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固定資產投資建設管理辦法范文1
關鍵詞：軍工固定資產；財務管理；項目管理
在經濟社會，固定資產投資是企業擴大生產規模，技術升級改造和產業結構變革的基礎。軍工固定資產投資為軍事裝備研制生產與軍工企業的發展提供了有力支撐。軍工固定資產投資項目管理實行全過程責任制，隨著相關法律法規逐步出臺，管理逐漸趨于規范化，但仍存在一些問題。財務管理作為軍工固定資產投資管理中的重要環節，在如何按程序操作，全面精準反映項目狀況，為項目管理提供財務依據方面，尤為重要。
一、軍工固定資產投資項目財務管理工作的作用
財務管理是現代企業整體管理中不可或缺的一部分。一般來說，現代財務管理具有以下功能：資金管理、成本控制、監督控制。資金對于企業來說，如同血液，是生存之本。對于軍工產業來說也是如此，做好資金管理才能保證軍工固定投資項目的順利運營。做好成本控制，是保證軍工固定投資項目順利完成的基本。軍工固定投資項目涉及的金額相對較大，且關乎國本，財務層面的監督控制亦必不可少。加強軍工固定資產投資項目財務管理，不僅是保證投資項目的資金安全與合理利用，也是我國軍工產業現代化規范化進程中重要的一步。
（一）財務預算控制是軍工固定資產投資項目實現目標的重要保證
評估預算在財務管理中屬于前期工作，是項目初期籌備階段的重點工作。軍工固定資產投資項目年度預算工作是在對項目整體規劃的基礎上，分年度對投資項目的資金使用、績效目標等進行細化。科工計〔2016〕737號《國防科技工業改府固定資產投資項目管理辦法》規定：軍工投資項目年度預算分配方案一般分為首批預算和代編預算。其中，首批預算安排的中央政府預算資金總量按規定不得低于年度預算控制數的75%。年度預算分配方案編制的程序如下：
1.國防科工局于每年6月中旬部署下一年度軍工投資項目預算編制工作；
2.項目主管單位于6月25日前向國防科工局申報下一年度預算需求， 9月中旬申報下一年度首批預算需求；
3.國防科工局根據財政部下達的年度預算控制數，審核平衡匯總編制下一年度首批預算分配方案；
4.項目主管單位于當年4月下旬申報第二批預算需求，國防科工局審核平衡匯總編制代編預算分配方案。
做好軍工投資項目年度預算工作，按制訂的計劃節點完成各類投資，有序支付各種款項，能夠實時監控項目總投資，做到不超預算，不擠占成本。
（二）財務監督控制是軍工固定資產投資項目避免財務風險的必要環節
軍工投資項目實行審批制，項目管理實行全過程責任制，兩者均是降低項目財務風險的基礎，也是財務監督控制的前提?？乒び嫛?016〕737號《國防科技工業改府固定資產投資項目管理辦法》規定：項目建議書、項目可行性研究報告由項目主管單位上報國防科工局審批，項目初步設計由項目主管單位上報國防科工局審批或備案。在日常管理中，必須嚴格執行國家有關法律法規和政策規定，按照批準的投資概算等文件組織項目實施，杜絕未經批準擅自改變建設目標、主要建設內容和建設標準的行為。因客觀原因確需調增政府投資概算的，應在原批準概算基本完成后按程序報國防科工局審批。必須嚴格執行國家基本建設財務會計制度，建立健全內部財務制度及控制制度。通過各項財務管控措施，盡量減少資金、人力的浪費，確保項目資金，尤其是財政資金的高效利用，有效規避財務風險，防止投資失敗。
（三）財務決算審計是軍工固定資產投資項目竣工驗收的關鍵
根據國防科技工業局最新出臺的科工計〔2016〕737號《國防科技工業改府固定資產投資項目管理辦法》規定：軍工投資項目竣工后，項目單位按照規定時限和要求編制項目竣工財務決算，國防科工局組織對項目竣工財務決算進行審計。國家對于項目竣工財務決算進行審計建立在財務管理的基礎上。審計是財務管理的重要組成部分，是確保財務安全與合法，維護財務權益的獨立性經濟監督活動。
二、如何做好軍工固定資產投資項目財務管理工作
加強思想建設，提高財務工作者的業務水平。軍工固定資產投資項目關乎國本，其財務管理不僅關系到資金安全及成本核算規范準確，更是投資項目能否順利進行，并及時發揮效用的關鍵。財務工作者應樹立良好的道德觀念，并不斷更新業務知識，提升業務能力，具備過硬的職業素養。
（一）熟悉相關國家規定，杜絕經驗主義。軍工產業因其特殊性，國家管控相對嚴格，近年來出臺了一系列的法規規定。在轉型過程中，難免出現一些規定不清楚、條款模糊的情況。財務人員作為從業者，應主動熟記相關規定條款，依照國家相關規定的流程進行操作，萬不可以“老經驗”、“老規定”的心態對待工作。
（二）建立完善的內部財務體系，嚴格按批準的項目專款專用，不得自行改變內容和資金使用范圍。對實行國庫集中支付的單位，要按照相關規定規范管理項目資金，嚴格按照批復的預算、用款計劃及規定的資金支付方式支付資金，從嚴控制資金墊付行為，資金歸墊必須符合財庫（2011）173號《財政部關于深化軍工部門國庫集中支付改革的通知》的規定。未實行國庫集中支付的單位，要對項目資金實行專戶存儲。要規范項目核算管理，實行專項核算。建立健全財務內控制度，完善固定資產投資管理制度與財務管理、監督體系，形成相互促進、相互制約的工作體系，責任到人，切實提高工作效率，管好每一項投資內容，做好每一筆賬。
