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耕地保護管理辦法范文1
保護耕地的基本國策已經越來越深入人心，近年來土地管理工作也取得了很大的成績，尤其是2004年以來開展的全國土地市場秩序整頓，使耕地保護工作開始出現新局面。但應該看到，我國耕地保護的形勢依然十分嚴峻，尤其是按科學發展觀的要求，全面、正確地落實保護耕地的國策，目前還需要解決一些認識上的問題，如耕地的數量與質量、耕地的質量與污染、耕地質量中自身因素與外部因素、耕地質量自身因素中各要素間的關系等。
耕地的質量與數量的關系。質量與數量是一個事物的兩個方面，它們的對立與統一，促進著事物的發展。耕地的質量與數量也不例外，只有統籌好它們的關系，才能促進耕地的保護。當前存在的主要傾向是重數量輕質量。人們在理解耕地總量平衡時往往想到的就是保證耕地在數量上的平衡，占一補一。這使我想起農村改革開放初期的一句名言：“三三得九，不如二五得十?！币馑际侵敢荒攴N三季，每季產三百斤，不如一年種兩季，每季產五百斤。前者勞民傷財，后者省力又多產。耕地也是同樣，有時種三畝劣質田不如種兩畝優質田，可見耕地質量的重要。
其實，絕對的數量上的平衡也是不可能的。經濟發展、基礎設施建設、人口不斷增長與人民生活水平不斷提高都需要占用土地，自然災害不可避免地會破壞土地，人類生產生活也會污染土地甚至使其喪失生產功能。這一切都表明在相當長時期內完全意義上的數量平衡是無法實現的。但是應該看到耕地質量有著很大的潛力。耕地保護實質是要保護耕地的生產能力，而生產能力又取決于數量與質量兩個因素，充分發揮耕地質量在耕地保護中的作用是當前耕地保護中一項十分重要的任務。既要發揮耕地數量在耕地保護中的基礎作用，又要發揮耕地質量在耕地保護中的保障作用，只有統籌耕地的數量與質量管理，耕地保護的國策才能全面、正確地落到實處。
保護耕地與防治耕地污染。耕地污染給耕地保護造成很大障礙，污染了的耕地必然會導致耕地質量的降低，甚至還會使耕地喪失生產功能。因此，在保護耕地的同時必須注重耕地污染的防治。土地的污染主要有兩種：一種是由于人類生產生活所致。人類生產和生活中向土地大量傾倒廢棄物，廢棄物中的許多有害化學元素直接進入土壤中，使土地受到污染。另一種是指土地形成過程中自身就含有超量的有害元素，它們有的游離在土地中形成了土地的污染，有的則固化在土地結構中，在某種外部條件的激發下游離出來，造成土地污染，如土地的酸堿度變化。我們常稱前者為次生污染，稱后者為本底污染。中國地質調查局多目標地球化學測量的資料顯示，我國上述兩類土地的污染已相當嚴重。第一種類型的污染主要在大城鎮附近或工業發達地區，主要有毒元素為一些重金屬元素，有的局部地區還出現有毒的有機物，例如多氯聯笨等。第二種類型的污染連片出現，形成了大面積的本底污染，主要有毒元素是鎘、鈾等。無論是哪種污染，其后果都是造成在其上種植的農作物中的有毒元素含量嚴重超標。研究證明，上述地區的農作物中一些有毒元素超標率可達20％～50％。所以，全面、正確地落實保護耕地的國策就應該把防治土地的污染放到重要的議事日程上來。
耕地質量的內在因素與外部條件。耕地的質量不僅是耕地生產能力的重要保證，也是農作物安全的源頭保證。劣質耕地不可能有高的生產能力，質量差并且受到污染的耕地會生產出不安全的農產品。耕地質量取決于兩大因素：一是耕地內在因素，二是外部條件。前者是耕地形成時固有的內在因素，例如耕地的成分，耕地所含的各種地球化學元素及其含量，耕地的腐殖層厚度及肥力，耕地的顆粒度及平整程度，耕地的酸堿度等。這些因素都是耕地土壤形成時固有的特征，一般情況下是改變不了的。但是人們也可以采取科學的辦法對其適當改善，例如通過施肥提高肥力，通過平整土地來改善其平整度及松散度等，也可能由于不適當的耕作方式而使其遭受破壞，但是都不可能完全改變耕地的固有特性。后者是耕地自身以外的條件，例如降雨、水量、溫度及日照等。這些不是耕地固有的，而是與周圍的區域環境有關。這些條件很多在現代科學技術下都可以改善或改變。例如人工降雨、水利灌溉、塑料膜覆蓋等，有的也可能在科學技術的進一步發展中得以實現。耕地質量的內在因素與外部條件相互影響相互制約，人工降雨可以增加土壤的濕度，促進農作物的生長，但雨量過大，會造成水土流失?鴉施肥可以增加土壤肥力，但過量就會破壞耕地成分與肥力；水利灌溉可以提高土壤含水量，促進農作物成長，但灌溉不當反而會使耕地板結或造成鹽堿化；耕地平整可以松散土壤，但過度就會破壞腐殖層等。由此可見，耕地質量的內在因素與外部條件都十分重要，缺一不可。在科學技術不斷發展的今天，它們可以得到改善與改變，但必須注意力度，否則不僅不會提高耕地質量，反而會降低質量甚至還會破壞耕地。
