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鄉村集體經濟發展范文1
【摘要】本文在總結北京城鄉一體化取得進展的基礎上，分析城鄉一體化發展過程中存在的問題，提出推進北京城鄉一體化進一步發展的對策建議。
關鍵詞 城鄉一體化；二元體制；公共服務
【作者簡介】王朝華，北京市社會科學院經濟所副研究員，博士，研究方向：區域經濟、農業經濟。
作為首都，北京在城鄉一體化發展方面取得了較為顯著的成績，但隨著城市化水平的提高，城鄉二元結構導致的深層次矛盾日益暴露。由于受長期存在的城鄉二元體制的影響，農村在經濟、社會、文化等諸多方面與城市差距明顯，有些差距呈逐步擴大趨勢，成為制約北京經濟社會發展的主要障礙。
一、北京城鄉一體化發展的進展
（一） 資源由主要向城區集聚調整為向郊區和農村延伸，“三農”工作取得了積極進展
2011 年， 北京市人均GDP 首次突破1 萬美元，這不僅意味著北京經濟實力有了大幅提升，同時也意味著北京城鄉一體化發展有了強大的經濟基礎。近8年來，全市固定資產投資向郊區注入的比例逐年攀升，從2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已經連續保持5年。其中在2009年，農村固定資產投資達到480.2 億元，同比增長63.5%。就收入來源而言，農民收入已經由以前單一的經營性收入拓寬為目前的經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入四種渠道。2009年，北京農民人均純收入達到11986元，增幅13.4％。其中，工資性收入占農民人均純收入比例首次突破60％。與此同時市民消費結構正在發生顯著變化，親近自然、體驗生態正在成為他們日常生活和休閑度假的現實需求，這種變化直接促進了北京的農業功能由單一向多元轉型，客觀現實的需求，引導北京農業形態和功能深層次變革。
從一個城市可持續發展的角度看，農村傳統產業的提升，城市新興產業的延伸，城鄉人員交流的加速，需要在中心城之外尋找契合點。北京未來發展的潛力將蘊藏在過去被當作城市神經末梢的農村。集新農村建設、生態治理、種植養殖業、民俗旅游業、觀光農業發展為一體的溝域經濟發展模式已經成為統籌7個山區縣和實現城鄉一體化發展的重要抓手。70條溝域正在進行或完成整體規劃，17條溝域已經具備一定規模并起到了示范作用。在“鄉村旅游改造提升”等工程的帶動下，2011年前三季度，全市農業觀光園收入9億元，同比增長21.3%；民俗旅游接待收入4.4億元，同比增長39.5%。
（二） 基礎設施和生態環境保護加快向農村延伸和覆蓋
2008年北京出臺了《關于切實加強農業農村基礎設施建設，進一步促進城鄉經濟社會發展一體化的若干意見》，提出穩步推進300個村莊建設規劃編制工作，初步完成了新農村五項基礎設施建設四年規劃。2009年北京市新農村“5+3”工程總投資達80多億元，按照“缺什么、補什么”的原則進行建設，覆蓋1700 多個村莊。農村居民參與“5+3”工程達到600萬人次，獲得勞務性收入5億多元，120多萬農村人口直接受益。2008年，出臺《關于推動區縣合作促進生態涵養發展區協調發展的意見》，東城、西城、朝陽、海淀、順義、亦莊與生態涵養發展區5個區縣及房山區簽署了5年的區縣合作發展框架協議，促進區縣間的互助合作。率先在全國建立了集體生態公益林補償機制，在實現鞏固綠化成果的同時農民也得到了經濟補助。2011年村莊的街坊路硬化綠化、老化供水管網改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設等新農村五項基礎設施建設工程的資金達70多億元，120萬農民直接受益。
（三） 城鄉一體化的就業和社會保障體系進一步完善