（三）各類投資項目需明確理清，賬目真實清晰。依據財建[2003]724號文解釋，每個軍工固定資產投資項目必須單獨建賬、單獨核算。項目涉及的投資科目，基本可以分為以下幾類：建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其它投資。建筑安裝工程投資包含種類較多，涉及資金較大。其中，對于統籌建筑面積的分攤，原則上以工程總造價為基礎，按照項目應分攤面積比例分攤工程成本。對項目中有特定用途、特殊結構或者指定為某項目服務的工程內容中，則單獨計算工程造價，直接計入該項目成本，其余部分按照面積比例進行分攤。設備投資中，自制非標設備應作為成本核算對象，單獨核算有關成本。自制非標設備成本包括直接材料、直接人工和制造費用及其他直接支出等。不得計入日常經營管理產生的管理費用、財務費用等期間費用，也不得計取利潤。待攤投資是按項目概算發生的，按規定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用支出。其費用多而雜，包括建設單位管理費、勘察設計費、可行性研究費、臨時設施費、招投標費、借款利息等。其中的建設單位管理費是指建設單位從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質開支，包含的業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。項目存款產生的利息收入應沖減建設工程成本。
（四）保證工作時效性，提高工作效率。因投資項目的特殊性，相關數據可能只在一定時間內具有效力，并且處于變化的過程中，因此提高工作效率，可以保證工作的時效性。根據財辦建[2008]91號《財政部關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知》規定：項目建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作，并及時上報相關部門審核審批。軍工固定資產投資項目通常涉及的財務內容相對復雜，耗時較長，明確工作時長即明確了賬務時效。財務工作人員應積極提高工作效率，保質保量完成工作。
三、結語
隨著軍工產業現代化進程的推進，軍工固定資產投資管理模式也隨之逐步走向標準化。財務管理作為軍工固定投資項目管理中基礎的一環，目前仍存在一定的問題與不足，但隨著相關法規規范的出臺及審計監督力度的加強，財務管理水平正快速提高。在發展勢頭迅猛的新時期，做好財務管理工作不僅有助于更好實施軍工固定資產投資項目，也為提升軍工核心能力和國防科技工業持續發展能力提供了重要保障。
參考文獻：
固定資產投資建設管理辦法范文2
[關鍵詞]固定資產投資統計 基礎工作 規范化
固定資產投資統計是通過一定的數量關系對固定資產投資過程中的數量界限進行研究,并揭示固定資產投資的經濟效果。它是一項系統知識比較強、專業要求比較高的工作,在國民經濟統計中占有極其重要的地位。固定資產投資統計工作記錄了企業的生存發展過程,通過準確、及時、全面地反映固定資產投資的規模、速度、結構和效果,為企業的管理和決策提供依據。
固定資產投資統計是社會經濟統計的一個重要組成部分。它全面反映整個社會固定資產生產總規模和固定資產活動的全過程。固定資產投資統計信息,是國家制定戰略決策、社會經濟計劃的重要依據,也是進行國家管理、檢查監督社會經濟活動的重要手段。
固定資產投資統計基礎工作,首先要建立行之有效的管理制度和規范的管理細則,按照從認識上提高、從組織上加強、從制度上健全、從全面上深入、從現代化上發展的原則,根據各企業實際情況,制定一套適合本企業特點的統計工作制度,作為行動標準。
其具體內容如下。
一、設置固定資產投資統計機構,充分認識統計工作的重要性
機構設置要本著確保完成國家各項統計任務、確保統計服務質量的前提下,還應遵循機構要精簡,效率要提高的原則。人員配備要堅持按統計法的要求,統計人員必須遵循理論聯系實際的原則,堅持實事求是,嚴格按“統計法”辦事,把數據的真實性、完整性和及時性做為衡量統計工作好壞的標志。
二、建立固定資產投資統計信息網
每個單位必須有一個上下連貫、暢通無阻的統計信息網絡。統計人員只有按照傳遞程序和規范的進程工作,才能提高統計資料的實效性、準確性、客觀性、科學性。良好的硬件設施能為信息的交流提供方便、快捷的條件,能保證投資統計數據上報及時、準確、完整,也能為各級主管部門的決策和管理提供可靠的依據。
固定資產投資統計報表和統計分析,是固定資產投資活動的綜合反映。準確、及時地上報,是企業和每一個統計人員對國家應承擔的責任。各個單位統計資料是否及時、準確全面是關系著國家全局的大事。所以說固定資產投資統計基礎工作信息網是其保證體系。
三、建立、完善具體、全面的管理制度及辦法
