專業人員進行法律文書與執法程序等方面的指導講解，達到學以致用。
該大隊深入基層普查登記全縣排污企業20家，其中屬于登記范圍的企業有5家，屬于復核確認范圍的有10家，屬于論證審查范圍的有5家。目前，經工作組成員的共同努力已經完成了20家排污企業的摸底調查、分類建檔、測量設計等基礎工作。張大隊長告訴記者，2008年將完成各排污口的水質監測工作，使河道的水資源保護工作更加科學合理，促進全縣水資源保護工作再上新臺階。
他還介紹：根據國務院《取水許可和水資源征收管理條例》及省廳關于新版《取水許可證》換證工作實施方案，為了使全縣換發新版取水許可證工作有序、快捷、高效的開展，2008年初以來，縣水利局按照省、市主管廳、局的部署與要求，在全縣范圍內開展換發新版《取水許可證》的工作，認真貫徹執行《取水許可和水資源征收管理條例》、《建設項目水資源論證管理辦法》和《福建省入河排污口管理辦法》等各項法律法規。通過本次的換發新版取水證工作，將進一步加強全縣水資源的管理與保護，促進水資源的節約與合理開發利用，為節能減排工作的開展提供科學依據。
截至目前，柘榮縣的新版《取水許可證》換、辦證工作開展順利，共計發出82套《取水許可證登記表》，現已完成62家取水戶的取水許可換證登記、審核、匯編上報工作(其中電站55戶、企業7戶)，剩下的2。家取水戶換、辦證工作預計在2009年2月初完成。近年來，水政監察大隊分別被省水利廳授予“隊伍能力建設先進單位”和“整頓規范取水許可秩序專項治理”先進單位。
據悉，為加大龍溪河的開發力度，2008年4月11日，縣長馮新婷主持召開縣政府常務會議，專題聽取并研究全縣防汛抗旱工作，對2008年的防汛抗旱工作提出了具體的要求，由縣財政拔款18萬元專項用于防汛辦公，同時投入30萬元繼續完善龍溪河的堤防護岸，并在此基礎上完成鄉鎮洪水預警報系統建設。目前，全縣已完成乍洋、宅中、富溪、黃柏、楮坪、英山等6個預警站點安裝調試，使預警站點覆蓋全縣的7個鄉2個鎮，覆蓋率達100％。
水資源保護管理條例范文6
【關鍵詞】水資源；可持續發展；探析
中圖分類號：X24
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）04-086-02
水是生命之源，水資源對人類生存、生產、生活都有非常重要的作用，是支撐社會經濟系統和自然生態系統不可替代的重要資源和關鍵因素?？梢哉f，水是社會經濟可持續發展的基礎。中國是一個水資源十分短缺的國家，隨著社會經濟的進一步發展，水資源短缺的矛盾將會更加突出。所以，實現水資源的可持續發展，使有限的水資源既滿足當代人的需求而又不危及后代人發展的需要就顯得尤為重要。
一、中國水資源的現狀
（一）水資源總量不少，但人均占有水平很低
據水利部水資源評價結果表明：我國平均年徑流總量2.7115萬億立方米，年均地下水資源量為8288億立方米，扣除重復量，我國多年平均水資源總量為2.8124萬億立方米。河川徑流約占全國水資源總量的94.4%。我國年平均降水總量為6.1889萬億立方米，其中：45%轉化為地表和地下水資源；55%消耗于蒸發。
我國水資源總量居世界第6位。平均徑流深度約284mm，為世界平均值的90%，居世界第7位。
我國幅員遼闊、人口眾多，以占世界陸地面積7%的土地養育著占世界22%的人口。我國水資源總量雖然豐富，但按耕地面積和人口數平均，卻相當之少。我國每公頃耕地平均占有徑流量為28320立方米，僅為世界平均數的80%。目前，我國人口己達12.5億，每人年占有徑流量僅為2260立方米，居世界第121位。相比而言，低于世界平均值的1/4，被列為世界幾個人均水資源貧乏的國家之一。
（二）水資源時空、地域分布極不均衡
首先，水資源時空分布不均，表現在年際、年內變化大。年際間最大和最小徑流的比值，長江以南中季河流在5以下；北方河流自然10以上。徑流量的逐年變化存在著明顯的豐平枯水期，可能出現連續數年為豐水年或枯水年的交替現象，徑流年際變化大和連續豐枯交替出現，致使我國經常發生洪澇、干旱或連澇、連旱問題，對社會生產與人民生活帶來不良影響。水資源年內徑流分配也不均衡。長江以南地區的降水，多出現在4～7月份；長江以北地區80%以上的降水，多出現在6～9月份；西南地區70%左右的降水，多集中在6～10月份。短期內徑流過于集中，往往形成洪水，災及人民。
其次，水資源地域分布極不均勻，表現在南北、東西差距十分懸殊。我國水資源南多北少，東多西少，與人口耕地、礦產等資源分布極不匹配。長江流域及其以南地區，占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源；長江以北諸水系的流域面積約占國土面積的63.5%，其水資源總量卻只占全國的19.1%，其中西北內陸河地區面積占35.3%，水資源量僅占4.6%，干早缺水，己成為我國北方地區的主要自然災害。
