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固定資產投資下降分析范文1
半導體設備業受災最重
半導體產業鏈中設備業受到的影響相對最為嚴重。依Gartner公司的官方數據顯示，全球半導體業固定資產投資兩年來逐漸下滑。2007年為592億美元。2008年下降了27.3％，為490億美元，而09年將再次下降34.1％，為323億美元。
在新的市場形勢下，目前全球半導體業出現新的變化。
過去曾一度被奉為圣典的“fabless+代工”模式，此時卻引起了部分業內人士的質疑。他們認為，代工在90納米及以下的先進制程中。由于研發投入不足出現成品率不高，因此業界近期傳出代工廠的工藝已落后于摩爾定律。
再加上全球最大的兩大類芯片――存儲器和處理器幾乎都由IDM企業掌控，很少會把訂單釋出給代工廠，所以2009年半導體設備銷售額將在2008年下降30.6％基礎上，再下降31.7％，銷售額僅約為300億美元。相當于1997年的水平。
而分析半導體固定資產投資中，通常70％～80％用來購買設備，所以投資下降將首先影響到設備的訂單，導致半導體設備業在此次金融危機中十分難堪也在情理之中。
設備業恢復元氣尚需時日
對于此次產業低迷何時結束，業界預測全球半導體業有可能會在下半年反彈，但是對于設備業比較一致的看法，認為目前還深不可見底，至少要持續到2010年。
日本半導體設備和材料協會SEAJ近期預計，2009年下半年設備業可能領先復蘇，并預言韓國將是第一個恢復投資的國家。
各個設備公司對此也有不同的預期，如排名設備供應商第一的應用材料公司，其第一季度可能出現近多年來的首次虧損；工藝檢測大廠KLA-Tencor也有可能出現15年來首次虧損；干法刻蝕大廠LamResearch表示，已看不見批量的大訂單；以及最能反映工業前景的光刻機大廠――ASML的訂單大減，本季度的銷售額為4.94億歐元，比去年同期的9.95億歐元下降一半，并預測未來季度的銷售額僅1.8-2.0億歐元。
但是，作為芯片制造業的上游，設備業早已經歷多次劇烈的市場波動，今天能夠幸存下來的都是每個設備類別的前三名，應對周期起伏頗有經驗，所以預計此次危機將進一步促進全球半導體設備業間新的整合。
固定資產投資下降分析范文2
〔關鍵詞〕遼寧；固定資產投資；負增長
一、遼寧省固定資產投資現狀
從固定資產投資增速來看，2019年1—9月，遼寧省固定資產投資完成額比上年同期出現負增長1.7%，其中房地產開發投資增長9.4%，第一產業投資增長0.1%，第二產業投資出現負增長8.1%。另據最新統計數字，1—11月，全省固定資產投資同比增長0.2%。其中，改建和技術改造投資增長36.8%，占固定資產投資的比重為7.5%，同比提高2個百分點。而從全國來看，2019年1—11月份，全國固定資產投資（不含農戶）533718億元，同比增長5.2%。分地區看，東部地區投資同比增長4.1%，中部地區投資增長9.3%，西部地區投資增長4.9%，東北地區投資下降3.7%。從固定資產投資占比來看，當前遼寧省固定資產投資占GDP比重約為28%，遠遠低于全國60%的平均水平。
二、遼寧省固定資產投資的影響因素分析
1.經濟結構的不均衡影響了固定資產投資結構。從產業結構看，遼寧省第二產業占比相對較高，第二產業中重工業占比相對較高，對工業領域的固定資產投資的需求相對較高，但同時第三產業優勢不足導致該領域的固定資產投資增長有限。2019年1—9月，遼寧省第三產業固定資產投資同比降幅為58.5%。從城鄉結構看，遼寧省一直以來城鎮化率相對較高，農村剩余勞動力轉移和城鎮化率進一步提升的空間相對有限，加之遼寧省人口外流較為嚴重，影響了城鄉固定資產投資增長。從地區結構看，地區間經濟發展水平不均衡，前五個地級市GDP占比約70%，其他9個占比僅約30%，導致固定資產投資在省內地區間不均衡，相對落后地區固定資產投資缺口大。從企業規模結構來看，遼寧省規模以上工業企業數量偏低，導致固定資產投資主體力量不足。
2.嚴峻的金融環境抑制了固定資產投資供給。一是大型的國有商業銀行、政策性開發銀行和股份制商業銀行等對遼寧提供新增貸款越來越少。二是本土商業銀行的風險管理水平偏低，服務地方能力有限。嚴峻的金融市場環境抑制了遼寧省固定資產投資的供給能力。
3.預期增加的財政壓力將進一步抑制政府的固定資產投資供給。近年來，遼寧省財政在“保民生”和“促發展”之間艱難權衡，而在2020年國家逆周期調節、減稅降費的背景下，遼寧省的財政壓力將更大，進而影響政府的固定資產投資供給能力。
4.營商環境差異抑制了固定資產投資的供給和需求。省內和省際間的營商環境差異影響了金融企業和實體企業的選址，進而影響了遼寧省固定資產投資的供給和需求。目前，雖然遼寧省沈陽和少數地級城市營商環境有較大改善，但多數地級城市的營商環境仍不容樂觀。浙江等省的“最多跑一次”改革，進一步加劇了省際間的營商環境差距，影響了社會資本固定資產投資選擇。
5.政策紅利消抵將進一步影響固定資產投資的供給和需求。當前，京津冀一體化建設、港珠澳大灣區建設、長三角一體化建設以及長江經濟帶建設等區域發展戰略中的政策優惠，從一定程度上消抵了東北振興戰略中的固定資產投資優惠政策。
6.體制和思想觀念抑制了固定資產投資潛力的實現。當前，遼寧省干部中不擔當、怕問責的心態較為普遍，對干部干事創業的激勵過少，對干部出錯問責的懲戒過多。直至今日，干部因素依然是制約遼寧振興和固定資產投資增長的最重要因素。
