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電信基礎設施保護條例范文1
為加強電力電信廣播電視設施(簡稱“三電”設施)安全，切實保障“三電”設施安全運行，更好地服務縣域經濟社會發展，保障人民切身利益，現就加強“三電”設施安全保護工作，特將有關事宜通知如下：
一、充分認識加強“三電”設施安全保護工作的重要性
“三電”設施是國家重要的基礎設施和社會公用設施，關系國計民生。切實保障“三電”設施安全，事關國家安全、公共安全，事關經濟社會全面協調可持續發展和人民群眾切身利益。目前，“三電”設施安全保護工作仍面臨嚴峻形勢，盜竊破壞及外力損壞“三電”設施案件時有發生，被盜“三電”設施的銷贓渠道仍然較為暢通，給我們做好“三電”設施安全保護工作帶來嚴峻挑戰，2月24日，公安部等九部委聯合下發了《關于進一步加強電力電信廣播電視設施安全保護工作的通知》（公通字[]6號），4月20日市公安局等十部門聯合下發《關于貫徹實施公安部等九部委關于進一步加強電力電信廣播電視設施安全保護工作的通知的意見》（渝公發[]291號），對加強“三電”設施安全保護工作明確要求，各鄉鎮、各有關部門務必充分認識做好“三電”設施安全保護工作的重要性，認真貫徹執行《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》、《中華人民共和國電信條例》、《廣播電視設施保護條例》等法律法規，切實加強“三電”設施日常管理和維護，深入開展打擊盜竊破壞“三電”設施違法犯罪行為，努力保障“三電”企事業單位正常生產經營秩序，確保“三電”設施安全運行。
二、切實加強組織領導，明確職責
縣上成立“三電”設施安全保護工作聯席會。聯席會議由縣公安局、綜治辦、發改委、經信委、商務局、國資局、工商局、市政園林局、文廣新局、電力公司、電信公司、移動公司、聯通公司、電視臺等14個單位組成。縣政府分管副縣長為聯席會議召集人，聯席會各成員單位主要負責人為聯席會成員。聯席會議下設辦公室在縣公安局，由縣公安局分管副局長兼任辦公室主任，縣公安局治安大隊大隊長兼任辦公室副主任。聯席會議辦公室在聯席會議領導下開展工作，具體負責“三電”設施安全保護的牽頭組織協調工作，承擔聯席會日常工作，落實聯席會有關決定，承辦聯席會交辦的有關事項；統籌研究全縣“三電”設施安全保護工作，分析研究“三電”設施安全保護工作中存在的突出問題，對策建議。
聯席會各成員單位嚴格按照“誰主管，誰負責”的原則，明確各成員單位的具體職責。
縣公安局：負責打擊盜竊破壞“三電”設施違法犯罪活動，重點打擊團伙作案、流竄作案以及制售傳播竊電器材等違法犯罪活動。對廢舊金屬收購業開展治安監管，不定期開展廢舊金屬收購業專項整治工作，推廣廢舊金屬收購業治安信息系統和監控系統建設。會同國資委及有關行業主管部門、監管機構組織對“三電”企事業單位開展《企業事業單位內部治安保衛條例》執法大檢查，加強對“三電”企事業單位安全防范和內部治安保衛工作的指導、監督、檢查，督促整改，消除隱患，堵塞漏洞。配合有關部門開展涉及“三電”設施行政執法工作。
縣綜治辦：負責將“三電”設施安全保護工作納入社會治安綜合治理責任目標和創建“平安”活動內容進行考評，加強督導檢查，嚴格考核獎懲。
縣發改委：負責根據聯席會議的布置，會同縣公安局等有關部門開展“三電”設施安全保護工作。
縣經信委：負責切實加強對電力行業單位內部治安保衛工作的指導檢查。依照有關法律法規，建立健全行政執法工作機制，認真履行職能，組織電力行業開展護線宣傳工作。切實履行并加強監督管理和行政執法工作，加大對違法違章作業、野蠻施工等外力損壞“三電”設施案件的查處力度，及時消除危及“三電”設施安全運行的隱患。
縣國資局：負責加強對縣屬國有重點企業中的電力、通信企業的監管工作，對被監管企業安全防范不力，存在監守自盜、內外勾結盜竊破壞電力通信設施的，采取有力措施予以嚴肅處理，及時通報公安機關。會同公安機關指導市屬國有重點企業中的電力、通信企業加強單位內部治安保衛工作。
縣商務局：負責嚴把廢舊金屬收購站點市場布局及對網點開展常態化監管和市場整治，引導廢舊金屬回收行業建立自律機制，加強備案經營管理，協同公安、工商部門，對廢舊金屬回收行業開展清理整治，將無備案、無照經營及違法收購“三電”設施作為整治重點。配合公安部門建立廢舊金屬收購業治安信息系統和監控系統。
縣市政園林局：負責落實安全保衛制度，建立巡查工作機制，加強縣城規劃區內的路燈及線路設施管理和維護，加大違章作業、野蠻施工對電燈線路損壞的查處力度。
縣工商局：負責嚴把廢舊金屬收購站點市場準入，對不符合收購站點規劃的，一律不予辦理注冊登記。加強日常監管，會同公安、部門對廢舊金屬收購站點開展不定期的專項整治行動。配合商務局查處取締無照從事廢舊金屬收購的行為。
縣文廣新局、電視臺：負責指導落實安全保護制度和工作規范，開展安全保護工作，確保廣播電視網絡及設施的安全。及時上報涉及廣播電視設施的案（事）件，配合公安機關破獲盜竊破壞廣播電視設施重大案件，充分利用廣播電視行業主管部門的資源優勢，開展“三電”宣傳工作，制作播放“三電”安全保護專題節目。加強對廣播電視設施保護區內施工作業的審批管理，協調有關部門加大對違法違章作業、野蠻施工等外力損壞廣播電視設施案件的查處力度，及時消除危及廣播電視設施安全運行的隱患。
縣“三電”企事業單位：負責檢查，落實人防、物防、技防等安全防范措施，加強內部人員教育管理和工程勞務外包施工隊伍監管，堅決遏制內外勾結、監守自盜等案件的發生。負責本行業、本系統保衛機構建設，配備專職治安保衛人員，對重要部位、重要設施實施重點保護。制定完善突發事件處置預案，加強實戰演練，切實做好處突應急工作準備。組織開展線路、設施巡護工作，加強“三電”施保護行政執法工作。充分利用本行業、本系統的資源優勢，組織開展好相應的宣傳工作。加大經費投入，加大物防、技防設施建設，堵塞治安防范漏洞，為“三電”專項斗爭提供必要的支持保障。
三、依法打擊違法犯罪活動
各鄉鎮、各有關部門要進一步加大打擊整治力度，堅決遏制盜竊破壞“三電”設施違法犯罪活動，堅決防止案件反彈。要滾動排查并掛牌整治一批盜竊破壞案件高發、竊電問題突出、廢舊金屬收購站點泛濫的重點地區，掛牌督辦一批重大案件，限期完成督辦整治任務。要建立完善鄉鎮協作和信息共享機制，嚴厲打擊團伙作案、流竄作案以及制售傳播竊電器材等違法犯罪活動。對現行案件，要如實立案，及時查處。公安機關要加強與檢察院、法院的溝通協調，依法辦案，防止以罰代刑、降格處理。
四、切實加強安全防范和治安保衛
“三電”企事業單位要嚴格按照《企業事業單位內部治安保衛條例》（國務院令第421號）等有關法律法規規定，切實履行安全防范主體責任，加強內部人員教育管理和工程勞務外包施工隊伍監管，認真落實人防、物防、技防等安全防范措施，嚴防企業內部人員和線路代維、工程外包施工人員內外勾結、監守自盜等案件的發生。要實行“三電”安全防范設施建設與“三電”工程建設同規劃、同設計、同施工、同驗收、同使用。要加大新技術、新產品研發應用力度，因地制宜開展重要“三電”設施報警系統與公安機關110報警服務網，積極推進電信光纜“光進銅退”。要加大力量投入，加強案件多發線路、時段的巡護防控。“三電”治安保衛重點單位要按照國務院令第421號規定，設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，配備專職治安保衛人員，對重要部位、重要設施實施重點保護，制定完善突發事件處置預案，加強實戰演練，切實做好處突應急工作準備。公安機關和有關行業、系統主管部門要依法加強對安全防范和治安保衛工作的指導、監督、檢查，督促整改，消除隱患，堵塞漏洞。“三電”行業、系統主管部門、監管機構要督促“三電”企事業單位加強治安保衛機構和隊伍建設，堅決扭轉一些單位工作弱化的被動局面。
