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固定資產投資補助政策范文1
一、設立“加快工業發展專項資金”
1、設立“加快工業發展專項資金”。專項資金實行總量控制和預算管理。
2、在本市區域內注冊、生產的工業企業，不分所有制及隸屬關系，均屬專項資金支持范圍。
二、鼓勵投資工業項目
3、建立《**市工業性固定資產投資項目庫》。凡符合我市產業發展政策和投資導向目錄、屬國家支持、省“861”計劃、市“1346”行動計劃和市重點的工業項目，均可列入《**市工業性固定資產投資項目庫》。
4、列入《**市工業性固定資產投資項目庫》的項目，均可申請項目前期費用補助，每個項目前期費用補助最多可達200萬元。投資額在1億元以上（含1億元）的項目，按實際支付的項目前期費用給予全額補助；投資額在3000萬元－1億元（含3000萬元）的項目，按實際支付的項目前期費用70％給予補助；投資額在1000－3000萬元（含1000萬元）的項目，按實際支付的項目前期費用50％給予補助。
項目前期費用是指項目的可行性研究報告、環境評價報告費用。
5、凡注冊地在我市行政區域內的企業，**年1月1日以后新開工的、總投資在1000萬元至1億元的工業性固定資產投資項目，根據投資進度，按季度給予固定資產投資補助。
項目建設期內，按申報期新增的固定資產實際投資額的5％給予一次性補助。項目固定資產投資補助的范圍為項目土地使用權、廠房、設備、輔助設施。
在可行性研究報告確定的建設期內給予固定資產投資補助，其中投資總額在1000－3000萬元（含1000萬元）的項目，補助時間最長不超過1年；3000－5000萬元（含3000萬元）的項目，補助時間最長不超過1年6個月；5000萬元－1億元（含5000萬元）的項目，補助時間最長不超過2年。補助時間起始日為：需要新征土地的項目，自取得土地使用權之日起計算；無需新征土地的項目，自項目開工之日起計算。政策兌現時間均在項目開工后。
**年1月1日前，已享受固定資產貸款貼息的項目，繼續按照《關于加快新型工業化發展的若干政策（試行）》（**政［2006］1號）享受利用自有資金購買設備補助、固定資產貸款貼息至期滿；獲得國家或省無償補助的工業項目，按國家或省實際到位資金的30％給予配套或獎勵的政策執行至2006年12月31日止。
農副產品深加工項目及農業產業化龍頭項目，按照市農業產業化專項資金管理辦法執行。
6、**年1月1日以后新開工的，投資總額在1億元以上或經濟帶動力強、科技含量高的新建工業項目，以及跨國、跨省、跨市工業企業將總部、生產基地及研發中心入駐我市的項目，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，給予政策支持。
在2年內完成生產性固定資產投資總額5億元以上的工業項目，給予法定代表人重獎。
7、支持中小企業振興發展。對列入《**市工業性固定資產投資項目庫》、總投資低于1000萬元的項目，市政府安排4000萬元專項資金，實行總額控制、以獎代補政策，在項目竣工投產后審核兌現。具體獎勵辦法另行制訂。
8、鼓勵企業綜合利用資源，推行循環經濟模式。企業購置循環經濟綜合利用專用設備、專有技術的，經相關部門認定后，按當年實際完成投資額的10％給予補助。
9、境外投資者投資總額在600萬美元以上的新建工業項目，所得稅除享受國家減免優惠政策外，在減半征稅期間，企業繳納的所得稅地方留成部分獎勵給企業。
市外境內投資者投資總額在5000萬元以上的新建工業項目，5年內企業繳納的所得稅地方留成部分獎勵給企業。
實行“一企一議”、“一事一議”的境內外企業、項目，不再重復享受上述扶持政策。
三、鼓勵工業企業加快發展
10、設立大企業上臺階獎。年銷售收入10億元以上、增幅超過當年全市規模以上工業企業平均增長水平，且當年盈利的工業企業，其銷售收入絕對值較上年每增長1億元，獎勵管理團隊5萬元，其中法定代表人為40％。年實現利稅5000萬元以上，且當年盈利的工業企業，其利稅絕對值較上年每增長1000萬元，獎勵管理團隊5萬元，其中法定代表人為40％。
同時符合上述兩項條件的，按其中最高金額進行獎勵。
11、鼓勵工業企業從市外引進或在本地培育新辦配套企業。配套企業自投產之日起3年內，每年新增的所
得稅、增值稅地方留成部分，70％獎勵給主導企業，30％獎勵給配套企業。
12、新辦或從外地整體搬遷來肥的中小工業企業，竣工投產后，在3年內實現年銷售收入5000萬元以上時，按其當年實際繳納增值稅和所得稅市級留成部分的1%一次性獎勵給企業法定代表人，最高獎勵金額不超過20萬元。
13、新獲得中國名牌或中國馳名商標的企業，獎勵管理團隊50萬元，其中法定代表人為40％；新獲得“國家免檢產品”的企業，獎勵管理團隊20萬元，其中法定代表人為40％；新獲得省級名牌產品、著名商標的企業，獎勵管理團隊10萬元，其中法定代表人為40％。
14、新獲得全國質量獎的企業，獎勵管理團隊20萬元，其中法定代表人為40％。規模以上工業企業新通過ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系、OHSASI8001職業安全健康管理體系三合一標準認證，且“三合一”體系有效運行1年以上的，獎勵管理團隊5萬元，其中法定代表人為40％。
15、主持制定行業標準、國家標準、國際標準并獲得認可和實施的企業，每項分別給予法定代表人10萬元、15萬元、20萬元的一次性獎勵。
16、列為國家級新產品的，獎勵管理團隊20萬元，其中法定代表人為40％；列為省級新產品的，獎勵管理團隊10萬元，其中法定代表人為40％。
17、獲得“商務部重點培育和發展的出口名牌”工業企業，給予法定代表人10萬元的一次性獎勵；獲得“安徽省出口名牌商品”的工業企業，給予法定代表人5萬元的一次性獎勵。
四、鼓勵工業企業推進技術創新
18、鼓勵工業企業建立技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心。新認定為國家級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心的企業，給予50萬元的一次性獎勵；新認定為省級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心的企業，給予20萬元的一次性獎勵。開展市級企業技術中心認定工作，認定為市級企業技術中心的企業，給予10萬元的一次性獎勵。上述獎勵資金專項用于企業技術研發。
19、對建立的中小企業技術研發、信息服務、人員培訓等公共服務平臺給予總投資的20％補貼，補貼最高不超過100萬元。公共服務平臺建成后，每年度為本市中小工業企業培訓各類技術人才發生的費用，按費用支出的50％給予補貼，補貼最高不超過10萬元。
20、工業企業購買大專院校、科研院所科技成果，在本市實現產業化的，按照企業科技成果實際購買費用的30－50％給予專項補助。購買科技成果在本地實現產業化的工業企業，從項目獲利年度起3年內，每年因科技成果轉化而產生的新增增值稅地方留成部分獎勵給企業，用于企業技術研發投入。
21、經認定為高新技術產品的，從認定之日起，該產品3年內上交的新增增值稅地方留成部分按50％的比例獎勵給企業，用于企業技術研發投入。
22、鼓勵企業加快信息化建設。新列入國家級、省級企業信息化試點的工業企業，按信息化項目投資額的10％給予獎勵，最高獎勵額不超過50萬元。
五、加快開發區、產業園區發展
23、城區產業園區土地出讓收益返還。對各城區產業園區范圍內的工業項目土地出讓收益扣除國家和省規定的相關費用后，由市財政通過區財政返還各產業園區，用于產業園區基礎設施建設。
24、基礎設施建設貸款貼息。市財政每年安排3000萬元用于縣、區產業園區基礎設施建設貸款貼息。貼息資金實行“總額控制，按季結算，先報先貼”。
25、新引進市外企業稅收返還。對城區產業園區內新引進的市外投資的工業企業，當年實際繳納的稅收中市級分成部分，全額返還各產業園區。外來投資者與本市范圍內企業在城區產業園區內共同投資新設立的工業企業，其稅收市本級分成部分按外來投資者投資占企業注冊資金的比例返還各產業園區。
26、多層標準化廠房建設補助。為鼓勵開發區、產業園區集約利用土地，市財政每年安排專項資金，用于開發區、產業園區多層標準化廠房的以獎代補。按各區當年實際建成多層標準化廠房建設資金的30％補助給產權單位。
27、鼓勵開發區、產業園區加快產業集聚步伐。各開發區、產業園區引進的工業項目不符合本區產業集聚發展要求的，可按我市工業布局的要求推薦到其他開發區、產業園區落戶。該項目的招商引資指標由引薦縣、區和落戶縣、區按7：3的比例分享；由此而實現的稅收，5年內，由引薦縣、區和落戶縣、區按3：7的比例分享。
六、其它
28、固定資產投資補助政策兌現的資金，由市與企業注冊地所在縣、區共同承擔，其中市財政承擔50％，縣、區財政承擔50％。各區范圍內的企業，由市級統一兌現，資金由市財政與區財政結算。3縣范圍內企業，由市與縣分別兌現。
獎勵政策涉及地方稅收留成部分，市與縣、區按現行分稅制比例承擔，由同級財政負責落實。
29、申請上述政策的企業或單位，按規定向市工業經濟領導小組辦公室申報；市工業經濟領導小組辦公室會同相關部門2周內一次性審結，報經市政府批準后，由市財政部門直接撥付給相關企業或單位。
各相關部門要加強對專項資金使用的審計監督，嚴肅財經紀律，確保政策的貫徹執行。任何單位和個人不得弄虛作假，，敷衍塞責，否則，將嚴格追究單位負責人和直接責任人的責任。
30、本市以前出臺的相關財政政策，與本政策不一致的，按本政策執行。
31、本政策于**年1月1日起試行。
固定資產投資補助政策范文2
1 政策性住房中是否包括棚戶區改造房?
