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耕地保護問責辦法范文1
（一）強化屬地管理責任。按照“屬地管理，守土有責”的原則，各鎮政府、街道辦事處是本轄區土地管理利用和耕地保護的責任主體，對轄區內基本農田保護面積、耕地保有量、補充耕地、土地整理、土地利用總體規劃、年度土地利用計劃執行和違法占地查處等情況負總責。行政主要負責人是耕地保護第一責任人，分管負責人是直接責任人。
（二）明確耕地保護目標。市、鎮（街道）、村（居）三級逐層簽訂耕地保護目標責任書，逐級落實耕地和基本農田保護、土地利用總體規劃和年度土地利用計劃執行等責任。各鎮政府、街道辦事處負責組織對轄區內耕地保護的巡查，違法占地的制止、拆除和復耕，嚴格落實基本農田保護制度，建立保護臺帳，逐步設立統一的永久基本農田保護標志。
（三）嚴把項目選址關。市國土資源局要按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第27號）的有關規定對項目選址進行嚴格把關，項目選址必須符合城市規劃和土地利用總體規劃，禁止占用基本農田或未經補充占用耕地。
（四）高質量補充耕地。項目用地占用耕地的,必須按照“占補平衡原則”實行占一補一，先補后占。土地開發整理復墾項目按照省國土資源廳《關于進一步加強耕地占補平衡監督管理工作的通知》（魯國土資字〔2011〕655號）的有關規定執行。土地開發整理復墾項目的實施主體為各鎮政府、街道辦事處。對各鎮、街道提報的立項項目，由市國土、財政等部門組織專家評審確定。項目開始實施時，由市財政向實施單位先行撥付項目投資預算額的50%，待項目通過驗收后，再撥付剩余資金；項目未通過驗收的，下撥資金原渠道收回。2011年耕地開墾費收取標準提高至每畝20000元，并將根據耕地開墾的難易程度和易地購買補充耕地指標等情況適當調整。積極推行政府統一招標、工程化整理復墾。
（五）加快推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。針對新增建設用地計劃指標緊張的情況，各鎮政府、街道辦事處要充分調研，摸清情況，研究增減掛鉤的有關意見，加快推進該項工作，通過增減掛鉤節約指標滿足項目用地需求，改善農村居民生活居住條件，提升節約集約用地水平。
（六）強化考核和責任追究。將耕地保有量、違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例、土地開發整理復墾以及土地違法違規行為的發案率、拆除率、結案率等作為對有關部門、單位年度目標考核的重要內容，加大考核比重。實行各鎮、街道行政主要負責人離任土地管理和耕地保護責任審計。
二、規范國有土地使用權出讓行為
（一）落實國有土地使用權收回收購和出讓劃撥制度。土地使用權的收回收購工作要嚴格按照市政府《關于印發<收回收購國有土地使用權補償辦法>補充規定的通知》（南政發〔2009〕22號）的規定執行。出讓和劃撥國有建設用地使用權要嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》、《協議出讓國有土地使用權規范》、《劃撥用地目錄》等法律法規和有關規定執行。土地使用權的收回收購及出讓、劃撥均實行聯席會議制度，由市長擔任召集人，市監察、發改、財政、審計、國土、城建、規劃等部門為成員單位。住房建設用地出讓，必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓或出具規劃等條件。
（二）嚴格供地審批。市國土資源局要加強對擬出讓土地的審批。凡屬于國家發改委、國土資源部《禁止用地項目目錄》的建設項目，一律不予通過預審；對符合國家發改委、國土資源部《限制用地項目目錄》的，根據規定從嚴審批；工業項目用地審批按照國土資源部《關于和實施〈工業項目建設用地控制指標〉的通知》的相關規定執行。
（三）確保年度供地率。擬出讓地塊經市政府批復后，屬地單位要抓緊提供土地出讓相關材料；市發改、城建、規劃、國土、環保等部門要各司其職，加強銜接和配合，加快辦理供地的相關手續。市國土資源局要提高年度新增建設用地組件報批工作的質量和效率，確保當年指標當年批回。對已批回的土地，要加強供地措施，確保年度供地率達到90%以上。對因虛報項目用地等原因造成批而未供的，相應削減下年度用地計劃。
（四）加強批后監管。國有土地使用權土地出讓后，任何單位和個人不得擅自更改規劃和建設條件。非開發建設單位自身原因確需調整的，嚴格按照《城鄉規劃法》規定的程序進行。因開發建設單位申請調整規劃建設條件而不按期開工的，依法收回土地使用權，重新公開出讓土地。對項目建設未達到土地出讓合同約定投資強度或擅自改變容積率、土地用途等情形的，按《市國有建設用地批后監管辦法（試行）》有關規定處置。用地單位自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年的，依法無償收回，重新安排使用。
（五）依法依規進行土地登記。市國土資源局要嚴格按照《土地登記辦法》、《省土地登記條例》等有關法律法規進行土地登記，嚴格執行土地登記“五不準”：對出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的，不準登記；對經營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不準登記；對協議出讓地價明顯低于出讓底價的，不準登記；對違反土地利用規劃和城市規劃改變土地用途的，不準登記；對未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不準登記。進一步加強對因土地轉讓引起的變更登記和農村宅基地登記的審核，凡達不到轉讓條件的堅決不予登記。
三、嚴格土地出讓金收支管理
（一）加強土地出讓金管理。土地出讓金管理要嚴格按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件規定執行。市財政局是國有土地出讓金的管理機構，對土地出讓金的征收、管理和使用負責。土地出讓金納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理。土地出讓收入要足額保障征地拆遷補償支出，嚴格控制土地開發支出，重點向新農村建設土地整理復墾、水利建設等方向傾斜，城市建設和其他支出嚴格按批準的預算執行。
（二）嚴格土地出讓金補繳。因歷史原因造成的經營性建設用地在原出讓合同中未明確容積率，屬于重新明確容積率的，或雖明確容積率但因政府規劃調整等原因修改原容積率的，按照市政府《關于經營性建設用地容積率、政府相關規費收取等遺留問題的處理意見》（南政發〔2009〕25號）相關規定，補繳土地出讓金。