注意發揮耕地質量內在因素中諸要素的作用。耕地質量內在因素包含多個要素，每個要素都在耕地質量中起一定的作用，耕地質量是這些要素的綜合。但是，人們在分析耕地質量時往往忽略耕地中各種元素及化合物的作用。其實他們是耕地成分的重要組成，是由于成土母質及成土作用所致，母質不同或者成土作用的不同，自然會造成耕地中的元素及其含量上的差異。一般耕地中有兩種類型的元素，一類是有利于農作物生長的營養元素，一類是不利于農作物生長的有害元素，人們有時也按耕地生長的農作物對人體是否有害來劃分。無論哪種分類，都說明耕地的質量與元素及其含量有關。一般來講，營養元素越豐富，有害元素越少，耕地的質量越高。因此考慮耕地質量一定要考慮耕地土壤的成分，尤其是各種元素、化合物及其含量。弄清這一點，就可以因地制宜、科學地選擇適應性的農作物或者科學地改善土壤，促進農作物的生長。
綜上所述，保護耕地就是要保護耕地的生產能力，而耕地的生產能力不僅取決于耕地的數量，而且還取決于耕地的質量，兩者缺一不可。目前，我國增加耕地數量的空間已經很小，雖然我們不斷地提倡節約耕地，千萬百計地提高土地利用率，但由于種種原因，耕地減少仍是一種趨勢。同時，也應看到，我國耕地質量提高的空間還很大，隨著科學技術的發展，耕地質量的內在因素與外部條件都可以得到進一步改善，因地制宜地選擇種植農作物的最佳方案也成為可能。通過提高耕地質量來提升耕地生產能力的潛力還很大。依照科學發展觀的要求，全面、正確地落實保護耕地的國策還有許多工作要做。
一是有必要在現有調查的基礎上開展一次耕地質量的全面調查，并根據調查成果，按耕地生產能力重新劃定耕地等級。耕地質量調查曾多次進行過，但由于各種原因，調查不夠全面、不夠系統。質量調查中對耕地成土機理與耕地元素的組成以及耕地的污染程度注意不夠，談“標”的多，論“本”的少。耕地質量包含多種因素，這些因素相互關聯，相互制約，因此要統籌兼顧。耕地的調查必須要全面反映出耕地質量的各種內在因素、外部條件、已被污染的程度以及可能被污染的趨勢，綜合它們的內在聯系，制定確實能反映耕地質量的耕地分級標準。應注意到耕地質量是決定耕地生產能力的主要因素，提高耕地質量就是提高耕地的生產能力，因此，以耕地的生產能力來反映耕地的質量已成為當務之急。
二是構建新的指標體系，改進現有管理辦法。保護耕地的目的就在于保護耕地生產能力，從這一新觀念出發，就必須建立一套與其相適應的指標體系與管理辦法。新體系要以耕地生產能力總量平衡為總目標，耕地生產能力總量可表示為：
耕地生產能力總量＝單位面積耕地生產能力×耕地數量
其中，單位面積的耕地生產能力反映了耕地質量狀況，耕地生產能力是質量與數量的雙變量函數，可以通過調節這兩個變量來保證生產能力總量的平衡。按這個理念，新指標體系應包括：調查結果確定的某地塊的生產能力，這個地塊的數量以及這個區域的耕地總生產能力。通過建立這個指標體系，就可以改進現有管理辦法來落實保護耕地的國策。
舉例說明：某地區有耕地一百萬畝，其中生產能力超過八百公斤的優質耕地二十萬畝，生產能力超過六百公斤的優良耕地三十萬畝，生產能力超過四百公斤的一般耕地三十萬畝，生產能力為二百公斤的劣質耕地二十萬畝，可以計算出這個地區耕地的總生產能力大于五億公斤。若建設需要占用優質耕地五千畝、優良耕地五千畝，按現有辦法則必須補充一萬畝耕地，但新補耕地生產能力較占用的土地低，因此雖然達到了占一補一的要求，但這個地區的耕地生產能力將低于原來水平。在新的指標體系下，我們可以改造五千畝優良地為優質地、一萬畝一般地為優良地、一萬畝劣質地為一般地，雖然耕地減少了一萬畝，但這個地區的耕地生產能力不僅沒有減少，反而還提高了。