答：按照制度規定，政策性住房應包括棚戶區改造房。
2 若建沒項目已經符合竣工條件，但尚未獲得竣工驗收文件，是否應該填報“房屋竣工面積”?
答：對于已經取得竣工備案表或四方驗收單的建設項目，必須及時填報房屋竣工面積，不得漏抿若建設項目已經按照設計文件規定的內容全部完工，達到使用標準，符合竣工條件，但尚未獲得竣工驗收文件，也應該填報竣工面積。對于已經竣工入住的建設項目，即便尚未取得竣工備案表或四方驗收單等竣工驗收文件，也應按已經取得的相應臨時性內部認定文件為依據填報竣工面積。
3，如果建筑業企業沒有為職工繳納的勞動保險費，如何填報《建筑業企業財務狀況(C103表)》“勞動、失業保險費”指標?
答：如果建筑業企業沒有為職工繳納的勞動保險費，則以企業報告期向社會保障部門和保險公司為職工繳納的“失業保險費”、“工傷保險”和“生育保險”填報“勞動、失業保險費”指標。
4 《建筑業企業生產情況(C102-1表)》中“期末從業人員”指標與《建筑業企業財務狀況(C103表)》中“從業人員平均人數”指標的口徑范圍是否一致?
答：兩個指標的口徑范圍一致，均包括總承包、專業承包企業人員和其使用的非獨立核算的勞務工?！督ㄖI企業財務狀況(c105表)》中“從業人員平均人數”指標解釋中“勞務合同用工人員”指的是非獨立核算包工隊的勞務工，不能包括成建制的勞務分包企業的勞務工。勞務分包企業勞務工的平均人數應填報在《建筑業企業財務狀況(C103表)》補充資料的“使用勞務分包企業勞務工的平均人數”中。
固定資產投資統計
1 在建項目沒有“項目審批、核準、備案文號”或“施工許可證號”，如何填報《固定資產投資項目基本情況(201―6表)》?
答：對于上述項目，填報《固定資產投資項目基本情況(201―6表)》時，可以不填報“項目審批、核準、備案文號”或“施工許可證號”兩個指標，表中其他指標正常填報。待項目取得相關批復文號時，再及時填報相關指標。
2 執行新的城鄉劃分標準后，如何填報《固定資產投資項目基本情況(201―6表)》中的“城鄉分組”指標々
答：按照固定資產投資制度中“若干問題處理辦法”中相應之規定執行。新的城鄉劃分標準是指國家統計局制定的《統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼編制規則》(國統字[2009]91號)。按照新的城鄉劃分標準，原來屬于農村的區域調整為城鎮后，區域內固定資產投資項目填報“城鄉分組”指標時，注意對應調整。
3 《固定資產投資項目基本情況(201―6表)》中“控股情況”是否變化々
答：按照國家統計局制度最新規定，“控股情況”指標的目錄有所變化，增加“9其他”。
4 填報《固定資產投資項目基本情況(201―6表)》時，工業園區統一建設的廠房，并未確定用途?；驔]有固定用途，應如何填報“項目所屬行業代碼”指標?
答：按照制度規定，未確定用途的或沒有固定用途的，可劃歸“其他房地產業”(行業代碼：7290)。
5 處于籌建階段的建設項目如何報送?
答：凡成立了專門籌建機構(如項目指揮部、建設部)的項目，或指定專人、專門機構負責的項目，且其財務能夠核算，可以作為籌建項目，上報固定資產投資統計報表。
對于其他項目(不論是否進行了土地、設備購置等前期投資)，未有專人或專門機構負責，一律不可按籌建項目報送，這些前期投資應在項目正式開工后再計入投資，以前年度完成的投資計入累計完戍投資中。
6 一些道路、橋梁等項目批文中的計劃總投資不包括拆遷費用，這些項目的拆遷費用是否計入投資額?
答：此類項目的拆遷費用計入投資額，但必須由項目投資單位或具體實施單位(如政府委托的工程公司)報送，不得由政府部門代報。
拆遷工程發生的費用隨投資項目填報，但尚未確定用途的或沒有固定用途的單純拆遷工程不填報固定資產投資報表。
7 由政府組織實施、農戶參與的農業種植業、養殖基地、農村危房危窯改造、農村生態移民、設施農業建設等項目。如何填報投資統計報表?
答：分兩種情況：(1)由政府出資統一組織，由專門機構承建，建設的成規模上述項目，作為農村非農戶項目填報固定資產投資報表。(2)由政府補助，農戶自己建設的上述項目，項目投資主體是農戶，在農戶抽樣調查中已經統計，不再填報固定資產投資報表。
8 電信、交通、新農村建設等項目如何填報?