（三）規范土地抵押貸款。政府儲備土地設定抵押權的，嚴格按國土資源部、財政部、中國人民銀行《關于印發<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資發〔2007〕277號）的有關規定執行。經市國土資源局批準，國土資源儲備中心可以對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地實施前期開發進行融資等活動。土地儲備貸款主要用于儲備土地前期開發，實行?？顚Ｓ?、封閉管理。國土資源儲備中心應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。
四、完善國土資源執法監察機制
（一）落實共同監管責任。市監察、發改、國土、城建、規劃、房管、城管、工商、市政、供電、金融等部門是土地管理共同責任單位，要按照市政府《關于落實土地監管共同責任進一步加強依法管地用地工作的通知》（南政發〔2008〕61號）和《關于加強國土資源綜合執法工作的意見》（南政辦發〔2011〕26號）有關要求，依法履行土地監管職責，落實土地共同監管責任，形成執法合力。財政部門要在收到國土部門罰沒物移送文件后及時出具接收手續。公安部門要依法查處阻撓公務的案件，及時受理、偵破國土部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。法院要依法受理、審查、執行國土部門申請的強制執行案件，及時受理國土部門移送的土地違法案件。檢察院要依法受理、查處公安部門移送的涉嫌犯罪的土地違法違規案件，并依法監督其他國家機關正確履行法定職責。紀檢監察部門要依法追究相關國家工作人員在土地違法違規案件中的黨紀、政紀責任。遇衛片執法檢查、例行督察等重大行動，市財政、公安、法院、檢察、監察部門需按照全市工作部署提前介入，及時完成相關任務。
（二）加強日常巡查監管。各鎮、街道和市國土資源局要進一步落實動態巡查責任制，加大巡查與督查力度。市國土資源執法監察大隊對舉報的國土資源違法違規行為，要第一時間到達現場，迅速依法查處，切實做到早發現、早報告、早制止、早查處。
（三）實行雙報告雙通報制度。市國土部門對發現的違法違規用地問題，要及時向市政府和市國土資源房管局報告，同時向各鎮、街道和土地共同監管責任單位通報。
（四）嚴格農業結構調整用地審批。農業產業結構調整用地的管理嚴格按照《市農業結構調整項目用地管理辦法》（南政發〔2010〕5號）的要求，實行聯席會議制度聯合審批，少占或不占耕地，盡量利用未利用地。市國土資源局和各鎮政府、街道辦事處對已審批的臨時用地實施共同監管，防止形成新的違法違規用地。
（五）實行國土資源綜合執法聯席會議制度。建立國土資源綜合執法聯席會議制度，市監察、國土、法制、農業、林業、水利、海洋與漁業等部門為成員單位。及時研究涉及國土資源綜合執法方面的重要事項，實現信息資源共享，形成部門聯動合力。
五、從嚴實施土地管理問責
耕地保護問責辦法范文2
作為成都市為建立耕地保護動力機制作出的一項重大決策，人們期待此舉能對我國耕地保護事業的蓬勃發展注入新的活力。
每年26億元反哺農村
成都市有關負責人介紹，全市每年的耕地保護基金規模大約在26億元左右，其中市級13億元，區（市、縣）13億元。對基本農田和一般耕地的補貼標準分別為每年每畝400元、300元，主要用于承擔耕地保護責任農戶的養老保險補貼。也就是說，按照這項政策，一戶農民，種兩三畝地，每年可以拿到1000元左右的補貼。
耕地保護基金由市和區（市、縣）共同籌集。主要來源包括：每年市、區（市、縣）兩級的新增建設用地土地有償使用費；每年繳入市、區（市、縣）兩級財政的土地出讓收入的一定比例的資金。以上兩項不足時，由政府財政補足。所籌資金全部納入耕地保護基金專戶，由市國土資源局統一管理，根據各區（市、縣）的耕地面積和類別進行統籌安排。
成都市規定，耕地保護基金的補貼對象是成都市范圍內擁有土地承包經營權并承擔耕地保護責任的農戶，以及承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經濟組織。根據全市耕地質量和綜合生產能力，對耕地按基本農田和一般耕地實行類別保護與補貼。補貼標準根據全市經濟社會發展狀況和耕地保護基金運作情況，相應增長。主要用于：耕地流轉擔保資金和農業保險補貼；承擔耕地保護責任的農民的養老保險補貼；承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經濟組織的現金補貼。具體分配是，耕地保護基金資金總量的10%用于農業保險補貼，剩余資金用于農戶養老保險補貼和集體經濟組織現金補貼。耕地保護基金的90%用于承擔耕地保護責任農民的養老保險補貼，由符合參保條件的農戶家庭成員平均分享，直接劃入農民養老保險個人賬戶。
同時規定，對耕地保護責任人未認真履行耕地保護責任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產能力降低的，要立即責令期限內恢復耕地生產能力。對造成耕地永久性破壞的，已發放的耕地保護資金補貼，要全部予以追繳，并依照相關規定進行處罰。
為使這項制度落到實處，成都市制定了相應的配套措施。即根據第二次全國土地調查，查清全市耕地保有數量等基本狀況，建立耕地保護檔案，進行耕地保護登記，發放耕地保護責任書，把耕地保護面積落實到村、組和農戶，實現與農業、林業、統計等相關部門數據與管理的協調一致。由區（市、縣）政府通過與耕地保護責任人簽訂《耕地保護合同》，對耕地保護地塊、面積、級別、期限和補貼資金及違約責任等內容進行約定，完善耕地保護責任體系。同時要求相關部門分工協作，各負其責。國土部門依據土地利用總體規劃和土地利用現狀，負責耕地保護基金運作管理和制定年度分配方案，并會同農業部門劃定耕地保護的類別和對耕地保護責任落實情況進行監督檢查；財政部門負責耕地保護基金的籌集和使用的監督管理；勞動和社會保障部門負責對承擔耕地保護責任的農民養老保險的運作管理。并要求強化對耕地保護目標責任的監督，嚴格基金管理。國土部門將通過實施遙感監測、實地檢查等措施，對耕地保護責任人的履約情況進行動態監督檢查。
成都市有關方面認為，耕地保護基金的設立與實施，將有利于切實保護耕地，有利于大幅度減少土地違法行為的發生，有利于增加農民收入，創新農村社會保障模式，促進城鄉統籌和諧發展。但作為一項新的制度還沒有任何現成的經驗可以借鑒，也必將面臨一系列的困難和問題，如增加征地成本，對政府財政形成巨大壓力，因補貼標準不同還有可能引發群眾矛盾，或因監管不到位發生等。對這些問題，將在今后的實踐中摸索解決。
新的耕地保護動力機制
無論如何，作為地處西部欠發達地區、財政并不算充裕的成都市，能有此舉，令人欽佩。
26億元是一個什么概念？就是成都市每年從地方可支配財力中拿出15%到20%的資金，用于補貼種地農民。它意味著，耕地保護有了新的動力機制。這個動力也許比法律的、行政的力量來得更直接，更現實。
首先，它觸動了農民和農村集體經濟組織。過去，相當多的農民種地幾乎不來錢。許多地方的農民頭頂黃土背朝天，一年辛苦忙到頭，除去種子化肥農藥等支出，總共收入也就一兩千元。更有甚者，遇到點自然災害，最后還可能落個“白忙活”。多年以來，廣大農民默默承擔著保護耕地的重大責任和義務，卻沒有從中享受到應有的發展權利。