在全國范圍或在全省范圍內，要利用各種政策，鼓勵人們應用科學技術改善耕地質量，提高生產能力。允許合理的易地補償，以達到全國或全省范圍內耕地生產能力的總量平衡或穩步提高。這里有個概念必須弄清，這就是耕地的生產能力與播種面積，前者關系著耕地的產能，是由耕地的質量與數量決定的，后者關系到農作物的產量，應該由政策來引導與調節。要通過政策的引導，調動農民種植的積極性，促進耕地生產能力得到最大利用。
耕地保護管理辦法范文2
“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，我們要以新的發展理念為統領，毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，要像保護大熊貓一樣的保護耕地，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率，促進經濟社會可持續健康發展。
一、土地是人類生存發展之本，節約集約利用土地是經濟社會發展必由之路。
節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。節約集約用地，一是要節約用地。認真執行土地總體利用規劃和年度計劃，各項建設都要盡量節省用地，千方百計不占或少占耕地。二是要集約用地，必須提高每宗建設用地投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度。三是要通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
《雙峰縣農村村民建設占補平衡管理辦法》和《雙峰縣農村宅基地管理辦法》的實施，在嚴格農村土地管理，加強土地調控，推進土地節約集約利用方面做出了明確規定。一是農村宅基地建設應當符合土地利用總體規劃和鄉鎮、村規劃，堅持先規劃后建設。二是嚴格控制占用耕地特別是水田建造住宅，嚴禁占用基本農田建造住宅。三是農村居民新建、改建、擴建住宅，應當充分利用本集體經濟組織內空閑地和原有宅基地，村內有空閑地和原有宅基地未充分利用的，原則上不批準新宅基地，并嚴格宅基地面積標準。四是村民自治組織應依據本地鄉規民約，采取具體可行措施，做好宅基地退還工作，積極推進“空心村”治理、舊宅基地及其他廢棄建設用地復墾，復墾增加的耕地優先用于補充村民建房占用的耕地，縣人民政府通過以獎方式，對積極開展復墾增加耕地的，適當獎勵復墾人。五是村級基層組織負責制訂村莊規劃和農村宅基地管理自治章程，村級國土資源協管員是農村宅基地管理的直接責任人。
二、保護耕地紅線、保護科學發展。
耕地保護管理辦法范文3
一、總體要求和主要任務
（一）總體要求
嚴格規范國土資源管理，統籌部署地質勘察、地質環境治理、土地利用和耕地保護工作，著力轉變資源管理方式，健全完善國土資源市場體系，加強基礎工作，嚴格執法監察，全面提升國土資源綜合管理水平和支撐能力，構建保障科學發展的新機制，促進經濟社會平穩較快發展。
（二）主要任務
1、全面加強管理。貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護責任，嚴格執行土地利用政策措施。
2、不斷提高保護資源和保障發展能力。全面提升服務效率和服務水平，逐步建立促進發展、加強保護、實現“雙贏”的長效機制。
3、大力加強地質找礦工作。按照“統一部署、合理規劃、加強基礎、整裝勘察、多元投資、加快勘察、完善機制、保證質量”的原則，積極爭取地質勘察項目，不斷增強資源保障能力。
4、積極推進礦山地質環境治理。堅持有利于改善民生、有利于實現廢棄物綜合利用、有利于恢復生態環境和提高土地利用效率的原則，全面推進礦山地質環境恢復治理工作，實現礦產資源開發與環境保護的良性循環。
二、工作措施
（一）認真編制“十二五”規劃，完善國土資源規劃體系
