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高標準農田保護條例范文1
一、年糧食生產的指導思想和總體目標
指導思想：以穩定糧食播種面積為基礎，落實糧食生產扶持政策，鼓勵多種，制止拋荒；依靠科技，提高單產，全面提高種糧效益。
總體目標：年全鎮糧食播種面積畝，爭取畝，糧食總產確保噸，爭取噸。各村年糧食播種面積、產量指標見附件。
二、繼續深化結構調整，穩定發展糧食生產
堅定不移地推進農業結構調整，積極有效地抓好糧食生產，突出重點抓好早稻生產，保證全年糧食播種面積。同時引導農民種好玉米、蕃薯、大豆、高粱等，努力增加旱糧面積，以彌補結構調整帶來的播種面積減少。
三、認真落實糧食生產扶持政策，充分調動農民種糧積極性
為切實增加農民種糧收入，經江山市政府研究決定對我市今年糧食生產繼續實行以下扶持措施：
1．鼓勵大戶種早稻。對種植早稻面積畝（含畝）以上的種糧大戶，繼續給予每畝元的獎勵補貼。
2、實行早晚稻谷底價收購和價外補貼政策。凡市場價低于底價的，按底價收購；高于底價的，按市場價收購。對新增儲備糧和輪換儲備糧的訂單早稻，在市場價收購的基礎上每公斤價外補貼元。對早稻達畝以上的訂單戶給予%的預付定金，并上門服務。
3、對列入農業（水稻）科技入戶示范工程的科技示范戶，安排技術指導員掛聯指導，優先供應良種，提供技術指導，并由市里給予適當的物化補貼。
4、中央、省、市對種糧大戶、大中型農機具購置和良種等進行補貼的各項扶持政策，今年繼續實行。
四、繼續推進實施農業（水稻）科技入戶示范工程，促進糧食單產和效益進一步提高
今年是實施農業（水稻）科技入戶示范工程的第三年，按市農業局的“調整、完善、提高”的要求，扎實做好此項工作。
推廣省農業廳要求的主推品種：早稻：中早、金早；單晚：兩優培九、 號、Π優、國稻號；雙晚：新兩優號、國稻號、協優，晚糯糯等。主推技術有水稻旱育秧技術、測土配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、稻草還田技術、超級稻強化栽培技術等五項技術。
五、進一步加強耕地保護和農田基礎建設，不斷提高糧食綜合生產能力
高標準農田保護條例范文2
為了保障國家糧食安全、社會穩定、經濟可持續發展，國家要求必須守住“18億畝耕地紅線”。因此，嚴格保護耕地特別是基本農田，仍然是這輪土地利用總體規劃編制的基本原則和核心目的。
在當前的經濟形勢下，如何既保障大連市全面振興并實現跨越式發展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》），從以下幾個方面提出了相應的對策。
一、剛性指標約束，為實現耕地保護目標保駕護航
為全面落實遼寧省下達給大連市的耕地保有量和基本農田保護任務，《大連市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）將耕地保有量和基本農田保護任務確定為剛性指標，并且提出了具體的規劃目標“到2020年全市耕地保有量和基本農田保護任務分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高、布局總體穩定?！边@些剛性指標是我市耕地和基本農田保護的“紅線”。
同時，為確保剛性指標的落實，將市級耕地保有量和基本農田保護指標分解下達到了各縣區。
二、嚴格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動態平衡
為保證大連市耕地總量動態平衡，《規劃》從保護和合理利用農用地全局入手，提出了“優化農用地結構和布局，從嚴控制耕地數量減少、加大補充耕地力度、加強耕地質量建設”的措施。
《規劃》從三個方面提出了嚴格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設用地新空間，嚴格控制非農建設占用耕地，實行占一補一制度，到2020年，各類非農建設占用耕地控制在13400公頃以內；二是引導農業結構向有利于增加耕地方向調整，避免破壞耕作層，確保不因農業結構調整降低耕地保有量和耕地質量，到2020年，全市農業結構調整凈減少耕地規?？刂圃?117公頃以內；三是加大災毀耕地防治和復耕力度，規劃期內，通過完善水利設施加強和落實耕地保護措施，加大耕地抗災能力的建設，及時復墾災毀耕地，減少自然災害損毀耕地數量。到2020年，力爭將因災損毀減少的耕地控制在800公頃以內。
《規劃》從推進土地整治工程入手，提出了補充耕地的具體措施：一是適度開發未利用地，充分考慮土地生態環境和大連市水資源的嚴重不足的制約，以及目前技術條件的限制，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用。二是有序開展土地整理復墾，結合新農村建設，積極穩妥推進農村居民點整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，增加有效耕地面積。
三、積極探索多種渠道，確保落實耕地占補平衡制度
《規劃》提出要切實落實建設占用補充耕地法人責任制，明確補充耕地法定義務，統籌安排補充耕地任務，確保耕地占補平衡。