7.抓外部機遇不夠影響了固定資產投資的開放性增長。遼寧省融入“一帶一路”倡議不深入，與東北亞國家的投資和貿易合作不夠，互聯互通不夠，影響了包括基礎設施投資在內的固定資產投資的潛力釋放和開放性增長。
三、提升遼寧省固定資產投資水平的對策建議
1.以經濟結構優化來促進固定資產投資結構優化。一是提升生產業比重，從而增加第三產業固定資產投資。二是以“鄉村振興”為契機，增加第一產業固定資產投資。三是加速推進“突破遼西北”戰略，擴大相對落后地區固定資產投資規模，提升投資整體效率。四是政策手段與市場手段兼顧，增加規模以上工業企業數量，優化固定資產投資的主體結構。
2.分類施策，提升金融機構的信心和風險管控能力。對于四大國有商業銀行以及其他大型股份制商業銀行而言，當務之急是幫助其降低信貸風險預期和提升其盈利性預期，從而恢復其對遼寧市場的信心。建議突破點：妥善處理原有失敗投資項目的善后事宜，最大程度地降低銀行損失；做好大型重點項目的推薦和招商。對于本地商業銀行來說，政府幫助其渡過難關的方式是扶持和激勵其提升風險管控能力。建議突破點：利用與先進兄弟省份的幫扶關系，通過高水平人才引進和現代企業制度改造，提升本地金融機構的風險管控和服務地方經濟的能力。
3.后來居上，發展PPP模式，增加基礎設施投資。當前，遼寧省政府與社會資本合作（PPP）項目無論是規模上還是數量上在全國都相對落后。在2020年國家繼續減稅降費、逆周期調節的趨勢下，亟需大力推廣PPP模式，通過吸引社會資本加入滿足基礎設施投資的大量資金需求，同時也為社會資本找到了穩定可持續的投資渠道。對遼寧省的PPP項目數據調查顯示，幾乎全部地級市的PPP項目政府支出責任占政府預算內支出的比重都遠低于規定紅線，遼寧省大力推廣基礎設施PPP投融資模式相對具有較大潛力。
4.通過分層學習，縮小地區間營商環境差距。從浙江省的“最多跑一次”改革，到個別省份的“一次不用跑”，各省在行政審批效率層面上的營商環境競爭可謂白熱化。對于遼寧省整體來說，在學習先進省份的經驗，推進“最多跑一次改革”，提升行政審批效率的同時，一定還要高度重視政府治理能力的提升和市場信用體系的建設。從省內來看，朝陽、阜新等相對落后地區要學習沈陽等城市的營商環境建設經驗，加快一體化、全覆蓋的線上行政審批體系建設。
固定資產投資下降分析范文3
《財經》記者 霍侃
在并不平坦的復蘇之路上,中國經濟增長呈現出怎樣的結構特征?對這一問題的回答,在很大程度上決定了未來經濟的復蘇前景與增長質量。
隨著一季度各省、區、市經濟數據的陸續,《財經》研究部分析發現,各地區增長速度出現明顯分化,東部11個省份減速明顯,中部8個省份增長較平穩,而西部12個省份相對加速。同時,在消費與凈出口增長乏力的狀況下,投資尤其是政府主導的基礎設施建設投資,很大程度上成為中國經濟增長的“主力軍”。
這樣的“單引擎”增長狀態,不能不令人擔憂。
中西部經濟“靚麗”
中國經濟增長的結構分化,首先體現為一季度東、中、西部的GDP增速差距擴大。
根據各地名義GDP占全國GDP總值的比重,《財經》研究部對各省份統計部門的2009年一季度GDP增速進行加權平均得出數據,東、中、西部的GDP增速分別是7.15%、7.93%和10.62%,東部和西部的GDP增速差距超過3個百分點。而按同樣方法計算,2008年一季度東、中、西部的GDP增速分別為12.32%、12.62%和12.87%,東部和西部僅相差0.45個百分點。
區域結構分化還體現為,各區域生產總值占全國GDP比重發生變化。與2008年同期相比,2009年一季度西部和中部的占比均提高了一個百分點,東部則下降了近兩個百分點,從61.49%降至59.5%。
從貢獻率角度看,2009年一季度,各區域加權后的全國GDP增長率為7.92%,東、中、西部的貢獻率分別為4.25、1.85和1.82個百分點;按同樣方法計算,2008年一季度東、中、西部對全國GDP增長的貢獻率分別為7.57、2.83和2.07個百分點。顯然,今年一季度東部的增長貢獻率大幅下降,而西部貢獻率最為穩定,重要程度也顯著上升。
在經濟分項指標中,投資和工業增加值的增長,也呈現明顯的區域差異。
一季度,東、中、西部的城鎮固定資產投資增速分別為19.8%、34.3%和46.1%。與2008年同期相比,最大的變化是,西部超過中部,成為全國城鎮固定資產投資增長最快的區域。一季度城鎮固定資產投資增速超過50%的有八個省份,除黑龍江和遼寧,均為西部省份,分別為、寧夏、陜西、青海、云南、四川。
當然,一個需要考慮的特殊因素是,四川災后重建,拉高了2009年一季度西部地區的GDP和投資增速。但即便剔除四川,西部GDP增速仍高達10.58%,城鎮固定資產投資增速為43.9%,均遠高于全國水平。
一季度,全國規模以上工業增加值增速為5.1%。低于全國水平的14個省份中,東部有福建、廣東、海南、北京、浙江和上海五個省份。西部地區規模以上工業增加值同比增長11.8%,高于全國平均水平6.7個百分點,分別高于東部、中部地區8.1個和6.6個百分點。
此外,東部經濟下滑對消費的影響也比較明顯。統計顯示,一季度消費增速低于全國15%水平的五個省份,其消費在全國消費中所占比重都較高,且均在東部,增速從快到慢依次為廣東、上海、福建、浙江和北京。一季度消費增速超過20%的三個省份,為、天津和海南。
基建投資“單兵突進”
中西部為何一反常態,成為拉動中國經濟的“新增長極”?