以科學發展觀為統領，以國土資源可持續利用為出發點，充分發揮土地礦產資源優勢，為全旗經濟社會發展提供支撐。全面落實“節約利用土地、嚴格保護耕地”的方針和政策，統籌安排各類、各區域用地。加大地質礦產勘察力度，堅持合理開發綜合利用礦產資源與治理恢復地質環境并舉的原則，調整開發利用布局和產業結構，充分利用“兩種資源、兩個市場”，提高資源保障程度和有效供給能力。重點編制全旗礦產資源勘察與綜合利用、全旗土地利用與保護規劃等專項規劃。
按照落實最嚴格的耕地保護制度與合理預留發展空間的原則，認真做好土地利用總體規劃的修編工作，年6月底完成土地利用總體規劃大綱的編制及報審工作。
（二）進一步規范土地市場，確保項目用地需求
嚴格執行國有土地有償使用制度，規范土地市場行為，逐步擴大以招拍掛方式供地比重。按照國家宏觀調控政策和產業政策，優先保證重點工程項目和民生工程項目用地。充分發揮土地對產業結構調整的促進作用，嚴格控制建設用地增量，優化利用建設用地存量，確保各類建設項目的用地需求。
進一步做好閑置土地的清理工作，對于閑置一年未使用的建設用地，依法收取閑置費，閑置二年的限定處理時間，超出時限仍未使用的，由旗政府無償收回重新予以出讓。在供地過程中，要認真簽訂出讓合同，明確相關約定，為處置可能產生的空閑地問題提供依據。
（三）落實最嚴格的耕地保護制度，切實維護農民合法權益
1、落實最嚴格的耕地保護制度。全面落實耕地保護責任，建立完善耕地和土地管理責任制與考核體系，落實耕地保護責任追究制，積極探索建立土地管理考核和責任追究機制。旗政府與的耕地保護責任狀簽訂率達到100%，到年底，全旗耕地保有量不低于2，254，682.85畝（150312.19公頃），基本農田保護面積不低于2，227，850.70畝（148523.38公頃）。
2、進一步加大土地整理項目的爭取與實施工作。積極把握國家和自治區對糧食主產區及基本農田整理加大投入的有利契機，主動爭取，積極協調，認真做好土地整理項目的申報工作。扎實做好土地整理項目的實施工作，按照土地整理項目的設計要求，協調監理單位，施工單位和項目涉及到的政府，對項目的實施進行全程監管，嚴把工程質量關，把項目打造成惠民工程和德政工程。完善土地整理資金管理的剛性機制，加強對資金使用的監管力度，及時將資金下達和項目安排等情況上報上級部門備案。
3、切實維護被征地農民的合法權益。按照被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，以公布實施的全區征地統一年產值和區片綜合地價為基礎，做好被征地農民的征地補償安置和社會保障工作，堅決維護被征地農民的合法權益。
4、夯實國土資源管理基礎工作。全面完成第二次土地調查工作。繼續開展農村牧區土地登記發證工作，發證率達到90%以上。進一步加強土地市場動態監測、城鎮地價動態監測、農用地產能核算和農用地定級估價工作。
（四）加強礦產資源管理，提高資源保障能力
1、按照地質災害防治規劃確定的目標任務，建立完善群測群防地質災害監測預警網絡、宣傳網絡、信息網絡，重點地質災害防治區宣傳普及率達到100%，地質災害監測人員、聯絡員達到100%，調動各方面的積極性，將地質災害監測和防治工作，逐步納入法制化、規范化、制度化軌道，全面提高地質災害防治水平，最大限度地減少人民生命財產損失。
2、按照《自治區盟市、旗縣級礦產資源總體規劃編制指南及成果要求》，繼續開展礦產資源規劃第二輪修編工作，進一步提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，切實增強規劃在宏觀調控和監督管理等方面的重要作用，為審批、管理、勘查、開發利用活動提供重要依據。在規劃送審稿征求有關部門意見后，及時上報自治區進行評審。
3、進一步加強礦山生態環境保護與恢復力度。堅持礦產資源開發與生態環境保護并重的原則，按照“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的方針，明確礦山開發者權利與義務，嚴把新建礦山的生態環境準入條件，加強對現有礦山生態環境保護的監督檢查，督促礦山履行治理義務。堅持“邊開采，邊治理”，對因礦業開發造成的水土流失、環境污染、地質災害，要有計劃地進行恢復治理，促進礦業開發與礦山生態環境保護協調發展。嚴格按照《自治區礦山地質環境治理保證金管理辦法》的相關規定，向各礦山企業收取地質環境治理保證金，為保護礦山環境、有效防治礦山開發造成的地質環境及誘發的地質災害提供資金保障。同時，于年8月份完成礦山環境保護與綜合治理方案的編制工作。
