前言：中文期刊網精心挑選了農村公路安全保護條例范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
農村公路安全保護條例范文1
省境內農村公路的管理與養護還都有公路管理機構地道站或縣鄉公路管理處負責,一般都存在著管理與養護合一的情況,既負責農村公路的管理監督,又從事縣道、鄉道、村道的具體養護作業,事企不分,管理與養護職責不清,效率低下,資金浪費嚴重,缺乏競爭性。
2改革管理與養護體制的必要性
為了進一步深化農村公路管理養護體制改革,加強農村公路管理養護工作,確保農村公路“建養并重、建即有養、養即到位”,構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和養護運行機制。 本著“層級清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的原則,大力推進農村公路管理養護體制改革,進一步分清事權,實行分級管理,理順層次關系。針對農村公路管理養護特點,加強作業的過程控制管理,細化養護工作目標和措施,建立責任明確、目標清晰的養護制度,同時進行一步完善養護作業模式,因地制宜地實行市場化養護。
3建立管理與養護運行機制的措施
為積極培育農村公路養護市場,確保農村公路管理養護主體責任得到全面落實,切實提升農村路網整體服務水平,必須從以下幾個方面入手。
3.1管理與養護分離
實現“管理與養護分離”即各級農村公路管理機構將所屬的從事養護路作業的單位分離出去,使之按照產權明晰、權責明確、事企分開、 管理科學的現代企業制度,組建具有獨立法人資格的養護企業。通過“管理與養護分離”的改革可使農村公路管理部門和養護作業部門職責得以明確,效率更加突出。
各級政府分別制訂《 農村公路管理養護辦法》,明確各級政府在農村公路管理養護中的職責和扶持政策措施。規定農村公路的管理部門和養護單位的責任,要求農村公路管理與養護工作相
分離,以合約形式確定各自的責、權、利。
農村公路管理養護責任主體是縣級人民政府,縣級人民政府交通主管部門負責農村公路管理養護工作,縣級交通主管部門可專門成立或委托農村公路管理機構如農村公路管理處和地道站,具體負責農村公路管理養護工作,按照事企分開、管理與養護分離、精簡高效原則,原隸屬縣級農村公路管理站的養護中心和養護道班改制為養護企業負責養護工作。
3.2引入競爭機制
農村公路養護市場化最根本的特征就是引入競爭機制,實行招投標,按照“建養并重,以養為主”的原則,改革養護管理體制。要打破自支自養的封閉的內部運行體制,引進競爭激勵機制, 建立一個適應市場經濟規律的管理機制。
[ uuubuy.com] 按照“公平、公開、公正”原則,進行養護工程招投標,建立健全各類養護資金管理監督機制, 建立目標合同管理制度, 養護監理制度。農村公路的日常養護、小修、大中修及改善工程可采取招投標與合同化管理的方式,擇優選定有資質的養護作業 施工企業,在保證養護工程質量的前提下,降低養護成本。對等級較低、自然條件特別困難并難以通過市場化運作進行養護作業的鄉村公路,可以通過聘用、委托、承包、勞務分包等方式由個人( 農戶) 分段采用合同化管理方式進行養護作業。
農村公路養護企業通過招投標參與市場的競爭,有助于自身條件的完善和競爭能力的提高,同時調動了企業職工的積極性。 合同化管理和公開招投標的實施,進—步培育養護市場主體。使農村公路原管理單位與養護單位的行政事業隸屬關系轉變為經濟合同關系,管理與被管理的關系轉變為雇傭和被雇傭的關系,為養護市場化奠定堅實的基礎。
3.3完善市場準人制度
養護單位成為真正意義的企業是農村公路養護實現市場化的前提,養護企業成為健康的企業是養護市場有序運行的保證。養護企業的健康發展有賴于養護市場的健康和有序。2003年交通部頒布的《 公路養護工程市場準人暫行規定》 初步規范了養護市場主體即養護企業進入養護市場的資格,明確養護企業進入市場的條件,建立健全公路養護資質登記制度,積極穩妥地培育和建立公平競爭、規范有序的公路養護工程市場,實現養護施工企業能夠按照市場規則規范運作,有序競爭,逐步實現農村公路養護的市場化、專業化和機械化。
3.4推行養護工程計量支付
打破傳統的養護包干的做法,參照公路工程清單計量模式推行養護工程計量支付。養護包干是計劃經濟的產物,往往造成養護工作“ 千多干少一個樣,只要考核能過關”的大鍋飯現象, 養護只是為了應付檢查的工作誤區,無法提高工作積極性,難于做到養好公路、時刻保暢通的基本要求。養護工程計量支付是解決這個問題的有效方法。以路況情況、工程數量為依據,以工程項目的人工、機械和材料所需量來確定工程項目單價,計算養護工程造價。這樣就能保證養護費得到合理使用,確保公路路況始終保持良好的狀態。將按包干計劃下達養護經費的方式,逐步轉變為按合同計量支付方式,保證?？顚Ｓ?提高養護作業資金使用效率。
4結 語
通過以上所述,只要管理與養護運營機制的改革措施和各地農村公路規范化管理的實施到位,農村公路管理養護機構一定能培育出統一開放、競爭有序的農村公路養護市場,從而積極推進農村公路養護市場化,逐步建立起管理與養護分開、事企分離、權責明確、監管有力的管理養護運行機制。