具體途徑為：一是明確各縣（市、區）補充耕地的目標，非農建設補充耕地原則上在本行政轄區內平衡；二是依據農用地分等定級的研究成果，制定補充耕地數量、質量等級折算的實施辦法，通過提高建設占用耕地補償費標準、加強建設項目用地預審等措施，確保補充耕地數量與質量并重；三是通過一定的獎勵機制，鼓勵后備耕地資源潛力相對豐富、完成本地耕地補充目標尚有節余的區市縣，要按照市級規劃下達的耕地補充目標增加補充耕地任務；四是積極探索耕地占補平衡市場化運作模式，對后備耕地資源潛力有限、補充耕地確實有困難的區市縣，以及重點工程的補充耕地任務，經批準，可通過經濟補償機制全市范圍內異地平衡；五是積極探索通過經濟合作、產業互補等有償機制，對于省級以上重點工程的補充耕地任務，經批準，實現省域范圍內異地平衡，完成全市耕地占補平衡。
四、基于優質耕地分布現狀，科學調劃基本農田布局
根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》和國土資源部辦公廳《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》等有關標準和規定，《規劃》提出，按照大連市優質耕地的分布狀況，對全市基本農田進行科學調劃。全市基本農田調整面積占基本農田保護目標的15.57%，低于國家調整比例不超過20%的要求。新劃定的基本農田全部是耕地；調整后基本農田地類構成中，耕地所占比例提高5.04%；調整優化后的基本農田平均質量等別高于原有質量等別。
五、強化基本農田集中保護，助推標準化農田建設
為促進高標準基本農田建設，《規劃》提出，結合大連市區域土地功能區定位，將基本農田分布集中度相對較高、優質基本農田所占比例相對較大的地區，劃為基本農田集中區，對區內基本農田實施重點保護和集中建設?？h（市、區）級土地利用總體規劃要落實基本農田集中區，并劃定基本農田保護區。鄉（鎮、街道）級土地利用總體規劃要具體落實基本農田保護區，將基本農田落實到地塊和農戶，標注到土地承包經營權登記證書上，禁止改變基本農田的用途，禁止改變基本農田的位置。
規劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側共劃定10個基本農田集中區域；基本農田集中區總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農田占規劃基本農田集中區面積的59%，基本農田集中區內各塊基本農田所占比例均大于50%。
六、發揮耕地多重功能，將城鎮周邊優質耕地納入基本農田
為了控制城鄉建設用地規模，科學隔斷城鄉建設用地的攤大餅式的拓展，合理劃定不同城市組團，為城鄉建設用地的管控提供屏障，《規劃》提出，充分發揮耕地所具有生態、景觀和綠隔等多重功能，將部分分布在城鎮的優質耕地劃為基本農田，納入綠色空間系統，在城鎮間穿插隔離，提供綠色隔離帶和生態走廊。
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1.1耕地資源流失問題
目前，農村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”，在當地公路規劃和設計階段，未能做到因地制宜，不顧環保因素和經濟因素，盲目追求建設的高標準。在規劃和設計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟發展，也會引發其它經濟發展環節的連鎖反應，為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
1.2水土資源保持問題
隨著我國農村經濟建設取得突出成就，逐步凸顯的環境資源問題也正在破壞著我國農業的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為：違反水土保持規定，在施工過程中使有害物質進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導致水流與數量的變化；在公路建設過程中，由于承包商或施工方在設計規劃、資金籌措或不嚴格執行相關法規等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。
1.3動植物資源保護問題
我國農村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態，破壞生態系統的功能結構和多樣化物種的生存環境，打破相對穩定的生態系統，導致生態平衡的喪失。
因此，在山區地帶的開辟新道過程中，應注意保護當地動植物資源，特別應保護珍貴樹木和古木。在山區公路建設工程中，應結合當地實情，遵循人與自然的和諧發展觀，制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規定：對于建設過程中需采伐林木的，應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態系統的擾動，對動植物資源的負面影響，應納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉當前農村公路邊建設、邊破壞的被動局面。
2.應對農村公路建設資源環境問題的對策
2.1科學規劃并制定環保評價制度