究其原因,一方面,中西部多數省份經濟對外依存度較低,受國際金融危機沖擊較小;更重要的是,政府“4萬億”經濟刺激計劃中,相關投資擴張向中西部傾斜,而政府主導的基建投資,成為拉動一季度中西部經濟增長的主角。
截至4月底,中央政府已下達了三批總計3000億元資金。雖然沒有公開中央分配給各省份的數額,但從一季度各省份公布的數據看,中央資金重點投向了中西部地區。
例如,在第二批的1300億元中央投資中,甘肅省分得41.06億元,廣東省僅獲得20.96億元。直接體現是,甘肅省一季度全社會固定資產投資增速高達48.9%,排名全國第七。而東部沿海的浙江和廣東統計局均指出,本省在中央增加基礎設施投資中受惠程度較小,對投資拉動作用并不明顯。
但無論東部或中西部地區,主要由市場驅動的民間投資都呈現疲態。相對而言,由于東部地區政府投資較少,民間投資下滑對該區域投資增長帶來更大的壓力。
伴隨民間與政府投資的“此消彼長”,基建投資成為投資增長主力。在公布了一季度基礎設施投資數據的12個省份中,除重慶外,其基礎設施投資增速都快于該省全社會固定資產投資增速。即使一季度全社會固定資產投資增速為-6.5%的北京,其基礎設施投資增速也達到23.1%;廣東基礎設施投資增速47.1%,為全社會投資增速12.7%的近4倍。瑞士信貸中國研究主管陳昌華測算,2009年中國基礎設施投資占全部投資的比重,將從2008年的35%上升至40%-45%。
形成巨大反差的是,民營投資占主體、一向引領總投資上升的制造業和房地產,成為一季度投資增長的“拖后腿”項。
已公布一季度房地產開發投資數據的21個省份中,20個省份的房地產開發投資增速慢于該省全社會固定資產投資增速。由于地震災后重建,投資增速居全國第一的四川省,房地產開發投資僅微弱增長0.2%。同處西部的廣西和甘肅,全社會投資增長分別達41.8%和48.9%,但房地產開發投資僅分別增長14.9%和5.85%。東部的廣東、福建和北京,房地產開發增速均為負增長,分別為-30.2%、-25.4%和-15%。
東部地區一季度工業投資和制造業投資增速,也低于全國固定資產投資增速,而且明顯低于去年同期。江蘇一季度制造業投資同比增長19.6%,低于該省全社會固定資產投資23%的增速;浙江一季度工業投資增長5.1%,其中,制造業投資下降1.9%,同比分別下降9.9個和20.8個百分點。
一季度中長期貸款的投向,進一步佐證了基建投資的“主角”性質。央行5月6日的《中國貨幣政策執行報告(2009年第一季度)》顯示,一季度人民幣中長期貸款近70%投向基礎設施行業、房地產業和制造業,其中,基礎設施貸款占新增中長期貸款的比重為50.1%,比去年同期提高9.9個百分點;而房地產業和制造業貸款占新增貸款比重分別為11.2%和7.9%,比上年同期降低了8.7個和4.3個百分點。
增長“源動力”未現
2009年一季度,中西部對拉動中國經濟功不可沒。但這種主要靠投資、尤其中央政府引導的基建投資的增長,可持續性令人擔憂。
從東中西部名義GDP占全國比重看,雖然今年一季度東部占比略微下降,但仍達到59.5%。若占比近六成的東部省份不能盡快復蘇,單靠中西部拉動中國增長,顯然“心有余而力不足”。
由于目前民間投資尚未真正啟動,投資增長的可持續性,很大程度上取決于后續中央投資的規模。
國家發改委副主任穆虹5月4日介紹,去年四季度以來,中央已分三批安排3000億元投資。這意味著,繼去年四季度的1000億元,和今年一季度的1300億元之后,第三批中央投資為700億元。
這一規模低于外界預期。根據政府年初的計劃,為落實“4萬億”計劃,2009年中央投資規模為9080億元,扣除一季度的1300億元,后三個季度中,中央投資規模平均每季應為2500億元左右。
中央投資下達的速度與地方的準備和開工情況密切相關?！敦斀洝费芯坎糠治龆鄠€省份一季度經濟數據發現,去年四季度和今年一季度的項目,主要是之前已經開工的續建項目,所以投資進度很快。而后續新開工項目能否跟得上,尚待觀察。
此外,消費能否保持目前的增長態勢,也值得關注?！耙恢Κ毿恪钡耐顿Y在彌補進出口下滑缺口的同時,是否又會面臨消費放緩可能帶來的缺口?