參考文獻:
[1]沈鴻雁.公路工程標準文件 . 北京.人民交通出版社,2009
[2]中華人民共和國公路法 .2004
農村公路安全保護條例范文2
為全面提升我鎮農村公路養護管理水平，提高農村公路路況質量和路網服務功能，服務全鎮農村經濟社會發展，****農村公路管理所在鎮黨委、鎮政府的領導和縣交通部門的指導下，積極貫徹落實上級各項指示精神，采取有效措施，統一領導、分級責任，較好地完成了農村公路管理任務?，F將2020年度農村公路管理工作總結如下：
一、工作基本情況
全鎮12個行政村1個社區92個村名小組，共有硬化路83.2公里，未硬化交通優先通達道路200.32公里。
抓陣地，投入資金，突出有力管。為深入貫徹落實省交通廳《關于印發《甘肅省農村公路養護管理辦法》（試行）的通知》（甘交公路發〔2017〕39號）和《公路法》、《公路安全保護條例》《甘肅省農村公路條例》，進一步規范全省農村公路養護管理，促進農村公路可持續健康發展，結合我鎮實際，鎮黨委、鎮政府積極落實農村公路養護專項資金計劃，對全鎮農村公路因“7.9”、“8.15”、“9.5”強降雨造成的道路坍塌、損毀等路段20公里進行了維修，同時在隱患易發路段組織群眾進行了應急演練，加強安全防范，有效推進了村組道路交通安全監督管理工作，為開展農村公路安全監督管理提供基本保障，確保能夠管。
抓機構，配備人員，突出有人管。鎮黨委、鎮政府高度重視農村公路管理工作，形成了黨政主要負責人親自抓，抓總責的工作機制。同時鎮上成立了以分管副鎮長任組長的農村公路養護管理領導小組，由農村公路管理所副所長負責具體抓，各村村委會主任為成員，具體負責監督并及時報告道路交通安全情況。明確1名村干部作為兼職農村公路管理協管員，并配備了安全生產和道路交通安全工作聯絡員。全鎮上下形成了橫向到邊、縱向到底的監督管理網絡，做到道路交通安全工作有人管、政策法規有人講、事故隱患有人查、整改措施有人抓。2020年，全鎮簽訂農村道路交通安全目標責任書12份，簽訂農村道路交通安全行駛合同2000余份。
抓培訓，提升素質，突出管的細。為提高鎮農村公路管理所工作人員的業務素質，圍繞道路交通安全法規及突發應急處置等課題，鎮上采取以會代訓對鎮村相關人員進行培訓，進一步增強依法處置道路安全事故的能力，提升業務素養。截至目前，共培訓2期38人，在縣交通管理部門的指導下，分類建立了農村公路養護臺賬、農村公路巡查臺賬和農村公路勸導臺賬，對轄區范圍內的三輪車、摩托車、汽車以及車主信息都進行了登記備案，對轄區內農村公路基本路況進一步摸底，對轄區隱患路段進行了排查和標識，進一步完善了農村公路管理所基礎資料。
抓宣傳，多措并舉，突出管的穩。鎮政府按照有關規定，利用多種渠道深入村、組、學校配合相關部門講解道路交通安全知識。聯合交管站、司法所將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內容，利用村民趕集向群眾散發宣傳資料；鎮教管中心開設了交通安全課，邀請交警向全鎮師生培訓了交通安全知識，將交通法制教育輻射到每一個家庭。各村交管室、勸導室利用“大喇叭”和村民舉辦“紅白喜事”的機會，加大對農村道路交通安全的宣傳。
抓落實，完善制度，突出管規范。為確保農村公路安全能夠管得住，管得好，管出成效，先后制定了《****汛期農村公路保暢應急處置預案》、《****農村公路養護管理制度》、《****農村公路養護管理考核辦法》制度，建立健全預防自然災害引發事故應急處置協調聯動機制，落實汛期安全防范措施情況，預案演練。建立道路交通安全和道路巡查定期例會制度，明確農村公路管理職責，采取包片、包路段落實監管責任，細化了工作責任，明確了責任區域，做到農村公路安全監管全覆蓋，無遺漏，無死角，確保監管到位。今年以來，共召開相關安排部署會議11次，安排部署農村公路養護專項活動3次，安排農村道路交通安全大檢查4次，排查道路交通安全隱患9處，維修水毀路段32處20公里，設立道路安全警示牌5處。
抓整治，加大勸導，突出管的好。為落實安全管理目標配合交管部門的勸導作用，采取定期和不定期的相結合方式，加大對重點路段、路口的交通安全檢查，重點對三輪車載客、貨運機動車違法載人的、無駕駛證駕駛機動車的、駕駛無牌證機動車的、駕駛人未戴頭盔等方面的進行檢查，及時進行勸導，對有違法行為的，及時上報縣交通管理部門，并建立工作臺帳。同時，加大對全鎮農用三輪車、摩托車、汽車的排查摸底工作。
二、存在的問題
一是由于農村公路線路多、里程長，養護工作量多、難度大，特別是遇到水災等自然災害，時有塌方、水毀等發生，養護工作難度加大；二是由于經濟社會的發展，大量重型車駛入農村公路，造成路面損壞嚴重，加大了農村公路的養護壓力，還給行人和車輛出行帶來極大的安全隱患；三是公路沿線的群眾，有的公共服務意識、交通安全意識淡薄，只圖自家晾曬糧食的方便，把公路作為臨時打谷曬場，經常把各種堆積物堆放在路邊，影響道路暢通及公路養護。四是財政資金困難，投入不足，很多危險路段還沒有實施安保工程，村道的路肩完成率偏低。五是部分村沒有把村道養護工作納入日常工作計劃，沒有形成長效工作機制。
三、下一步工作打算