按照“統計法”的規定,建立、健全固定資產投資統計基礎工作制度(包括:統計人員崗位責任制、統計數字管理制、統計臺帳管理制、原始資料管理制,統計報表管理制等),使固定資產投資基礎工作有法可依,有章可循。根據我公司實際情況,在原制訂制度和執行制度上做了大量工作,對原有的《固定資產投資管理辦法》進行了完善和修訂,重新制定了《固定資產投資統計管理辦法》,對項目管理部門、設計部門、財務部門的職責、要求進行了劃分,明確了責任,并規定出嚴格的考核條款,使責任落實到單位,落實到人。做到分清部門職責,提高工作效率,保證工作質量。
四、建立原始記錄和統計臺帳
原始記錄是固定資產投資活動最初情況的記載,是計算各項統計指標的依據。因此要結合項目特點,為滿足企業統計核算、會計核算、業務核算的要求,設置各種原始記錄,把固定資產投資活動全過程記錄完整。如何收集原始資料,建立原始記錄,我公司都做出明確的規定。基層統計不僅要完成向上級統計機關報表的任務,還要向本公司領導及時提供有關的統計信息和經濟管理上所需的各種核算數據,因此收集原始資料的范圍不應過窄,對于工作所需的資料,具備條件時,統計可以存一份復印件(原件一般是要存檔的)。不具備條件時,可以將所需資料的主要內容進行摘錄,特別是涉及工程造價、設備價格、概算預算、合同金額、用地面積、規劃面積、設計建筑總面積等數量方面的數據,要記錄準確,關于有些文件的編號、批發文機關、發出日期等也要搞錄。這些記錄,對于今后的查詢是很有用處的。
按照國家固定資產統計報表的要求建立各種不同的統計臺帳。做好統計工作,基礎資料的搜集和整理至關重要,定期對搜集到的原始資料進行分類、歸納、整理、匯總,分門別類的記入相對應的臺帳。這是充分利用統計資料的有效方法。統計臺賬是整理歸納原始資料的一種科學手段,是計算匯總指標數據的有力工具,它是介于原始資料和填制報表之間必要的和重要的中間環節。在統計部門統一制定規范的臺賬之前,統計人員就應根據統計法的規定和實際工作的需要,主動地建立自己的統計臺賬。當統計部門統一制定規范的臺賬之后,統計人員應根據工作的實際需要,自動地編制一些明細性和輔賬頁、表格來充實、完善現有統一的臺賬。而且統計臺賬還是保存管理統計資料的重要方式。無論什么時候,需要查閱核對、研究分析各種指標數據它都是不可缺少的統計檔案。統計臺帳在統計基礎工作規范化中起著承上啟下的作用,為健全原始記錄和及時準確地編制統計報表,奠定了良好的基礎,創造了有利的條件。每年年底,統計工作人員都將本年的投資項按項目性質、實施單位進行分別統計,建立完善的臺帳,使資料的查詢方便、快捷,節省了大量人力、物力、財力。
五、采用現代化信息技術,進行知識培訓和更新
固定資產投資統計技術現代化的途徑是從微機抓起,由小到大逐步建立統計信息自動系統。這樣有利于大量的統計數據就地、及時處理,所以,廣大統計工作者都應努力掌握計算機技術,使其成為得心應手的工具。同時嚴格按照規定的計算機代碼填報統計報表,為實現全國微機聯網,年報報送軟盤或直接傳送打下基礎。
固定資產投資統計工作不僅要求統計工作人員具有統計方面的專業知識,同時還必須具備一定的工程專業知識和投資分析及其它相關專業知識。統計人員要定期參加省、市統計部門的學習班,及時掌握國家有關投資和統計管理方面的政策和規定,開拓視野,提高素質,使固定資產投資統計工作更上一個新臺階。
六、做好固定資產投資統計資料整理分析,建立工程項目監查制度
做好固定資產投資統計資料整理分析,為加強宏觀控制和微觀管理提供依據,同時積極為社會服務,辦好 “開放式”統計,必須搞好固定資產投資統計資料的整理、分析工作。提高統計分析的針對性,政策性。圍繞投資規模、投資結構、投資效益反映建設領域的新情況、新動向、新課題對基本建設中規律性問題進行研究、探索。在宏觀上為控制投資規模、調整投資結構及最終投資決策,提供科學準確的依據。在微觀上為企業生產、經營、確定發展計劃提供有力的參考資料。充分發揮統計工作的服務職能。定期對工程項目的情況進行通報和分析。通過這項工作可以對工程項目建設的計劃、績效進行檢查,從中發現問題,舉一反三,確保整個工程項目投資控制過程有計劃、有監督、有檢查、有考核,杜絕項目開工后資金失控的問題,真正做到項目管理的閉環,同時能為后續開工的項目提供借鑒。
固定資產投資建設管理辦法范文3
根據全國煙草行業20__年整頓和規范市場經濟秩序工作會議和國煙辦〔20__〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）的具體要求，在認真組織企業有關單位學習文件的同時，積極深入地開展了我省企業固定資產投資專項檢查的自查工作，現將我省自查情況報告如下：
一、我公司及所屬企業固定資產投資管理制度建設及執行情況
1、固定資產投資管理制度建設情[！]況