五、大力開展宣傳教育工作
各鄉鎮、各有關部門要教育引導群眾積極參與、支持安全保護工作，不斷提高全社會保護“三電”設施安全的自覺性和主動性。要在重要“三電”設施沿線農村、城鄉結合部、外來人口聚居區、廢舊物品收購站點集中地加強宣傳教育，使宣傳工作進村莊、進社區、進單位、進校園、進家庭、進網吧、進收購站點。要建立完善舉報獎勵制度，對舉報有功人員給予獎勵。要充分發揮綜治、教育、文化、共青團、婦聯等部門的職能作用，緊緊依靠學校、村（居）委會等單位和基層組織，加強對中小學生、失學兒童、農村留守兒童的宣傳教育，有效防范未成年人盜竊破壞“三電”設施案件的發生。
電信基礎設施保護條例范文2
[關鍵詞] 電子商務 知識產權 知識產權保護
一、電子商務環境下知識產權的內容及特點
1.電子商務環境下企業知識產權的內容
知識產權是指個人或集團創建的并受到法律保護的思想、設計、概念和其他的無形資產的所有權。在電子商務環境下，企業的知識產權主要包括商標、域名、版權、專利權等方面的內容。
(1)商標
商標是區別商品或服務來源的標志，使用在相同或相似種類的商品上，并且必須具有顯著性，從而發揮識別商品的功能。隨著多媒體與網絡通訊技術的成熟，電子商務的發展更需要動態商標、帶有聲音商標的出現。
(2)域名
域名是一種資源標志符，是因特網主機的IP地址，由它可以轉換成特定主機在因特網中的物理地址。域名具有惟一性、易實現性、可增值性、永久性的特點。域名作為一種在Internet上的地址名稱，在區分不同的站點用戶上起著非常重要的作用，隨著域名商業價值的不斷增強，法律已經開始將某些知識產權的權利內容賦予域名，以保護權利人利益。
(3)版權
所謂版權，也稱作者權，在我國被稱為著作權，是基于特定作品的精神權利以及全面支配該作品并享受其利益的經濟權利的合稱。在信息時代，計算機軟件、數據庫、多媒體技術給版權的客體帶來了新的內容。目前，世界上已經建立了一個比較全面的版權保護法律體系，將計算機軟件納入版權保護中，給軟件提供更加及時和完善的保護。
(4)專利權
專利權指的是一種法律認定的權利。它是指對于公開的發明創造所享有的一定期限內的獨占權。電子商務的發展使得很多技術都成為專利的新客體，包括計算機程序、通訊協定、密碼技術、電子銷售系統；此外，資料的處理和檢索技術，界面的設計等都可以成為申請專利的客體。
2.電子商務環境下知識產權的特點
在電子商務環境下，知識產權載體、傳播方式和手段發生了很大的變化。與傳統知識產權相比，電子商務知識產權具有新的特點。
(1)客體的無形性
傳統知識產權內容大多以實體文檔保存和體現，在電子商務環境下，知識產權內容更多以“無形的”磁體介質和“虛擬的”網絡保存和體現；
(2)公開、公用性
傳統知識產權的特點之一就是它的“專有性”，而網絡上受到知識產權保護的信息則是公開的、公用的，很難受到權利人的控制；
(3)無國界性
“地域性”是傳統知識產權的又一特點，而在電子商務環境下，由于網路傳輸的“無國界性”，知識產權開始跨越國界，所以對涉外知識產權的保護，顯得更為重要。
二、電子商務中知識產權的主要侵權行為
1.網上侵犯商標權的行為
(1)超級鏈接引起的商標侵權――錨的表里不一
網頁制作者特意選擇一些精美圖片文字作為錨，來吸引更多的點擊數，出現一些錨的表里不一現象。直接在自己的網頁上使用他人的注冊商標，并把它連接到自己的內容上，甚至連接到“垃圾內容”上，這種連接行為往往構成“電子形式剽竊”，是對他人商標的盜用和濫用，屬于不正當競爭，淡化了他人商標的價值，損害了他人商業信譽。
(2)搜索引擎引起的商標侵權――埋置他人商標
Yahoo、Infoseek等著名商標網上搜索引擎都有自己的網站源代碼數據庫，把很多著名商標放入自己的庫中，吸引更多的用戶。在網站制作中，網主往往將他人的商標放在自己網頁的源代碼中，這樣雖然用戶不能在網頁上直接看到他人的商標，但是當用戶使用網上搜索引擎查找他人商標時，該網頁就會位居搜索結果的前列。與顯性的商標侵權不同，隱性使用他人商標信譽，把用戶吸引到自己的網頁，雖沒有直接在自己的商品上或商品廣告中使用他人的注冊商標，但至少淡化、貶低了他人的商標。
2.網上惡意搶注域名的行為
域名搶注包括兩種情況：一種是故意把別人知名或比較知名的商標或商號大量注冊為域名，這是真正意義上的“域名搶注”，這些搶注者通常還將搶注的域名進行出售、出租或讓商標或商號權人高價“贖回”；另一種則屬于域名注冊人與知識產權人之間的權利沖突，即域名注冊人并無故意“搶注”，是由于域名的唯一性和“先申請先注冊原則”，不可避免地與知識產權人發生權利沖突。這種情況雖有搶注的事實，但卻不構成真正法律意義上的“域名搶注”。域名搶注者就如同信息高速路上的車匪路霸，對網絡上電子商務的發展非常有害。
3.網上侵犯版權的行為
網絡使用者未經許可將傳統的版權作品進行數字化，制作成為數據庫在網絡上傳輸；在網站的網頁或廣告中非法使用受版權保護的圖像或音樂作為背景，吸引點擊，從事營利活動；未經許可下載或轉載網絡上傳輸的作品，并用于商業目的；非法從網絡上下載并復制他人作品，制作光盤，并用以營利；越權或超期非法使用共享軟件；破解他人具有版權作品，將破解后的作品放在網絡上供他人使用和轉載等。這些行為對版權所有人造成了損失。
4.網上侵犯專利權的行為
電子商務作為一種新的商務模式在許多行業中都會產生變革性的影響，因而會刺激很多技術領域的革新，其中包括計算機軟件、計算機硬件和無線通信等。這些技術的開發工作量大，開發成本高，而復制這些技術卻非常容易。它們可以帶來巨大的商業利潤，因此極易被盜用，從而造成對研制開發者利益的損害，發展電子商務不可避免地涉及到專利權的保護。
三、電子商務環境下知識產權的保護策略
1.我國現階段應采取的政策措施
(1)建立和完善網絡法律體系
一方面，建立和完善電子商務中知識產權法律保障體系。組織法律和電子商務方面的專家，根據我國知識產權和電子商務的實際情況，參照發達國家的成功做法，將電子商務活動納入法律管制的范疇，制定專門性的電子商務操作規范性法制，強調電子商務過程中對知識產權的法律保護，使合法與非法行為有一個明確的界定，減少新形勢下出現的新種類知識產權的權利不穩定及法律法規“真空”狀態，初步形成我國作為發展中國家，在市場經濟條件下與國際經濟貿易接軌的知識產權法律保護體系。另外，應積極參與知識產權國際保護規則的制訂和修改，才能在國際貿易和國際交往中更好地維護我國的利益。另一方面，加大執法的力度。對侵犯他人知識產權的行為，要給予嚴厲的制裁。只有嚴格的執法，才有可能實現競爭狀態的良性循環，才能真正體現知識產權制度對科技創新的引導、激勵、保護作用。
(2)提高網絡技術和基礎設施建設
在20世紀90年代初，我國開始實施對外貿易中的電子數據交換(EDI)制度，應該說，我國很重視EDI的推廣，并在進出口許可證管理、海關保護自動化和無紙化、國際貨運中的電子合約以及電子化郵政等方面，取得了可喜的成績。但是，EDI是在互聯網尚未普及之時提出的，現已被更先進的電子商務(EC)所代替或包容。EC與EDI相比，對基礎電信的要求更高，并且不局限于經營外貿業務的廠商范圍，而是開始形成了一個全球電子商務大市場，使任何廠商乃至普通百姓，都可參與交易。從目前的情況來看，我國的基礎電信建設還跟不上全球電子商務的發展步伐，必須加快建設。
2.企業可采取的知識產權保護策略
(1)合理運用法律手段保護知識產權
目前，在保護電子商務中知識產權的規定中，國際上已經有較成型的國際公約，如《世界知識產權組織版權條約》（WCT）和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》（WPPT）。我國也制定了《專利法》、《商標法》、《著作權法》、《反不正當競爭法》、《知識產權海關保護條例》、《植物新品種保護條例》、《集成電路布圖設計保護條例》以及《計算機軟件保護條例》等一系列有關知識產權保護的法律法規。企業應聘請專業的熟悉電子商務法律法規的律師，一旦發現自己的知識產權受到侵害，應及時運用法律武器來捍衛自己的權益。