堅持科學發展觀，改變農村公路與環境保護脫節的現狀，就要把生態保護觀念融入到建立科學的環境影響評價制度中去。公路建設應實施規劃環境評價，把環境目標作為農村公路項目規劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設伊始就對當地農村交通發展決策和布局做出環境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環境影響。評價細則應包括：生態工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系，抓好公路建設事前評價和營運期事后評價，建立全程動態評價系統。對于環境影響評價體系的設立，應做到理解和尊重當地農民的意愿和選擇，使他們能夠在環保評價體系制定、施工過程監管和環保資金監督等方面充分發揮作用。
2.2落實環保資金確保技術支持到位
當前，我國農村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數量難以保證，造成修建環保型公路標準難以達到?；诖耍瑧獜馁Y金規劃階段著手，使環保用資金專款專用，并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態保護專項基金，同時注重完善環保資金使用監管流程。其次，應從保證公路建設生態資源保護的技術支持角度著手，確保農村公路施工的技術水平。注重引進公路環境工程專業人才，逐步提升環保技術開發和實際應用能力。
2.3加強法律法規宣傳，切實制定當地實施條例
目前，我國環境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規使環境資源保護有法可依，對公民和法人造成環境損害必將承擔的法律責任給以明確的規定。我國農村公路建設中破壞環境資源的違法違規現象屢有發生，其主要原因即是對環保法律法規掌握不夠，環保意識淡薄。因此，相關交通部門及責任者應提高宣傳意識，加強環保法律法規的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環境保護管理條例》、《基本農田保護條例》等相關法律法規的學習，明確公路建設中的各項法律義務，做到有法可依，有法必依。
2.4加大對資源環境破壞行為的執法力度
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第一章：總論
一、項目概況
1、項目名稱：__旗20__——20__年社會包扶貧困嘎查村扶貧開發規劃項目。
2、項目建設地點：烏加河鎮油房村。
3、項目建設單位：__旗烏加河鎮人民政府
4、項目建設內容與規模
5、項目工程建設進度：項目工程實施計劃從20__年4月開始，至20__年12月完工。
6、項目總投資及資金來源：項目總投資173.25萬元，擬通過烏加河鎮人民政府自籌與爭取上級支持資金來解決。其中，群眾自籌資金13.25萬元；擬爭取上級給予支持資金160萬元。
二、編制依據
1、《中華人民共和國土地法》
2、《中華人民共和國土地管理實施條例》
3、《基本農田保護條例》
4、《__旗土地利用總體規劃》
5《烏加河鎮土地利用總體規劃》
6、《烏加河鎮農業產業化發展規劃》
7、《烏加河鎮水利基礎設施建設規劃》
8、《烏加河鎮農村扶貧開發規劃》
9、《烏加河鎮基層組織建設規劃》
10、《烏加河鎮農業和農村經濟發展項目規劃》
11、水利建筑工程定額及其它相關文件、資料
12、委托單位提供的其它資料
第二章項目建設的背景
1、建設單位基本情況
__旗烏加河鎮位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑108北緯41，鎮政府所在地距旗政府所在地69公里，是__旗山前的一個標準的農業大鎮。總面積729平方公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中農業人口27643人，占總人口的83。
2、建設單位社會經濟發展狀況
烏加河鎮主導產業為農牧業，農業以盛產小麥、玉米、花葵、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊、二狼山山羊絨為主而獨具優勢的產業發展大鎮。20__年，全鎮年產糧食7329萬公斤，飼草料7690萬公斤，大小牲畜存欄13.3萬頭（只），完成國民生產總值33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增長14.8。
3、油房村項目基本情況
油房村位于河套灌區烏加河鎮鎮西58公里處，具有豐富的水資源，光熱充足地勢平坦的優勢條件。全村總戶數242戶，總人口946人，轄3個村民小組，有耕地4566畝，戶均18.8畝，大小牲畜存欄6460頭（只），20__年該村完成國民生產總值__萬元，人均純收入1214元，較全鎮人均收入差3274元，屬于烏加河鎮貧困村之一。
4、形成貧困原因
由于過去灌溉制度和土地利用結構不合理，農業生產的粗放經營，使農業生態系統現到嚴重破壞。一是土壤次生鹽漬化現象日趨嚴重；二是風蝕沙化程度逐步加劇。近年，該村通過土地規劃，興修農田水利骨干工程，結合興井廢黃、灌排配套，使得該地區地下水位明顯下降，土壤次生化鹽漬化有了顯著的改觀。但全村60的農戶生活水平仍維持在貧困線以下，耕種土地取得的收入，只能維持日常生產、生活必需品的支出，擴大再生產的能力基本為零。因此，擬通過國家投資和鎮政府自籌資金，發展節水灌溉，興修農田水利設施，改善生態環境等有效途徑，提高耕地質量，促進農業產業化進程，發展畜牧業及第二、三產業來增加農戶的收入，提高生產、生活水平。
二、項目建設的必要性