耕地保護管理辦法范文4
第二條在本省行政區域內從事非農業建設占用耕地的單位和個人，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照規定繳納耕地開墾費。繳納的耕地開墾費或用于開墾耕地的費用應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。
本辦法所指非農業建設，是指除直接為農業生產服務的農田水利、田問農用道路和從事農、漁、林、牧業生產以外的建設。
第三條耕地開墾費屬行政事業性收費納入預算管理，收費單位應到當地物價部門申領《*省行政事業性收費許可證》，統一使用省級財政部門印制的收費收據，接受當地物價、財政、審計部門的監督檢查。
第四條耕地開墾費按如下標準繳納（按每平方米計）：
1、廣州、深圳市及其他地級市轄區（不含所轄縣級市、縣）為20元；
2、縣級市轄區內15元；
3、縣轄區內10元；
經國務院批準占用基本農田保護區內耕地的，加收15元。
第五條耕地開墾費60%留給負責補充耕地的縣使用，上交省、市各20%作為全省及全市為實現占補平衡目標統一調劑使用。
第六條耕地開墾費由占用耕地的單位和個人按本辦法規定標準，并按照農地轉用、征用土地等新增建設用地的審批程序繳納。具體程序為：
1、省人民政府及國務院審批的建設用地項目，經省國上資源廳對用地材料進行審查、會審，同意上報時，由省國土資源廳下達《耕地開墾費繳款通知書》（以下簡稱《通知書》）。
2、市、縣人民政府土地行政主管部門根據《通知書》核定的繳款額和繳款時間，催促用地單位和個人直接到同級財政部門指定的銀行代收網點繳納耕地開墾費，銀行代收網點根據財政部門的授權3天內按規定的比例分別繳入省、市、縣三級財政專戶，其中上繳省的部分繳入省財政指定專戶并按有關規定，及時繳入省國庫。
3、省國土資源廳根據加蓋銀行收訖章的繳款憑證，辦理用地審批手續。
第七條屬于單個建設項目的用地，必須在繳清耕地開墾費后，方可辦理建設用地批文。
屬于按土地年度計劃分批（次）辦理農地轉用（征用）的，須繳清耕地開墾費或與省國土資源廳部門簽訂繳費計劃后，方可辦理建設用地批文。對于上一批（次）耕地開墾費未全部繳清的，停止辦理土地轉用（征用）手續。未按規定繳納耕地開墾費的，省國上資源廳不予辦理用地手續。
第八條新增建設項目占用耕地，除國家另有規定外，一律不得減免耕地開墾費。
第九條各級國上資源行政主管部門耕地開墾工作所需的業務工作經費，由同級財政部門按不超過繳入財政專戶耕地開墾費的3％據實核撥。業務工作費主要用于耕地開墾工作中的選址、勘察、測量、論證、竣工驗收、耕地保護信息與監督系統建設。
第十條耕地開墾費應專項用于耕地開發整理項目、災毀基本農田墾復、基本農田日常管理維護等。
第十一條耕地開墾費的使用由國土資源行政主管部門擬定使用計劃和支出預算，經同級財政部門審核同意后，共同下達使用計劃和支出預算，由同級財政部門將資金撥至項目承擔單位。需申請上一級耕地開墾費的，應由國土資源行政主管部門會同同級財政部門聯合逐級上報，由上一級國土資源行政主管部門匯總，經同級財政部門審核同意后，共同下達投資計劃和支出預算，由同級財政部門將資金撥至項目承擔單位。國土資源行政主管部門負責組織實施耕地開發整理。耕地開發整理完成后，按規定程序驗收。
第十二條為落實“先補后占”的政策，可用自籌資金進行易地開發補充耕地。易地開發補充耕地資金管理辦法由省財政廳、省國土資源廳另行制定。
第十三條用地單位使用項目所在地市、縣的耕地儲備指標實現先補后占的，應按本辦法第四條規定的標準，向當地地級市國土資源行政主管部門繳納開墾耕地費用，作為儲備耕地的補償。
第十四條對擅自降低或提高耕地開墾費征收標準，擠占、挪用、截留耕地開墾費的，由省國土資源廳會同省財政、物價、審計等部門依法查處，并追究有關責任人的責任。任何單位或個人不得擅自批準減免耕地開墾費。對擅自減兔的，由省國土資源廳會同省財政廳查處，追回擅自減兔的耕地開墾費，并追究有關責任人的責任。情節嚴重、構成犯罪的“依法追究刑事責任。