水資源地域分布極不均衡的特點，導致我國北方和西北地區常常出現資源性缺水；水資源年際變化大，年內分配不均的特點，是造成我國半干旱、半濕潤和許多地區（包括南方地區），季節性缺水的根本原因。
（三）水污染加劇，生態環境惡化
水污染是人為與自然雙重因素所致，是水資源領域的特殊災害，致使水資源匱乏的形勢更加嚴重，是水資源管理中的“頑癥”。隨著經濟建設的高速發展，人口不斷增加，特別是城市人口急劇膨脹，全國的污廢水排放量快速增長。目前，全國約有1/3以上的工業廢水和9/10以上的生活污水未經處理就排入江河湖庫。全國污水排放量達到數百億噸，80%的污水未經處理就直接排入江河湖海。最為嚴重的是淮河、遼河、汾河、海河、白洋淀以及部分水庫均被嚴重污染，南方的黃浦江、滇池等水體也被嚴重污染。全國約90%的城市水環境惡化，附近河流或河段己成為排污溝?？梢?，水質污染嚴重和水環境質量惡化加劇了水資源危機，并將影響我國的經濟發展速度。因此，限制污水排放并使污水資源化，使水資源的利用走上良性循環己成為當務之急。
二、中國水資源可持續發展的主要對策
（一）制定和完善水資源保護政策法規體系
健全法制，以法治水是水資源保護工作的基本依據和保證。我們應看到，許多水質污染和水環境問題又與法制不健全，法規政策不完善及執法不嚴有關。因此，不僅要以法律形式明確行政主管部門在水資源保護工作中的地位、責任和權利，還應加快制定水資源保護管理條例，以流域污染物排放總量控制為核心，地方各級政府行政首長分工負責，建立由水資源保護機構監督的水資源保護機制。
首先，要加強水法宣傳教育，提高各級主管部門依法治水、依法管水的能力，強化用水的法律意識和水利法制觀念；其次，要建立健全水資源可持續利用的執行體系、程序和制度，積極研究和制定以水利產業政策為基礎的水資源可持續利用政策、法律、法規和制度。再次，要建立健全水資源保護法，建立水質監測和評價制度。在法律法規上，隨著我國市場經濟的發展，己實行多年的《水法》《水污染防治法》的部分條款也已不適應當前社會的實際情況，需要加以修訂。
（二）更新觀念，轉變認識，提高全民節水意識
在傳統觀念中，水一直被視為大自然賜給人類取之不盡、用之不竭的資源，人們未能進行有償的、有計劃的、合理的開發和利用，保護水資源的觀念極其淡薄。針對目前人們普遍缺乏節水意識，今后應加大宣傳力度，使人們充分認識到節約用水的重要性，提高人們節約用水的自覺意識應充分認識到要實現水資源的可持續利用，就必須徹底更新觀念，要從防止水對人類的傷害同時，注意防止人類對水的傷害，提高對節約用水和科學用水及保護水源的認識。加大節水技術和設備的研制、開發和推廣力度，提高水資源利用效率，積極推行節水措施。在工業方面，可以通過改進落后的工藝，調整不合理的用水布局，以降低萬元產值耗水量，提高重復用水率；在農業上可通過發展高效節水灌溉技術，如噴灌、滴灌、低壓管道灌水等，改變傳統灌溉方式，提高灌溉渠系利用率；采用抗旱品種、培肥地力、精耕細作、巧用春墑和少耕、免耕法、覆蓋栽培、保水劑等提高水的重復使用率。在生活用水上應推廣新型節水設備，并適當采取經濟手段進行調節，減少用水浪費，達到節約用水的目的。
（三）強化水資源統一管理，完善現行的水資源管理機制
所謂水資源管理一體化，是指將水資源放在社會――經濟――環境所組成的復合系統中，用綜合的系統的方法對水資源進行高效管理。水資源管理一體化在客觀實施上具有多層次性。如區域水量與水質管理的協調統一，流域管理與行政管理的協調統一冰資源管、供、用和治理協調，水資源利用和濕地保護統一，水資源地表與地下水一一降雨聯調，水資源開發利用與森林保護相統一，區域產業結構的調整和布局充分考慮水資源承受能力等等。管理上的一體化，其中起重要作用的是機構協調和目標的一體化，要求有關部門管理協調統一。水資源管理涉及農業、水利、科技、氣象、城建、環保、宣傳、計劃和行政部門等眾多部門，單靠某一部門開展節水農業的發展難以實現，如果各自為戰，難以形成合力發揮最大效益。
水資源管理一體化，必須有相應的管理機制作為保證，建立高效有序的水資源管理機制，是解決21世紀水資源安全不可缺的。首先，必須將節約用水、保護水資源作為一項基本國策。我們必須像實施計劃生育國策那樣來實現這一國策。在全社會形成節水和保護水資源風氣，把它作為全民的行動，與社會經濟可持續發展效益結合起來，堅持不懈。無論產業結構布局和調整，還是各項政策的制訂和實施，必須充分考慮水資源的制約因素，建立節水型社會。其次，在管理方面，由供給管理轉向需求與供給管理有機結合，進而逐步實現需求管理。再次，改革現行的行政管理體制，實施“事企”剝離。
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