1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在“十一五”期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力、優化農村產業結構建立社會主義市場體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。
2、有利于提高土地資源的節約利用和農村經濟結構調整的步伐，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展；有利于農村社會的安定團結和穩定。
3、通過項目的實施，實現井、渠、路、林、田配套，達到增加耕地，改善生態和農民增收的目的。
第三章項目建設條件
一、自然條件
1、地形地貌：本項目區屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢由北向南傾斜。項目區內，土地、土層深厚、存在土壤次生鹽漬化現象，通過開發可用于農業生產。
2、水文地質：據內蒙古水文地質隊和烏中旗水務局水文地質資料表明，該地區地質形成于侏羅記晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地水的聚集帶。含水層厚度達120--160米，地下水儲量大，水質好。地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。
3、氣候：項目區位于河套平原北、具有顯著的大陸性氣候，冬季寒冷而溫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。年平均蒸發量在2200——2400MM之間，平均降雨量177MM，且集中在7--9月份，與農作物生產期不同步，屬無灌溉無農業的區域。
4、土壤：因受黃河沖積和山洪沖積的影響，土體構多為粘土與壤土（包括粉沙輕壤）相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿足農業生產的要求。
二、自然資源
1、光熱資源：日照年平均日照時數3225小時。積溫：大于00C，35220C
無霜期為97天——151天，平均無霜期為130天。
2、水資源：項目區供水量由三部分組成，大氣降水，引黃河水和地下水。因該項目區已棄黃，現在可以唯一利用的地[文秘站網-找文章，到文秘站網]下水，經分析計算，完全可以滿足發展井灌的需求。
3、生物資源，項目區的生物資源主要由農作物資源和動物資源組成。其中農作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動物資源主要有野兔、野雞。
4、社會經濟條件、項目區現有農業人口802人，人均土地面積8.8畝。其中人均耕地4.8畝，20__年人均收入1214元。
5、基礎設施狀況，本項目區南測有舊烏加河渠、水利骨干設施基本配套。固查線靠近該項目區，但項目區內的
交通設施十分簡陋，只有部分自然農路、農田運輸十分不便。由于過去土壤鹽漬化、沙化嚴重，農田基礎設施不配套，未形成規?；志W建設。電力骨干設施基礎已初具規模，可為項目區提供可靠的動力保證。
第四章項目建設范圍內容
油房村東至豐裕村金星組界，北至油房村沙區、西至東泉子組烏蘭壕組為界，南至臨河區新華鎮界。
二、項目建設內容
1、項目規模：項目區轄區面積3850畝，集中連片形成長方形分布。
2、項日工期：該項目從20__年4月開始施工，至20__年12月全部工程竣工實施完成，工期為3年。
3、項目建設內容
（1）土地總體規劃：
項目區總體規劃占地面積3850畝，其中現有耕地3234畝鹽堿地616畝。完成溝渠18條3.3km。農田主路9條7km，田間路18條17.1km。新植農防林帶5.4km，植樹1400株，開挖農渠4條1.8km，埋設管道1.8km，配套相應設施。開挖毛渠36條12km，埋設管道12km，打配套機電井15眼，井深80km，混凝土井筒，單井出水量每小時80立方米。
（2）水利規劃
全面實行井庫雙灌，降低地下水位，達到地表土壤脫鹽目的。主要工程包括：開挖斗渠1.8km，農渠3.3km，毛渠12km，全部實現管道節水灌溉；打配套機電井13眼，井深80m，混凝土管井管、埋設低壓管道12km。
（3）林網規劃
項目區新增林網3條，折計面積115畝，使森林覆蓋率增加了2.98，造林品種以農田防護林為主、輔以小量經濟林。項目區內設農防林大網絡的林帶模式，在沙區設置防沙林，在東西主道路設置主林帶，以利保護農田。
（4）道路規劃
為了便利交通運輸，項目區設主干路、田間路。項目區需增設南北走向主干路6條，東西走向主干路3條，路基寬8米，路面寬6米，高出地面0.5米，總長7km，田間路18條，路基寬6米，路面寬4米，高出地面0.5米，總長17.1km。
（5）田塊規劃
以渠、溝、路為框架，將項目區分割成東西走向的條塊4塊，每塊東西長3.5km，南北寬185m。有利于提高水利用率，實現小畦灌溉，節約農業投入成本。
4、項目實施方案
該項目區要嚴格__旗、烏加河鎮兩級土地利用總體規劃的要求，在加強生態建設的基礎上，實行井、渠（管）、路、林、電、田配套，將未利用土地轉變為耕地，并對原有耕地實施改造，提高耕質量等具體措施的指導下逐年逐量進行高標準，高質量的完成必需工程。
具體實施步驟如下：（共分三階段組織完成項目所有工程）
第一階段（土地總體規劃的實施從20__年4月到20__年12月31日前將利用1年左右的時間，完成土地總體設計、規劃、工程的招標等工作。并完成該項目區內土地的整平、測量、測繪等工作。總體不影響農戶的耕種。