耕地保護管理辦法范文5
關于創建服務型機關的思考
為強化“三服務”意識，進一步加強本科室政風行風建設，不斷提高辦事效率，按照局黨組開展創建服務型機關的要求，我們緊密結合本科室用地預審、土地開發整理等實際工作，對工作中如何做好服務型科室進行了深刻分析，查找了主要問題，制定了整改措施。具體內容如下：
一、查找出的主要問題
1、政策學習不到位。對新的土地管理法律法規學習不夠，主動學習意識不夠政策掌握不扎實，對政策的研究不到位。
2、辦事效率有待提高。由于日常工作繁忙，經常是幾件事擠到一起，應接不暇。有的時候有些能緩的事情就往后放，沒有一種擠時間的觀念，從而出現了工作效率不夠高的現象。
3、主動服務意識有待進一步加強。由于對主動服務意識的認識不夠到位，工作中有時對辦事群眾和用地單位態度不夠主動熱情，不夠耐心細致。
二、整改措施
1、牢固樹立服務意識，提高工作效率
做為負責我區耕地保護的職能科室，我們在工作中要擺正位置，牢固樹立全心全意服務于人民的意識，正確行使本科室的工作職責，在工作中堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，作到以最快速度為基層提供服務。對辦事的群眾做到笑臉相迎、耐心接待、認真解答，提高工作效率，方便群眾辦事。
2、強化依法行政意識，正確履行職責
堅持依法行政，在耕地保護工作中要做到以下幾點：
一是加強監督管理，對土地開發整理項目，嚴格按照項目管理辦法進行管理，加強項目實施過程中的監管和項目驗收以后的監督檢查，確保通過驗收的土地開發整理地塊連續耕種，質量逐年提高，嚴禁撂荒、閑置、挖損及改變用途。對基本農田保護區，嚴格執行《基本農田保護條例》和基本農田“五不準”。嚴禁任何單位和個人擅自占用或者擅自改變用途，禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產開發。
二是建立巡查制度，定期和不定期的對通過驗收的土地開發整理項目后期管理情況進行監督檢查，對基本農田的質量、利用狀況以及基本農田“五不準”執行情況進行監督檢查，發現問題及時解決。
三是加大耕地開墾費收繳力度，對欠繳的耕地開墾費及時足額進行追繳，對違反規定拒不繳納的，采取必要處罰措施。對今后應繳納耕地開墾費而未及時足額繳納的建設單位，不予辦理用地手續。
3、加強制度建設，推進“創建服務型機關”活動深入開展
隨著土地管理的政策法規的不斷修改、健全、完善，我們要不斷加強各項制度建設，調整相關業務內容及工作程序，以方便服務群眾。在公開政務的同時，我們要建立承諾制度，凡我局受理的建設項目，2個工作日內完成相關預審事項的審核工作；用地單位所需報送材料齊全后，在3個工作日內完成“一書四方案”的填寫，涉及占用耕地的項目，在用地單位按規定繳納補償費后，3個工作日內完成確定補充地塊、起草并簽訂補充耕地協議、標注補充耕地位置圖工作。
耕地保護管理辦法范文6
指導思想：以科學發展觀為統領，認真貫徹國土資源部、省國土資源廳有關會議精神和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞我市經濟社會持續發展戰略目標，正確處理好保障發展與保護資源的關系，統籌兼顧，突出重點，服務中心，深化改革，全面做好國土資源調查評價、規劃計劃、利用管理、執法監察、依法行政等工作，努力實現保障發展與保護資源“雙保雙贏”。
行動主題：惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重。
二、總體要求和主要目標
總體要求：以保障和改善民生為出發點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節。在保發展方面，堅決落實中省經濟調控政策目標，把保民生放在更加突出的位置，促進發展方式轉變，保障科學發展；在保紅線方面，把實現耕地面積凈增長，質量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎。