這一擔心并非無的放矢。全國真實消費增速從2008年下半年的18%左右,放慢至今年2月的13.2%,3月反彈至15.9%。但是,考慮到未來隨著企業效益下滑和失業人數增加,居民收入增幅將進一步放緩,消費前景不容樂觀。
從全國來看,一季度縣及縣以下的消費增速明顯快于市級地區。中西部省份消費增長表現出農村快于城市的特點,主要原因是國家補貼和鼓勵的“家電下鄉”“汽車下鄉”等商品的消費明顯增長。
但一季度消費增長較快的部分省份,已經露出增長放慢的端倪。中部省份湖南一季度消費增長19.6%,位居全國第四,但該省1月至3月社會消費品零售總額當月增速分別為23.6%、17.8%和16.9%,逐步降低。一季度消費增長排在第三位的海南省,也呈現同樣趨勢。即便考慮物價下降因素,上述兩省的真實消費增速,仍呈放緩趨勢。
目前只有投資“單引擎”的增長狀態,效率與質量堪憂。盡管國家發改委副主任穆虹強調,中央投資沒有用于“兩高一資”行業和擴大產能,但地方的具體數據還是不容樂觀。
固定資產投資下降分析范文4
一、基本情況
1、主要指標完成情況。全區地區生產總值59.4億元，同比增長4.2%，規模以上工業增加值8.16億元，同比下降11.6%，固定資產投資50.2億元，同比下降43%，公共財政收入5.48億元，同比增長2.6%，社會消費品零售總額47.5億元，同比增長10.5%，外貿進出口總額3303.5萬美元，同比增長15.1%，外商直接投資額3102萬美元，同比增長14.5%，新簽項目到位資金16.32億元，同比增長54.4%，旅游接待量365.4萬人次，同比增長10.9%，旅游總收入45.8億元，同比增長9.9%，城鎮居民可支配收入13489元，同比增長8.1%，農村居民可支配收入7085元，同比增長8.5%。
2、工業經濟壓力較大。今年以來，規模以上工業增加值持續負增長，企業效益情況不佳。上半年，全區規模工業完成工業總產值33.76億元，同比下降11.2%，降幅比1-5月份收窄1.7個百分點，比一季度收窄2.1個百分點；累計實現工業增加值8.16億元，同比下降11.6%，降幅比1-5月份收窄0.9個百分點，比一季度收窄1.1個百分點。全區規模工業實現主營業務收入29.4億元，同比下降12.5%，降幅比一季度擴大了1.5個百分點；實現利潤總額0.8億元，同比下降24.8%，但比一季度收窄了3.1個百分點，企業效益下滑形勢有所遏制，壓力仍然較大。
3、農業經濟持續增長。農業增加值5495萬元，增長4%；林業增加值776萬元，增長17.3%；牧業增加值4303萬元，增長1.2%；漁業增加值429萬元，同比下降2.1%；農林牧漁服務業增加值194萬元，增長0.9%。從農業生產看，蔬菜產量7565噸，增長11.2%；水果產量1502噸，同比增長5.3%。從畜牧業看，生豬出欄9079頭，同比增長3.1%；禽蛋產量103噸，同比增長145.2%。
4、市場銷售穩中有升。全區實現社會消費品零售總額47.5億元，同比增長10.5%，總量居全市首位，但增速較上年同期、一季度分別回落2.4個和0.3個百分點。分規模看，限額以上企業完成零售額24.2億元，同比下降1.2%，降幅比一季度收窄2.7個百分點，限額以下企業零售額同比增長11.1%。分行業看，餐飲零售實現9.16億元，同比增長15.2%，增幅繼續提升；商品零售實現38.2億元，同比增長8.8%，增幅穩中有升。分企業看，48家限額以上批零企業，累計完成銷售額35.9億元，同比下降2.8%，其中7家銷售額億元以企業，有5家銷售額為負增長；28家住餐企業完成營業額2.1億元，同比下降4.5%，其中有16家企業營業額為負增長。
5、財政收支運行情況。全區公共財政收入累計完成54766萬元，占年初預算數11.4億元的48.1%，同比增長2.6%。公共財政支出完成71685萬元，占調整預算數10.99億元的65.2%，同比增長5%。區政府及其財政部門圍繞財政收支目標，落實征管責任，加強重點行業和重點企業稅收管理，強化組織收入和稅收征管；嚴格控制一般性支出，優先確保了民生工程、法定支出以及重點領域、重點項目的資金需求。
6、園區經濟指標情況。完成固定資產投資1.36億元，同比下降77%，與任務數4.6億元缺口3.24億元；稅收3517萬元，同比下降11%，與半年任務數5600萬元相差2083萬元；園區產值完成12.10億元，同比下降25.4%。新簽工業項目6個（優尚機電、食品電子商務、杰爾馬交換系統、鑫發紡織品、萬順紡織品、徽唐文化藝術品加工）。完成工業招商到位資金4億元（含續建）。新入規企業3戶（東晶光電、申格電子、鑫海木竹）。
二、需要關注的問題
1、工業發展缺乏項目支撐。今年雖已新簽約6個工業項目，但科技含量高、產品附加值高、企業效益高的項目不多，缺乏符合我區工業主導產業定位的戰略性新興產業的項目。五個鎮中除陽湖鎮有3個工業項目外，其余鎮均未引進新的工業項目。上半年，我區工業投資下滑嚴重，工業投資對全區投資增長的支撐力明顯減弱。從項目建設進度看，在建項目進展緩慢，短期內無法形成增量；續建工業項目中有部分項目固定資產投資也已近尾聲，新簽約項目幾乎沒有開工，新的經濟增長點不能較快形成。同時，隨著經濟下行壓力加大，企業投資信心不足，技改投入乏力。
2、固定資產投資力度不足。全區72個施工項目，同比減少31個，其中億元以上項目26個，同比減少7個；新入庫項目14個，同比減少3個。固定資產項目投資（不包括房地產開發投資）本年到位資金20.87億元，同比下降63.9%，資金到位率（到位資金/投資完成額）由上年的122%下降到67.5%。其中，國家預算資金下降36.