____工業公司成立于20__年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔20__〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《____工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔20__〕159號）。20__年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《____工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔20__〕185號）、《____工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔20__〕186號）。
20__年12月，____工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《____工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔20__〕344號）、《____工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《____工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔20__〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔20__〕216號）和《____工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[20__]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。
2、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況
（1）嚴格項目程序管理。
為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。
所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。
（2）做好項目審批備案
根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“____工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[20__]20號）、《__省企業投資項目備案暫行辦法》（蘇政發[20__]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執行項目的審計和監督制度
在《____工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。
二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況
根據國家局20__年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔20__〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于20__年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于20__年加強工程投資項目管理監督的
實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，20__年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。1、投資項目自查的過程和方法
20__年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《____工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20__〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于20__年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。
20__年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統實施工作
為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“____工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于____工業公司成立以來（20__年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。
三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況
1、全省工業系統累計完成投資自查情況
20__年1月1日至20__年6月30日，全省工業系統經批準的項目總投資金額202169.06萬元，實際發生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業系統完成投資項目分類統計
20__年1月1日至20__年6月30日，全省累計完成投資項目
299個。其__機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。
3、國家局批準的重點投資項目概況
（1）__卷煙廠重點技術改造項目執行情況
__卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[20__]562號、[20__]874號、[20__]631號、[20__]876號、[20__]306號和*煙工[20__]302號文件批復?！笆濉焙笃诩夹g改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。
（2）淮陰卷煙廠重點技術改造項目執行情況
淮陰卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[20__]183號文件、國煙計[20__]814號文件、國煙計[20__]178號文件和____工業公司相關文件批復。“十五”后期規劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積5__0㎡，批復投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況
南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（20__年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。____工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。
（4）格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由*煙工[20__]165號（改工業備字[20__]0008號）和改投資備字[20__]0042號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況
____工業公司以*煙工[20__]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于06年11月20日和07年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，____工業公司論證后以*煙工[20__]235號予以批準。該項目于20__年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。
四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：
1、項目招標超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以*煙工[20__]205號文件，上報了《關于上報____工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的
請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[20__]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。2、存在項目先期運作的問題。
20__年國家局以國煙計［20__］562號《關于__卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了__卷煙廠“十五”后期技術改造工程。__卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了__卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。
3、部分項目超支問題
__卷煙廠在實施國煙計［20__］562號《關于__卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關建議
1、加快出臺相應的投資項目管理制度。
國家局組織進行的實施六個方案中，關于20__年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。
2、有關投資項目的建設標準不應一刀切
對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統
為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。
4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。
固定資產投資建設管理辦法范文4
二、投資項目管理的依據。市國民經濟和社會發展中長期規劃、總體規劃、各專項發展規劃、固定資產投資年度計劃和國家產業政策、行業準入標準、環保標準等是企業投資決策的主要依據，是有關部門規范投資項目管理的重要依據。