主要目標：（1）保證中央調控政策的實施，做到保障性安居工程用地應保盡保。（2）積極推進農村土地整治，實現耕地面積凈增長，質量有所提高。（3）完善節約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節約集約縣（區）達標建設，為全市三年實現達標奠定基礎。（4）國土資源執法監察工作得到加強，土地執法形勢繼續好轉。（5）構建保障和促進科學發展新機制，在土地征收、建設用地審批等關鍵環節改革形成法制、政策成果。努力實現我市“國土資源服務管理水平大提升，違法違規用地宗數面積大下降”的目標。
三、工作重點和具體安排
按照省國土資源廳統一部署，“雙保工程”年行動分為中心任務、專項工作和策應工作。我市堅持以保護耕地和合理供應土地為中心任務，以專項工作為重點，以策應工作為支撐，加強重點工作和制度改革、基礎建設、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標有效落實。
（一）中心任務
1.完善土地調控政策。
工作目標：保障土地調控政策規范執行，堅決杜絕向違
反產業政策和土地供應政策的項目供地，促進產業結構調整。落實市政府房地產調控政策，實現保障性安居工程用地應保盡保。
具體任務：優化土地利用和管理形勢分析觀測點布局。每季度形成國土資源管理形勢分析報告。配合省國土資源廳修訂出臺《限制用地項目目錄（年本）》和《禁止用地項目目錄（年本）》，指導各縣（區）制定完善適合地方特點的限制（禁止）用地項目目錄和其它供地政策。修訂工業用地出讓最低價標準和實施政策。嚴格執行土地供應和利用政策，遏制“兩高一資”、產能過剩、重復建設等違反國家產業政策和供地政策項目用地。堅持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應政策。落實國務院房地產調控政策，編制實施房地產用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量的70％，實現保障性安居工程用地應保盡保。對房地產用地供應和開發利用進行動態監管，適時向社會公布相關信息。
2.提高耕地綜合生產能力。
工作目標：嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，做好農村土地整治，確保耕地保有面積實現凈增加，實現耕地質量有所提高。
具體任務：運用農村土地整治監測監管系統和耕地占補平衡動態監管系統，監督占補平衡到位，上半年完成和通報年度耕地占補平衡考核情況。完成我市基本農田劃定工作，將縣、鄉土地利用總體規劃確定的基本農田落實到地塊，建立基本農田數據庫。深化應用農用地分等定級等成果，開展耕地質量等級監測試點。
制定規范推進農村土地整治重大工程的配套文件，對全市農村土地整治工作進行督促指導，建設田間水利設施配套的高標準農田，改善農村生產生活條件。
（二）專項工作
1.節約集約用地專項工作。
工作目標:形成節約集約用地的政策體系、技術標準、考核評比辦法、激勵和約束機制，樹立一批節地典型，引導各縣（區）政府和部門、用地單位落實節約優先戰略。
具體任務：配合省國土資源廳提出新的《國有建設用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設用地使用權管理辦法》修訂建議；完成國家級、省級開發區土地集約利用評價，按省國土資源廳的統一安排公布評價成果，針對開發區用地帶有普遍性、傾向性問題，在調查研究的基礎上制定促進開發區節約集約用地相關政策和對策；完成單位GDP與固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核，擴大考核結果的應用范圍；配合省國土資源廳積極推進國土資源節約集約模范縣（區）創建活動，表彰年度模范縣（區），落實對模范縣（區）的獎勵措施，推廣節約集約新模式、新機制。
2.執法監管專項工作。