一是開展雨前查隱患、雨中查排水、雨后查修復“三查”工作，完善汛期應急保通預案，建立應急搶險隊伍，及時搶修水毀受損公路；二是在全鎮范圍內進行道路交通安全隱患排查，對危險有隱患的路段設置安保標志；三是引導宣傳教育村民增強愛養公路的意識，充分發揮村民委員會和村民的作用，共同做好農村公路路產路權保護工作。
通過深入開展農村公路管理養護，改善了我鎮農村交通狀況和投資環境，促進了農業發展、農村富美、農民增收。今后，我們還將繼續加大農村公路管理養護工作力度，全力促進我鎮公路管理養護工作再邁新臺階。
農村公路安全保護條例范文3
一、公路兩側新建建筑物、構筑物必須嚴格遵守《城鄉建設規劃法》、《土地管理法》、《公路法》的規定選址。建設單位或個人必須先提出書面報告，由所在村組、鄉鎮簽署意見，再報請市規劃、國土、交通、公路部門同意批準后，方可施工建設。
二、凡在公路兩側新建或擴建房屋及其它設施，必須嚴格服從公路建設的安全規定，特別是公路交叉道口和公路彎道內側必須確保安全視距要求。公路兩側所有的建筑物、構筑物必須嚴格保持與公路用地外緣的安全距離：距國道外緣不少于20米;距省道外緣不少于15米;距縣道外緣不少于10米;距鄉道外緣不少于5米。市人民政府對特定路段另有要求的，按相關規定執行。在公路建筑控制區外所有的建筑物、構筑物不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。
三、凡在公路兩側所有新建房屋及其他設施的正負零不得高于公路;與公路相連接的通道由交通、公路部門控制宅路分家和公路排水。
四、凡經市人民政府規劃批準的國道、省道、重要公路支線兩側的集鎮或開發區屬于總體布局預留的地域空間，任何單位和個人不得擅自搭建任何建筑設施或擅自圈地占用、占有。
五、公路及公路用地范圍內嚴禁私自擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、采石取土、采空作業、焚燒物品，任何單位或個人不得有利用公路邊溝排放污物等損壞、污染公路和影響公路暢通的違法違規行為。
六、屬于交通、公路部門管轄的公路橋梁(含橋下空間)、公路隧道、涵洞等空間嚴禁堆放物品，嚴禁搭建其他設施以及鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒氣體、液體的管道。
農村公路安全保護條例范文4
為了進一步加強農村公路管理養護工作，提高農村公路通行能力和服務保障水平，充分發揮農村公路對農村經濟社會發展的帶動作用，現就加強全市農村公路管理養護工作提出意見如下：
一、充分認識加強農村公路管理養護工作的重要意義
農村公路是交通基礎設施重要的組成部分，也是帶動農村經濟社會發展、促進農民增收的重要保障。期間，全市各級、各有關部門堅持將推進農村公路建設作為統籌城鄉發展，改善農民出行條件的重要抓手，持續加大農村公路建設、改造、管養工作力度，全市農村公路總里程達到1.37萬公里，在全省率先實現了行政村村村通油路（水泥路）的目標，全市農村公路建設管理工作實現了重大突破，取得了顯著的成績。在肯定成績的同時，仍需清醒地看到，全市農村公路整體發展不平衡、不協調的情況依然存在，農村公路管理養護工作還未很好適應農村公路快速發展的形勢，具體地表現為：農村公路日常管理養護責任落實還不到位，管理養護資金籌措難度較大，農村公路相關配套設施不完善，公路環境整治任務繁重，部分縣市區重建輕養的思想觀念依然存在，這些問題解決不好，不僅極大降低農村公路的服務質量，縮短公路使用年限，影響廣大農民的安全、便捷、暢通出行，也有損黨和政府在人民心目中的形象。加之，從當前農村公路發展形勢來看，我市下一步工作重心將從以建為主向建養并重逐步轉移，進一步加強農村公路管理養護工作已經成為促進交通運輸事業持續健康發展的迫切需要。因此，各級、各相關部門一定要充分認識加強農村公路管理養護工作的重要意義，牢固樹立“建設是發展、管理養護也是發展”的理念，以高度的責任心和強烈的使命感，認真落實農村公路管理養護各項工作，著力實現“有路必養、養必良好，有路必管、管必到位”的目標，切實為農村經濟發展和農民生產生活提供安全、便捷、暢通、優美的公路交通服務。
二、明確農村公路管理養護工作的指導思想、工作目標和工作職責
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以提高農村公路通行能力和服務保障水平、最大限度滿足廣大農民出行需求為出發點，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，按照“以縣為主、分級負責，因地制宜、注重實效，全面管養、保障暢通”的工作思路，進一步落實農村公路管理養護責任，多渠道籌集管理養護資金，加快建立農村公路管理養護長效機制，努力推動全市農村公路管理工作步入科學化、規范化、常態化軌道。
（二）工作目標
建立健全農村公路管理養護的規章制度，不斷提高農村公路管理水平，實現市域內日常管理養護“全覆蓋”，做到管養責任落實到位、機構人員配備到位、制度制定執行到位、資金籌措管理到位、監督檢查考核到位。到2015年，全市所有農村公路達到“路基穩定、路面平整，路容整潔、設施完善、標線清晰，標牌醒目、綠化聯網”的標準要求，實現農村公路管養能力、路況水平、服務質量、群眾滿意度“四個全面提高”目標，全市農村公路管理養護工作整體水平達到全省一流標準。