第二階段（具體組織實施）從20__年元月至20__年12月31日前利用1年的時間完成，水利規劃、道路規劃、田塊規劃的建設工程（包含所有工程指標）。
第三階段（項目全部竣工、組織驗收）從20__年元月到20__年12月31日前利用1年的時間完成農防林、防沙林和綠化林的種植，植樹14萬株增加植被覆蓋率2.98。在項目工程結束后，要嚴把質量和設計關，確保工程取得預期效果。
第五章項目投資估算和資金籌措
一、項目估算依據
1、項目估算依據，本投資估算依據主要是《水利水電工程預算》《建筑安裝工程預算定額》，結合本地實際而進行的。
2、投資估算173.25萬元
3、資金籌措：項目爭取國家投資160萬元，群眾投工投勞13.25萬元。
第六章項目組織實施管理
根據項目區實際情況，為了保證項目工程的順利實施，必須成立項目領導小組，并下設辦公室，主要負責組織有關人員參與論證、工程設計、施工、驗收與資金、物質使用監督，檢查以及有關事宜的決策協調工作。
二、工程建設管理
1、建立法人負責制度
項目實施的承擔單位為項目法人，對項目的建設進度、質量管理，財務管理全面負責，并實行終身追究制度。
2、實行公開招、投標制度
在項目批準后，在項目開工之前，須向社會公開招標。并根據各類項目的工程性質，工程進度安排要求等編制標書，招標要按國家規定的正式程序進行，增加操作透明度。
3、建立工程監督制度
監理人作為中介機構，對業主和施工方面進行全面監督，保證工程質量和項目管理的規范化。
4、財務管理
嚴格執行有關《財務管理實施辦法》的有關規定，實行財務管理達到帳據、帳物相符，努力做到增收節支，財務要定期審計。
第七章效益分析
一、經濟效益，該項目區的農業產業布局和規模，按照產品市場價格及動態投資回收期計算，項目完成后，每年增加糧食總產量為96.25萬公斤,副產秸稈577.5萬公斤,年增加收益為14.86萬元,戶均增加收入614元。
二、社會效益
項目的實施有利于本地區耕地總量動態平衡戰略的實現。項目完成后，可新增耕地616畝，新增耕地為16，改造中低產田3234畝，可使其變成優質的穩定、高產田使每畝耕地增加糧食50斤，以上為農戶的脫貧致富打下了良好的基礎。
項目實施過程可吸納部分剩余勞動力、為當地群眾解困和剩余勞動力提供就業機會，減輕就業壓力、有利于社會的穩定。
項目完成后，能夠實施農業經濟產業化、規模化的戰略，建立綠色農業基礎增強該地區的農業生產后勁，促進地區經濟振興和快速發展。
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關鍵詞：農村公路建設；資源環境保護；協調發展
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
農村公路是我國公路的基礎，是農村地區的最主要的運輸方式，與農民群眾的生產、生活息息相關。我國農村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上，連接了廣大的縣、鄉、村，是保障農村經濟發展的命脈所在。在農村公路迅速發展的大環境下，農村公路和資源環境保護的協調發展問題也日益凸顯。本文貫徹“最小程度破壞、最大程度保護、最強力度恢復”的公路建設原則，先著重討論了我國農村公路建設中存在的資源環境問題，而后提出有益于兩者協調發展的應對策略。
一、我國農村公路建設中存在的資源環境問題
1.耕地資源流失問題
當前，我國農村公路建設目前已進入一個高峰期，“十二五”期間將投入更多資金用于農村公路建設。在實現“村村通”公路建設熱潮中，中國農村村鎮建設缺少規劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現狀，造成我國農村公路建設的較大土地資源壓力。
目前，農村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”，在當地公路規劃和設計階段，未能做到因地制宜，不顧環保因素和經濟因素，盲目追求建設的高標準。在規劃和設計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟發展，也會引發其它經濟發展環節的連鎖反應，為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
2.水土資源保持問題
隨著我國農村經濟建設取得突出成就，逐步凸顯的環境資源問題也正在破壞著我國農業的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為：違反水土保持規定，在施工過程中使有害物質進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導致水流與數量的變化；在公路建設過程中，由于承包商或施工方在設計規劃、資金籌措或不嚴格執行相關法規等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。
3.動植物資源保護問題
我國農村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態，破壞生態系統的功能結構和多樣化物種的生存環境，打破相對穩定的生態系統，導致生態平衡的喪失。