(2)運用技術手段來保護知識產權
除了運用法律手段來保護企業知識產權外，借助一定的技術手段也能達到保護企業知識產權的目的。首先，網絡經營商（ISP）與管理者應制定網絡使用申請程序和相關制度，如網絡使用者在申請登錄使用權限時通常均需經過網絡經營者與管理者所制訂的注冊程序，根據使用者所提交的材料和申請的服務范圍，設置和開放不同的權限和使用范圍，并告知應該遵守著作權法的相關規定等，保護網絡著作權及相關權利；其次，企業應充分認識到域名作為知識產權在電子商務活動中的重要性，及早進行域名的注冊工作。域名可以在申請商標前注冊，且域名有地域之分，所有，企業應及時向計算機域名管理機構（國內和國際）申請注冊域名，防止自己的域名被他人搶注；再次，隨著電子商務的不斷發展，專利權的內容也在隨之擴展，除了傳統的專利權，那些突破傳統的商業方法和交易方式也正在被承認可以專利性的，企業應注意這些方面專利權的申請，以保護企業的利益；最后，企業要加強對網絡商業機密的管理，如對公司資料的機密分等級，對接觸各種資料的員工設定不同的權限，建立企業的Intranet，安裝防火墻，對進出企業網絡資料進行監視和備份等。
(3)運用經濟和道德教育保護知識產權
行為人侵犯他人的知識產權，主要是為了獲得經濟上的利益。因此，可采用一些有效的經濟措施來保護知識產權。如采用適當的分配制度來保護知識產權，給予那些掌握著企業關鍵技術的工作人員較為豐厚的待遇，或允許他們擁有公司的部分股權，這樣既能防止人才流失，又可達到保護知識產權的目的。
另外，還可以從提高知識產權的保護意識、增強道德修養方面來保護知識產權。可通過宣傳、教育來培養人們的知識產權保護意識，增強人們的職業道德、學術道德等。
參考文獻：
[1]何正賢:電子商務知識產權保護的新特點與新問題[J].成都大學學報（社科版）.2005年第3期(31～33)
[2]沈培:電子商務中知識產權問題及其保護策略[J].經濟特區.2005年第8期(209～210)
電信基礎設施保護條例范文3
面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。2000年，全省調整產業結構“1311”項目中，將古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。2004年全省旅游產業工作會議上，將古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，古城旅游業項目和縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。
同時歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎
縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第
一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《古城保護條例》，經山西省政府批準，先后出臺了《縣縣城總體規劃》和《縣歷史文化名城保護規劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅游創造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展
旅游是一種特殊的產業，發展旅游產業是一項系統工程。在此過程中，縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業的快速興起和發展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規定和旅游發展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅游業獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，但由于古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約古城旅游業發展壯大的主要因素。對此，縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《古城旅游發展規劃》，預計2005年8月份完成，該規劃將為縣旅游業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用
古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發展旅游業，縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階?？h在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款，開發了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。
2004年12月份，縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，古城文物保護、旅游開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。
二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境
古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區交通不暢。針對這一系列問題，縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城繞城墻新建了環城路，新城外新建了外環路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。
五是旅游廁所建設取得突破。古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，縣在發展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到古城的旅游環境。
三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護古城不僅僅是人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ?，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在城內設立街道辦事處，加強對社區市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對旅游業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工采取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助完成這些企業的搬遷改造；交通部門對城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持300萬元的綠化項目資金，以加快古城及新城綠化建設步伐，盡快改善生態環境；電力部門對古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助h在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