（三）職責分工
根據國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》、《省農村公路建設養護管理辦法》等有關文件要求，我市農村公路管理養護工作實行以縣為主的管理養護體制。具體職責劃分如下：
1、各級政府職責
各縣市區人民政府是農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹執行農村公路管理養護法規政策，編制縣級農村公路發展規劃和養護計劃，籌集和安排農村公路管理養護資金，組織鄉級人民政府和有關部門做好農村公路管理養護具體實施工作。
各鄉（鎮）人民政府是本轄區村公路管理養護工作的管理主體，具體承擔轄區村公路的日常養護與管理工作，協助縣市區農村公路管理機構做好本轄區縣、鄉公路養護管理和路政管理工作。各村民委員會負責實施村公路的路政管理和養護工作，做好村公路管理養護的環境保障及其設施的保護，并接受縣級人民政府交通運輸主管部門及公路管理機構的指導。
2、各級交通運輸主管部門職責
市交通運輸局是全市農村公路管理養護工作的行業主管部門，負責制定全市農村公路發展規劃，審核、上報農村公路養護工程計劃，審核、下達農村公路養護計劃，監督、檢查養護工程計劃、養護計劃執行情況以及養護資金使用情況，指導全市農村公路技術改進和路政管理。市農村公路管理機構負責擬訂農村公路養護發展規劃，編制全市農村公路年度養護工程和日常養護建議計劃，負責養護計劃執行、養護質量檢查、養護資金使用監督，組織驗收農村公路大中修養護工程，監督、指導農村公路路政管理。
各縣市區交通運輸局主管本轄區農村公路管理養護工作，貫徹執行農村公路管理養護法規政策，擬定農村公路發展規劃、養護工程計劃和養護建議計劃，組織檢查、考核養護計劃執行和養護質量，安排和管理農村公路養護資金，指導和監督農村公路養護工程的招標投標和發包，監督農村公路的管理養護工作。
各縣市區交通運輸局所屬的農村公路管理機構具體承擔本區域內縣鄉公路的日常管理和養護工作，監督、指導村公路的管理養護工作。擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招標投標和發包工作，檢查、驗收農村公路養護質量。負責縣鄉公路路政管理和路產路權保護，對村公路的路政管理工作進行監督檢查和指導。
三、突出農村公路管理養護工作重點
（一）強化農村公路日常管理養護。進一步完善農村公路管養長效機制，加強對農村公路管理養護的指導、考核、監管工作力度，全面實現農村公路管理養護工作的常態化、制度化、規范化?？h鄉公路以“干線化”養護為重點，村公路以常態化養護為重點，落實責任，落實人員，加強指導，考核到位，充分發動群眾，采取集中養護和日常養護相結合，確保公路路況經常處于良好狀態，全面提高農村公路服務水平。要建立規范的市、縣、鄉三級農村公路管理養護巡（檢）查制度，按頻率、按比例對農村公路管理養護情況進行巡（檢）查，對巡（檢）查中發現的問題要及時采取措施解決，對解決問題不及時、不到位的，上級主管部門責令整改，并予以通報。要建立健全農村公路應急保障機制，不斷完善農村公路發生水毀、塌陷、交通事故和交通擁堵等重大事件的應急、搶修、救援、疏導等應急保障方案，做到反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效，切實維護人民生命財產安全和正常交通秩序。同時，要加強日常管理養護的技術手段運用，按照“標準統一、內容全面、數據準確、更新及時、上下銜接”的原則，加快建立市、縣、鄉三級農村公路管理養護信息系統，完善農村公路管理養護數據庫，確保能夠適時、準確反映農村公路技術等級、路面結構、配套設施、路況質量、路產路權等信息，為農村公路管理養護提供技術支持和決策服務。
（二）深入開展農村公路管理養護專項行動。各級、各相關部門要按照市政府關于開展全市公路環境綜合整治工作的統一安排，健全機制、落實責任、嚴格標準，深入推進農村公路沿線環境治理活動，集中治理農村公路用地范圍內的私搭亂建、占道經營、亂堆亂放等損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，加大農村公路清掃保潔工作力度，著力營造整潔、規范、暢通的路域環境。要按照“建設一條路、養護一條路、美化一條路”的要求，持續抓好農村公路綠網建設，努力擴大農村公路沿線綠化總量，并加強對苗木的科學管護，實現喬灌花草的合理搭配，做到綠化與美化、生態效益與經濟效益相結合，力爭到2015年底，全市農村公路宜林路段綠化率達到100%。要繼續深入開展交通運輸示范縣、示范鎮、文明示范路等創建活動，進一步完善考評標準，總結工作成果，推廣工作經驗，充分發揮示范帶動效應，推動農村公路管理養護整體水平不斷提升。