因此，在山區地帶的開辟新道過程中，應注意保護當地動植物資源，特別應保護珍貴樹木和古木。在山區公路建設工程中，應結合當地實情，遵循人與自然的和諧發展觀，制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規定：對于建設過程中需采伐林木的，應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態系統的擾動，對動植物資源的負面影響，應納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉當前農村公路邊建設、邊破壞的被動局面。
二、農村公路建設資源環境問題的解決對策
1.科學規劃、制定環保評價制度
堅持科學發展觀，改變農村公路與環境保護脫節的現狀，就要把生態保護觀念融入到建立科學的環境影響評價制度中去。公路建設應實施規劃環境評價，把環境目標作為農村公路項目規劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設剛開始就對當地農村交通發展決策和布局做出環境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環境影響。評價細則應包括：生態工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系，抓好公路建設事前評價和營運期事后評價，建立全程動態評價系統。對于環境影響評價體系的設立，應做到理解和尊重當地農民的意愿和選擇，使他們能夠在環保評價體系制定、施工過程監管和環保資金監督等方面充分發揮作用。
2.落實環保資金、提供有力的技術支持
當前，我國農村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數量難以保證，造成修建環保型公路標準難以達到?；诖耍瑧獜馁Y金規劃階段著手，使環保用資金專款專用，并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態保護專項基金，同時注重完善環保資金使用監管流程。其次，應從保證公路建設生態資源保護的技術支持角度著手，確保農村公路施工的技術水平。注重引進公路環境工程專業人才，逐步提升環保技術開發和實際應用能力。
3.加強法律法規宣傳、切實制定有效的實施條例
目前，我國環境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規使環境資源保護有法可依，對公民和法人造成環境損害必將承擔的法律責任給以明確的規定。我國農村公路建設中破壞環境資源的違法違規現象屢有發生，其主要原因即是對環保法律法規掌握不夠，環保意識淡薄。因此，相關交通部門及責任者應提高宣傳意識，加強環保法律法規的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環境保護管理條例》、《基本農田保護條例》等相關法律法規的學習，明確公路建設中的各項法律義務，做到有法可依，有法必依。
4.加大對資源環境破壞行為的執法力度
為確保農村環境保護的規范和有序發展，有必要加大對農村環境保護的執法力度。第一，嚴格環保目標考核，確立環境質量行政領導責任制度。要將環保目標細化量化，分解落實到各鄉鎮人民政府，簽訂目標責任書，嚴格考核獎懲，并將考核結果作為干部聘用的依據。其次，嚴格公路建設項目審批。審批機關要嚴格把關，把環保和資源節約作為“前置”條件，認真履行職責。對批準建設的項目，要加強個過程監管，預防生態破壞和環境污染。第三，嚴格環境違法處罰。對以新農村建設為名盲目圈占、違法批地以及重大公路建設環保違法行為，要公開調查、公開處罰、公開追究責任，嚴厲打擊，不徇私情。縣及鄉鎮人大要加強環保執法的監督和檢查，按照“預防為主、事前防范和事后查處相結合”的執法監察原則，完善縣、鄉、村監管網絡，落實監管責任，以更好地開展環保執法工作。
高標準農田保護條例范文6
關鍵詞：農業水土資源；可持續利用；對策；山東省濟寧市
濟寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為魯蘇豫皖四省結合部。東鄰臨沂，西接菏澤，南面是棗莊市和江蘇省徐州市，北面與泰安市交界。轄市中區、任城區、兗州市、曲阜市、鄒城市、泗水縣、微山縣、魚臺縣、金鄉縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣，共計2區3市7縣。濟寧市處于魯南經濟帶的中部位置，是山東省重點打造的區域發展新高地和山東向南參與區域經濟合作與競爭的戰略支點。農業在其經濟發展中占有重要位置，近年來由于水土流失、非農占用等問題嚴重，全市耕地面積銳減。
1濟寧市水土資源概況
水土資源是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，是生態系統中最活躍和影響最廣泛的因素，是農業發展的基礎。同時，水土資源又是有限的自然資源，因而水土資源的持續利用是人類社會可持續發展的條件和保障。
1.1濟寧市水資源現狀
1.1.1 濟寧市水資源總量
濟寧是山東省淡水資源最豐富的地區。微山湖水面1，260km2，是全國十大淡水湖之一，儲水量達30億m3。另有豐富的地下水資源，淡水資源占全省的1/6。濟寧市屬南四湖水系，境內河流眾多，流域面積50km2 以上的河流共91條，總長度1，516km，均流入南四湖。