答：上述行業項目相對分散，填報投資統計報表應按兩個原則：一是有統一的立項、設計文件，二是項目投資方是獨立財務核算單位。項目個數按照設計文件確定。特別注意原則上政府部門不可作為項目填報單位。
固定資產投資補助政策范文3
第一條為加快經濟發展，鼓勵外來投資者到本縣投資興業，健全和完善招商引資激勵機制，根據國家有關法律、法規規定，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱外來投資者，指在我縣進行投資的縣外、港澳臺、國外客商和組織。鼓勵和支持外來投資者以合資經營、合作經營、獨資經營、租賃、參股、收購企業產權及我國法律允許的其他投資形式來我縣投資興業。鼓勵和支持外來投資者對符合國家產業政策和環保要求的項目進行投資。
第三條本辦法所稱外來投資，包括縣外企業直接投資、證券融資、企業縣外借款（還款期限在一年以上），不包括國債、各種貸款、國家補助項目投資、政策性資金以及交通、能源、水利等行業的國家投資及各部門從國家、省、市有關部門爭取到的各種資金。
第四條凡國內外個人或組織通過各種渠道向我縣引薦外來投資項目及項目建設資金并獲得成功的，給予獎勵。
第五條對中介人及中介組織的獎勵（不含公開掛牌、競標投資項目）
(一)中介人必須是項目的第一接觸人,提前在招商部門申報備案,參與項目全過程,在項目實施過程中起主導作用,并承擔項目前期的基礎費用。
(二)對中介組織引進的外資項目按外來資金固定資產投資實際到位部分的3％計獎；對中介人引進的外資項目按外來資金固定資產投資實際到位部分的2％計獎。
(三)引進的有償有息資金，資金利息不高于銀行同期利率的，且使用期在一年以上，按引資總額的2％提取獎金。
(四)引進有償無息資金，且使用期在一年以上，按引資總額的5％提取獎金。
(五)引進無償資金，按引資總額的10％提取獎金。
(六)以無形資產作價投入的，按正式合同規定的作價金額2％獎勵。
第六條對職能部門及公職人員的獎勵
（一）引進工業項目、資金外來資金固定資產投資額在100—500萬元的，獎勵投資額的3‰；500萬元以上的，獎勵投資額的5‰。引進的商業項目、農業生產性項目、交通能源等基礎設施項目和文化教育衛生等社會事業項目的獎勵，參照標準減半執行。
1、個人引進的項目資金，所獲得的獎金全部獎勵本人。
2、由單位出面引進的工業項目資金，所得獎金的30%獎勵正職，70%獎勵給其他有功人員。
（二）對引進的招商項目外來資金固定資產投資額在5000萬元以上，經考察符合任職條件的提請縣委按照《黨政干部選拔任用條例》予以提拔重用。
（三）以招商引資固定資產投資額為依據，引進資金1000萬元至3000萬元以下的，晉升一級工資；3000萬元至5000萬元以下的，晉升二級工資；5000萬元以上的，晉升三級工資。
（四）對公職人員引進招商項目外來資金固定資產投資額在3000萬元以上的，獎勵本人一個事業單位財供就業指標。如果本人已在編或不符合就業條件，獎勵給其符合招錄條件的子女。
（五）完成全年招商引資目標任務，引進固定資產投資額在500萬元以上，且排名前三位的鄉鎮或縣直部門，縣委、縣政府授予“招商引資工作先進單位”稱號，并獎勵人民幣1萬元作為招商引資經費。
（六）全縣各級機關、事業單位引進的工業項目建成投產后，前3年由縣財政以企業新增上繳稅金縣內留成部分的30％，獎勵給招商引資單位，用于招商引資經費和彌補辦公經費。
（七）凡以原隸屬關系所有的企業為載體引進項目資金的職能部門，獎勵標準減半執行。
（八）縣招商部門直接引進的項目資金，按職能部門獎勵標準的20％計獎。
第七條凡只提供有價值信息，項目引進成功后，給予提供信息獎，項目固定資產投資額在500萬元以上3000萬元以下的，一次性獎1000元；在3000萬元以上5000萬元以下的，一次性獎2000元；在5000萬元以上的，一次性獎5000元。
第八條縣委、縣政府成立的招商引資考核認定機構負責獎勵辦法的考核認定。
固定資產投資補助政策范文4
投資、工業生產和貸款的關系長期以來都是理論研究和政策制定者關注的重點問題之一。劉海英等（2009）利用非均衡計量模型得出，我國信貸市場中存在著貸款過度需求的非均衡狀態，主要表現為近年來貸款增長率始終處于下降并且嚴重滯后于工業產出需求的狀態。同時緊縮性貨幣政策所導致的信貸供給約束更加強化了這一非均衡狀態，并且已經影響到了工業實體經濟的發展。鄒慶華（2010）利用VAR 向量自回歸模型，研究發現，湖南省工業增加值對短期貸款具有持久的正向響應，并高于其對短期貸款的沖擊響應；固定資產投資對中長期貸款沖擊的響應相當于對短期貸款沖擊響應的3.28倍，并且響應時間明顯長于短期貸款。李錦玲等（2011）對1995——2009年全國及省際經濟增長與銀行信貸資金分布的相關數據進行實證分析，結果發現，貸款是推動區域經濟增長的重要因素，但貸款對區域經濟增長的貢獻效率明顯不同。李蕊（2012）實證發現，貸款對于浙江省經濟增長起著積極的推動作用，兩者之間存在著一個長期均衡關系，但近年來，浙江貸款資金使用效率呈現下降的趨勢。黃蓉（2012）通過使用面板數據的建模分析技術，研究了國內區域投資與金融機構存貸款量之間的關系，發現金融機構是推動地區投資增長的重要因素，但是受到政府區域發展戰略規劃、地方行政性因素、非公有制經濟信貸約束等諸多影響，金融機構對于投資的正向推動力度出現了由東向西依次遞增的現象。
總體而言，現有文獻對揭示投資、工業生產和貸款的關系具有重要參考價值，但這些文獻較多討論的是貸款與單一經濟變量（GDP或工業增加值或固定資產投資），忽略了經濟變量之間的相互影響，對貸款的評價和作用存在放大或縮小的可能。因此，本文擬以內蒙古為例，分析投資、工業生產和貸款的關系，通過實證試圖獲得有價值的信息。
二、實證方法和變量選擇
（一）實證方法
單方根檢驗。由于多數經濟時間序列數據存在不穩定性，屬于非平穩時間序列。如果直接用非平穩時間序列建立回歸模型，即使模型擬合度很高，但是它的殘差序列是一個非平穩序列，反映出因變量除了能被自變量解釋的部分以外，其余部分變化仍屬不規則，隨著時間的變化存在越來越偏離因變量均值的趨勢，因此這樣的模型無法用于預測未來信息。所以對時間序列進行平穩性檢驗，是對經濟時間序列數據進行建模處理的第一步。如果一個時間序列通過d次差分后成為平穩序列，而這個序列差分d-1次時卻不平穩，那么稱這個序列為d階單整，記為I（d），特別是如果這個序列本身是平穩序列，則為零階單整序列，記為I（0）。單整階數是序列中單位根個數，或者是使序列平穩而差分的階數。檢查序列平穩性的標準方法稱為單位根檢驗。檢驗方法有Augmented Dickey-Fuller test（ADF）檢驗、Phillips-Perron（PP）檢驗等，本文采用ADF法進行檢驗。
向量自回歸（Vector Auto-regression，VAR）模型。VAR模型常用于預測相互聯系的時間序列系統及分析隨機擾動對變量系統的動態沖擊，從而解釋各種經濟沖擊對經濟變量造成的影響。VAR模型是基于數據的統計性質建立模型，把系統中每一個內生變量作為系統中所有內生變量的滯后值的函數來構造模型，從而將單變量自回歸模型推廣到由多元時間序列變量組成的向量自回歸模型。最一般的VAR模型數學表達式為：
（1）