三、明確職責分工。招商局、經濟發展局是投資管理部門，分別負責轄區內基本建設、技術改造投資項目的管理工作。經市政府授權，招商局負責市發展和改革局、對外貿易經濟合作局權限內基本建設項目的審批、核準或備案，以及權限以上基本建設項目的上報。經濟發展局負責技術改造項目的初審和申報工作。
四、加強規劃和土地管理。強化產業布局，鼓勵各類投資項目向產業園區集中，促進生產要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設項目（新建工業、服務業類項目），一律進入產業園區和各鎮產業集中區。（二）鼓勵現有企業以技術改造為契機向園區搬遷；限制園區外的企業新增用地進行技改擴能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設技改項目，投資業主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點重大項目建設需要統一拆遷時，新投入形成的固定資產，不要求予以補償安置。
五、明確投資項目申報材料和程序。（一）項目申報單位在向投資管理部門報送項目時，除提供《省企業投資項目核準暫行辦法》、《省企業投資項目備案暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業主與各鎮（辦事處）簽訂的“投資協議”。新增用地的固定資產投資項目，還需提供“用地協議”（用地價格不得低于管委會設定的最低限額）。（二）項目申報單位應按照擬建項目的類別（基建類、技改類）向相應的投資管理部門申報。經審查，符合要求的項目，投資管理部門應當及時受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應在10個工作日內出具批復、核準意見、備案通知或上報請示。經審查不符合要求的項目，應當在收到申請材料后5個工作日內一次性告知項目申報單位需要澄清、補充與完善的內容或不予批復、核準、備案的理由。依法應當評估（論證）或需評估、聽證，或需要現場調研的項目，投資管理部門應及時組織（所需時間不計入上述期限）。
六、加強投資政策引導。投資管理部門要建立產業政策和投資信息制度，及時公布政府對投資的調控目標、調控政策和重點行業投資狀況、發展趨勢等信息，引導全社會投資活動，防止低水平重復建設，促進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。
固定資產投資建設管理辦法范文5
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期：___________
xx年前三季度工作總結及四季度計劃
根據區政府工作安排，現將我委xx年1-xx月份主要工作及第四季度工作計劃匯報如下：
一、上半年工作總結
（一）科學編制年度運行報告。
客觀實際地完成了xx年國民經濟和社會發展計劃執行情況的總結，并在摸清我區的發展機遇、存在的困難及面臨的國內外形勢的基礎上，結合?？谑屑拔覅^“十二五”規劃要求，科學撰寫了xx年的國民經濟和社會發展計劃報告，全面、客觀反映經濟和社會發展的運行情況，并提出相應的工作建議。在完成年度經濟運行報告的基礎上，我委堅持每季度對我區經濟運行情況進行分析比較，并完成xx年上半年國民經濟和社會發展執行情況報告，提出相應經濟社會發展措施建議，切實為區政府宏觀經濟調控當好參謀助手。
（二）固定資產投資項目立項、備案審批。
截至xx月底,我區共完成固定資產投資項目立項、備案72個,總投資額227.8億元。其中房地產項目37個，總投資額108.69億元；工業項目13個，總投資額4.01億元；旅游服務業項目14個，總投資額44.2億元；農業項目4個，總投資額約2.3億元；其他項目5個，總投資額約68.87億元。今年立項、備案的固定資產投資項目較去年相比，項目個數增加11個，總投資增加1.8億元，且多數備案項目特別是房地產項目有望在年內可開工建設，將較好促進我區固定資產投資增長。
（三）公務車車編管理。
根據區領導專題會安排，我委牽頭起草《海口市秀英區黨政機關公務用車配備使用管理辦法（暫行）》，經區委、區政府會議多次審議修改后，已定稿并按要求下發到相關單位。另外對區內公務用車使用情況展開調查摸底，并依據各單位人員編制及工作情況對區直黨政機關和直屬事業單位車編進行重新定編，相應的定編通知已下發至各單位。
（四）經濟發展指標協調與促進。
根據區政府工作報告責任分解，我委負責地區生產總值和固定資產投資指標的協調促進工作。其中地區生產總值指標由一、二、三產業增加值決定，分別由具體職能單位負責。固定資產投資我委主要負責協調和促進企業固定資產投資，根據工作安排，我委對區內近兩年備案企業固定資產投資項目進行回訪，了解項目開工建設進展情況，并敦促企業積極上報固定資產投資數據。同時與區統計局統計數據進行核對，發現存在我區建設項目列入其他區、漏統和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統計等問題。經我委和區統計局共同努力，目前已補統投資項目24個，固定資產投資額增加19.65億元。
（五）政府投資項目申報。