濟寧水資源總量平水年為49.98億m3，其中地表水33.71億m3，地下水天然補給量16.26億m3；可利用水資源總量30.37億m3，其中地表水17.44億m3，地下水12.93億m3。降水保證率為50%年份、75%年份、95%年份水資源總量分別為46億m3、35億m3、26.2億m3。天然水資源與可利用水資源的單位面積擁有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水資源量608m3，不足全國水平的1/4，低于聯合國確定的人均占有量1，000m3的警戒線。濟寧市水資源相對聯合國規定的人均水資源量人口承載力處于超載狀態，相對山東省人口承載力處于富余狀態（見表1）。
表1 濟寧市各縣市區多年平均水資源情況表
1.1.2 時空分布不均
濟寧市位于山東省西南部，多年平均降水量為684.4mm，但時空分布不均（見圖1），南部地區較為豐富，中部地區缺水嚴重，年際差異較大，連豐、連枯年份和區域性缺水現象時有發生[1]。
1.1.3 地下水開采失衡
濟寧市各縣市區的水源主要取自地下水，自20世紀60 年代以來，地下水開采量不斷增加。每年抽取地下水量近20億m3，遠遠大于14.7億m3的多年平均可開采量。過量開采地下水致使地下水位持續下降，形成了大面積的降落漏斗。為控制地下水的持續超采，保障工農業生產及人民生活用水的可持續供給，促進水資源良性循環，全市投入近大量資金，大力推進工農業節水，加強引水回灌補源工程建設，但幾個較大的漏斗區地下水位依然持續下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出現了地面裂縫、建筑物沉陷等環境地質災害。
圖1濟寧市畝均水資源分布圖
1.1.4 水污染不斷加重
隨著城市化進程的不斷加快和國民經濟的發展，工業及城市生活廢污水的排放量也不斷增加，全市每年排放廢污水2.8億噸，市區日排廢污水超過10萬噸，鄒城市和兗州市超過5萬噸，其余縣市區均在4 萬噸以上。每年化肥施用量折純28.5萬噸，年使用農藥990多噸，這些污染源大部分未經任何處理直接流入河流、湖泊，嚴重污染了地表水體。污染的地表水體下滲導致地下水水質逐年惡化，并在河流兩側形成地下污染帶，使沿岸農田被迫污染灌溉，又導致了污染物的大面積地表沉積擴散，使農產品品質下降，有害物超標[1]。
1.1.5 水資源浪費嚴重
濟寧市的工業用水重復利用率為56%，萬元產值工業用水量為100m3，均低于全國平均水平。城市供水遠未杜絕跑、冒、滴、漏現象，管道漏失率在15%以上。農業灌溉用水占全市總用水量的近80%，是名符其實的用水大戶。雖然已推廣了管道輸水和防滲措施，但由于受經濟條件的制約，先進的“三灌”面積所占的比例還很小，大部分灌區還是土渠輸水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右。
1.2濟寧市土地資源及利用現狀
1.2.1 土地利用構成
全市土地資源總面積1，068，490hm2，約占全省土地總面積的7.13%，人均用地面積0.13hm2。耕地面積600，000hm2，人均耕地面積0.073hm2，林地面積12，305hm2。
1.2.2 土地資源利用中存在的主要問題
雖然濟寧市土地資源較為豐富，但在開發利用過程中，由于缺乏土地保護和治理的有效措施，耕地面積減少的趨勢日益嚴峻，原因一是隨著人口增長和經濟發展，今后對土地的總需求會更多，諸如農村宅基地、城鎮房地產開發、陸上道路交通占地、工礦企業占地等；二是南水北調工程實施后，南四湖蓄水位抬高，濱湖地帶地下水位也會相應上升，對湖堤外距離約25m以內的約670hm2農田造成不利影響；三是濟寧市地下煤炭資源豐富，采煤業及煤化工業是濟寧市發展經濟的支柱產業之一。但這必將使大片農田發生沉陷而形成廣闊的濕地水域或澇洼地。每片塌陷區面積小則上千畝，大則上萬畝，分散分布， 互不相連。目前全市因采煤而造成的地表下沉面積已有16，700hm2，預計以1，400hm2/年的速度增加；四是為了保證南水北調工程的水質，國家在南四湖區建設若干處人工生態濕地，也將減少一部分耕地。
據濟寧市水土保持普查統計，近10年全市山丘區土壤流失面積2，367km2，占山丘區總土地面積的82.7%，每年流失土壤問題約950萬t，相當于山丘區近2，700hm2耕地30cm厚的表層土壤被剝蝕，被帶走的氮、磷、鉀等元素，約折合標準化肥4.8萬t。
2濟寧市農業水土資源匹配分析
本文從水土資源總量及匹配的動態分析入手， 運用水土資源匹配系數， 分析市域尺度農業水土資源匹配程度及其空間差異性， 為評判濟寧市農業可持續發展的基礎條件，提高濟寧市糧食綜合生產能力，進行農業發展的科學規劃提供依據。
農業水土匹配系數是反映特定區域農業生產可供的水資源和耕地資源時空適宜匹配的量比關系。其測算模型為Riwl=wiα/Li。式中： Riwl為i市域水土資源匹配系數，wi為i市域水資源量，Li為i市域耕地面積，α為市域農業用水比重。
基于濟寧市多年平均水資源量、耕地面積及農業用水比重統計數據， 運用測算模型， 得出濟寧不同市域（不包括市中區）尺度的水土資源匹配系數（見表2）。
表2濟寧市各縣市區水土資源匹配系數
根據Ri值的集聚與離散的差異特征，將農業水土資源匹配系數劃分4個等級:A.匹配程度較優（1.10＜Ri≤3.49）；B.匹配程度良好（0.55＜Ri≤1.10）；C.匹配程度一般（0.38＜Ri≤0.55）；D.匹配程度較差（0＜Ri≤0.38）；由圖表2可以看出：濟寧市平均水土資源匹配系數為0.67，匹配程度良好，高于全省0.23的平均水平。其水土資源匹配的總體特點是：南部匹配系數最高，北部一般，中部最差。其中匹配程度較優的是微山縣和魚臺縣；匹配程度良好的地區包括金鄉縣、曲阜市；匹配程度一般的地區包括兗州市，汶上縣，梁山縣; 匹配程度較差的地區包括嘉祥縣、泗水縣、鄒城市、任城區。