模型（1）中， 是k維內生變量向量， 是d維外生變量向量，p是滯后階數，T是樣本個數。k×k維矩陣 和k×d維矩陣 是要被估計的系數矩陣。 是k維擾動向量。滯后階數p的確定是VAR模型的一個重要問題，一方面滯后階數足夠大，能更好反映出所構造模型的動態特征；另一方面滯后階數越大，需要估計的參數也就越多，模型的自由度將減少，因此選擇合適的滯后階數需要綜合考慮，既要有足夠數目的滯后項，又要有足夠數目的自由度。常用的確定滯后階數的檢驗方法有LR檢驗、AIC準則和SC準則。本文采用的是AIC準則和SC準則。
脈沖響應函數（impulse response function，IRF）和方差分解（variance decomposition）。由于VAR模型是一種非理論性的模型，它無需對變量作任何先驗性約束，因此在分析VAR模型時，往往無法判斷一個變量的變化對另一個變量的影響程度。而脈沖響應函數就是用于衡量VAR模型中的一個內生變量的沖擊對其他內生變量所帶來的影響，它能夠較直觀地反映出變量之間的動態交互作用。方差分解是通過分析每一個結構沖擊對內生變量變化（一般用方差度量）的貢獻度，進一步評價不同結構沖擊的重要性。
（二）變量選擇和數據說明
考慮到數據的可得性，這里采用年末內蒙古人民幣各項貸款余額代表貸款（DK），采用年度城鎮固定資產投資額、年度工業增加值分別代表投資（TZ）和工業生產（SC）。本文研究的樣本區間為1980—2012年。數據來源于Wind數據庫。本文使用EVIEWS6軟件進行實證分析。
三、實證分析與檢驗
（一）單方根檢驗
在單方根檢驗前，為消除異方差的影響，對原序列取對數，分別記為LDK、LTZ、LSC，相應的一階差分記為DLDK、DLTZ、DLSC。表1分別是1980—2012年各序列單方根檢驗情況。
從表1可知，在5%的顯著性水平下，LDK、LTZ、LSC序列接受原假設，即存在單方根的結論；DLDK、DLTZ、DLSC序列拒絕原假設，即接受不存在單方根的結論。因此，LDK、LTZ、LSC序列在經過一階差分后平穩，它們都是一階單整序列，即I（1）。
（二）對LDK、LTZ與LSC構建VAR模型
構建 VAR 模型，首先要確定模型的滯后階數，根據AIC與SC最小的判斷準則，經過軟件多次實驗，發現 LDK、LTZ與LSC三者 VAR 模型的最佳滯后階數 p=4。
通過 EVIEWS 軟件求解，得到結果如表2所示：
在模型一的估計結果中，LTZ對LDK的滯后影響系數分別為0.2143、-0.2912、0.1087、0.0142，影響系數和為0.0459，說明LTZ對LDK存在正向的影響，即固定資產投資增長會拉動貸款增長；LSC對 LDK的滯后影響系數分別為0.3006、-0.2476、0.0611、-0.1113，影響系數和為0.0029， 說明工業生產對貸款有一定的正向推動作用，即工業生產增加將促使貸款需求增加。
在模型二的估計結果中，LDK對LTZ的滯后影響系數分別為-0.1209、0.2227、-0.8084、0.7399，影響系數和為0.0332，說明LDK對LTZ存在正向的影響，即貸款增長會刺激固定資產投資增長；LSC對 LTZ的滯后影響系數分別為-0.6223、0.4664、-0.0729、0.0954，影響系數和為-0.1335， 說明工業生產對固定資產投資有負面影響。工業對投資的負向作用與我們對經濟觀察的經驗存在一定的背離，造成這個現象可能有兩個解釋，一個原因是工業生產和固定資產投資都需要包括銀行貸款在內的社會各方面資金支持，在全社會資金相對有限的情況下，工業生產擠占了部分投資領域的資金；另一個原因是相當數量工業產品的最終用途是消費、銷往自治區以外的國內其他省市以及出口，而不是投資。
在模型三的估計結果中，LDK對LSC的滯后影響系數分別為-0.3759、0.5043、-0.1248、0.0727，影響系數和為0.0763，說明LDK對LSC存在正向的影響，即貸款增長會拉動工業生產增長；LTZ對 LSC的滯后影響系數分別為0.4053、0.1880、-0.0438、0.1485，影響系數和為0.6980， 說明固定資產投資對工業生產有較大的正向推動作用，即固定資產投資增加將拉動煤炭、建材、鋼鐵等產品需求，進而刺激工業生產增長。
（三）LDK的脈沖響應函數
LDK的脈沖響應函數圖和方差分解圖分別如圖 1 和圖 2 所示。這里我們重點討論LDK的波動因素，因此未將LTZ和LSC的脈沖響應函數圖展示出來。
圖 1 的脈沖響應圖表示 LDK對來自自身和LTZ、LSC隨機擾動的反應過程，這里主要探討來自對方隨機擾動的反應。從圖1可以看出，來自LTZ的一個標準差隨機擾動對LDK的影響不斷增加，最大影響出現在第7期，而后震蕩收斂，全部時間都為正值，反映出LTZ的變動對LDK存在著正向推動作用；相對于LTZ帶來的影響，來自LSC的一個標準差隨機擾動對LDK的影響明顯弱小，除第2期稍有正向沖擊外，其后時間大都為較小的負值，反映出LTZ的變動對LDK存在著負向推動，但作用較弱。圖2的方差分解圖反映出在LDK、LTZ與LSC的動態關系中，LDK的波動主要歸因于來自LDK自身與LTZ的沖擊，從長期看LDK、LTZ分別解釋了波動產生的約30%、約70%，而 LSC只解釋了波動產生的不足1%，反映出貸款的變化與波動幾乎來源于自身與固定資產投資的波動影響。
四、結論分析與政策建議
（一）結論分析
VAR模型和脈沖響應函數的結果表明，在1980至2012年期間，內蒙古城鎮固定資產投資和工業生產都會促進貸款增加，而且投資拉動的作用更強于工業生產；同時，貸款增加也會拉動城鎮固定資產投資和工業生產，而且對工業生產的拉動作用強于投資；此外，城鎮固定資產投資對工業生產有較大的正向推動作用，但工業生產對城鎮固定資產投資的拉動作用不明顯。
（二）政策建議
1.積極擴大內蒙古貸款總量，滿足實體經濟合理的資金需求
首先，建議自治區政府支持全國性及自治區外的區域性銀行業金融機構、外資銀行到內蒙古設立分支機構，對新設立的金融機構，可以考慮給予適當的補助。其次，駐內蒙古的全國性金融機構努力向上爭取新增信貸規模，積極引進總行直貸項目或單列信貸指標，多渠道增加信貸資金來源。再次，充分發揮財政資金"四兩撥千斤"的杠桿作用，引導金融機構加大對重點領域重點企業的貸款投入。最后，支持銀行業金融機構通過整體轉讓表內信貸資產、加大不良資產處置力度、加快對國家明令限期淘汰的落后產能項目的信貸退出等方式，有效盤活存量貸款規模，為新增貸款騰出空間。
2.增強貸款對內蒙古工業發展的拉動作用
金融管理部門一方面可以根據信貸政策和產業政策契合度，引導銀行業金融機構對符合國家產業政策，對當地就業、稅收及產業發展貢獻較大的工業企業提供充裕的資金支持，促使工業企業向集約化、節約型方向發展；另一方面積極創新金融服務方式，搭建金融支持工業企業發展的互動平臺。以推介會等形式加強銀行和工業企業溝通，訂立合作意向或簽訂合作協議，增強支持力度。同時，各銀行業金融機構要發揮主動性，科學規劃，加大對自治區工業企業的全方位資金支持。以國開行為主的政策性銀行著重加大對工業企業發展所需的配套基礎設施建設的信貸支持；工農中建四大商業銀行著重加大對大中型工業企業的資金支持；股份制銀行和地方中小金融機構著重滿足小微企業的資金需求。
3.增強貸款對內蒙古投資的拉動作用
固定資產投資補助政策范文5