工作目標：做好年度土地礦產衛片執法檢查工作，努力實現違法違規用地宗數面積大下降的目標；建立健全全市土地執法監管體系，有效遏制土地違法行為。
具體任務：4月初完成年度土地礦產衛片執法檢查工作的動員、部署和培訓；4至7月完成衛片執法檢查實地核查、查處整改和督察驗收工作；8月上報全市核查數據和驗收評估報告；9月以后啟動約談問責工作。同時，每季度公開通報和掛牌督辦一批典型違法案件。
3.制度改革專項工作。
工作目標：完善土地征收和征用安置補償制度，進一步規范農村土地管理制度改革，探索違法責任追究制度改革，形成報省國土資源廳批準城市建設用地審批制度改革的政策建議。
具體任務：探索改進我市報國務院批準城市建設用地審批工作的意見，指導做好報批工作；探索改進單獨選址項目報批意見，提高重點項目審批效率；對連續兩年被部省問責的縣（區）以下國土資源部門主要領導，研究制訂引咎辭職問責制度。
（三）策應工作。
工作目標：通過檢查、調研、培訓等指導各縣（區）落實“雙保工程”重點任務，總結地方土地管理機制創新經驗。提高信息化水平，加強綜合監管能力建設。發揮輿論宣傳引導作用，促進全社會認識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。
具體任務：加強督導檢查工作。5月份前做好年以來增減掛鉤和農村土地整治工作抽查的準備；配合部省完善城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治的監管辦法；8月份做好省對市政府耕地保護責任目標履行情況檢查的準備工作；年底前完成對全市市縣兩級人民政府耕地保護責任目標履行情況的檢查考核。
完成“雙保工程”督導工作。第三季度做好部省“雙保工程”年行動的調研督導檢查準備工作；年底前做好對全市“雙保工程”年行動的調研督導檢查工作，并形成調研報告和一批典型經驗報告。
加強信息化建設。進一步更新遙感監測和土地利用數據庫；完善監管平臺，推進應用成果；在上級指導下完成“金土工程”二期工程立項及后續建設工作；建立地質資料匯交監管平臺，加強地質資料的開發應用。
做好宣傳培訓工作。4月初制定“雙保工程”年度宣傳工作方案；積極參與《國土資源報》“雙保工程”年行動百人談活動；利用節日和重大活動，宣傳營造社會氛圍，開辟“雙保工程”專版、專欄、專稿，宣傳工作推進情況、成效和經驗；組織縣（區）搞好各項單項工作的培訓工作。
四、保障措施和要求
各級、各有關部門要進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，提高工作的協調聯動，凝聚深化改革的合力，保證年度重點任務目標圓滿完成。
(一）加強組織領導。市國土資源局要建立聯席會議機制，統籌協調、督促指導“雙保工程”年度行動的各項工作，切實加強對新情況、新問題的調查研究，對承擔的重點任務及早制定工作方案，明確工作安排，加強對全市土地利用和管理的形勢的分析及宏觀調控政策執行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題的深入調研、及時評估，形成政策建議及時報省。
各縣（區）也要成立相關組織協調機構，加強部門聯動。各縣（區）國土資源部門“雙保工程”年行動的工作方案及組織領導機構人員名單，要在今年4月15日前上報市國土資源局“雙保工程”聯席會議辦公室。
（二）加強督導檢查?！半p保工程”聯席會議成員單位要按照重點任務分工協作，通過調研、培訓、會議、檢查等，加強對縣（區）國土資源主管部門的政策指導，統籌安排好有關專項檢查工作。各縣（區）要掌握工作進度，把各項重點任務落到實處，明確目標，強化責任，主動推動工作，分解落實任務。
（三）加強宣傳交流。各級、各有關部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，會同各新聞媒體加強對年行動重點任務落實情況、地方典型經驗的宣傳，把握輿論宣傳的正確導向，突出宣傳轉變土地利用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳堅守耕地保護紅線的決心與信念，宣傳“雙保工程”的工作進展和成效。