以上分析結果與現實基本吻合。濟寧市南部的微山縣和魚臺縣、金鄉縣地處湖泊分布區地，水資源比較充足，耕地相對較少，所以水土資源匹配系數較高；中部地區經濟發展的核心區，在水資源匱乏的情況下，工業和城市用水占用了農業用水，所以水資源匹配較差，農業水資源短缺是中部地區糧食生產乃至農業發展的硬約束， 極大地影響了農業的可持續發展。
3濟寧市農業水土資源可持續利用對策
根據分析濟寧市的水土資源匹配狀況，濟寧市的農業可持續發展要從經濟效益、社會效益、生態效益三個角度出發，分別對水資源、土地資源的可持續利用提出合理的方案，全面改善水土資源的利用現狀。 1合理利用水資源
科學利用水土資源的途徑主要包括以下幾個方面: 采用先進的節水灌溉技術， 減少灌溉定額以擴大有效灌溉面積，提高水利用效率；充分發揮水肥耦合效應， 通過減少灌溉水量和化肥施用量， 提高土壤中養分的積累， 改善土壤結構， 減輕日益加劇的農田面源污染， 改善農業生態環境。
具體要做好以下幾方面的工作：
1）搞好地表水與地下水的聯合調度。在工農業生產中，用水規劃應以利用地表水為主，超采區范圍內堅決禁止新打自備井，以保護有限的地下水資源。鄒縣電廠四期、運河電廠一期續建、濟寧電廠擴建等重點項目，用水都實行了地表水與地下水聯合調度，汛前枯水期以地下水為主，汛后以地表水為主。
2）加快實施引水回灌工程，充分利用雨洪資源。由于降水集中，大雨以超滲徑流的形式迅速排入河湖。為保證河湖大堤的安全，需及時將大量積聚的水體排泄掉，地下水漏斗得不到充分回補，雨洪資源大部分被浪費。在地理、地質條件適宜的漏斗區建設回灌溝渠和節制閘門，調集汛期洪水回灌不僅可以增加水資源可利用量，還可以降低下游河湖的防洪壓力。
3）加大節水治污力度，實現污水資源化。大力推行計劃用水和節約用水，提高用水效率。加快工業節水技術改造，使工業萬元產值取水量達到全國平均水平。繼續因地制宜地推廣先進的節水灌溉技術，在經濟發達區和高科技農業示范園區，大力推廣高標準的“三灌”工程，逐步扭轉大面積浪費水的現象。要加大治污力度。按照水體的納污能力，嚴格控制入河排污口的設置和擴大。積極推進產業結構調整，堅決關閉一些治污無望的企業，加強點源面源治理，減少工業污染，加快污水處理廠建設，實現污水資源化。
4）開展礦井水回收利用，目的是減少水資源浪費，縮小礦井水對環境的污染。將回收的礦井水經過處理、達到回收利用標準后可廣泛用于礦區洗浴、綠化、井下降塵、發電冷卻等生產、生活各方面。采煤塌陷是煤礦開采中不可避免的問題。利用礦區塌陷的大坑和電廠水源，以及坑口排放的水發展水產養殖業（魚、蝦、蟹）。必備的條件是：塌陷大坑離發電廠要近，而且礦坑排水是經過消毒過濾處理的，消除了有害物質后（謹防水產的二次污染）可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做處理。可以就地取材，利用粉煤灰顆粒細膩的特點，將大坑底部和周邊做防漏灌漿處。 2土地資源合理利用
1）要根據土地利用總體規劃，在一定區域制定土地用途分區，明確土地用途限制內容，實行土地用途變更制度，對土地資源用途采取行政、經濟和法律等手段進行控制監管。一要控制用地總量，嚴格限制農用地轉為非農建設用地；同時要對耕地實行特殊保護并要對現有土地資源進行動態檢測。
2）加大對土地的法律管理力度。對農業用地，特別是良田耕地要按照《基本農田保護條例》規定劃定基本農田保護區，建立嚴格的基本農田保護制度，并落實到地塊，明確責任，嚴格管理?；巨r田保護區的劃定工作應納入縣級土地利用總體規劃，鄉鎮和縣級非農業產業的發展（包括開發區），不能規劃和配置在農田保護區內。
3）特別指出的是，濟寧市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷區域、積水較淺或季節性積水的塌陷地建立排水系統，達到重新利用土地的目的。對地下水位較高、塌陷較深的常年積水區，采用將積水區繼續挖深來充填塌陷地周圍的淺塌陷處，建立水產、養殖、農業和環境并舉的經濟環境基地。在地面沉降未穩沉之前，利用經充分論證無二次污染的采礦固體廢棄物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，將塌陷地整平、復墾，進行土地綜合治理。
在已治理的塌陷地選擇適當的利用方式，形成景觀好、穩定性強、經濟效益高的植被，綜合設計農、林、漁、畜等生物鏈，形成穩定、高效的生態系統。在復墾的土地上種植農產品以外還規劃種植花草樹木，在水域內發展養藕、養魚等產業，適合濟寧—兗州—曲阜—鄒城組群式城市生態環境建設區。
4結束語
雖然濟寧市的水土資源比較豐富，可是由于經濟的發展、人口增加和人民生活水平的提高，對水土資源的利用量越來越大，人地關系矛盾日益突出，所以濟寧市的水土資源可持續研究日益緊迫。特別是濟寧市存在大量的煤礦開采地，應根據其水土資源利用特點建立一個水土資源可持續利用的模式，有助于輻射推廣以礦區為特征的水土資源可持續利用的具體實施方案，從而延長煤炭產業鏈，能對實現濟寧市水土資源的可持續利用起到很大的促進作用。
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