今天，縣委、縣政府決定召開全縣項目工作會議，主要任務是貫徹全州項目工作會議精神，全面總結20*年全縣項目工作，深入分析2009年固定資產投資和項目工作形勢，研究部署2009年全縣項目工作。會上，王書記還要作重要講話，*縣長也要就做好項目工作提要求，希望大家一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。
一、創新思路，銳意進取，20*年項目工作取得了新成績
20*年，全縣各級各部門以科學發展觀為指導，強力推進項目興縣戰略，創新思路，克難奮進，實現了固定資產投資和項目建設工作的新突破。全縣固定資產投資完成15.8億元，同比增長76.2%，完成州下達計劃目標10.57億元的149.48%，完成全縣計劃目標10.9億元的144.95%。其中，城鎮固定資產投資完成14.4億元，同比增長88.73%；工業投資完成7.97億元，占全社會固定資產15.8億元的50.44%。實施重點項目56個，完成投資11.52億元，完成全年投資計劃10.21億元的112.83%。6個州級重點建設項目完成投資4.26億元，完成全年目標的163.85%。20*年，我縣投資增幅再次位居全州第一，全縣從發展計劃口共爭取無償項目資金10929.8萬元，位居全州八縣市第二。為實現經濟較快增長作出了積極貢獻?；仡欉^去一年的工作，主要經驗體現在以下幾個方面：
第一，千方百計保增幅。20*年，全縣各級各部門緊緊圍繞建政辦發[20*]48號文件中確定的目標任務，密切配合，互通信息，及時調度，克服了冰凍災害、人手緊張、經費不足、融資艱難、物價上漲的巨大壓力，千方百計擴大投資量，竭盡全力推進重點項目建設，成效顯著。重點項目完成投資11.52億元，超計劃目標13個百分點，占全社會固定資產投資的73%，其中，當年完成投資在4000萬元至1億元的項目有6個，完成投資過億元的項目有3個，有力拉動了全縣固定資產投資，推動了縣域經濟的發展。
第二，立足發展調結構。我縣在堅持爭取多上項目和上大項目的同時，著力解決民生問題，高度重視農村經濟的穩步發展，加快推進醫療衛生、文化、教育、旅游等社會事業，促使全縣項目投資結構進一步優化，投資方向更趨合理。一是三次產業投資比重為3.22:56.58:40.2，第二產業投資比重凸現，其中工業投資占城鎮以上固定資產投資的55.36%，達到了州政府要求工業固定資產投資占城鎮固定資產投資一半以上的考核目標。二是大項目所占投資絕對額較大。20*年，全縣確定重點項目62個，實施56個，總投資1000萬元以上的大項目有29個，當年計劃投資9.15億元，占全縣重點項目投資計劃10.21億元的89.62%，占全縣全社會固定資產投資的57.9%。重點、重大項目投資中又以生產性項目居多，充分說明我縣投資結構進一步優化。三是從統計上來看，城鎮以上投資絕對額較大，比重高。20*年城鎮以上投資占全社會固定資產投資91.14%，同比增長88.73%，全縣農村投資1.37億元，同比增長3.78%。同周邊縣市相比，我縣農村一塊投資統計比例控制得非常低，說明我縣投資統計實，質量高，結構優。
第三，明確重點抓調度。在項目工作上，我們對責任目標層層分解，實行雙目標（計劃目標和工作目標）管理，實行一月一統計，一月一督查，一月一通報，一季一調度。每次調度，我們要求未開工的項目，要說明原因，限期開工；開工項目要加快進度，限時竣工；竣工項目要盡快投產；投產項目要盡快發揮效益。全縣年初確定的62個重點項目，開工56個，開工率90.32%，有29個重點項目竣工投產，經濟效益和社會效益日益顯現。
第四，強化監管促規范。20*年，各項目單位嚴格執行重點項目“四制”（項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制）管理制度，按國家規定的程序進行建設，沒有出現重大質量事故和安全事故。
第五、節能減排增效益。我縣積極貫徹國家節能減排政策措施，把節約能源和充分利用資源，降低成本，降低消耗，減少污染物排放當成推動經濟社會發展、走可持續發展之路的重要手段來抓。去年，萬元GDP能耗在上年基礎上繼續下降，工業固體廢物利用率為78%，同比上升4%；主要污染物排放總量減少，其中二氧化硫（SO2）同比下降0.5%，化學需氧量（COD）同比下降0.5%。
總體上講，我縣20*年固定資產投資和項目建設工作較上年又有新的進展。但是，我們也要看到項目工作也還存在諸多困難和問題，一是項目建設的力度不平衡。部分項目建設進度緩慢，推進無力，少數項目單位對項目情況不清、底細不明，論證不夠細、前期工作進展緩慢、工作力度還不夠大、調度還不夠及時。二是民間投資啟動較難。在全縣確定的62個重點建設項目中，絕大多數項目投資來源于國家投資、政策性銀行貸款和國有企業投資，民間投資所占份額極小，從而導致少數項目因為業主資金困難而無法開工。三是項目關聯度不高，對帶動地方財源和產業發展的能力有限，發揮整體經濟效益和社會效益的能力不強。比如，從三次產業比來看，我縣為39.5:23.7:36.8，而全國為11.3:48.6:40.1，全省為15.7∶43.8∶40.5，全州為35.9:25.9:38.2，這說明我縣工業經濟還很不發達，項目對第二產業的拉動作用還十分有限。從城市化率的水平來看，我縣城市化率只有23.43%，而全國為44.9%，全省為43.7%，全州為25.58%，我縣城市化率遠遠低于全國、全省甚至全州水平，這反映出我縣整體經濟發展相對不快，城市規模拓展較為緩慢，二三產業集聚的人口有限，固定資產投資對經濟的拉動作用還遠遠不夠。四是“挖潛”不夠，項目建設個數和投資總量仍顯不足，造成資源未能得到更加充分的利用。我縣固定資產投資雖然增幅較大，但仍是低基數上的增長，投資過億元的項目不多，投資總額不大，遠遠低于全省固定資產投資絕對額增長的平均水平。如在用電率上，全國年人均用電量為2500度，全省為1744度，全州為500度，而我縣只有447度，這折射出我縣項目少、投資小、經濟發展滯后。因此，我們一定要認清形勢，增強緊迫感和責任感，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰，努力做好項目工作，力爭新的一年創造新的成績。
二、客觀分析，準確判斷，積極應對項目工作面臨的新形勢
改革開放30年，我縣的固定資產投資和重點項目建設不斷邁上新臺階，有力推動了縣域經濟發展，但從全省來講，我縣仍是欠發達地區，投資不夠，消費不足，外需乏力，固定資產投資和項目建設對經濟的拉動作用十分有限。
2009年，我縣發展縣域經濟，做好固定資產投資和項目建設工作有許多有利條件：一是國家為擴大內需出臺的宏觀經濟調控政策，給我縣的發展帶來新的機遇。溫總理在今年的政府工作報告中提出，今年要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。將大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求。省委、省政府也將配套投入1500億元用于擴大內需，這對我們進一步爭取重大項目帶來了新的歷史機遇。二是省委、省政府決定加快“鄂西生態文化旅游圈”建設，我縣的野三河景區開發、代陳溝景區建設等旅游項目都納入了“鄂西生態文化旅游圈”的范疇，為我縣打造旅游精品提供了難得的機遇，將有力推動我縣旅游產業的茁壯成長。三是我縣作為國家“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣，有利于發展農村產業項目，加快農村基礎設施建設，發展農村經濟。四是隨著“兩路”即將全線貫通，交通區位優勢逐漸顯現，為我縣開發資源性項目提供了交通上的便捷。五是承接產業轉移邁出了堅實步伐，為擴大招商引資成果、推進項目建設奠定了基礎、營造了氛圍。