4%，國內貸款下降88.4%，自籌資金下降42.1%。。67個施工項目累計完成投資34.3億元，同比下降27.7%,投資力度減弱。54個房地產開發項目累計完成投資16億元，同比下降60.9%（上年同期為增長8.9%），直接下拉全區固定資投資下降28.2個百分點，房地產投資額占全區固定資產投資比重為32.3%，低于上年同期14個百分點,房地產投資大幅下滑。完成全年固定資投資作任務十分艱巨。3、項目建設進度未達預期目標。一是受宏觀經濟影響，業主融資普遍存在很大困難，影響了在建工程的投資強度和建設速度，在建工程進度緩慢。二是部分企業訂單銳減，企業銷售增長乏力，效益下滑，產值下降，特別是優尚、日普原企業產值過億，目前優尚和日普均處于停產狀態，加上一季度退規企業達2戶（東晶、金菱），新開工項目遠達不到計劃要求。
4、園區服務有待加強。各責任單位對企業的具體情況掌握不全面，服務的力度不深，不能有效解決項目建設中的困難和問題，達不到預期的服務效果，直接影響項目推進速度，導致項目建設緩慢。
5、財政收入增長任務艱巨。近年來，我區財政收入保持了快速增長的勢頭，隨著財政收入總量的不斷擴大，增長基數不斷抬高，要繼續保持高位增長，難度巨大。上半年全區公共財政收入同比增長2.6%，較上年同期增幅5.2%回落了2.6個百分點,比2013年同期增幅17.3%回落了14.7個百分點。上半年,增值稅、營業稅、企業所得稅三個主體稅種分別完成收入5337萬元、7850萬元和4125萬元，均為負增長，分別比上年同期下降3.05%、4.07%和7.07%，分別減收168萬元、333萬元和314萬元。
6、財政收支平衡壓力很大。一方面地方公共財政收入增長趨緩，可用財力急劇減少，另一方面各項法定支出、民生工程等需要安排大量的財政資金，加上政府性債務進入了還債高峰期，今年財政資金調度和收支平衡壓力更甚于往年，特別是個別財源基礎薄弱、稅源結構單一的鎮財政收支平衡問題更為突出。
7、財政運行質量逐年下降。近年來我區財政收入持續高增長，除了經濟自然增長的因素之外，還存在較多的一次性收入，2010年上半年稅收收入占公共財政收入比重達到86.3%，2011年同期稅比為79.2%，2012年同期稅比74.6%，2013同期稅比為70.8%，2014年同期稅比降至66.8%（含籌劃稅收），__*年同期稅比65.9%（含籌劃稅收），增收基礎不牢固問題日益凸顯，稅比呈現出逐年下滑的趨勢。
三、幾點建議
1、要確保實現各項目標任務。要按照區委五屆九次全會部署和區十六屆人大四次會議確定的目標任務，進一步認真分析我區經濟發展中面臨的困難和問題，研究落實國家、省、市促進經濟平穩較快發展的政策措施，自覺運用好政策對工作的指導性，增強工作主動性，克服制約因素，全力以赴抓好下半年計劃和財政工作，確保全面完成年度各項目標任務。
2、要加強規劃編制工作。要結合市城市總體規劃和土地利用總體規劃，繼續堅持“做精一產，做強二產，做優三產”的發展思路，認真做好“十三五”規劃編制工作。
3、要全力做好招商引資。要圍繞現代服務產業園區功能定位，積極在食品、科技、電商、文化、現代物流等方面加大招商力度。同時，按照“做強龍頭、強化配套、加快集聚、彰顯特色”的要求，積極引導重點企業轉型升級、靠大聯強，繼續盤活一批“騰籠換鳥”閑置企業。按照“服務城市、服務旅游”的現代農業發展思路，整合現有農業項目資源，進一步加快農旅結合，推動生態農業旅游項目招商。
4、要提速推進項目建設。要對開工條件已經具備的項目立即啟動，項目是發展的硬支撐，必須加大力度，加快推進。繼續把項目建設作為經濟發展的重中之重，全面加快新上項目建設步伐，確保盡快竣工投產，實現新上項目對經濟的強力拉動，快速形成新的經濟增長點。
5、要進一步加強財源建設。要促進工業經濟和現代服務產業加快發展，大力培植新型財源，進一步夯實財源基礎。加大扶持服務能夠盡快實現效益和稅收的項目的力度，緊緊抓住機遇，加大向上爭取符合國家政策導向的項目，千方百計落實地方配套資金，帶動信貸資金和其他資金投入，認真落實支持小微企業等稅收優惠政策，促進區域經濟快速發展，扶持重點企業做大做強。
6、要規范和完善預算管理。要按照《預算法》、《監督法》、《__*省預算審查監督條例》規定，統籌考慮各種因素，改進預算編制方法，及早研究下一年度預算編制，完善綜合預算，執行政府采購預決算制度。建立項目庫，規范項目預算管理，將項目預算細化到有關部門和單位，進一步提高預算完整性和透明度，規范預算執行，增強預算約束力。
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總體來看，我國煤炭行業經歷了高速發展的“黃金十年”后，由于金融危機等因素的影響進入了“買方市場”，行業發展步入了低谷甚至可以說遭遇了“寒流”，這給行業本身及關聯產業的發展帶來了重大的挑戰。