但是，同樣一塊地，種糧食還是“種”房子、“種”工廠，就有天壤之別。土地用途一轉變，就能立即產生成倍、甚至幾十倍的增值差異。由于種地的比較收益低，農村集體經濟組織和農民保護耕地的積極性并不高。在這樣的情況下，一畝幾百元的補貼，彌足珍貴。按照這個政策，擁有兩三畝的一戶農民，每年可以拿到1000元左右的補貼。有了穩定的補貼，旱澇保收，農民自然會安心種地。
其次，它觸動了基層政府。在26億元資金的籌集和分配中，建設用地量大的地區要繳納的錢也多，而耕地保護多的地區則獲得的補貼多。也就是說，保護耕地能夠獲得相應的經濟利益。這在某種程度上使一些基層政府“耕地保護越多越吃虧”的心態得以平衡，也使一些耕地保護任務重的地區，增加了保護耕地的積極性。
因此，這筆錢的意義不可小覷。成都市雖然從工業化、城市化中擠出了26億元，但是，這筆錢會反過來大大促進工業化、城市化。我們看到，多年來，全國許多地方，與城市飛速發展、日新月異形成鮮明對照的，是農村的相對落后和貧窮。一個負責任的政府，不能對這種差距坐視不管。成都市26億元耕地保護基金，將有利于縮小城鄉之間的差距，在區域經濟合理分工的基礎上，讓保護耕地的保護得更好，發展經濟的發展得更好。
更大背景是城鄉統籌
采訪中，記者了解到，成都市之所以決定設立耕地保護基金，至少有兩方面的重要背景。
一個是從利益機制上遏制土地違法違規行為。去年以來，成都市按照國土資源部的部署，在全市開展了土地執法百日行動，集中查處了一批土地違法違規案件，社會各界依法用地管地意識進一步增強，土地執法形勢得以好轉。
與此同時，市政府也在反思違法違規行為產生的深層次原因。得出的結論是――比較利益是出現違法違規用地的最主要原因。分析同時顯示：相當比例的違法用地主體是農戶和基層組織。
“我們感覺，真正的耕地保護，除了法律的、行政的管制措施以外，還應該有經濟上的補償措施。”成都市副市長劉仆說。他認為，既要經濟發展，又要保護耕地，這里面有一個利益機制。從事農業生產，畢竟比較效益低?，F行主要依靠行政和法律方式的耕地保護手段，既缺乏動力，又不公平，還缺乏效率，不利于調動廣大農民保護耕地的積極性，也不利于遏止違法違規占用耕地的行為。怎樣通過經濟手段調動農民保護耕地的積極性？政府能不能研究一個辦法，來解決這個利益格局的問題？歸結為一句話，就是要想辦法讓“保護的保得住，發展的發展好”。
于是，成都市政府研究后提出，建立耕地保護基金。每年從成都市土地出讓收益和財政資金中，拿出26億元用于耕地保護。主要解決農民的醫保和社保投入，使其解除后顧之憂。這樣農民就可以安心從事農業生產。
這就是耕地保護基金得以產生的背景之一。深入分析成都市設立耕地保護基金的“初衷”，恐怕還有另外一個更大的背景，這就是――城鄉統籌。
去年6月，成都獲批成為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”。國家給他們提出的要求是：“全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制和機制”，為全國提供可資借鑒的有益經驗。
設立耕地保護基金，可以看作為成都市委、市政府從推進試驗區建設角度出發，作出的一項制度創新。今年1月，成都市委、市政府下發了《關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見》(成委發[2008]1號)，明確提出要把加強耕地保護作為試驗區開展體制機制創新的基礎。從城鄉經濟社會統籌發展的高度出發，進一步創新耕地保護機制，設立耕地保護基金。
耕地保護問責辦法范文3
為進一步嚴格土地管理，明確耕地保護責任，遏制違法違規用地行為，現根據市政府文件精神，結合我鎮實際，將有關事宜通知如下：
一、切實加強領導，進一步明確土地管理和耕地保護責任
為認真貫徹落實省、市有關文件精神，積極開展創建土地管理模范鎮暨基本農田保護模范村（居）活動，鎮政府成立了創建工作領導小組和工作班子，各村（居）要建立創建土地管理及基本農田保護模范村（居）工作領導小組，由支部書記任組長，村分管負責人為副組長，其他村組干部為土地監察信息員；要深入宣傳國家的土地政策，從嚴把好土地“閘門”，牢固樹立“動土有據，守土有責”意識，堅持做到“護土有方，用土有益”，不折不扣地把最嚴格的土地管理制度落到實處，決不能觸動擅自用地這條“高壓線”；各村（居）要建立土地巡查制度，對土地利用情況進行監控，如發現違法違規用地行為要立即制止，并及時上報鎮職能部門，最大限度地遏制違法違規用地行為的發生，做到“早預防、早發現、早制止、早上報”。鎮國土資源所、村鎮建設服務站要依據各自的職能，各司其職，劃分責任區域，落實責任人，要按照全覆蓋、無間隙的要求，加大管理區域的巡查監管力度，發現違法用地要立即責令停工并予以調查上報。鎮政府每月底召開由鎮國土資源所、村鎮建設服務站和聯合監管單位負責人參加的土地管理工作例會和創建土地管理模范鎮領導小組會議，傳達上級指示精神，考核通報各村（居）當月土地管理工作，部署下一步任務。每年年中、年底組織對各村創建工作進行考核。
二、嚴格管理，切實保護基本農田
切實加強對農村集體土地的使用和管理，嚴格禁止以租代征(占)的方式出（轉）讓集體土地；嚴格依據農業部、國土資源部下發的《關于促進規?；笄蒺B殖有關用地政策的通知》等規定要求發展高效農業和規模養殖；嚴禁任何單位或個人在基本農田保護區內挖砂、取土、堆放沙石、廢棄建筑物、固體垃圾等。堅持節約集約用地，全面實施非農業建設用地許可掛牌制度，無閑置、撂荒土地。切實維護被征地農民合法權益，嚴禁分期補償、克扣、挪用被征地農民補償款現象。規范涉土工作，嚴禁出現集訪、重訪、越訪事件發生。加大土地違法行為查處力度，對土地違法違規行為不制止且隱瞞不報的，要嚴肅追究各村（居）主要負責人的責任。今后凡因工作不力，排查化解矛盾糾紛不及時、不到位，導致矛盾激化升級，引發集訪、越訪事件的，將嚴肅追究直接責任人的責任，并將該工作納入村（居）年度綜合考核內容，對有侵占基本農田搞非農業建設的，實行“一票否決”，取消該村（居）評優評先資格。
三、嚴肅法紀，依法實行責任追究
耕地保護問責辦法范文4
為認真落實全省作風建設電視電話會議部署和《20xx年度**州“服務經濟保增長，改善民生保穩定”作風建設主題活動方案》的要求，局黨組書記姚云江于3月30日召開深入學習實踐科學發展觀暨作風建設主題活動動員大會，傳達了上級會議精神，并就加強領導、分解任務、明確責任進行了部署。
一、明確指導思想
圍繞著今年州委州政府明確的發展目標和工作安排，加強組織領導，明確工作責任，加快內部管理提速，提高工作效率，落實州委“堅守三個一，用活三個優，瞄準四個目標”的發展思路，牢牢把握科學發展的正確方向，按照州委的統一部署，深入開展“服務經濟保增長，改善民生保穩定”作風建設主題活動，促進地方經濟又好又快發展。
二、成立機構和班子