電信基礎設施保護條例范文4
面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，平遙古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。2000年，全省調整產業結構“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。2004年全省旅游產業工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：平遙古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；平遙中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。
同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的平遙古城，已經成為展示漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎。
平遙縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《平遙古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《平遙古城保護條例》，經山西省政府批準，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅游創造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展。
旅游是一種特殊的產業，發展旅游產業是一項系統工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業的快速興起和發展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。平遙古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規定和旅游發展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅游業獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，但由于平遙古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業發展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對平遙縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發展規劃》，預計2005年8月份完成，該規劃將為平遙縣旅游業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。
平遙古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發展旅游業，平遙縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款，開發了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。
2004年12月份，平遙縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產平遙古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。
二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。
平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如，新城區交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城繞城墻新建了環城路，新城外新建了外環路，構筑了四通八達的道路絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。
五是旅游廁所建設取得突破。平遙古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，平遙縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了平遙古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，平遙縣在發展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到平遙古城的旅游環境。
三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管平遙縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護平遙古城不僅僅是平遙人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護平遙古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。
一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。
二是招商引資政策。對凡到平遙投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。
三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內設立街道辦事處，加強對社區市民的管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對平遙旅游業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助平遙對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對平遙縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工采取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助平遙完成這些企業的搬遷改造；交通部門對平遙城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設步伐，盡快改善平遙生態環境；電力部門對平遙古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
電信基礎設施保護條例范文5
關鍵詞：服務外包；競爭力；商業環境
中圖分類號：F270
文獻標識碼：A
文章編號：1000-176X(2010)08-0073-10
一、引 言