當然，我們面臨的不利因素也很明顯：一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。受此影響，經濟增速持續下滑，財政減收增支因素增多，農業穩定發展、農民持續增收難度加大。二是受國際金融危機的影響，沿海企業遭遇很大壓力，產業轉移步伐放緩。同時，一大批農民工返鄉，給就業工作帶來很大壓力。三是部分工業企業受到對外貿易出口下降和匯率變動的影響，訂單大幅下滑，企業經營出現困難。四是后續重大項目謀劃儲備不夠。隨著“兩路”和“兩河項目”（野三河電站和廣潤河開發）的掃尾，新的過億元項目不多，全縣重大項目后續乏力。同時由于20*年完成固定資產投資基數相對較大，要保持較高基數的增長壓力非常大。缺少過億的重大項目支撐，不僅會影響2009固定資產投資，還會影響全縣的財政收入。五是由于項目前期工作滯后，對申報2009年和2010年中央投資項目有直接影響。
因此，我們對當前形勢要有足夠的認識和清醒的判斷，把困難和挑戰估計得更充分一些，把工作研究部署得更具體一些，把措施辦法考慮得更周全一些，變壓力為動力，化挑戰為機遇。
三、明確目標，迎難而上，齊心協力謀求項目工作取得新突破
2009年，州政府下達我縣全社會固定資產投資計劃目標19億元，增幅20.13%，工作目標20億元，增幅23.4%，工業固定資產投資總額力爭達到城鎮固定資產投資的50%以上，確定重點建設項目81個（新建項目56個，續建項目25個），當年計劃投資14.47億元，其中州級重點項目12個，當年計劃投資4.85億元。要完成以上目標任務，我們必須實現“三大突破”：
第一，要圍繞中央確定重點投資領域，實現項目爭取的新突破。今年，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，堅持擴內需、保增長的政府工作原則，積極應對國際金融危機，盡快扭轉經濟增速下滑趨勢，保持經濟平穩較快發展。今年中央投資總額9*0億元，主要用于保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環保和生態建設，技術改造與科技創新，鐵路、高速公路、農田水利等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資將用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節。我們要把握中央投資的方向和重點，從我縣經濟社會發展的大局出發，切實增強緊迫感和責任感，以時不我待的精神，搶抓國家擴大內需的政策機遇，千方百計爭取更多中央投資項目落戶我縣。一是要吃透上情，摸清縣情，準確捕捉中央投資信息。2009年中央投資方向明確、具體，中央第一期投資已分配到湖北相關領域，共38億元，與我們聯系緊密的有基本建設支出12億元、廉租住房專項補助資金3000萬元、對省投資公司注資1億元、鄂西生態旅游圈投資公司資本金3億元、旅游發展資金4400萬元、中小企業發展專項資金4000萬元、承接產業轉移專項資金3000萬元、促進產業集群發展激勵性轉移支出1億元、重大科技專項資金1億元、促進市場體系建設專項資金2500萬元、支持煙葉基地補助1200萬元、服務業引導資金3000萬元、馬鈴薯產業發展資金2000萬元、農村沼氣推廣和改廁1.5億元、優勢農產品板塊1.3億元、農田水利設施建設5億元、村衛生室建設1700萬元、鄉鎮文化站建設1600萬元、新農村村莊整治2億元、農村中小學教師住房維修2500萬元、農村校舍維修資金1.377億元、百鄉千村建設資金（扶貧）1500萬元、低產林改造資金1億元、興林滅螺及林業產業化建設資金2000萬元、村級集體經濟發展扶持資金2億元、農村重點貧困村補助5000萬元、農村安全飲水工程建設1億元。中央第二期分配到湖北大約58億元，其具體投向領域近期可能下達。希望各鄉鎮、各部門一定要充分認清形勢，積極主動爭取國家投資。二是要立足當前，著眼長遠，扎實做好項目的篩選、儲備等前期工作。各鄉鎮、各部門、各單位要按照國家的投資力度、產業政策，從全局的角度，從未來發展的高度出發，認真謀劃、篩選、儲備和包裝項目，一旦確定，就要及時做好項目本子的編報工作，以高質量的前期工作，保證項目爭取的成功率。三是要把握工作節奏，靈活出擊，做好項目的銜接、申報工作。2010年以前，國家投資4萬億元強力拉動內需，省里配套1500億元用于項目建設，時間緊、任務重、責任大。各部門要抓緊項目上報，并根據州里上報的情況，跟蹤到省再匯報，再爭取，確保中央投資看得準、抓得住、出成效。四是要完善工作機制，搞好服務。各部門要加強協作配合，凡申報項目需要的有關文件、手續，要本著特事特辦的原則，打破常規，放寬市場準入條件，提高服務效率和水平，爭取在第一時間內辦妥。各部門要統籌日常工作和項目爭取工作的關系，做到兩手抓，兩不誤。
第二，圍繞項目建設的重點，實現投資結構優化的新突破。一是以企業提檔升級為重點，集中精力抓工業項目建設。重點是抓好全縣31家煤礦項目技改擴能，促進已整合煤礦的升級達標，技改投入要達到1.5億元；全力支持“雙50萬噸”提鐵降磷工業化試驗，力爭當年投資完成1.5億元；加速推進野三河電站和廣潤河電站建設進程，確保今年開始發電。同時進一步加強對工業園區的規劃和管理，按照一區多園的建設模式，加快基礎設施建設和項目引進進度，努力使工業園區成為產業、企業、項目、資金、技術的聚集地，為縣域經濟的發展作出更大的貢獻。二是以旅游業開發為重點，強力推進社會事業發展項目建設。以“鄂西生態旅游圈”項目建設為契機，進一步打造以“建始直立人遺址”為主的野三河景區開發項目，加快已簽約項目云霧觀景區的開發，促進我縣旅游產業取得實質性進展。三是以農村基礎設施建設為重點，促進農村經濟穩步增長。緊緊抓住我縣作為國家“縣為單位，整合資金，整村推進，連片開發”試點縣的機遇，搞好農村安全飲水、沼氣池、農業灌溉工程和鄉村公路建設，鞏固退耕還林成果，繼續實施扶貧搬遷工作，實現農村經濟更好更快發展。四是以城鎮基礎設施建設為重點，提升城鎮承載能力。重點搞好城鎮路網、管網改造和污水治理工程，搞好老、舊、危房區的改造開發，加快城鎮廉租房建設，全面提高城市品位，增強城鎮承載能力。五是以路網改造升級為重點，努力實施交通建設項目。全力支持境內318國道改造、迅速啟動209國道繞城線工程，完成通達和通暢工程建設任務，搞好建（始）磺（廠）公路改擴建，加強列養公路建設維護，實現路網全面換代升級。另外，投資2億多元的宜萬鐵路高坪配套輸變電站項目即將開工，各級各部門要進一步協調配合，全力支持，確保今年內完成1.5億元以上的投資任務，確保能及時為宜萬鐵路通車供電。