成立**自治州國土資源局作風建設領導小組，組建工作班子。局學習實踐活動領導小組由黨組書記姚云江任組長，黨組副書記、副局長楊正存、紀檢組長、機關黨委書記向宏偉任副組長，副局長古水楊、袁昌全、彭英彪、總工程師李生巖、執法支隊支隊長鄒斯波、土地開發整理中心主任王千軍為領導小組成員。領導小組下設辦公室，由向宏偉同志兼任辦公室主任，楊金雙同志為辦公室副主任，肖莉、姚祖星、李偉華同志為成員。局作風建設領導小組辦公室具體負責對局作風建設主題活動的組織、協調和督察。
三、工作安排與進展
（一）著力提供資源保障，服務經濟保增長。
一是圍繞經濟發展目標，努力提供用地保障。堅持提前介入，主動跟進，積極做好用地預審服務，加快建設項目用地報批。并突出用地重點，保障重點項目供地。切實保障民生工程、公共設施、公益事業和基礎設施等建設用地；主動將國家、省、州擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃，全力保障吉懷、張花、吉茶、鳳大等高速公路建設用地；突出7個縣城舊城改造和新區拓展，積極為州內各類其它基礎設施建設和產業建設用地提供優質服務。并積極向上爭取用地計劃指標，確保廉租房建設、污水處理設施建設、城鎮生活垃圾無害化等項目落地。
二是科學規范礦山開發秩序，促進礦業經濟發展。繼續鞏固礦產資源開發秩序治理整頓成果，對非法開采行為堅決打擊，建立縣（市）、鄉（鎮）、村三級負責的責任體系，嚴格規范管理。加大力度抓好整合，督促有整合任務的縣市，要抓住機遇，全面推進礦產資源整合工作，重點抓好錳鋅兩礦的整合務。突出抓好地質找礦工作，積極向上爭取地質找礦項目，搞好**成礦帶重要遠景區和錳鋅礦山深邊部找礦。州、縣（市）兩級政府要從“兩權”價款中安排一定資金用于開展州、縣（市）本級地質找礦，探明資源儲量，摸清家底，為開發利用提供資源保障。引進戰略投資者，開展商業性探礦。堅決落實《湖南省違反礦產資源管理規定責任追究辦法》（湖南省人民政府令第232號）省長令，嚴格執行問責。
三是大力開展學習調研，全力服務企業發展。以“解放思想、改革創新、努力構建國土資源促進和保障科學發展新機制”活動為起點，全力落實州委“三個結合”（作風建設主題活動與深入開展學習實踐科學發展觀活動結合起來，與“企業服務年”活動結合起來，與促進日常工作結合起來，做到“兩促進兩不誤”。）的要求，“局黨組成員深入龍山、花垣、瀘溪等縣市調研，廣泛聽取意見，并找準突出問題，初步形成解決突出問題的思路和建議，全力服務企業發展，保障經濟持續較快發展。
（二）著力服務“三農”，改善民生保穩定。
一是實施嚴格耕地保護，切實維護糧食安全。
預計全州20xx年因建設占用耕地約為375公頃，今年除國家重大項目用地外，其他項目占用耕地一律實行先補后占。對耕地保護落實得好、用地效率高的縣市在用地計劃上適度傾斜，對耕地保護落實不到位、用地效率低、違法用地現象嚴重的縣市壓縮用地計劃，對土地違法行為特別嚴重的縣市暫停用地報批，堅持差別化用地計劃管理，強化規劃的統籌和管控。建立耕地“先補后占”周轉金，做好建設占用耕地的補充工作。開展耕地后備資源調查，認真組織學習和深入貫徹落實《違反土地管理規定行為處罰辦法》，按照國家三部委15號令的要求，加大對土地違法案件的查處和違法行為的問責力度，守住全州260萬畝耕地紅線。
二是深入開展土地開發整理，全力服務新農村建設。建立土地開發整理項目庫，在抓好省級以上土地整理項目的同時，抓好州級項目建設，抓好基本農田示范區建設。積極爭取資金和項目支持，不斷改善基本農田的基礎設施建設。積極做好永順縣省級基本農田示范區建設，今年每個縣市要按照省里規定標準辦好一個基本農田規范管理示范鄉鎮，力爭三年內使全州基本農田保護全面實現規范化管理。
耕地保護問責辦法范文5
歷史有重量嗎？
時間是對這一問題最好的解答。從 2002到2012，從十六大到十，10年一個刻度。當我們從土地這個現代化源動力的視角回首瀟湘10年奮發的歷程，一串串火熱的數字，隨即撲面而來，讓這段歷史有了沉甸甸的重量。
十年間，全省年均審批新增建設用地30余萬畝，各類科學發展用地需求實現應保盡保。實施環洞庭湖基本農田建設重大工程，科學劃定并嚴格保護了全省5040萬畝基本農田，建設高標準基本農田近400萬畝，全省耕地連續12年實現占補平衡。節約集約用地水平不斷提高，“十一五”全省生產總值年均增長14.5%，單位GDP建設用地消耗下降卻高達22%，億元GDP新增用地消耗面積降低到10.85公頃……
這一組組數據，記錄著黨的十六大以來湖南國土資源系統認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四化兩型”富民強省戰略，主動作為，積極應對，著力破解資源保障難題的成績，也鐫刻著國土資源管理改革探索的足跡。這是彌足珍貴的歷史答卷。
保發展――芙蓉國里盡朝暉
加快發展，用地有保障嗎？
世紀之初看湖南，已進入工業化、城鎮化、農業現代化發展中期，但全省經濟人均水平偏低，綜合競爭力不強，基礎設施落后，城鄉、區域發展不平衡的問題沒有根本改變，發展不足仍然是湖南最大的現實。加速后發趕超，實現富民強省的夢想，生動地詮釋了數千萬湖湘兒女奮起直追的焦灼。然而，正是這種加速度的趕超進程，催生了日益突出的發展瓶頸問題――土地供需失衡，用地缺口嚴重。
據統計， “十五”期間，湖南用地缺口約為10萬公頃；“十一五”期間，國家每年下達湖南用地計劃僅有1萬公頃左右，而年用地需求在2萬公頃以上，計劃缺口很大；到了“十一五”末“十二五”初，大量發展用地需求與剛性的土地規劃計劃約束及資源稟賦間的矛盾更加尖銳。2011年，國家下達湖南用地計劃為1萬公頃，與此同時，全省160個重點項目用地需求為1.8萬公頃，用地缺口達8000公頃，土地供需矛盾十分尖銳。
國土資源保障服務經濟社會科學發展任務如此艱巨，怎么辦？
“要以‘四化兩型’為引領，為湖南經濟騰飛傾力打造資源保障‘航母’?！焙鲜临Y源廳黨組書記、廳長方先知毫不猶豫地喊出湖南國土資源人決心保障服務科學發展的最強音，對國土資源能否保障支撐經濟社會合理用地需求這一疑問做出了最好的實踐詮釋。
圍繞保發展這一中心任務，湖南國土資源系統在歷屆廳黨組的帶領下，科學編制并嚴格實施省市縣鄉四級土地利用總體規劃，有效優化各類各業用地規模、結構、布局與時序。積極推行差別化用地，科學統籌區域用地需求，嚴格執行產業供地政策。建立了適應市場經濟體制的現代土地管理制度，引入了市場機制，使土地由無償、無期限、無流動向有償、有期限、有流動轉變。出臺了關于加強規劃計劃管理、嚴格建設用地審批、規范城鄉建設用地增減掛鉤等意見，千方百計擴增量、盤存量、強管理，經濟社會科學發展合理用地需求實現應保盡保。2006-2010年，全省批準各類建設用地186萬畝。