世界經濟的變革與發展總是伴隨著不斷變化的國際間產業轉移來實現的。最初是以傳統方式實現的制造業轉移，隨著技術的不斷進步、基礎設施的更加完備以及國際聯系的日趨緊密，轉移的客體逐漸從有形商品生產轉向服務的提供，轉移的方式也從對外直接投資生產等轉向外包。國際新一輪的產業轉移主要是以外包形式出現的服務業轉移。20世紀70-80年代，大型企業的業務流程從北美和英國轉移到愛爾蘭等中等發達國家；90年代后期IT應用服務及BPO遷移到印度、菲律賓等發展中國家。進入21世紀，ITO、BPO及一些新興服務外包進一步向包括中國在內的發展中國家轉移，許多跨國公司把一些像語音服務、會計服務等后臺服務崗位逐漸向低成本國家轉移。新一輪產業轉移給國際產業分工合作和各國經濟發展帶來了重大機遇。IMF的研究指出，1999--2002年，涉及上述內容的國際貿易增長了近40％。美國、西歐和日本等國成為全球最主要的轉移方和發包國，這三者的市場規模占全球離岸服務外包轉移方市場規模的85％以上。①從接包方來看，愛爾蘭曾經是世界上最大的接包國，2001年印度超越愛爾蘭位居首位，并享有“世界辦公室”之美譽。受印度成功經驗的影響，其他國家，特別是發展中國家，競相出臺各種政策法規并制定發展戰略，以鼓勵和促進本國軟件和服務外包產業的發展。目前，馬來西亞、菲律賓、巴西、俄羅斯和澳大利亞等國已經快速加入了承接國際服務外包的競爭行列。
中國亦把此輪國際服務業轉移視為難得的發展機遇，并順應國際貿易的發展潮流，做出了開放服務貿易的基本承諾。不僅相繼開放了銀行、保險、電信運輸等服務領域，而且在知識產權保護等方面取得了巨大進步，改善了服務貿易的交易環境。國務院在“十一五”規劃中明確提出要在全國建設若干服務外包基地，有序承接國際服務業轉移。為落實此戰略構想，商務部、信息產業部從2006年開始實施了服務外包“千百十工程”，有力推動了中國服務外包產業的發展。
目前全球每年實現的離岸服務外包規模為600億美元左右，其中印度占了近一半的市場份額，而中國所占份額不及10％。中國不僅在外包承接規模上遠落后于印度，外包業務的發展速度也低于印度。作為全球最大的發展中國家，中國的勞動力數量、人均GDP增速和勞動生產率增速都高于印度，因此具有一定承接國際外包的優勢和實力。據麥肯錫2009年的一項研究報告指出，全球服務外包市場的潛在規模高達5 000億美元。面對存在巨大潛力的全球服務外包市場，中國應該充分挖掘和發揮自身優勢，提高服務外包產業的競爭力，爭取在未來全球服務外包市場中占有更大的份額。因此，有必要對中印承接國際服務外包的競爭力進行比較分析，揚長避短，為中 國服務外包業的發展提供思路。
國外對于服務外包的研究主要集中在宏觀經濟影響方面，如探討國際服務外包參與國之間的福利分配；探討發展服務外包產業對發包國或接包國國內就業與收入的影響；探討對某國(如英國、美國、愛爾蘭、印度等)國內勞動生產率和全要素生產率的影響等。國內對于服務外包的研究多集中在對經濟現象和效應的分析方面，如對國際服務外包發展現狀與趨勢的探討；對服務外包特征和發展動因的探討；對服務外包經濟效應的探討等。
在中國與印度的比較研究方面，董建龍的研究發現中國軟件行業在人才培養、技術能力、軟件質量控制、政府支持、文化語言及市場開拓等綜合因素方面與印度存在較大差距。盧鋒從對國際服務外包的認識和政策方面對中印進行了比較，認為中國明顯存在認識和政策調整滯后問題。景瑞琴專注于人力資本稟賦方面的探討，認為中國和印度都擁有豐富的熟練勞動力，應該是世界上主要的服務外包承接國。宋永輝等著重對中印承接服務外包的政策環境進行了對比，段曉丹則通過比較中印兩國服務外包的發展過程，給出了一些對策和建議。王澤利等從國際貿易的角度進行了定量分析，認為印度主要依賴于承接國外的離岸外包，而中國則要立足國內市場制定發展戰略。本文則以中國作為服務外包市場接包國的視角，著重從接包競爭力的基本決定因素人手，逐一分析中印兩國在接包能力上的具體差異，從而為中國如何進一步提高接包競爭力提供思路。
二、中印承接國際服務外包的現狀
(一)印度國際服務外包產業現狀
印度從20世紀80年代中期就開始大力發展軟件和服務外包產業，目前已成為離岸服務外包市場的最大承接國，占全球接包方市場份額的40％以上。2005--2009年間，印度離岸服務外包年均增速為28％，2009財年印度離岸服務外包產值達到了470億美元。
在印度承接的離岸服務外包發包方市場份額中，歐美占絕大部分比重(90％以上)，其中2008財年美國所占比例為60％，英國所占比例為19％。近幾年，美國所占比重有逐步減小的趨勢，而歐洲所占比重略有增加。
在承接服務外包的業務類型方面，印度正逐漸向服務外包領域高端的BPO(業務流程外包)業務過渡。經過多年的編碼經驗積累，印度已經開始向產業價值鏈的上游進軍，如提供系統集成、信息技術咨詢等服務。目前印度BPO在其承接外包業務總額中的份額已達到了27，2％，其他的高附加值服務外包也達到了15.5％。
目前，印度共有軟件企業3300多家，外包從業人員超過170萬人，其中全國25％以上的接包業務由塔塔咨詢服務公司(Tam Consuhancy Services)、信息系統技術有限公司(Infosys TechnologiesLimied)和威普羅科技公司(Wipro Technologies)三大公司完成。印度排名前十的軟件公司人員規模都在萬人以上，企業盈利在20％以上。
(二)中國國際服務外包產業現狀
與印度相比，中國軟件與服務外包產業的起步較晚，接包能力相對較弱。目前，中國在承接國際服務外包中所占的市場份額較小，2008年中國離岸ITO和BPO合同執行金額分別為32.1億美元和10.6億美元，僅為印度的1／10。
日本是目前中國離岸市場業務的最大發包方，其次是美國。2008年，在中國承接的離岸服務外包業務中，日本所占市場份額為20％，美國為19.4％。另外，臺灣和香港的市場份額達到了14.2％，亦成為內地市場非常重要的業務來源。
目前中國外包業務的承接類型以ITO為主，占68％以上的份額，其中應用程序開發、軟件測試、
嵌入式軟件開發占主要部分；對于BPO市場，中國仍然處于發展的初級階段，大多數服務商還是以數據處理事務外包為主，能夠承接高端服務的企業很少。
中國從2000年之后相繼出臺了有關鼓勵軟件行業發展的政策。2006年，商務部啟動了承接服務外包的“千百十工程”，對發展服務外包產業的政策支持力度逐步加大。國家先后認定了16個“中國服務外包基地城市”、4個“中國服務外包示范園區”和21個“中國服務外包示范城市”，并先后出臺了若干關于人才培訓和資金支持等相關的優惠政策，對知識產權的保護力度不斷加強，交通、電信網絡等基礎設施得到極大改善。與此同時，外包企業自身素質與品牌質量也在不斷提升，服務外包發展快速。截至2009年6月，中國已有服務外包企業6 637家，外包從業人員達到120萬人。
三、中印接包競爭力比較分析
(一)國際接包競爭力的評價體系
國際上有不少咨詢公司和研究機構都對各服務外包承接地的狀況進行過評估和分析，較有代表性的有A.T.Kearney、Gartner、IDC、Neo Advisory等。由于不同咨詢公司在分析角度和側重方向上有所差異，開發的評估工具和指標體系所基于的影響因素也不盡相同，即便對于相同的指標所分配的權重也不完全一樣，致使評價結果各異，國際上尚沒有一套公認的用于選擇國際服務外包目的地的評價體系。當前較被認可的指標體系主要是IDC的全球交付指數(GDI)，該指數根據勞動力成本、租金成本、語言能力和員工離職率等一系列標準，用于衡量不同國家的離岸交付中心的城市競爭力。對于國家接包競爭力的評價，較為公認的是A.T.Keamey公司的離岸服務目的地指數，該指數采用財務吸引力、人員技能與可獲得性和商業環境3個因素項下的43個指標，對離岸服務目的地進行排名。所選指標是根據A.T.Kearney和其他公司所做的調查以及在過去5年里與客戶接觸時獲得的信息確定，因此具有較高的可信度和適用性。但該指數也存在著主觀評價因素較多的問題，從而使評價結果具有一定的不確定性。