（三）加大農村公路治超力度。各級、各相關部門要堅持把農村公路治超工作作為全市治超工作的深化和延伸，遵循“群專結合、以堵為主”的原則，根據農村公路技術等級，科學設置限載、限高、限寬等固定設施，堅決把超限超載車輛堵截在農村公路之外。要加強治超監控網絡建設，合理調整治超檢測站點布局，并在重要農村公路入口處派駐路政人員，著力擴大農村公路監控覆蓋面，消除監管盲區。要根據農村公路四通八達的特點，進一步加大流動檢測力度，重點查處超限車輛繞行農村公路、“分合載”等違規行為，對超限超載嚴重的違法車輛，責令停止行駛并卸載，消除違法狀態。要強化源頭監管，對煤礦、儲煤場、砂石場、石料場和貨物集散地等源頭地點，推行運政管理人員派駐制度，切實將超載超限行為消除在萌芽狀態。
（四）加快農村公路養護市場化進程。按照國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》、《省農村公路管理養護體制改革實施意見》有關要求，各縣市區政府和各級交通運輸部門要堅持因地制宜、因路制宜，積極探索靈活多樣的農村公路養護模式，逐步培育開放的農村公路養護市場。
四、保障措施
一要加強領導，落實責任。各級、各有關部門要充分認識加強農村公路管理養護工作的重要意義，切實把此項工作列入重要議事日程，成立強有力的組織領導機構和工作推進機構，層層細化分解工作任務，落實工作責任，全面推進各項工作。各級交通運輸、發改、公安、財政、國土、林業等部門都要切實履行工作職責，加強上下之間、部門之間、部門與縣市區之間的配合協作，主動解決農村公路管理養護工作中出現的困難和問題，合力推進工作落實。
二要加大投入，多方籌資。農村公路管理養護投入按照“上級補助、市級支持、縣鄉自籌、多元籌資”的方式，實行多渠道資金投入機制。各縣市區政府要將農村公路管理養護資金納入財政年度預算，并隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加管理養護資金。農村公路養護工程費用除省上補助部分之外，市財政每年將列支2000萬元專項用于農村公路養護工程補助，確保農村公路養護工程的順利實施。農村公路日常養護費用由市、縣財政按2:8的比例投入，不足及追加部分由各縣市區自行籌集。在此基礎上，各縣市區要通過積極爭取上級專項資金、引導受益企業和個人捐資、大力提倡村民委員會通過“一事一議”等方式，多渠道籌集農村公路管理養護資金，形成規范、穩定的農村公路管理養護資金投入機制。農村公路管理養護資金實行專項管理、專戶儲存、專款專用、專項核算，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，對弄虛作假、截留、擠占或挪用的，由監察部門或行政主管部門依法對相關責任人給予行政處分，并核減該單位下年度的補助資金。
農村公路安全保護條例范文5
關鍵詞：物權法；公路產權；物權法定；公示公信
中圖分類號：DF4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0086-02
進入21世紀以來，我國公路事業取得的成績令世界矚目。截止到2011年底，全國公路總里程達410.64萬公里，等級公路里程345.36萬公里，占公路總里程的84.1%，其中高速公路達8.49萬公里，已經多年穩居世界第二。①但是，伴隨公路事業的飛速發展，我國公路法制建設的步伐相對滯后，公路產權保護制度更有待完善。
近年來，損害公路產權的現象層出不窮，這不僅嚴重阻礙了我國公路事業的健康發展，造成了國有資產流失，甚至會危及公眾的出行安全，頻頻引發交通事故。因此，加強公路產權的保護工作實有必要。《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）85條規定：“違反本法有關規定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。”可見，我國公路產權保護制度，既具有行政內涵，又具有民事意義。在公路產權保護的實踐中，一直重視公路產權的行政保護，忽視了公路產權的民事保護，在理論界對公路產權的民事保護的研究同樣是少之又少。因此，從民事方面，特別是物權法的方面，研究公路產權保護制度成為現實需要。
一、公路產權的界定
產權起源于經濟學，后引入法學。產權，就是人權，是人的財產權利[1]。通常包含以下兩層含義：（1）財產所有權，即所有人依法對屬于他的財產享有占有、使用、收益和處分的權利；（2）與財產所有權有關的財產權，即非所有人對他人的財產享有的占有、使用、收益以及一定程度上處分的權利。
公路產權，就是指權利主體對公路路產所享的財產權利，包括對公路路產的所有權和與路產所有權有關的財產權。從《物權法》、《公路法》及《公路保護條例》等法律的相關規定中，可以得出公路路產的范圍包括：（1）公路，其范圍包括公路路基、路面、橋梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由縣級以上的地方人民政府確定的公路兩側邊溝外緣起不少于一米的公路用地；（3）公路附屬設施，指為養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路養護、排水、服務、通信等設備、設施以及專用的建筑物、構筑物、公路綠化樹木等。與公路所有權有關的財產權可簡稱為公路路權，是指公路的非所有者對公路享有的占有、使用和收益的權利，如收費權等。鑒于論文篇幅的關系，本文著重探討第一層面，即實物意義層面上的公路產權保護。