項目建設，是經濟發展的“牛鼻子”，扭住了這個“牛鼻子”，就贏得了發展主動權。十六大以來，湖南省委省政府高瞻遠矚，大手筆推進新型工業化、新型城鎮化、環長株潭城市群兩型社會改革試驗及重大基礎設施建設，各地各業發展項目精彩紛呈，建設用地需求十分強勁。為此，湖南省國土資源廳將保障服務重大項目“落地生根”作為年度重大政治任務來落實，著力從規劃、計劃、占補、審批、服務等方面保障重大項目用地落實。每年年初都對重點項目用地需求和保障工作進行認真分析和統一部署，對高速公路、鐵路等重點建設工程，省廳還以項目為單位，組織市縣召開專門的工作部署會，提高認識，明確任務，將任務分解到以天計、以時計，并層層簽訂目標責任狀。對重點項目建設用地報批改變以往的“下報上批”的工作模式，實行“主動服務、提前介入、超前部署、及時跟進”。 2006-2010年，累計落實民生工程、基礎設施和新型工業化等重點項目用地134.6萬畝，占用地總量的72.4%，有效保障了全省重大項目等合理用地需求，為“四化兩型”注入了強勁的資源動力。
守紅線――桃花源里可耕田
地大物博，土地應有盡有？
黨的十六大以來，湖南在后發趕超中展示出驚人的速度，投資、消費和出口的三駕馬車勁頭十足，城鎮化率2011年達45.1%。在城市用地需求劇增的同時，農村建設用地總量不減反增，亂占耕地的勢頭時強時弱……在三湘大地從未有過的發展 “熱度”面前，湖南強烈感受到土地危機――怎樣既在短期內確保過去上百年未曾有過的用地需求，又避免碰觸耕地紅線？怎樣既考慮資源的可持續性，又兼顧中國的社會基礎和湖南發展的現實可行性？怎樣既有統一的總體目標，又與現代化的動態過程相適應，實現富民強省夢想？
“必須立足當前，著眼長遠，落實最嚴格的耕地保護制度，守住我們賴以生存發展的根基；必須拓寬視野，創新思路，千方百計保障科學跨越發展的必要用地。”對于這樣的形勢，方先知說，“這是一場只能勝不容敗的耕地保護戰?！?/p>
嚴格落實耕地保護共同責任制。與各市州簽訂《湖南省土地管理和耕地保護目標管理責任書》，耕地保護實行行政首長負責制。實行領導干部耕地保護離任審計制，將耕地保護作為領導干部離任審計的重要內容，同時注重加強部門聯動與配合，與省農業廳建立了耕地和基本農田保護聯席會議機制，與紀檢監察、司法機關建立了共同辦案和案件移送制度，衡陽、株洲等地由政府出臺了耕地保護獎勵辦法，永州、衡陽等地建立了基本農田保護監督信息員制度，隆回組建村級耕地保護協會，冷水灘推行村組耕地保護信息員制度。2011年在全國耕地年度占補平衡考核中排名第四，在國務院五部局組織的5年耕地保護責任目標總考評中排名第5，獲評先進級別。
紅線要守，也更要建。十六大以來，湖南嚴格按照國家有關要求，結合實際不斷加大土地整治力度，積極探索“田、水、路、林、村”綜合整治的新路子。
建立完善了農村土地整治法規政策體系，在全國率先出臺了《湖南省土地開發整理條例》和《湖南省耕地質量管理條例》，將農村土地整治工作上升到地方性法規的高度予以明確。2009年，省委省政府下發了《關于推進農村土地綜合整治的意見》和《農村土地綜合整治工作考核辦法》。確立了實施“千村示范萬村整治”的目標，明確了工作任務、措施和要求，將農村土地整治列為耕地保護責任目標考核的重要內容，每年層層嚴格考核，確保土地整治的數量和質量。
2010年5月，環洞庭湖地區千萬畝基本農田建設項目正式通過國家審批。由此上溯，十六大以來，湖南已全面啟動全省600個村的土地綜合整治，共實施土地開發整理項目6287多個，整治土地441.58余萬畝，補充耕地91.97萬畝，平均每年7.66萬畝，連續12年實現了耕地“占補平衡”；建設高標準農田近400萬畝，新建和改造溝渠9.5萬公里，新修和改善田間道、生產路6萬余公里，做到了田塊規整、集中連片，旱能灌、澇能排，生產運輸方便，對提高糧食產能發揮了極其重要的作用，為建設“四化兩型”打下了堅實的資源基礎。
抓節約――敢教日月換新天
用地無限制？
從2002到2012，在這10年間，湖南經濟社會發生了前所未有的深刻變化，仍然不減速度的經濟增勢，在為小康社會打下堅實基礎的同時，來到一個關鍵路口：一邊是建設用地需求持續增長，耕地總量和人均占有量不斷減少；一邊是發展方式轉型步入關鍵期，資源環境瓶頸進一步加重……嚴酷的現實倒逼國土資源管理全面走上節約集約道路。
規劃的節約是最大的節約。湖南堅持規劃先行，加快推進全省土地利用總體規劃修編，統籌安排土地利用的規模、結構和時序。積極探索土地利用規劃進村工作。在長沙等地試點推進村級規劃合一，通過編制村莊規劃，統籌村域內土地利用、村莊建設、國土整治、產業發展和生態建設。完善規劃實施保障機制，實行重大規劃銜接制度、重大項目規劃審查制度、規劃動態管理制度和規劃實施評價制度。
嚴格監管考核。全面運行土地市場動態監測與監管系統。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運行土地市場監測與監管系統。建立建設用地批后監管、建設用地供應備案制度和用地核查制度，對建設用地審批、供應、利用和補充耕地、違法用地查處實行全程動態監管。健全土地利用動態監測體系。充分運用現代遙感、信息等技術，及時全面準確掌握每塊土地的類別、權屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數據庫，實現土地資源變化信息的快速更新，對土地開發、利用、閑置等情況進行適時監測，定期公布監測結果，并作為新增建設用地計劃指標安排的依據。健全國土資源、紀檢監察、司法機關及相關部門聯席會議制度和協作配合機制，對違反規劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位的，及時制止，堅決查處，嚴格問責。
完善引導節約集約用地機制。十六大以來，湖南省委省政府先后三次出臺文件，著力從規劃計劃、標準控制、市場配置、考核評價、模式探索等方面完善政策體系，落實最嚴格的節約用地制度。一是加大市場配置力度，全面落實經營性國有建設用地招拍掛出讓制度，全省土地供應招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實行網上招拍掛。二是積極探索節地型城市建設模式和產業發展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運專線黎托客運站等地開展節約集約用地試點。新河三角洲實施人車分流節約集約用地新模式。與傳統開發相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發強度提高了40%，相當于節約土地58.62公頃。黎托客運站將兩個鐵路編組安排在一起，進行立體疊加組合，利用地形高差實行人車豎向分流，按原規劃需基礎設施用地1093公頃，采用該節地模式，僅用地640公頃，預計節地率40%左右。
耕地保護問責辦法范文6