(一)煤炭行業發展形勢的基本判斷
本世紀初，隨著國內經濟持續快速發展，全球經濟也保持較好的發展勢頭，煤炭產品及其衍生品需求大幅度的增加，甚至可以說煤炭產品面臨供不應求的局面，煤炭價格不斷上漲，2003年，我國煤炭行業開始實行招標、拍賣、掛牌的“招拍掛”模式，此后，行業整體進入“黃金十年”，煤炭價格上漲到上千元每噸。但隨著金融危機的爆發，全球經濟步入低谷，國內為應對金融危機采取了一系列的舉措包括促進產業結構調整、轉變經濟發展方式等，高能耗行業發展面臨重大挑戰，這給煤炭行業帶來重大的影響，而全球經濟低迷又導致國際煤炭價格處于低谷，進口煤炭價格優勢顯現，國際國內雙重打擊使得國內煤炭行業形勢發展了重大轉變，甚至可以說是根本性的逆轉，中國煤炭工業協會數據顯示，從2011年第4季度開始，煤炭行業步入發展艱難期，2013年，煤炭行業利潤水平同比下降33.7%，部分企業包括上市公司甚至出現虧損，全部煤炭企業、大型煤炭企業資產負債率分別達到64.03%、66.96%，表明煤炭企業生產經營面臨較大的壓力。
(二)煤炭行業發展趨勢分析
總體來看，雖然國家為扶持煤炭行業發展采取了積極的舉措，如出臺了《煤炭行業“十二五”發展規劃》、《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》等政策文件，但目前煤炭行業尚未出現回暖的勢頭，2014年前2月，規模以上煤炭企業成本利潤率下降到近年來的最低值，僅6.29%，大型煤炭企業集團開灤集團開始出現虧損，中煤集團、神華集團也面臨較大的盈利壓力，由此可見，短期內我國煤炭行業發展形勢仍然不容樂觀，其影響可能將進一步擴大。
二、煤炭行業下滑對安全服務企業投資的影響
煤炭行業下滑對安全服務企業投資的影響可以從二個維度來考察，即積極影響和消極影響，并不能簡單的認為行業下滑必定會導致安全服務企業投資風險加大。
(一)煤炭行業下滑對安全服務業投資的積極影響
煤炭行業下滑導致部分煤炭企業采取停產整頓等舉措，這些舉措中包括暫停生產對煤礦的安全進行全面的檢查，積極構建新設備或者對煤炭機械設備進行檢修等等，這些舉措的采取必然要求安全服務供應商的參與，如為其提供安全方案等，從而帶來了投資機會。實際上，雖然煤炭行業下滑，但其固定資產投資近年來卻保持了較好的發展勢頭，雖然2013年前4個月煤炭行業固定資產投資下降6%，但全年僅下降2%，投資額達到投資5263億元，2014年前2個月，固定資產投資達到175億元，同比增加10.3%。此外，對于煤炭安全服務企業而言，還可以利用煤炭行業下滑的戰略機遇積極延伸產業鏈條，向煤炭行業領域投資。
(二)煤炭行業下滑對安全服務業投資的消極影響
煤炭行業下滑導致部分煤炭企業陷入資金困境，甚至出現資金鏈斷裂，從而對安全服務需求處于“有需求無動力”的狀態，由于利潤水平下降，加上大量的賒銷，部分煤炭企業資金周轉困難，2013年上半年，山西省屬五大煤炭集團應收賬款規模達到589.55億元，占銷售收入的比重達到11.70%，這就使得其在安全服務方面的購買動力不強，對該行業的投資帶來了較大的影響。其次，煤炭行業下滑導致部分煤炭企業轉型發展，積極向非煤領域進軍，對安全服務需求下降，以產煤大省山西為例，2012年煤炭行業非煤業務收入占比達到59.21%，這種轉型發展必然會對煤炭安全服務需求下降。
三、煤炭行業下滑背景下煤炭安全服務企業投資策略
煤炭行業下滑還將維持一段時間，并且隨著國家對環保要求的增加，新能源的發展，未來煤炭行業還可能面臨較大的發展壓力，因此，安全服務企業必須注重投資策略的選擇，以控制風險，增加盈利能力。
(一)緊盯需求把握安全服務投資主線
要全面的分析煤炭企業安全服務需求，安全服務企業在投資開發新的服務之前，必須加強對煤炭企業特別是大型煤炭企業集團的調研，全面而細致的了解其安全服務需求特別是細分領域的服務需求，甚至可以創造性的與煤炭企業溝通，激發其某一領域的安全服務需求，通過明確需求提高投資的有效性。
(二)加強戰略合作改變投資模式
首先，安全服務企業要積極謀求與煤炭企業構建戰略合作伙伴關系，通過戰略合作應對激烈的競爭，獲取服務合同。一般而言，一旦戰略合作伙伴關系得以建立，則安全服務企業在競爭上就獲得了優勢，甚至構建了一道進入壁壘，為獲得投資合同提供了便利。其次，要積極謀求與煤炭企業相互持股等方式構建合作關系，安全服務企業要利用煤炭行業積極引進民間資本等機會有選擇的進行投資，并利用煤炭企業積極發展非煤業務的機會引進戰略投資者，以此形成合作關系，改變簡單的依靠服務進行投資的發展模式。
(三)延伸鏈條積極拓展其他領域投資