鑒于國內數據采集難度較大，本文的研究重點并非首先確定各種評價指標，而是從影響接包競爭力的基本決定因素(如圖1所示)入手，對這些因素的性質和作用進行分析，將其歸納為基礎要素、過程要素和環境要素三大類別，并借鑒A.T.Keamey指標體系中具有客觀性的、能夠充分體現上述要素的代表性指標，用于中印兩國的接包競爭力比較分析。
某一行業的發展首先取決于行業發展所需的基礎要素――自然資源、勞動力、資本和技術。將基礎要素轉化為競爭力的能力取決于過程要素。行業的微觀主體――企業是行業競爭力的載體，企業將基礎要素轉化為產品或服務的能力，決定了企業的競爭力水平，而行業競爭力正是企業競爭力的集合。企業的這種轉化能力通?？梢怨袒癁槠髽I素質，可以視為推動行業發展的過程要素。另外，環境要素也是決定行業競爭力的重要因素。作為行業發展的重要外部環境，國家政策和國家環境對行業競爭力的形成和提升具有較強影響。
具體到國際服務外包行業，本文將影響承接國際服務外包能力的三大要素分別使用下列指標進行描述和說明：基礎要素，通過勞動力成本、從業人員的外語能力、軟件人才培養模式、電信和網絡等基礎設施來體現；過程要素，通過企業獲得質量認證的情況來描述企業素質，以顯示企業的“轉換”能力；環境要素，通過知識產權保護與信息安全、國家稅收與監管政策以及國家風險指標反映。
(二)中印接包競爭力的差異
1 基礎要素
(1)勞動力成本
由于各研究機構對于勞動力成本的核算不盡相同，因此國際上對中印兩國薪酬成本的高低有不同的結論：有人認為兩國薪酬成本差異很小(如表1所示)，有人則認為印度比中國具有明顯的勞動力優勢，而eNews于2007年11月的一份報告的結論是：中國目前的人力成本遠遠高于印度。該報告的數據顯示：美國軟件及相關崗位的年薪為6--8萬美元，相同崗位的年薪在中國為8952美元，而在印度只有5880美元。
本文認為，上述不同結論主要是源于樣本選取的差異，對此，筆者有兩點基本判斷：
第一，就中國服務外包行業尤其是軟件外包行業從業人員的平均工資水平來說，總體上是低于印度的。但在中國一些沿海發達地區和具有綜合競爭優勢的服務外包示范城市，從業人員的薪酬水平已經高于印度。由于中國幅員遼闊，各地區的經濟發展水平差異較大，薪酬水平被很多低成本城市攤薄后，總體水平就會比較低。但是，僅就目前中國主要從事接包業務的一線城市而言，人力成本與印度相比并無明顯優勢。
第二，中國服務外包的承接內容和人才質量與印度相比有一定差距。印度已經進入由BPO向KPO發展的階段，而中國目前仍主要從事ITO與低端BPO。事實上，中國為了保持在人力成本上的競爭力，只能包攬越來越多的低端BPO業務。這樣對于同樣等級的服務外包業務來說，中國的人力成本就超過了印度，也就是說，按單位勞動生產率計算的人力成本，中國是高于印度的。
追溯服務外包發生的動因，薪酬成本被普遍認為是最重要的因素之一。但隨著服務外包市場規模的不斷擴大和產業鏈趨于成熟，成本因素所占比重下降并逐漸淡化是一種必然趨勢。作為發包方，固然會注重成本因素，但接包國的文化氛圍、商業環境和技術水平等因素亦很重要。愛爾蘭的相對人力成本盡管很高，但其軟件外包在國際市場的份額依然領先就是很好的例證。從長期來看，僅僅依靠人力成本優勢實現外包增長并不是可持續的，中國應該清醒地意識到這一點。努力提高自主創新水平，尋求一種內涵型發展方式才是今后的發展方向。
(2)從業人員的外語能力
從業人員的外語能力對外包業務的承攬和開展非常重要。以軟件外包為例，軟件外包對人才的外語水平需求按業務不同可以分為高級、中級和初級三個層次。高級需求用于客戶需求分析、訂單談判和項目開展等關鍵環節，一般由較高級別或經驗非常豐富的人員完成，目前能夠擔此重任的多為英語為母語的外籍人員或有多年海外工作經驗的專業咨詢師；中級需求用于項目管理中對不同地域、不同國籍團隊的任務分解和與客戶進行階段性口頭或書面溝通環節，一般由項目經理或相當于項目經理角色的人員擔當，是軟件外包項目的核心人員；初級需求主要是針對從事軟件外包項目某一環節的開發人員，如測試階段或編碼階段，從業人員只需要熟練掌握該階段所需要的基本閱讀和寫作能力[2“。
英語是絕大多數服務外包發包方使用的語言，接包方使用英語的能力直接決定了與客戶溝通狀況的好壞。印度作為英國曾經的殖民地，英語至今仍是其官方語言之一。加之印度與歐美等發包商文化上所具有的相似性，印度人能更好地與客戶溝通，非常精準、高效地了解客戶的需求，并且按照客戶的使用習慣生產軟件產品。
中國雖然從小學階段就普遍開設了英語課程，但教學往往著重于對語法和詞匯的灌輸，缺乏語言應用能力的培養和提高。因此，中國服務外包從業人員在文化背景和語言溝通能力上要遠遠遜色于印度，尤其是行業的高端人才更為稀缺。
(3)軟件人才培養模式
印度的IT產業能在短時間內迅猛發展，得益于其擁有一大批優秀的電腦軟件人才。而這些軟件人才的獲得，又得益于其獨特的軟件人才培養模式。軟件產業合理健康的發展需要有一種金字塔式的人才結構：一是處于金字塔頂端的既有高端專業技術技能又懂商業和管理知識的高級人才；二是屬于中堅力量、從事系統分析及設計的軟件工程師；三是作為產業發展基礎的大量熟練的藍領程序員?？梢哉f，印度完全按照產業發展需要構建了多層次的軟件人才培養體系。印度國內的計算機教育和培訓起源于20世紀70年代，在80年代末90年代初得到發展壯大，在這期間形成了以印度理工學院居頂端、私立理工學院居中間、印度國家信息技術學院居底層的金字塔型培養體系，如圖2所示。
印度理工學院(India Institute 0f TechrIology，ITT)在國際上享有很高聲譽。該學院享有辦學的高度自治權，在教學對象、教學方法和資源投入方面完全按照精英教育模式設計，錄取率甚至大大低于哈佛大學，還不到2％。印度政府把絕大部分理工院校補助投入這所學校，使其所享受資源的優厚程度令其他教育機構無法比擬。在這種條件下培養出來的學生也得到了國際上的廣泛認可，成為IT產業毫無爭議的精英人才。
民辦或私立的各種軟件培訓機構是印度培養軟件人才的主體。這些機構擁有政府專業部門頒發的培訓許可證，利用發達國家先進的教材和教學方法，使學生掌握最新的軟件開發技術。軟件人才經培訓合格后，可以參加全國統一組織的軟件等級水平考試。獲得資質的軟件工程師以其極強的針對性和適用性成為了印度發展IT產業的中堅力量。
以印度國家信息技術學院為首的軟件企業自身建立的培訓機構為印度軟件產業發展提供了強大的底端人才支持。印度國家信息技術學院定位于培養普通人才、淡化證書觀念、注重工作態度等非智力因素的培養，突出實踐教學，特別強調工作態度、表達能力、和小組其他成員一起工作的能力等非技術素質的形成，每年可為印度培養超過15萬人的藍領程序員。
相比之下，中國目前的人才結構呈“橄欖形”，即軟件工程師較多，高級人才和軟件藍領較缺乏。同時由于中國教育體制偏好理論灌輸，不大注重實踐和團隊作業，因而軟件人才的質量與印度也有一定差距。
(4)電信和網絡等基礎設施
電信和網絡等基礎設施建設是服務外包行業發展的基礎，也是服務外包發展水平的重要標志。國際電信聯盟(ITU)的信息與通信技術行業發展指數，由接人指標、使用指標和技能指標3項衡量標準構成，包含11個要素，涉及信息化基礎設施、信息化使用、知識水平、發展環境與效果和信息消費各個方面，可作為衡量全球、區域、國家或地區信息化發展程度的綜合評價手段。
從2002年和2007年中印兩國IDI的得分和排名情況可以看出，2002年無論排名還是得分，中國都領先于印度，其中排名領先27位，得分高出其64％。2007年，盡管印度的得分上升了34％，但其排名卻退后了一位，說明其相對發展速度落后于他國。中國的排名則前進了17位，領先印度45位，得分已高出印度近1倍。IDI中的接入指標有5個具體要素，主要用于衡量一國信息與通信技術行業的基礎設施建設水平。如表2所示，中國與印度接入指標的原始數據比較，幾乎每一項都處于領先地位，與IDI總得分情況一致。很明顯，在電信和網絡基礎設施建設上，中國具有明顯優勢。