1、對當前國土資源工作面臨的復雜形勢要有新認識。一方面，由于全球金融危機影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢，礦業受到“一緊一松、震蕩調整”影響，國土資源管理工作面臨著嚴峻形勢，土地和礦產管理面臨嚴峻挑戰和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會精神激發出各地極大的改革熱情，土地流轉加快，各種探索踴躍，規范穩妥推進農村土地管理制度改革的任務繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設時間集中，擴大內需保增長的項目用地有可能出現井噴式上揚，新增建設用地指標供求不足的矛盾會進一步加劇，違規違法用地可能反彈，《違反土地管理規定行為處分辦法》(15號令)從今年開始執行，如果不能有效遏制違規違法用地勢頭，大量問責的局面將令人憂慮，嚴格執法監管的阻力和壓力會進一步加大。三是經濟危機影響可能還沒有見底，總體上可能繼續下行，礦業支柱產業遭到嚴重打擊，主要礦產品產量增速明顯回落，礦產企業虧損面進一步擴大，一些礦業企業可能減產停產。
另一方面，國土資源管理工作面臨著重要發展機遇。黨的十七屆三中全會提出要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，各級領導對國土資源工作更加重視，社會各界對國土資源工作更加關注，為我們更好地發揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動力。從土地管理看，15號令的實施和共同責任機制的建立，必然會增強各級政府和廣大干部依法依規、節約集約用地的意識;用地需求短期內迅速增加和用地總量的控制，必然會形成倒逼機制，促進節約集約用地，推動我們加快土地審批制度改革。從礦產資源管理看，一批小型礦山企業的停產倒閉，給我們提供了整頓和規范礦產資源開發秩序、整合重組礦產資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發展機遇。
因此，當前國土資源工作既面臨困難與壓力，同時又面臨機遇和挑戰，這就是我們的形勢，大家必須清醒認識。
2、積極應對，在保護和保障上要謀求新發展
針對當前國土資源管理局面，我們該如何審時度勢，變壓力為動力，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到上級部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長、調結構、防反彈”的工作大局，主動作為、順勢而為。
一要積極應對。就是全局上下在壓力和挑戰面前始終保持奮發有為、蓬勃向上的精神狀態;保持積極進取、干事創業的激情和氣概;要有迎難而上、戰勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創新業績、勇攀新高峰的志氣和信心。
二要主動作為。就是不但要有積極應對的信心，更要有積極應對的行動。從國土資源工作實際出發，就是要做到以下“八個主動”：一是主動學透政策業務。特別是要認真學習弄懂國土資源部近期下發的兩個通知，不斷促進擴大內需和加強用地保障監管的具體條件措施。二是主動分析把握形勢。對上、下、左、右各方面的情況要及時全面把握，明確自己的位置，了解服務對象的需求。三是主動溝通。加強與服務對象溝通，必要時主動上門。四是主動辦理職責范圍內的事項。力求實現感情上零距離、時限上零超時、質量上零差錯、服務上零投訴。五是主動協調處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動協調，需要調整的主動調整。六是主動督辦跟蹤進展。對相關辦理環節主動督促，主動跟蹤。七是主動報告和反饋辦理結果。對辦理進展和辦理結果要主動報告，主動反饋。八是主動征詢反饋意見以便進一步改進。
三要全面提升服務能力。就是要提升保障能力，提升監管水平，提升自身素質。這是我們積極應對，主動作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發展的能力。二是提升監管水平。就是要正確處理積極主動服務與嚴格監管的關系，統籌二者的關系，既不能以監管為由對為經濟社會發展服務消極作為，更要警惕以保發展為由弱化監管。既要加強統籌協調，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實提供強有力的國土資源管理秩序。三是提升自身素質。就是要全面提升集體和每個人的自身素質。提升隊伍的整體功能、機制體制創新水平;提升每個人的思想政治素質、服務意識;提升每個人的廉政勤政能力;提升每個人的政策與法規水平;提升每個人勝任工作的業務技能。要結合各自的工作職能和特點，發揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點提升國家、省、市重點項目用地報批服務能力、提升規劃與促進城鄉統籌發展的能力。在土地利用方面，要重點提升把握土地市場的能力，努力爭取土地供應總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執法監察方面，要重點提升執法監察的整體功能、快速反應能力，提升共同責任機制的效能和水平。在礦產資源方面，要重點提升推進礦山環境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產資源利用的能力。四是做到三個確保：確保拉動內需項目用地需求;確保國家重點項目、省重點工業項目和能源、交通、水利等基礎設施用地需求;確保醫療衛生、文化教育、保障性安居工程、生態環境、農村基礎設施等民生項目和社會事業建設項目用地需求。上級國土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個確保”任務的，就暫停受理批次用地報件。
(二)在試點上要有新突破
曲靖市國土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學發展土地管理新機制試點工作，對破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機，真抓實干，全力以赴，努力實現五個突破：
一是力求在貫徹宏觀調控上實現新突破。通過建立動態評估和滾動修改的土地利用規劃體系，科學設置規劃指標，完善土地規劃體系，進一步落實土地利用總體規劃確定的目標，正確處理發展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠的關系，切實落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，促進土地優化配置，提高土地資源對經濟社會全面、協調和可持續發展的保障能力。
二是力求在落實共同責任上實現新突破。通過建立共同預防機制、聯合執法機制、與干部績效考核掛鉤機制，著力推進土地監管關口前移，強化土地執法預防功能，強化部門的協作配合，提高執法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對各鄉(鎮、街道)領導班子和領導干部的工作績效考核范圍，實行獎懲問責，形成保護耕地、保護資源、節約集約用地的良好氛圍，真正實現由國土部門一家管地大家用地變為大家管地大家用地的目的。