第三，圍繞項目實施的難點，實現項目建設的新突破。資金缺乏是項目實施中的難點。在解決項目資金難題上，一是全力爭取中央投資。對于我們欠發達地區爭取中央、省投資仍是我縣項目資金來源重點，是項目建設資金的源泉，我們要堅持不懈、持之以恒地抓好國家政策鼓勵的項目，特別是爭取更多的國債資金、預算內資金，確保國家投資在固定資產投資中占有更大的比例。二是要積極開展銀企對接，努力爭取銀行的支持。要按照州政府召開的銀企對接洽談會有關精神，各項目單位、各企業業主要主動和相關銀行搞好洽談，爭取融資。各銀行要從全縣經濟社會發展大局出發，向上爭取貸款規模和政策，積極為企業提供融資，支持項目建設。同時要搶抓湖北省農行服務“三農”楚天行活動機遇，積極爭取銀行貸款。此次活動分配給我州的信用額度為100億，其中到各縣市的有60個億。目前，我們已經摸排了27個爭取銀行貸款的項目，各相關單位要積極主動與銀行對接，確保銀行貸款爭取到位。三是千方百計啟動民間資本，促進固定資產投資良性循環。今年國家將研究出臺鼓勵引導社會投資的優惠政策，支持社會資本投向符合國家產業政策的領域。20*年，我縣城鄉居民儲蓄余額17.67億元，位居全州前列，今后一段時間，我們要把民間資金的啟動融通作為破解項目建設資金難題的重要途徑，千方百計挖掘民間資本潛力，鼓勵全民創業，引導民間資本投到項目建設上來，使項目建設保持永久活力。
四、明確責任，強化措施，努力開創項目工作新局面
今年的項目工作，責任大，任務重，既面臨很多困難和挑戰，也面臨很多機遇和有利條件。要全面完成今年的目標任務，必須“強化六項措施”。
第一，強化目標管理，嚴格項目績效考評。繼續推進項目法人負責實施、項目主管部門協調管理、縣級領導掛帥聯系的“三位一體”重點項目責任制度。今年出臺的《建始縣2009年固定資產投資及重點項目建設目標責任考核方案》將項目工作納入了全縣績效考評的重要內容，任務具體，責任明確，是貫穿全年投資和項目工作的指導性文件，必須堅定不移地貫徹執行。按照今年的考核方案，縣委、縣政府年終將對全縣固定資產投資和重點項目建設工作進行考核，兌現責任目標，嚴格獎懲。各項目責任單位必須高度重視，把此項工作納入工作的議事日程，要向受表彰的先進單位學習，落實領導，落實專班專人，落實責任考核，落實獎懲辦法，做到思想上重視、行動上落實、效果上明顯，確保圓滿完成責任目標任務。
第二，強化項目謀劃、篩選、儲備和申報工作，積極對接中央投資項目。深入研究中央關于擴大內需的有關政策措施，爭取更多的項目列入國家和省投資計劃籠子，按照與國家產業政策對接、與投資重點對接、與實際需求對接的原則，搞好項目的謀劃、篩選、儲備和申報工作。各部門要充分吃透國家產業政策和投資方向，有針對性的編制一批有利于爭取國家投入和吸引民間資金投入，有帶動性、延伸性、前瞻性、關聯性的大項目。發改部門和相關部門要密切配合，積極挖掘項目源，搞好項目論證，優化項目選擇，努力增加項目儲備數量，提高項目儲備質量，為多上快上、上好項目奠定堅實的基礎。2009年，全縣要著力抓好紅二公路改擴建、建碚公路（奇羊壩至天珠壩）、野三河旅游公路、年產100萬噸旋窯水泥生產線、60萬KW煤矸石火力發電建設、業州城區供水管網改造、職業教育中心建設、硫鐵和釩礦等礦產資源開發、馬蹄塘抽水畜能發電等重大項目的爭取工作，力爭一批重點工程開工建設。繼續推進“616”工程，加強與省直部門的溝通聯系，積極爭取省直部門對建始經濟社會發展的政策和項目支持。
第三，強化對外開放，做大招商引資總量。盡管在全球金融危機的大背景下，招商引資面臨著前所未有的壓力，但是，要壯大縣域經濟，加快發展步伐，必須堅持不懈地擴大對外開放。一方面，我們要調整工作思路，改善招商方式，形成大招商招大商的濃厚氛圍。另一方面也要真正從我們的資源優勢出發，從我們的主導產業基礎出發，從我們的區位優勢、后發優勢出發，尋找關聯地區、關聯產業、關聯企業，建立聯系，開展洽談，提高招商引資的針對性。要堅持量質并舉，在引進高科技含量、高附加值的投資項目上下功夫，在產業帶動性強的項目上有所突破，兼顧我縣傳統產業和新興產業的嫁接，全面提高招商引資質量，杜絕引進高能耗、高污染的項目和“空殼項目”。要切實改變重協議、輕落地，重招商、輕推進，重引進、輕服務的觀念，嚴格時限要求，做到洽淡項目盡早落戶，落戶項目盡早動工，動工項目盡早投產，投產項目盡快見效。同時，要搶抓“光彩事業走進恩施州”活動機遇，大力招商，努力完成州委、州政府下達給我縣25億元的簽約任務。
第四，強化跟蹤協調，做好調度工作。按照策劃項目抓前期、前期工作抓開工、開工項目抓進度的思路，建立項目協調機制，定期召開相關部門聯席會議，共同研究、共同解決，積極有效地為項目建設提供優質服務，確保重點項目建設的順利進行，特別是20*年新增中央投資項目，必須按要求及時開工，2009年新增中央投資項目要保證在3月底以前開工。
第五，強化項目監管，確保工程質量安全。嚴格執行重點項目“四制管理”制度，加大項目建設稽察。對干擾、破壞項目建設的人和事，要堅決予以打擊，要加強對重點項目、熱點問題的跟蹤督查，對重點項目推進過程出現的問題，要認真剖析，對癥下藥，爭取主動。要繼續實行項目建設質量安全隱患和項目安全責任事故一票否決，所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一、安全第一，確保建設項目發揮最大效益。
第六，強力推進節能減排工作，確保完成目標任務
固定資產投資補助政策范文6
自**2年設立**經濟技術開發區以來，我市園區經歷了從小到大、從粗放到有序的發展歷程。目前共批準設立10家省級開發區，占全省省級開發區總數的11.7%。**6年，全市10家省級開發區共實現固定資產投資79.1億元、工業增加值37.4億元、財政收入10億元，分別是**4年的2.5倍、1.9倍和2.3倍，園區已經成為全市經濟增長的重要支撐力量。為進一步加快園區發展，結合我市實際，現提出如下意見：
一、園區發展的總體目標和指導原則
(一)總體目標。按照園區經濟“倍增計劃”要求，“十一五”期間，全市園區生產總值增加4倍，“十一五”末達到254億元；工業增加值、固定資產投資、財政收入年均增長30%左右，“十一五”末，分別達到**億元、180億元、35億元，涌現一批生產總值10-50億元特色園區。園區綜合經濟實力和可持續發展能力不斷增強，單位生產總值能耗明顯降低，發展環境進一步改善。
(二)指導原則。堅持分類指導，針對各園區實際，明確不同發展方向和政策措施；堅持政府強力推動，綜合采取多種手段，引導各種生產要素、各類市場主體向園區集中；堅持特色化發展，以產業規劃為指導，以產業政策為手段，推動園區集群式、差別化發展；堅持體制創新，繼續深化園區管理體制改革。
二、增強園區綜合經濟實力
(一)提高工業比重。增加園區工業用地比重，各園區原經批準的規劃必須嚴格執行，不得隨意調減工業用地規模。新增建設面積中工業用地面積占新增用地面積（剔除公共綠地、道路、水面和水、電、氣等公用設施占地）的比重不得低于70％。市區結合舊城區產業布局調整，引導重點骨干工業企業向園區集中。
(二)加速產業集聚。各園區依托現有產業基礎和資源優勢，進一步明確和重點培育1～3個主導產業。按照園區功能分區，以一區多園或園中園方式推動產業集群發展。市區各園區引進的工業項目不符合本園區產業集聚要求和市區工業布局的，可推薦到市區其它園區落戶，落戶園區根據引進項目規模、性質給予引進園區一次性補償。