對于公路產權的歸屬問題，我國《公路法》并未明確規定。實踐中，主要從《物權法》、《公路保護條例》等法律法規的有關規定中，來推斷公路產權的歸屬。《物權法》第52條第2款規定：“鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬于國家所有?！彼裕谖覈?，法律規定為國家所有的公路，才屬于國家所有。
二、物權法定原則下的公路產權保護
（一）物權法定原則界說
物權法定原則又稱物權法定主義，是指物權的種類和內容等均由法律明確規定，當事人不得任意創設新物權或物權的法定內容[2]208。種類法定，指物權的種類有法律明確規定，當事人不得以協議的方式創設法律所不認可的新型物權[2]208人們在經濟交往當中只能按照現行法律規定的物權種類進行交易，不得創設新名詞，因為即使創設新權利，也只是在他們雙方之間生效，不可能產生對世效力。內容法定，指物權的內容由法律規定，當事人不得創設與法定內容不容的物權[2]209。這要求：其一，相對人在交易當中，不得隨意創設法律沒有規定物權或者是改變法定物權的內容；其二，相對人必須按照法律規定的方式創設或者變更物權，才能取得與法律規定內容相一致的物權。
（二）物權法定原則對公路產權保護的借鑒意義
在公路保護中，對公路產權的設定、歸屬、變更、登記應堅持物權法定原則[3]。通過上文對物權法定原則的剖析，筆者認為，在公路產權的管路與保護中應該遵守此項原則。在現代社會中，大陸法系各國之所以采取物權法定原則，是因為物權，特別是不動產物權與公民、法人，及國家的關系重大，是其生存與發展的基礎。其次，物權法定也是界定物權、定紛止爭、維護社會穩定的前提。在民法學理論中，公路屬于不動產，它的所有權由國家或集體享有。所以，公路產權設定、變更與消滅必須嚴格貫徹物權法定原則。
上文中已經對公路產權的范圍做出了界定，包括公路、公路用地、公路附屬設施。《物權法》、《公路法》及《公路保護條例》等法律法規，對公路產權的范圍及其內容做出了一定的規定，公路管理機關在公路產權的管理與保護過程中，應該嚴格按照法律的規定的范圍及內容進行，既不能為了保護公路而任意擴大公路產權的種類和范圍侵害相對人的利益，更不更任意縮小公路產權的種類和范圍而害及公路產權。
三、公示公信原則下的公路產權保護
（一）公示公信原則界說
物權公示原則是指但是人必須以法定的公示方法展示物權變動的事實，否則，不發生物權變動的效力[2]221。物權的變動之所以要公示也是由物權的性質所決定的。物權是對世權，具有排他效力、優先效力及物上請求權的效力，直接關系到第三人的利益和社會穩定。如果物權的變動不采用公示原則，物權人外的其他主體是難以清楚物權的真正歸屬情況的，而物權仍人向第三人主張物權時，必然會損害第三人的利益，破壞交易安全，導致交易秩序陷入無序狀態?？梢?，物權公示原則對于維護物的占有秩序和交易安全，確實具有重要的意義。
物權公信原則是指一旦當事人變更權時依據法律的規定進行了公示，即使依公示方法表現出來的物權不存在或存在瑕疵，但對于信賴該物權的存在并已從事了物權交易的人，法律仍然承認其具有真實的物權存在的相同法律效果，以保護交易安全[4]。公信原則是一項與公示原則密切聯系的物權原則，實際上是賦予公示的內容具有公信力。凡是，信賴公示原則所表露的權利狀態而與“權利人”進行交易的，無論其是否是真正的權利人，都應受到法律保護的。有了公信原則，交易人可以不必擔心處分人是否是真正的權利人，也不必花費更多的時間和精力去調查了解誰是真正的權利人，從而更好地保護第三人的利益，節約交易成本，提高物的利用效率。
（二）公示公信對公路產權保護的借鑒意義
就我國目前的情況來看，很多公路產權狀況十分不明確。如沒有登記建立檔案，很多公路設置標樁、界樁的數量不夠、分布不夠合理，甚至部分農村公路沒有設置標樁、界樁。這對公路產權的保護是非常不利的，主要表現為公路管轄和保護主體及其職責不明確、公路路產受到損害得不到及時的賠償與補償等。因此，將公路的權屬狀況通過一定的公示方法向社會公開，明晰公路產權狀況，有利于公眾了解公路路產的權力狀態，明確主管部門掌握路產總量及分布情況，為公路產權的保護奠定基礎。
公路產權的公示方法主要有兩種方式：（1）公路產權登記、歸檔；（2）設置公路標志。
《物權法》第6條第1款規定：“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規定登記。”《公路安全保護條例》第10條規定：“公路管理機構應當建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設施調查核實、登記造冊?！彼詰搰栏癜凑铡段餀喾ā贰ⅰ豆贩ā返确煞ㄒ幍囊幎?，重點做好以下工作：（1）采用強制登記原則，公路產權的設立、變更和消滅，必須履行法定的登記程序才能發生法律效力；（2）采用實質審查原則，公路登記機關在對公路產權登記時進行實質審查，確保公路產權的登記與公路產權的實際狀態相一致；（3）制作登記證書，證書中應當對公路的等級、名稱、邊界等予以明確記載；（4）規范檔案的格式和內容，即對檔案的格式、種類做出統一規定，并且要按照公路的管轄和級別編制目錄、裝訂成冊，以便查閱；（5）分類管理，既然公路路產包括公路、公路用地、公路附屬設施，相應的公路產權檔案應當包括：公路檔案、公路用地檔案、公路附屬設施檔案。