三是力求在開源節流上實現新突破。研究細化優化產業結構供地和落實節約集約用地的具體措施，做好“擴增量、擠存量、快審批、調結構”文章。積極推進“工業項目向園區集中，農田向適度規模經營和現代農業規劃區集中，農民向城鎮和農村新型社區集中”三集中工作，提高土地利用效率。
四是力求在統籌城鄉用地上實現新突破。深入推進農村集體建設用地管理制度改革，積極探索建立新型農村土地流轉新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉建設用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國有土地同等的權利，實現農村集體土地與國有土地“同地、同價”，逐步開放農村建設用地的一級市場。建立統一規范的農村土地流轉市場，培育流轉市場主體，規范流轉市場管理。提高“城中村”人居環境質量和居民生活水平，優化城市土地資源配置和空間結構布局。
五是力求在維護群眾權益上實現新突破。要妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，維護被征地農民合法權益，促進社會穩定和城鄉經濟協調發展，按照統籌城鄉就業和社會保障制度建設的要求，研究制定相對完善的社會保障體系，做到政策可銜接，政府財力能承受，被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。
(三)在地政管理上要有新拓展
一是嚴格執行國土資源管理工作的法律法規政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會《決定》精神，健全嚴格規范的土地管理制度，依法依規堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約集約用地制度。為此，要切實落實好耕地保護目標責任，嚴格土地用途管制，加大建設占用補充耕地力度，確保我市現有基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要加強批前監督、批中審查、批后核查和日常監管，從嚴查處國土資源違法違規案件。要層層簽訂執法監察目標考核責任書，完善國土資源執法監察信息網絡。要進一步加強與公檢法機關和相關部門的協調配合，建立查處國土資源違法犯罪案件聯合辦案機制、土地執法監管共同責任工作機制和落實耕地保護共同責任機制。加大責任追究力度，嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》;加大國土資源普法宣傳教育力度，促進全社會守法、護法、用法。
二是認真抓好土地二次調查和第二輪土地利用總體規劃修編“劃地”?，F在我們突出的問題是，土地利用總體規劃和經濟發展規劃、城市建設規劃等銜接不夠到位，從而導致了建設需要的土地和我們現行規劃矛盾突出，許多建設項目用地的選址選在了基本農田和農用地上，涉及土地利用規劃的調整，矛盾非常突出。要按照土地二次調查和第二輪土地利用總體規劃修編的要求，一邊摸清底數一邊開展二輪規劃，做到土地二次調查與之齊頭并進，使二輪土地利用總體規劃具有前瞻性、指導性。要強化土地利用總體規劃控制功能，在規劃修編中解決好指標約束、耕地占補平衡等關鍵問題，處理好保護耕地與保障發展的關系，在保護的基礎上滿足全市今后一段時期經濟社會發展的需要。
三是全面了解法規政策，搞好確權登記“盤地”。按照國土資源部關于確定土地所有權和使用權特別是所有權的規定和有關法規政策規定，認真盤清我市實有的土地數量和地類。要以第二次土地調查為契機，嚴格按照實施方案要求，有計劃、有步驟地做好“二調”各階段的工作，通過掌握準確詳實的調查數據，全面、準確、及時地掌握我市的土地利用狀況，搞準土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經濟社會發展做好用地基礎工作。當前，“二調”各項工作已進入倒計時階段并已列入省政府重點督察和問責事項，我們必須高度重視，加快進度、嚴把質量、突出重點，及時提交調查成果。按照這次全省國土資源工作會的要求，各級政府主要領導是第一責任人，對調查工作負總責。對未按期完成調查任務的，將啟動問責機制，暫停該地區農用地轉用、土地征收和土地開發復墾整理的項目審批。
四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經過我們反復的了解調研，發現在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報征。比如說在城市建設過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農村集體建設用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應該說屬于農民建房，報上去批了又征，既占指標，也增加了審批難度。另外一個方面，我們要做好業主的工作，避免盲目征地。現在投資商進駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標，經濟效果又不好。第二，要依法依規征地。做好征地統一年產值標準和區片綜合地價的公布和實施工作。按照“被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障”的要求，完善征地補償機制，建立健全征地補償安置爭議協調裁決制度，維護被征地農民的合法權益。對在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地進行建設的非公益性項目，探索允許農民通過多種方式參與開發經營保障農民合法權益的途徑。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環節，嚴把征地費用兌付關，對征地費用有拖欠，不兌現的，一律不予批準農地征轉用。第三，根據部、省廳安排，將計劃一次性下達改為年初預下達，年中執行獎懲和年末調劑的要求，實現差別化管理，把指標納入計劃、目標納入責任、成效納入考核，努力做到用好計劃內的、爭取年中獎勵的、保證年末調劑的、多管齊下，確保重點項目落地。
五是開發后備土地資源，搞好“三項整治”，實行城鄉建設用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發整理，增加農用地后備資源。要按照用地的規劃計劃，統籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補充耕地儲備工作，確保各類建設用地順利報批。同時，要加強新增耕地的后期管理和保護，堅持“建管并重”，克服重前期建設輕后續保護管理的傾向。第二是積極推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，優先滿足集體建設用地，富余指標可通過增減掛鉤置換給城鎮使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭取建設用地周轉指標，緩解我市新增建設用地指標緊缺的壓力。下步我們重點是對已搬遷或破產倒閉國有企業的占地進行開發整理，將其從國有建設用地變為真正的農用地，把農村的建設用地指標置換為城市建設和工業建設用地指標，挖潛生地。