根據市發改委《關于編報xx年?？谑姓顿Y項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關單位進行項目申報工作，并對各相關單位申報項目進行篩選，結合我區實際情況，充分考慮我區經濟、民生等要素，著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發改委，計劃總投資額233041萬元,其中xx年度計劃投資107935萬元。
（六）統籌城鄉和加快鎮域經濟發展。
參與《秀英區加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》的起草工作，多次協同市發改深入鄉鎮開展調研，積極配合上級部門申報城鄉統籌示范實驗區項目。
（七）黨風廉政建設。
組織全委干部認真學習市委《關于規范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》（海發〔xx〕xx號）、市委市政府《關于印發的通知》(海辦發〔xx〕xx號)、市紀委《關于嚴明紀律過節堅定不移糾正“”的通知》（海紀發〔xx〕xx號）等相關文件。開展廉政風險防控自查，并針對各風險點提出切實可行的防控措施，制定風險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。
（八）區政府交辦的其他事項。
前進村掛點幫扶工作，春節期間，我委深入掛點村了解村民生產生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導和監督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩定因素。要做到心中有數，加強指導，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態。辦理答復人大、政協代表提案件15件，其中主辦件2件，協辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉村、潔凈家園”、安全生產、計劃生育、“五大工程”環境保護等工作順利開展。
二、第四季度工作計劃
（一）加強社會項目備案管理，簡化審批前置條件，精簡審批流程，加強對項目后期建設的跟蹤服務，了解掌握項目建設進展情況。
（二）加大經濟發展指標協調促進工作，確保負責的各項經濟指標完成年度目標。
主要加大固定資產投資查漏補缺工作力度及涉及征地拆遷資金未納入統計等問題的協調工作力度，積極與業主單位對接，加強與市相關部門溝通，及時匯報工作進展和存在的問題。
（三）加大鎮域經濟發展工作力度，依據《秀英區加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》認真開展相關工作，積極申報鎮域經濟發展項目，促進中心心鎮建設盡快開展，加大對鄉鎮基礎設施建設的支持力度，積極協調上級部門爭取省、市政府資金支持。
（四）加強機關效能建設，開展“作風建設推進年活動繼續深入整治庸懶散奢貪問題”專項工作，加強和改進黨員干部作風建設，提高行政審批效率，營造服務型機關。
（五）完成區委、區政府交辦的其他事項。
固定資產投資建設管理辦法范文6
【關鍵詞】建設項目；超計劃投資；原因；控制
固定資產投資計劃是指依據投資項目建設進度計劃所編制的，以貨幣形式表現的，科學合理地預測未來一定周期內建造和購置固定資產形成的工作量以及與此有關的費用總和。項目投資計劃管理是投資項目管理中的重要組成部分，投資計劃管理決定著項目的科學性、合理性、有效性和規范性，是決定投資項目成功與否的重要工作。項目投資計劃管理貫穿于項目管理全過程，因其涉及面廣、影響的因素多，所以投資計劃管理也是一項較為復雜的工作。
一、投資項目基本狀況
煙草行業的固定資產投資項目具有資金投入量大、項目數量多等特點，如果不加強監管，很容易發生不規范行為，甚至滋生各種腐敗問題，為此，國家局對行業投資計劃管理非常重視。按照煙草行業固定資產投資管理的規定和程序，固定資產投資項目的立項申報實施，首先必須經國家局批準列入企業固定資產年度投資計劃范圍內，方可立項進行申報審批，獲批后組織實施。但是，結合煙草行業的“三項檢查”及全面審計等規范性檢查工作的開展，部分單位在投資項目實施過程中一定程度存在重項目審批、輕項目實施，建設過程中擴大建設規模，對項目監管的重視程度不高等現象。其中，建設項目超計劃投資問題比較突出，分析這些問題產生的原因，提出在項目投資計劃中應重點控制好的環節，對于保證項目投資的科學性、合理性、有效性，促進煙草企業持續穩定發展，具有十分重要的現實意義。
二.投資項目超計劃投資原因
近幾年來，隨著生產經營規模的不斷發展，煙草企業組織實施了數十項固定資產投資項目。由于煙草行業不斷加強固定資產投資項目的規范管理、科學管理，企業固定資產投資管理的規章制度不斷完善，在實際工作中制度的執行力不斷加強。從總體的情況看，近幾年的固定資產投資項目管理是規范的、科學的、有效的，本著在確保安全和質量的前提下加快實施進度的基本原則，所實施的項目為促進企業兩煙生產經營的發展取到了積極的作用。但是，在投資項目管理過程中也出現了一些不容忽視的問題。尤其是在項目投資計劃管理方面，超計劃投資的問題比較嚴重，分析造成超計劃投資的原因主要有以下幾個方面：