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關鍵詞：遼寧經濟；穩增長；財政政策
一、遼寧省當前的經濟形勢
2014年以來，遼寧省經濟發展大體上是好的，但經濟增長呈現下行態勢，且降幅較大，出現效益下滑、預期不穩、風險上升等特點。這與國際經濟動蕩因素有關，也受國內增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”大環境的影響，在一定程度上反映了遼寧長期積累的體制機制弊端及產業結構、經濟結構矛盾。
（一）供給側：工業企業生存壓力大，工業減產和企業虧損幅度相對較高
2014年全年全國規模以上工業增加值同比增長8.3%，增速比上年同期下降1.4％。規模以上工業增加值增速在全國排前三位的是重慶（12.6%）、海南（12%）、福建（11.9%）。2014年遼寧省規模以上工業增加值增長4.8%，增長排名居全國28名，倒數第四（注：規模以上工業增加值數據來源于各省統計局網站）；虧損企業累計增長22.9%，屬于虧損企業增加最快的省份之一；企業利潤總額增長-23.4%，屬于全國企業虧損較為嚴重的省份之一。遼寧省重工業比重大，受國際市場變化和國內需求不足影響明顯，加上體制機制改革滯后和一些內在因素，致使遼寧省工業減產，企業虧損幅度較高?！?〕
（二）供給側：“三駕馬車”動力不足，各項主要指標均處于全國后位
近幾年，遼寧省經濟增長速度下滑，其原因在于經濟增長動力不足。而拉動經濟經濟增長主要依靠投資、消費和出口這“三駕馬車”。由于投資增長缺乏動力，居民消費需求乏力，出口增長缺乏動力來源等原因，遼寧省的各項主要經濟指標排名大都處于全國31省市區的后面（見表1）。
（三）調控端：政府財政壓力凸顯，穩增長與促轉型面臨嚴峻考驗
2015上半年遼寧省一般公共預算收入1460.1億元，同比減少428.6億元，下降22.7%，居全國最后。其中，核心的稅收收入同比降幅高達29.4%。上半年，全省四項涉土稅收合計減收額占稅收減收額的70.5%，同比下降51.7%，相應拉低稅收收入達20.7%，仍然是全省稅收收入持續下滑的主因。另外，與經濟增長密切相關的五個共享稅種下降11.9%，受礦產品價格下降和資源稅改革等因素影響，資源稅下降54.9%，也制約了遼寧省稅收收入增長。作為遼寧去年同期稅收增長主要支撐的金融和汽車制造業稅收連續三個月負增長，同時，房地產、采礦等行業稅收則持續不景氣。
（四）平穩度：價格水平持續低位運行
遼寧省居民消費價格總水平（CPI）運行穩中偏弱，2015年同比增長1.1%；遼寧省工業生產者出廠價格指數（PPI）同比增長-5.3%。從供給看，一是農業生產保持基本穩定（見表2）。二是工業生產降幅趨緩。2015年遼寧省上半年規模以上工業增加值與一季度降幅比收窄0.4%；6月份規模以上工業增加值與5月降幅比收窄0.9%，與4月降幅比收窄1.6%。三是服務業發展平穩。2015年1-5月遼寧省服務業營業收入與一季度比較，交通運輸、倉儲和郵政業增長5.9%，文化、體育和娛樂業增長15.8%，衛生和社會工作增長6.4%。從需求看，一是固定資產投資下降勢頭有所減弱。2015年上半年遼寧省固定資產投資額為10969.7億元，比一季度收窄5.29%；相似地，第二產業收窄7.1%，第三產業收窄4.4%。二是消費品市場穩步發展。2015年上半年遼寧省社會消費品零售額為6091億元，比上年同期增長7.5%，6月份比上年同期增長8.5%。其中，城鎮消費品零售額為5542.6億元，比上年同期增長7.6%；鄉村消費品零售額為548.4億元，比上年同期增長5.7%。三是外貿進出口降幅收窄。2015年遼寧省外貿進出口總額為483.9億美元，比一季度收窄1.39%，其中出口兌額為263.4美億元，比一季度收窄6.4%。〔2〕
二、支持遼寧經濟發展的財政政策
根據前述經濟發展的形勢和問題，遼寧省應適時出臺一系列財政政策，以推動經濟穩定增長。
（一）調整投資結構，增加有效投資
2015年上半年，遼寧省全面清理和規范與項目審批相關的前置要件及其條件，出臺差別化政策支持有效投資，使得投資結構更加合理。一是民間投資占比有所提高。上半年全省民間投資占固定資產投資比重72.5%，比上年同期提高0.5%，比一季度提高2%。二是高技術和信息服務領域投資增長較快。上半年全省高技術投資比上年同期增長6.2%，占遼寧省固定資產投資比重為3.1%，所占比重比2014年同期提高0.6%。信息傳輸、信息技術服務業和軟件投資增長28%，占全省固定資產投資比重為1.3%，所占比重比上年同期提高0.4%。
（二）扶持小微企業發展生產