六是“四位一體”無縫對接“供地”。規劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構建統一的土地監管平臺，并嚴格開展批后、供后監管工作。加強對批次用地供地情況的檢查，確保當年批準的土地供地達50%，上年批準的供地達80%，前年批準的供地達90%。上級國土資源部門將對土地供應率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農地征轉報件審批和扣減下一年度用地計劃指標。要按照“用好增量、盤活存量、內涵挖潛、節約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發整理和利用。合理控制單宗土地供應規模，加強對擬出讓地塊的開發整理，統一進行基礎設施建設，實現“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發周期，加快土地利用速度，促使潛在的土地生產力盡快實現。
七是節約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設要提高建筑密度和容積率，鼓勵住宅、辦公向高層發展。在工業用地當中，鼓勵企業建設多層廠房，限制廠區內綠地建設面積，控制別墅及低層住宅建設;鼓勵原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標準廠房。要按照曲靖市委、市政府出臺的《關于嚴格土地管理促進節約集約用地的意見》規定，對投資總額達不到500萬元以及投資強度達不到每畝120萬元(不含土地取得費用)的工業項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得生產經營場所。
八是科學規劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領導建議，新的建設用地，包括城市建設用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區基準地價和農村土地分等定級以及土地利用總體規劃，科學提出工業、居住、商業用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動城市發展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農田保護起來。另一方面，工業項目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產值較低的農地，把優質良田真正的保護起來。
(四)在礦政管理上要有新成效
2009年，礦政管理工作要以貫徹落實《*省人民政府關于印發*省探礦權采礦權管理辦法等3個文件的通知》(241號文)及其實施辦法為主線，突出兩權管理和礦業權市場建設，著重做好四個方面的工作。
一是動員各界力量“找礦”。按照“找新區、上專項、挖老點、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵礦產勘查風險投資制度，要以找大礦、找好礦為目標，加大地質找礦工作力度。要進一步加強基礎地質調查和礦產資源潛力評價、勘查與開發利用，加強與地勘單位的合作，支持、鼓勵和引導有技術、有實力的優勢地勘單位開展重要成礦區帶的礦產勘查，根據他們掌握的地質資料，選定擬出讓區塊。要加強礦產資源勘查開發宏觀調控能力，進一步規范礦業權二級市場，嚴禁私下交易，違規操作。凡屬政府出資探明礦產地的礦業權，一律實行招標拍賣掛牌有償出讓。
二是完善礦產資源規劃體系“劃礦”。加快推進第二輪礦產資源規劃修編，要根據已有的地質資料，確定擬進行有償出讓的探礦權、采礦權區塊，按照計劃投入的要求，每年按計劃投放探礦權采礦權。要加快建立“規劃控制、計劃投放、使用有償、責權統一、合同管理”的投放機制，真正發揮礦產資源規劃在礦產資源整合中的龍頭作用。要強化礦業權設置的規劃審查，對不符合礦產資源規劃的礦業權報件，一律不會審，不報批。
三是突出監管“治礦”。按照“屬地管理，分級負責”的原則，加強礦產資源勘查開發日常監管，繼續保持高壓態勢，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉讓礦業權為重點，對重點礦區、重點礦種開展專項整治，加強動態巡查，全面遏制破壞、浪費礦產資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴防各類違法違規現象出現反彈。要進一步轉變職能，努力實現由重審批輕監管到審批和監管并重、突出批后監管職能的轉變，切實加強對礦產資源勘查、開發活動的監督管理，嚴格礦業權的市場準入條件，建立健全分片包干、定點到片、責任到礦、在崗履職、明確獎懲的工作機制。
四是強化整合“活礦”。按照統一規劃，分步實施;以大并小，以優并劣;突出重點，分類指導;政府引導，市場運作;統籌兼顧，公開公正的原則，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整，關閉禁采區，收縮限采區，集聚開采區，調整礦山布局。對轄區的礦業權分類實施整合，改造提高一批，整合集中一批，關閉淘汰一批，壓縮礦山數量，提高礦山生產能力，將資源向優勢企業集中，開展以煤炭資源為主的礦產資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業結構明顯優化，資源開發利用水平明顯提高，安全生產狀況明顯好轉，礦山生態環境顯明改善。
(五)在黨建工作上要有新加強
這次工會會議對今年全市國土資源工作進行了部署和安排，新的形勢、新的任務，對我們提出了新的要求，確保全市國土資源工作又快又好發展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國土資源各項工作目標任務，又要實現干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級國土資源部門要進一步推進國土資源系統的黨風廉政建設，突出三個加強：
一是要加強班子建設。一個單位是否能有大的作用和發展，領導班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實加強班子建設。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業，廉潔自律。班子成員之間要團結一心、相互理解、相互支持、相互補臺，強化全局意識和創新意識，勤政務實，這樣才能帶出一支作風過硬的隊伍，才能全面推動各項工作。