(三)推進工業集中區發展。對于具備發展工業條件的鄉鎮、街區，以本地區城鎮體系總體規劃、土地利用總體規劃為指導，推進工業集中布局，逐步形成工業集中區。工業集中區堅持走專業化、集群化發展道路。對于達到一定規模的工業集中區，經市園區領導小組審核報市政府批準，可以比照享受省級開發區政策。
三、提高園區可持續發展能力
(一)完善園區規劃體系。各園區依據國民經濟和社會發展規劃，制定和完善園區總體規劃，明確功能定位，確立開發時序。園區總體規劃必須與城市總體規劃和土地利用總體規劃相銜接，按規定報經批準后實施。在園區總體規劃指導下，編制園區建設詳細規劃和園區產業發展規劃，市區園區相關規劃需上報市政府批準。
(二)加強園區發展空間研究。在加快園區現有規劃區域開發建設的同時，進一步加強園區發展空間研究，預留園區發展空間。市開發區研究向開發區三期以北至樅陽沿江地段拓展。大橋開發區研究向楊橋、白澤湖方向拓展。大觀開發區研究向海口、皖河農場、山口方向拓展。迎江工業園研究向**林紙項目以西方向拓展。北部新城區研究向五橫方向拓展。
(三)規范園區工業項目準入條件。受讓建設用地的工業項目，市開發區內的單個項目固定資產投資不低于3000萬元；大橋開發區內的單個項目固定資產投資不低于**0萬元；大觀、迎江園區的單個項目固定資產投資不低于1000萬元。屬于高新技術、產業集群及骨干企業配套項目或擁有自主知識產權企業和項目，投資標準可適度放寬。嚴格控制高能耗、高污染企業進區發展。
(四)設置園區投入產出標準。市開發區固定資產投資強度和稅收收入每畝分別不低于100萬元和4萬元；其他省級開發區和迎江工業園固定資產投資強度和稅收收入每畝分別不低于80萬元和3萬元。
(五)加強土地集約使用。進區項目必須按園區總體規劃設計建設，除特殊行業外，一般項目行政辦公及生活設施面積不得超過工業項目用地總面積的7%，容積率一般不低于0.8,建筑系數不得低于30%，綠地率不高于20%。
實行多層標準化廠房獎勵制度，各園區可按當年實際建成的多層標準化廠房建設資金一定比例獎勵產權單位。
(六)完善吸引人才政策措施。對于進入園區就業的各類人才，依法確保享受養老、醫療、失業、工傷、生育保險。有條件的企業可實行年金和補充醫療保險。進入園區就業的各類人才在職稱評定、獎勵等方面享受國家規定的國有企事業單位同等人員同等待遇。各園區設立人才專項資金，對引進的博士、碩士等高學歷或有特殊貢獻人才予以補助。繼續選拔交流優秀年輕干部充實到園區，落實相關政策待遇，對于成績突出的，應提拔重用。
(七)鼓勵入區工業企業加強職工培訓。積極幫助入區工業企業解決招工、用工等方面的問題，鼓勵企業采取多種方式加強職工的就業培訓和崗位技能培訓。對于需求量大、專業技能要求較高的企業用工培訓，各園區可給予一定培訓補助。國家和省給我市的就業培訓方面的扶持政策向園區傾斜。
(八)加大科技創新扶持力度。園區企業在申報政府扶持的科研項目、申請科技三項經費、申請科研成果鑒定和獎勵、申請科技貸款和技術改造項目貸款、高新技術企業認定、技術開發中心認定、項目孵化等方面，同等條件下享有優先權；繼續加大對園區科技企業孵化器、技術產權交易、風險投融資等科技中介機構的支持力度；鼓勵企業研發中心、共享技術服務等技術支撐平臺建設。
四、加大政策扶持力度
(一)設立促進園區發展的獎勵資金。園區發展獎勵資金主要用于園區績效激勵以及促進園區循環經濟、重大裝備制造、高新技術產業、企業研發等方面的獎勵。**7年市財政暫安排500萬元，以后根據財政實際情況相應調整。
(二)實行傾斜的用地政策。園區建設用地應當納入土地利用總體規劃，農用地轉為建設用地指標主要用于園區。園區工業項目急需用地，在依法辦理建設用地手續的前提下，可優先供地。
(三)實行新建工業項目投資獎勵政策。對于符合園區準入條件的新建工業項目，各園區可按實際固定資產投資額（不含土地費用）給予一次性獎勵。
(四)加大財稅、金融的支持。園區范圍內行政、企業、事業單位以及從事生產、經營、服務等行業的各項稅收按照稅收征管體制征收，除市本級稅收單列戶外，屬于園區的應就地入庫。中央和省財政統一結算給地方財政屬園區的部分，應全額及時結算到位。各上級部門、單位安排用于支持園區發展的財政性資金或貸款必須全額及時拔付園區，并不得沖抵本級政府用于園區發展的各項支出。
鼓勵金融機構以銀團方式支持園區建設，探索銀企園三方封閉運行的土地證質押、資產抵押的信貸方式。
五、完善園區管理體制
(一)強化園區管理權限。園區管委會對園區實行統一領導和集中管理。市直有關部門派駐園區的機構主要領導年終考核必須充分運用園區管委會考核的成果，凡被園區管委會兩年考核不稱職的，應由派出單位就地免職或調離崗位。
除環境保護執法、安全生產檢查、刑事案件偵查和省級以上執法機關統一組織開展的突擊性專項檢查外，對各園區內企業的檢查和執法，需事先書面告知各園區管委會，并向市政府法制辦備案。
(二)優化園區服務機制。入區工業企業的各類審批事項，除法律、法規另有規定及必須報省以上審批的事項外，由各園區管委會或同級行政服務中心全程、負責辦結。
(三)創新園區管理方式。鼓勵有條件的園區以園區出讓方式，引導和推動企業或者其它社會主體參與園區基礎設施和配套設施建設以及園區建成后的招商引資、物業管理和信息服務等。園區管理要探索政府統籌規劃、公司化經營管理的發展模式，逐步推動園區由管委會管理模式向經營公司管理模式轉變。
六、優化園區發展環境
(一)完善園區基礎設施。園區基礎設施項目，優先納入所在地基礎設施建設范圍，統一規劃建設，并優先爭取國債資金或政策性貸款支持。鼓勵多種投資主體投資基礎設施建設，大力推進以道路、水、電、通信為主的基礎設施和以污水處理、垃圾處理、集中供熱、熱電聯產為主的公共配套設施建設。充分發揮公用基礎設施經營企業的投資主渠道作用，加快園區公用設施建設，相關建設項目按園區工業項目優惠政策執行。
(二)進一步規范園區收費行為。對入區的工業投資項目，有關行政事業性收費市本級收取的部分予以減免，上繳省以上的部分由各園區所在財政與企業各負擔50％。市級管理的、由政府出資舉辦的，或依附于政府權力的具有行業技術壟斷、不具備競爭條件的有關經營服務性收費按最低標準的40%收取。具體辦法另行制定。
(三)加強開發區建設規劃和建設市場管理。依據開發區規劃加強建設管理，杜絕違法建設，降低建設成本。規范園區建筑市場，加大對強拉強卸、強買強賣等不法行為整治打擊力度，整治打擊不力的，追究相關部門責任。
(四)營造良好發展氛圍。認真做好土地征收和被征地農民拆遷安置工作，依法確保被征地農民補償到位，建立和完善被征地農民養老保障體系。充實園區范圍內基層政權組織力量，預防并及時化解園區建設中征地拆遷引發的糾紛和矛盾。妥善處理涉及園區事件，維護政治穩定，排除影響發展的干擾和阻力。組織開展園區行風、政風評議活動，提高園區企業評議代表比重。
七、加強園區組織領導
(一)健全組織機構。已成立市園區工作領導小組，由市委、市政府有關領導任組長、副組長，市直相關部門及各園區為成員單位，領導小組下設辦公室。領導小組定期召開會議，研究規劃政策，加強組織協調，解決重大問題。市發改委會同商務等部門加強對全市園區發展的業務指導。
(二)完善市區園區統籌協調機制。建立市區園區負責人聯系會議制度，由市園區領導小組辦公室召集，定期舉行聯席會議，協調基礎設施共建和統一對外招商政策，引導各園區產業差別化發展，統籌園區就業培訓、人才引進等工作。