2015年6月，遼寧省出臺了《遼寧省工商局關于鼓勵大眾創業支持小微企業加快發展的若干意見》并正式實施?！兑庖姟分械?4項政策為眾創空間等類型小微企業登記降門檻、搭平臺，激發我省大眾創業、萬眾創新。營業場所設在科技園、孵化園、創業園等集中辦公區樓宇內的小微企業，可免于提交場地使用證明；利用互聯網經營商品或者提供服務的小微企業可直接使用“電子商務”字樣作為企業名稱，住宅也可作為經營場所；遼寧省將實現“一照一碼”。公安部門企業印章刻制備案將納入“三證合一”登記制度，縮短了小微企業注冊時間、簡化注冊手續?！?〕
（三）搶抓發展新機遇，振興遼寧經濟發展
“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的提出為遼寧省提供了重要機遇，一方面加強了與周邊國家的經貿合作，另一方面也聯結了亞歐大通道的出海口。國務院提出的京津冀協同發展戰略，為遼寧省提供了新的發展機遇，尤其在承接產業轉移，聯通國內大市場和高新技術輻射方面更為重視。國務院提出的這些重大舉措同時施行，發展機遇疊加降臨，使得遼寧省的發展潛力更加突出，發展優勢更加明顯。
（四）解決遼寧體制機制和產業結構問題，讓“四個驅動”共同發力
遼寧省為了解決機制性問題與產業結構問題，將同步實施“四個驅動”，即創新驅動、改革驅動、市場驅動和開放驅動。創新驅動就是要抓住國家實施創新驅動發展戰略的機遇，打造具有遼寧特色的創新體系，激發科技創新原動力，發揮企業的主體作用。改革驅動就是要用改革手段為一切創新開路、除弊、清障。政府要轉變職能，簡政放權，減少干預，為改革發展創造環境，匯聚內生自主發展的強大動力。市場驅動就是要尊重市場規律，充分發揮市場資源配置，讓市場來選擇新技術、新產品、新業態、新模式，形成大眾創業、萬眾創新的發展局面。開放驅動就是要積極主動的實施開放戰略，引進國內外優質資源，打造遼寧的產品和技術，拓展遼寧經濟發展的更大空間?！?〕
（五）建立現代金融組織體系
要想建立有效的金融組織體系，首先要向國家爭取放開外資金融機構在遼寧經濟集聚區的準入門檻，簡化行政手續，吸引資金雄厚、服務領先的金融機構進駐。其次應鼓勵外省的貨幣金融公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司等在遼寧設立分支機構，支持大型金融機構增資擴股、綜合經營、重組并購，同時在技術上和人才使用上給予傾斜，使遼寧省的金融走上綜合化、多元化經營道路。最后應制定具有創新性和前瞻性的政策體系，為振興遼寧經濟做出貢獻?！?〕
（六）推進三大區域發展戰略和新型城鎮化
三大區域指沈陽經濟區、遼寧省沿海經濟帶和遼西北經濟區。遼寧省要促進工業化和信息化融合，推進沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革，加快產業結構調整。要加快對新型工業化示范區和影響力較強的中部城市群建設。對沿海經濟帶的區位和先發優勢，遼寧省應突出大連東北亞國際航運中心、區域性金融中心、國際物流中心的帶動作用，開展港口資源的良好整合，加強港口物流的服務功能，積極融入“遼蒙歐”、“遼滿歐”的交通運輸大通道和北極東北航道建設。遼西北經濟區應積極推進基礎設施和民生建設，加快重點產業集群和現代農業建設，對生態環境加強保護。因此遼寧省應積極推進城鎮化建設，促進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，增強城鎮化的文化內涵。〔4〕
（七）加快推廣PPP模式
2015年9月7日，遼寧省政府出臺《關于推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》，鼓勵各級政府在多領域開展與社會資本的合作，共同參與項目論證、建設、運營等；推進融資平臺公司存量項目按照PPP模式改造；建立健全PPP項目庫，進行成本、效益、風險等全面分析；保障各類投資主體平等參與，不得對非公有制資本單獨設置附加條件等。PPP模式推廣運用情況將納入對各市政府的績效考核范圍?！?〕
參考文獻：
〔1〕2014年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報〔R〕.遼寧省人民政府，2015.
〔2〕2015上半年遼寧省經濟發展趨向平穩〔EB/OL〕.中商情報網，2015-08-04http：//chi－/news/20150202/162333179.shtml.
〔3〕趙銘.我省出臺意見支持小微企業加快發展鼓勵企業等社會力量注冊“眾創空間”〔N〕.遼寧日報，2015-06-02（2）.
〔4〕遼寧省人民政府.2015年遼寧省政府工作報告〔R〕.2015.
〔5〕車正蘭，車泰根.遼寧現代服務業：支撐因素與政策安排〔J〕.遼寧經濟，2013，（10）：12-16.