但是，實踐表明，僅僅是登記、建立檔案對于公路路權的保護還是不夠的，因為公路的登記的狀況，大多公眾是難以了解的。《公路法》第56條第3款規定：“建筑控制區范圍經縣級以上地方人民政府依照前款規定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設置標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標樁、界樁。”所以要按照規定設置標樁、界樁等標志。此外在設置標樁、界樁等標志的時候，根據公路產權保護的實際需要，在公路產權經常遭受破壞的地方，可以多設一些置標樁、界樁。筆者還建議公路產權保護部門在部分標樁上明確寫明“公路用地嚴禁挖掘、堆放物品”、“公路橋梁上（下）游x米嚴禁采砂、取水”、“公路附屬設施嚴禁移動、遮擋”等。這樣可以使公路路產的權利狀態一目了然，避免因為無知而破壞公路產權的現象。
既然進行了公示就要賦予其公信力，在因公路登記、歸檔、標樁標線錯誤，造成公路產權的實際狀況與公示出來的狀況不一致時，公路管理機構應該承擔不利的后果。比如公路產權保護部門在設置標樁的時候因為疏忽把部分公路用地當成了非公路用地，他人在此范圍內堆放物品、采石、種植作物。在這種情況下公路產權保護部門就不能對他人做出處罰。而且，在要求他人采取恢復原狀等措施時，要給予他人適當補償。
四、結語
公路是國民經濟的重要基礎設施，也是國家綜合交通運輸基礎設施網絡的重要組成部分。公路事業的繁榮極大促進和保障了我國經濟社會的發展，與此同時，依法保障公路完好、安全和暢通的任務也日益繁重。從民法，特別是物權法的視角來探討公路產權保護制度，即有利于明確公路的管理、養護和經營主體的職責，也可以提高用路者的法律意識，從而促進我國公路保護事業的健康發展。加強公路產權保護的理論研究，完善公路保護的立法和執法行為，是實現公路產權保護事業制度化、規范化、法律化的必經之路。
參考文獻：
[1]紀坡民.產權與法[M].北京：生活?讀書?新知三聯書店，2001：12.
[2]郭明瑞.民法[M].北京：高等教育出版社，2007.
農村公路安全保護條例范文6
關鍵詞：新形勢;公路小修保養;會計核算
自2009年公路養路費等六項交通規費取消后，養護資金的來源渠道和供給方式發生了重大變化，養護資金主要來源于中央資金（成品油稅費改革替代養路費資金、車購稅、中央其他資金）和地方財政資金，但浙江的中央燃油稅及增量返還資金比例并不高，這對公路養護資金的使用規模和養護管理模式產生一定影響。同時，隨著管養里程規模增加，公路技術等級的提高，交通流量的增加，政府和社會對公路服務水平的要求不斷提升，養護成本大幅提高，截至2014年底，浙江省公路總里程為116367公里，公路養護資金投入面臨巨大壓力。公路小修保養作為公路養護工作最基本的作業之一，地位非常重要，其資金投入約占全部養護資金投入的30%―40%。因此，加強對公路小修保養會計核算尤為重要，對節約使用養護資金，提高資金利用效益，控制養護成本，保障公路安全暢通具有重要意義。
一、公路小修保養會計核算面臨的新形勢
（一）核算目標有了新變化
目前，我省公路養護事業帶有明顯的計劃經濟烙印，養護生產和資金使用效率低，養護運行機制缺乏活力，不適應市場經濟發展的要求。建立競爭、規范、有序的公路小修保養工程市場，推行公路小修保養工程市場化，建立現代企業化管理的養護公司，實現減員增效，降低成本，養好公路，保障暢通，可以說是大勢所趨、勢在必行。為此，公路小修保養會計必須準確核算小修保養工程的人工費、材料費、機械使用費等內容，根據不同的道路等級和路面類型等因素匡算每公路公里每年所需的小修保養費用，為編制預算并向財政部門申報資金提供依據，且為編制科學合理的公路小修養護工程費用定額提供素材，為今后公路小修保養工程市場化計價奠定基礎。
（二）核算內容有了新變化
以往公路部門使用的專項經費，項目眾多，有小修保養、隧道照明、綠化管養、機械設備購置使用等，且都以專項經費的形式下達資金，要求專款專用，專項核算?；鶎訂挝粫嫼怂惴浅７爆?，容易出錯。2012年浙江省對此類項目進行整合，對普通國省道公路日常小修保養轉移支付資金使用范圍進行了規定，包括：路基小段開挖邊溝、填補缺口，整理路肩、邊坡，疏通排水設施，擋土墻、護坡局部修理等;路面坑槽、沉陷、波浪、裂縫等局部病害處理，路面清掃，保持路面整潔等;橋梁、涵洞、隧道局部修理和保養，以及隧道的照明用電等;交通工程及沿線設施等修理、部分添置更換和保養等;綠化補植、修剪、治蟲、施肥等;養護機械設備維護費用、小型養護設備配置及養護道工工作服等。
（三）核算資金來源和撥付渠道有了新變化