1.土地價格政策性調整。近幾年來，國家不斷加大建設用地的調控管理，土地價格也在不斷地進行調整。由于超前謀劃不夠，加之煙草行業內固定資產投資項目審批周期較長，項目實施時實際發生的土地價格與上報審批時的土地估算價格發生了較大幅度的上漲，在超計劃投資的項目中幾乎都遇到類似的問題，這是造成項目超計劃投資的主要原因之一。
2.原材料漲價。近幾年國家加大基本建設投資力度，各地投資項目都增加較多，同時，國家對資源管控的力度越來越大。隨著市場物價的總體上漲，主要材料價格上調也是影響工程造價的重要原因。況且，部分投資項目因建設地點地理位置偏僻，交通運輸不便，建設地點臨近周邊沒有這些材料的供應處，須從其他地方采買后運到施工地點。這樣一來，地方材料價格提高較多，使項目總投資隨之上浮。紅磚、多孔免燒磚和水泥等主要建筑材料也同樣存在因運費上漲而造成材料單價上漲的現象。
3.人工費用政策性調整。隨著社會經濟的發展，最近幾年國家對基本建設中的人工費用標準多次進行上調，近年來已連續從國家核定的34.77元上跳到43.07元，現又上調到53.23元，連續大幅度的上調，也是造成超計劃投資的原因之一。近幾年來，建筑市場的勞動用工價格持續大幅上漲。
4.工程量增加。在建設過程中由于地質情況復雜，為保證安全，原設計建筑物基礎超寬超深的情況經常發生，建筑物基礎工程量超過原設計工程量，這是造成工程量增加的最普遍、最常見的原因。部分投資項目因場地地質條件相對較差，基礎開挖后與原設計存在一定程度的差異，只有根據實際情況制定基礎施工方案進行施工建設，基礎投資大幅增加。另外，也還有少數項目在實施過程中，使用單位根據生產經營使用的實際需求，在原規劃設計方案的基礎上，提出要增加部分功能和設施，從而增加建設規模，造成工程量增加，使項目投資增加。
三.投資計劃控制措施
從上述分析可以看出，造成煙草企業投資項目超計劃投資的原因非常復雜，而且很多是無法進行人為控制的，要有效避免超計劃投資情況的發生，只有加強固定資產項目投資計劃管理，使其逐步精細化、合理化。具體說來，要重點要抓好以下幾個方面的工作：
1.編制好中長期投資規劃及年度投資計劃。按照行業的要求編制每個五年計劃固定資產投資規劃，同時還要做好每一年度編制固定資產投資項目的年度投資計劃編制。這一環節的重點是要合理地編制固定資產投資項目年度投資計劃，將中長期投資規劃合理分解到各個年度?？缒甓鹊耐顿Y項目，除了要認真編制項目總投資計劃外，還要結合各個項目的具體實施，合理安排分年度的投資計劃。
2.超前做好項目申請報告編制工作。申請報告的編制是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。就項目投資計劃管理而言，項目投資估算是可行研究報告中最重要的內容之一，也是上報項目總投資的重要依據，投資估算的編制要注意全面性、預見性等原則。
3.認真做好項目初步設計工作。初步設計是根據批準的可行性研究報告而編制的初步設計文件。初步設計文件由設計說明書（包括設計總說明和各專業的設計說明書）、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分內容組成。初步設計文件深度應滿足審批要求，同時，項目投資概算要控制在項目投資估算以內，如投資概算超過投資估算，應該對初步設計進行相應調整，這是避免超計劃投資的一個十分重要的環節。
4.切實把好工程攔標價編制關。工程攔標價指招標人在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制標準，是招標人期望的價格，要求投標人投標報價不能超過它，否則為廢標。就項目投資計劃管理而言，攔標價的編制是一個十分重要的環節。攔標價應控制在招標內容的投資概算內，如攔標價超過投資概算，在不影響應采取對所要實施的內容進行相應調整等措施來加以控制。
5.加強項目實施過程管理。項目實施過程管理是一項復雜的系統工程，包括項目的質量管理、安全管理、進度管理，財務管理等等。就項目投資計劃管理而言，在實施過程中要注意控制好與項目工程造價有關的因素。如：不能隨意調整功能增加建設規模、不能隨意調整裝修檔次增加投資、由于地質情況復雜需要調整基礎設計的，在保證安全的前提下要進行方案優化。
6.切實做好工程竣工結算。審核工程結算是確定工程造價的最終文件，其準確性關系著建設單位的切身利益。只有在工作中認真研究，熟悉文件和圖紙，深入現場，掌握情況，實事求是，不斷積累工作經驗和資料，及時掌握市場行情，用高度的責任心和良好的職業道德來對待工程結算的審核工作，才會使工程結算能夠客觀、正確、公平地反映工程造價。
總之，煙草企業固定資產投資項目的超計劃投資既有客觀原因，也有主觀原因，要從主觀方面解決問題，只有認真貫徹落實“超前謀劃、系統落實、注重細節、保證質量”的工作方針，在實際工作中認真抓好上述幾方面的工作，控制好幾個重要的環節，項目投資計劃管理才會取得良好的效果。