2 過程要素
本文主要通過企業所達到的質量體系認證水平來體現企業的素質和能力。目前服務外包行業所涉及的關于企業業務完成質量的認證主要有CMM／CMMI和IS020000。CMM(能力成熟度模型)主要用于評估軟件承包能力，側重于軟件開發過程的管理及工程能力，分為5個等級。CMMI(能力成熟度模型集成)是將各種能力成熟度模型整合到同一架構中，包括了除軟件開發以外的軟件系統工程和軟件采購工作能力的評估。ISO20000主要幫助識別和管理IT服務的關鍵過程，保證提供有效的IT服務，滿足客戶和業務的需求。
在服務外包尤其是軟件外包行業中，歐美市場通常要求接包方能夠開發完整的應用系統，因此對其各方面的能力都有相當的要求。美國政府和大公司往往是軟件市場最大的發包方，它們一般要求外包企業有CMM3或以上等級的資格認證。而印度從一開始就十分重視軟件開發的過程管理和質量保證，率先從美國引進了CMM，并在全國范圍內大力推廣，印度的WIPRO公司是世界上第一家通過CMM5認證的企業。
從中國與印度企業通過CMMI認證的情況可以看出，中國絕大部分企業處于成熟度2-3級的水平，而印度企業則大多處于3-5級的水平。截至2009年底，中國通過CMMI認證的企業中3級或以上的企業占88.73％，印度則占96.65％。其中，印度已經有189家軟件企業通過了CMMl5級認證，占其通過認證企業總數的37.2％，而中國通過CMMl5級認證的企業只有48家，僅占中國通過認證企業總數的3.98％。另外，中國企業通過IS020000認證的進程也落后于印度，2008年3月，中國只有14家企業通過IS020000認證，而印度卻有30家企業通過ISO20000認證。目前，中國軟件企業數量是印度的兩倍還多，但通過高等級質量認證的企業數目卻遠遠落后于印度，這也是中國開拓歐美外包市場不敵印度的原因之一。
實際上，通過各種等級的質量認證并不是企業的最終目標，而是企業自身質量和能力的證明以及促進企業不斷提升的一種手段。獲得認證就意味著企業的質量和信譽得到了國際認可，一方面，企業因此得到了進入國際市場的通行證；另一方面，企業也必須保證其高品質和高履約率。例如，印度大企業的合同完成率始終都在95％以上，WIPRO公司的合同履約率高達99.3％，遠高于全球平均水平。由此所形成的巨大品牌效應，就能獲得更多大企業發包商的青睞，從而保持其穩定的市場地位。
3 環境要素
(1)知識產權保護與信息安全
在國際服務外包交易中，發包方對接包方能否有效保護它的知識產權問題尤為關注。發包方在對接包方進行風險評估時，首先會考察東道國是否具備嚴格的知識產權保護和信息安全法律體系，是否存在敏感數據外流和商業秘密泄露的風險。目前國際服務外包的主要內容是基于IT技術的外包，涉及知識產權的主要有專利、著作權和商業秘密，知識產權保護對服務外包行業的重要性更多地體現在計算機軟件產權方面。印度保護知識產權的法律有《計算機軟件知識產權法》、《技術信息法》和《版權法案》，中國主要有《計算機軟件保護條例》和《中華人民共和國著作權法》。中國與印度在知識產權立法上的差異體現在兩方面：一是印度的《版權法案》完全符合TRIPS(《與貿易有關的知識產權協議》)，中國的《中華人民共和國著作權法》與TRIPS協議還有諸多不一致；二是印度的執法措施不僅包括罰款，還包括最高可達3年的監禁，中國的執法措施以罰款為主，情節嚴重的則沒收侵權所用的材料、工具和設備?？梢?，中國知識產權立法在與國際接軌和司法解釋及執行強度上都
弱于印度。
ISO27001(《信息安全管理使用規則》)作為目前國際上公認和通用的信息安全標準認證，已經成為發包方企業判斷接包方保密和數據共享職業操守的重要參考。發包方認為，接包方遵守這個標準就能使他們得到所需的安全級別保證。截至2010年5月，印度已有494家企業通過了ISO27001認證，中國有362家，中國企業通過ISO27001的比率大大落后于印度。2009年底，中國工業和信息化部頒布了《關于境內企業承接服務外包業務信息保護的若干規定》，強調對發包方的信息安全給予保證，但此項政策的實施效果還有待時日才能顯現。
由于知識產權保護和信息安全方面存在的缺陷，中國Pc軟件盜版率和盜版帶來的損失也普遍高于印度。2004-2009年間，中國的軟件盜版率平均比印度高出13個百分點，盜版所帶來的損失平均約是印度的4.6倍。因此，中國必須加強知識產權和信息安全的保護力度，為企業承接國際服務外包提供更好的信用環境和經濟秩序。
(2)稅收與監管
印度政府自1991年就開始對軟件與rr服務企業實施相關的稅收優惠政策。近20年來，優惠稅項從最初的企業所得稅延伸到各項流轉稅，優惠對象從最初的軟件出口企業擴大到包括承接BPO企業的所有服務外包行業，實施的平臺從早期的軟件園擴展到近年的經濟特區，對印度資源配置向服務外包行業轉移起到了很好的導向作用。中國從2000年外經貿部頒布《關于軟件出口有關問題的通知》起才開始實施對于相關產業的稅收優惠，起步比印度晚了近10年。截止目前，優惠對象也只包括達到認定條件的軟件企業，以及符合6項條件的服務外包示范城市中的技術先進型服務企業。表3列舉了中印兩國的現行稅收優惠政策，從中可以看出，中國的優惠政策無論深度還是廣度，都與印度存在一定差距。
(3)國家風險
國家風險是外部商業環境的重要組成因素。隨著國際服務外包規模和范圍的不斷擴大，外包企業日益注重業務往來過程中各種風險的控制。這些風險一部分來自于具有業務往來關系的雙方企業，另一部分來自于雙方企業所處國家的政治經濟環境。由企業帶來的風險可以通過企業自身的努力予以防范和控制，相比之下，來自于國家層面的風險由于難以預測和不可控性，成為外包企業更為關注和防范的風險。國家風險通常包括政治風險、經濟風險、政策風險和支付風險四部分。全球100個國家國際貿易投資風險指數(ITTRI)就是通過對這四種風險進行衡量而得出的國家綜合風險指數。
圖3是2008年中印兩國國家風險的指數比較柱圖。
由圖3可以看出，作為反映一國國家風險總體水平的指標――綜合風險，中國明顯低于印度，說明中國的外包企業所擁有的外部商業環境要優于印度。另外，從構成國家風險的四個指標來看，中國除了政治風險和政策風險略微高于印度外，經濟風險和支付風險都比印度要小，尤其是經濟風險要遠低于對方，充分說明中國在國家經濟環境上所具有的明顯優勢。
四、提高中國承接服務外包競爭力的對策
由前文分析可知，在中印兩國影響承接服務外包競爭力的各項指標中，中國僅在電信和網絡基礎設施和國家環境方面優勢明顯，而在企業質量體系認證、從業人員英語水平、軟件人才培養模式、知識產權保護與信息安全和稅收政策優惠等方面仍與印度存在一定差距。因此，中國今后應該有針對性地從處于劣勢的方面人手，采取有效措施，努力提高中國服務外包的接包競爭力。
第一，拓寬優惠稅收政策的實施范圍，加大稅收政策的優惠力度。目前，中國對國內服務外包企業的優惠對象僅限于軟件產業或服務外包示范城市中的技術先進型服務企業，其中軟件企業需滿足9項認定標準，技術先進型服務企業需滿足6項認定標準；在優惠幅度上，增值稅基本減免到3％，所得稅減按15％征收，減免期限為5年，即使不考慮中國操作過程中存在的實際退稅困難，這些優惠相對于印度全部外包企業均可享受免稅的政策仍差距較大。