以往，公路小修保養所需資金由基層公路管理部門層層上報，省級公路管理部門匯總編制部門預算，經省級財政部門核定后，由省級公路管理部門將資金層層下撥基層公路管理部門使用。稅費改革后，各級公路管理部門納入同級財政預算管理，國省道小修保養資金通過專項性一般轉移支付到地方財政部門，農村公路大修工程補助資金和小修保養補助資金通過一般轉移支付切塊給地方財政，基層公路部門向同級財政部門申報預算，支出經財政部門審核后通過國庫集中支付，這將對公路養護資金的使用規模和養護管理模式產生一定影響，對公路小修保養會計核算提出了更高要求。
二、公路小修保養會計核算工作中存在的誤區
（一）公路小修保養會計核算對國省道干線公路和農村公路的支出核算混淆不清
目前，浙江省公路養護管理體制實行“條塊結合，以塊為主”的模式，縣級公路管理機構既承擔普通國省道公路的小修保養工作，又承擔縣級（以下）農村公路的養護管理工作，公路小修保養會計核算對此沒有進行分類核算，造成國省道小修保養資金用于農村公路，擠占國省道公路養護資金。而依據《公路安全保護條例》、《國務院辦公廳關于轉發農村公路管理養護體制改革方案的通知》的規定，明確縣級人民政府是農村公路管理養護工作的責任主體，其公路小修保養資金由縣級政府籌措。但部分地方政府農村公路工作事權主體責任難以落實，農村公路養護地方財政資金未完全落實，農村公路養護大中修資金短缺阻礙了農村公路的按需養護。
（二）公路小修保養會計核算的會計制度適用較為混亂
首先，實施主體單位性質不同導致選用不同的會計制度。浙江省公路小修保養實施單位，主要有兩類，一是交通局或公路局下設的企業化管理的養護公司實施，二是通過事業性質的養護中心或公路段實施。不同性質的養護實施單位就有了不同的會計制度選用。其次，公路養護事業單位所依據的會計制度過于陳舊，不能適應公路事業的發展。多年來，公路養護事業單位一直在執行1987年由交通部出臺的《公路養護會計制度》。而2012年新的《事業單位會計制度》屬于規范所有事業單位會計核算的制度，無法涵蓋每一個行業的業務特點，一些公路特殊業務的核算在《事業單位會計制度》中找不到解決辦法。
（三）公路小修保養會計核算工作過于粗放
一方面，財務人員專業素養普遍偏低。由于公路部門的歷史原因和單位性質的特殊性，部分會計從業人員專業水平較低，會計隊伍結構不合理。部分單位領導財務管理意識淡薄，對財務管理工作沒有予以相應的重視，對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差，認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能。另一方面，公路養護項目存在工程任務點多、線長，客觀上管理難度大等特點，給財務管理工作帶來了一定的難度，財務人員對公路養護工作業務不熟悉，對公路小修保養會計核算的重要性認識不足。有的公路部門財務基礎管理工作薄弱，各種原始資料、臺賬、核算資料不能反映真實情況，提供的會計信息不準確，財務部門的職能未能充分發揮出來。上述兩方面存在的情況，導致公路小修保養會計核算工作過于粗放，有多少養護資金用多少，粗細條的核算不能準確提供公路小修保養工作實際中所需的各項明細支出，不利于領導工作決策和公路小修保養事業發展。
三、對公路小修保養會計核算的積極探索
針對當前公路小修保養會計核算面臨的新形勢和存在的誤區，全省公路管理部門進行了一些積極的探索和實踐，主要做了以下三個方面的工作：
（一）牢固樹立“養護優先”理念，加大養護資金投入
認真貫徹落實交通運輸部在《關于做好“十二五”全國干線公路養護管理檢查準備工作的通知》中，明確提出的“成品油燃油稅替代和增量資金中相當于原公路養護費部分，扣除交警和水利基金支出，用于公路養護管理比例不低于80%”的要求，牢固樹立“養護優先”理念，不斷加大公路的養護力度，按路況的實際需要安排養護經費，著力扭轉平時舍不得投入，等到路況很差不得不更大投入進行養護的被動局面。不斷完善養護需求與資金投入相匹配的多渠道資金保障機制，使路面走向良性循環，公路路況水平穩中有升。
（二）修訂公路小修保養資金會計核算辦法
近年來，各地公路管理部門為規范公路小修保養資金的會計核算，從理論和實踐層面分別進行了積極地探索，對公路小修保養會計核算提出了許多可行性建議。其中，金華市公路管理局在進行大量調研的基礎上，出臺了《金華市公路小修保養資金會計核算辦法》。規定了公路小修保養資金的使用范圍，并對區域內公路分非收費國省道公路、收費公路、農村公路三類進行核算，對人工費、材料費、機械費制定了分攤辦法，對各管養單位應各類管理臺帳、填寫生產原始記錄、材料專人管理和進出等業務流程進行了規范。在各區縣養護單位具體執行后，通過委托會計師事務所對各縣區公路小修保養資金會計核算情況進行檢查。省公路管理局對此時行專題調研，并在全省推廣金華市公路小修保養資金核算辦法，進一步提升了全省公路小修保養會計核算水平。
（三）加強小修保養管理
建立激勵機制，制定出臺了《浙江省普通國省道公路日常小修保養績效考核辦法》，將小修保養年度資金與養護工作績效掛鉤，與路況好壞掛鉤。
總之，公路作為公益性基礎設施在經濟發展中起著重要作用，但公路建設、管理、養護的資金需求和資金供給的矛盾將是新常態。公路管理部門有必要在深化改革的進程中進行各種途徑的積極探索，完善財務核算辦法，提高資金使用效益，確保公路處于良好的運營狀態。
參考文獻：