第二，加大知識產權和信息安全的保護力度，樹立注重誠信的良好形象，培育良好的信用環境和經濟秩序。首先，建立與國際接軌并能更好適應社會發展的法律體系。中國2010年2月通過了對《中華人民共和國著作權法》的第二次修正，但修正后的著作權法仍與TRIPS在超國民待遇問題、著作權的限制和例外、執法措施等方面存在縫隙。其次，應注重提高公眾與企業保護和尊重知識產權的意識。知識產權保護需要公眾從根本上改變目前對盜版行為的漠識，政府應通過各種途徑宣傳使用盜版軟件的危害，鼓勵和獎勵使用合法產品。注重樹立企業誠信，督促企業主動承擔替客戶保守商業機密的義務和責任。最后，在現有的法律框架下加大對違法行為的處罰力度。軟件盜版屢屢發生的重要原因就是對侵權處罰過于輕微，罰款金額遠低于盜版收益，而且不追究刑事責任，從而無法起到有效的威懾作用。
第三，提高企業參與各種質量認證體系的積極性。通過某種權威認證是企業證明自身管理能力、技術開發能力、執行能力和服務能力的一個重要手段，也是目前全球比較公認和通用的判斷企業質量和能力的方法。只有具備國際公認的認證資格，才能邁進服務外包的國際市場，才有能力承接更多高端的外包業務，實現國內與國際市場的對接。提高企業對國際認證的認知度，鼓勵更多的軟件企業參與并通過各種質量認證，是今后一個階段政府應該積極作為的事情，可以采取差別化的政策對通過認證的企業予以激勵。首先，設立專項資金，對于所有參與各種國際權威認證的企業給予一定數額的評估、認證、審計費用補貼。其次，對于通過不同程度與等級認證的企業給予不同程度的獎勵。獲得認證的評價體系越權威、通過的等級越高，補貼的比例與額度越高。最后，將通過認證的企業名單在省級和各市級窗口網站予以公告，通過各種媒介和平臺宣傳和推介企業，幫助國際服務發包方根據其需要選擇合適的企業，促使交易的達成。
電信基礎設施保護條例范文6
【關鍵詞】：電力電纜 外力破壞 防控措施
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
0 引言
2014年武漢市同時開建6條地鐵，多條快速路及主干道改擴建，工地數量已經達到11012個，其中市政基礎設施工地539個，房地產等建筑工地10473個。截止2014年10月底，武漢供電公司所運維的35-220千伏電纜線路總長度近600公里，經統計現有已明確的外破點數量為100余處，還有很多突發的外破點，外破點分布呈點多面廣不穩定特點，運維人員壓力較大，需針對嚴峻的形勢提出具體有效的電纜防范措施。
1 電纜外力破壞原因分析
結合武漢近幾年電纜外破事故的回顧，及對歷年來電纜運行經驗的總結，分析造成電纜外力破壞的主要因素如下。
1.1 外部原因
主要由市政、建設和施工等相關部門在管理、監督上不到位，管理無序，相關市政開挖、維修信息未及時傳遞至電纜運維單位等因素造成。
（1）城市建設施工等人為因素對電力電纜安全運行的影響。電纜外力損壞的事故大多是因各種市政施工造成的，而這些施工單位大多不會主動與電纜維護單位聯系，電纜巡視是有周期的，一般往往幾天后才能得到這些信息，而這幾天的盲點恰恰就是外力破壞發生的因素之一，特別是某些拖頂管施工的工程，給電纜的安全運行帶來極大的隱患。
（2）城市建設項目的施工及建設單位未嚴格按流程施工。許多城市建設項目的施工及建設單位不認真進行管線調查，未復核設計圖紙中管線的實際情況。按照工作程序，開工前施工單位應到政府建管部門備案，同時召集相關管線單位開協調會，溝通施工區域管線位置及保護措施等信息，但很多施工單位未做相應準備工作甚至直接開工。
（3）大型城市建設工程“層層轉包”，非電力工程施工人員缺乏對地下電纜保護的意識。對于大型的建設項目，往往工序流程不同，施工隊伍更換頻繁。由于施工單位不重視電力電纜的保護，無視規章制度，有時施工時根本不知道地下有電力電纜，一味蠻干，直到造成事故，才知道聯系電纜運維管理部門搶修處理。有些施工單位明知道地下有電力電纜，而且也與運維部門簽訂了施工安全協議，但因內部管理混亂或為了搶工期進度，違反協議，從而造成外力事故。
1.2 內部原因
主要由電纜工程管理體系運作不暢，在設計、施工、驗收及竣工資料的管理環節上不到位造成。
（1）對電纜運行管理沒有給予足夠的重視，很多工程在設計、施工前期考慮不到位，后續善后工作不細，圖樣資料嚴重欠缺，留下了很多歷史遺留問題，線路隱患較多，影響了電纜的安全運行，是造成外力事故的一個相當重要的因素。
（2）高壓電纜運維力量不足，再加上部分運維人員業務責任心不強，巡視不到位，存在麻痹大意思想，影響了巡視的效果。
（3）許多城市建設項目施工現場需對高壓電纜進行遷改，但由于各部門工作重點各不相同，相互之間的配合不夠密切，不能很好地協調，達成一致，以至于延誤了很多改遷和保護電纜的時機。
2 防控措施
針對以上原因分析，結合內外部實際情況，武漢供電公司主要從加強保護宣傳、做好內外部溝通、建立聯動機制、整理基礎資料、梳理外破防控流程等方面做工作，防止電纜外破事故的發生。
（1）加強與政府職能部門、建設單位及相關施工單位負責人溝通、協調，第一時間掌握施工進度、施工范圍以及施工內容，并嚴格按照《湖北省電力設施建設與保護條例》、《武漢市城市管線管理辦法》及內部制定的《電纜外破管理工作流程》開展各項防范工作，針對現場存在的安全隱患，及時制定防范措施并予以落實。
（2）主動上門服務，開展電力設施保護宣傳。利用PPT授課方式，向施工單位進行電力設施保護宣傳，強化施工人員安全意識，同時向施工人員發放高壓管線區域施工安全注意事項的溫馨提示，對施工區域粘貼警示宣傳標語及聯系方式等提示，確保施工區域內輸電電纜線路的安全。
（3）廣泛借助政府力量，與城建委建立聯動機制。在防外破管理工作中，與市政府、市城建委等職能部門建立聯動平臺，以城建委為龍頭，地鐵、電信、水務、燃氣等建設單位、施工單位為主體，加強溝通，及時收集相關信息，提前協調、提前防范，做到防范于未然。
（4）做好與涉及到高壓電纜的工程施工單位的技術交底、安全措施交底及線路監護工作，以書面形式進行。同時規定了凡在涉及電纜保護區范圍內施工，運維單位必須掌握開挖現況及一切可能涉及的危險點，做好施工監護。凡在涉及電纜保護區范圍內的施工，必須有施工保護方案，并經電力電纜運維管理部門審核確認后方可實施，施工前須與電纜運維管理部門聯系派員前往施工點，確認電纜位置及在派員的監護下施工。
（5）面對不同的外破隱患點，主動采取多種防范措施，對施工區域電纜通道設置明顯的地面標識線、通道兩側設立警示樁、懸掛宣傳橫幅等技防措施，重點線路防控現場派專人24小時蹲守的人防措施，同時針對施工內容、施工范圍制定有針對性的防范措施，如電纜通道懸吊保護、電纜通道鋪設鋼板防護、電纜溝兩側設置防護墻、支護樁等，通過人防、技防、物防等硬措施防范外破隱患。
（6）落實防外破管理資料臺帳整理工作。充分利用輸電電纜線路外破隱患管理系統平臺，將隱患跟蹤情況及時錄入系統，可隨時掌握外破隱患動態，及時采取有效防范措施。同時對于紙質資料落實“一患一檔”的要求，主要包括：安全隱患告知書、現場交樁記錄單、隱患施工方案、圖紙、安全施工協議、保護方案以及召開協調會的會議紀要和對內、對外函件等內容。
（7）對運行中的重要電纜線路進行精確的三維測量，掌握電纜準確的實際位置。對于新建的線路，嚴格按照相關規定建立完善的工程竣工檔案驗收制度，搞好資料檔案的管理，有助于預防外力破壞事故的發生。
（8）加強內部各部門之間的溝通聯系，在解決電纜線路遷改、保護等方面，加大與運維管理部門、建設部門、設計部門和施工單位的溝通聯系，解決電纜遷改前期審批流程，實施工程中設計、施工質量，后期資料移交等方面問題，為電纜外力破壞防控夯實基礎。
3結束語
防外力破壞工作是一個長期持久的過程，隨著城市建設步伐的加快，市政及各類施工項目越來越多，施工規模越來越大，施工周期越來越長，防外力破壞實際上處于一種被動的地位，單憑電力部門的力量做好電纜防外力破壞是遠遠不夠的，必須得到地方政府和社會大眾的支持和配合。同時，還要逐步將相關電纜資料更加電子化，將電纜線路遷改、巡視和日常維護工作制度化、規范化， 以提高電力電纜在防外力破壞工作方面的管理水平。