實行農民轉移就業登記制度，將有轉移就業愿望的農村勞動力全部納入城鄉統一的就業管理服務范圍。通過實施再就業援助制度，2009年全年累計轉移就業10.3萬人，完成全年任務的172%。讓農民轉移就業、有效就業、享有城鄉均等就業政策，一直是北京市近年來最為關注的民生大計之一。截至2009年，北京基層就業服務體系已經實現了全覆蓋，鄉鎮100%建立社保所，行政村100%建起就業服務站，京郊163萬農村勞動力，已有88.4%以不同形式實現了有效就業。北京市社?！皵U面提標”有序推進，養老、醫療實現制度全覆蓋，“一老一小”大病醫療保險參保人數達到148.2萬人。在全國率先消除城鄉居民養老和醫療社會保障制度盲點，實現制度全覆蓋?！侗本┦行滦娃r村社會養老保險試行辦法》和《城鄉無保障老年居民養老辦法》全面實施，新農保的實施范圍、繳費水平和領取年齡得到規范和統一，實現了“城保”與“農?！钡某青l互轉。
（四） 公共產品和服務建設向均等化方向邁進
為加快推進基本公共服務均等化，搭建了“北京市農村社會公共服務事業建設工作平臺”，深入開展了醫療、養老、低保、就業、教育、文化、郵政等民生工程，進一步確立了城鄉基本公共服務均等化制度，近郊區低保實現城鄉并軌，新型農村合作醫療參合率達到95.7%，門診和住院補償率分別提高到32%和50%。2009年，鄉鎮綜合文化站和行政村文化活動室建設基本完成，實現每個鄉鎮所在地、每個行政村均有一個綜合性的文化體育活動場所。2009年實施了“新四統一”基本醫療衛生制度，即全市統一規范“特殊病種”門診補償范圍、統一試行鄉鎮衛生院“零起付”補償政策、統一住院補償“封頂線”18萬元、統一推行“出院即報和隨診隨報”。2009年1月啟動了《北京市城鄉居民養老保險辦法》，新制度打破了城鄉戶籍界限，將符合參保條件的本市城鎮和農村居民統一納入到城鄉居民養老保險體系，并實現了繳費、待遇等標準上的城鄉一致，在全國率先實現了養老保障制度的城鄉全覆蓋和一體化。
（五） 探索建立金融支農聯合工作機制，城鄉二元體制有所突破
出臺《關于引導和鼓勵金融機構支持社會主義新農村建設的意見》，在農業信貸、保險、擔保、投資、信用等方面創新農村金融服務機制。批準《北京市小額貸款公司試點實施辦法》，即將開展試點工作。2011年12月10日，第一家以北京銀行為獨立法人的新型金融機構——村鎮銀行在延慶掛牌開業。在全國率先對種植小麥、牧草的農戶實行生態補貼政策，率先構建了農保、農投、農擔、農貸、農信、農基、綜合改革試驗區等“七農”平臺，支持、保護農業產業發展和農民利益。修訂了政策性農業保險條款和費率，承保險種由10個擴大到16個。隨著北京村級經濟實力的不斷壯大，農村集體經濟產權制度改革也在迅速推進之中，目前全市已有812個鄉村的52萬農民“變身”農村集體資產股東。合作社法實施一年來，全市正式登記注冊的農民專業合作社共計2136個，已覆蓋到種植、養殖及農產品銷售、加工等多個領域。農村土地制度改革穩步推進，完善了《北京市農村集體建設用地使用權流轉擴大試點指導意見》，研究起草了《北京市征地多元化補償安置指導性意見》。
二、北京城鄉一體化發展過程中存在的主要問題
（一） 城鄉公共服務失衡，生活水平和發展條件的差距不斷擴大
由于長期對農村投入不足，且財政對農村的投入偏重于農村生產，社會公共資源配置的城鄉不均衡狀態沒有明顯改善，農村教育、環境、醫療衛生、文化體育、社會福利等社會公共服務水平與城市相差懸殊。遠郊區縣道路長度、污水和垃圾處理設施、環衛機械等城市公共設施的人均占有量只相當于近郊區的1/3～1/8。郊區城鎮地區污水處理、垃圾清理等基礎設施不配套，限制了其緩解市區人口壓力功能的發揮。目前，職工基本醫療保險已經實現城鄉統一，而城鎮居民醫保和新農合卻按照戶籍不同實行分軌運行，因制度分設、管理分離、資源分散形成了二元醫療體制。實行區縣統籌的新農合在籌資方式、定點醫院、起付標準、報銷水平等方面均不相同，政策標準達35 種。原本最基本的、覆蓋所有市民的醫療保障體系，卻因為居民和農民的身份被區別對待。
（二） 城市對農村補償缺失，導致城市化進程中農民利益受損
一是對農業用地和生態用地的補償不足。為了減少北京發生沙塵暴和涵養水源實施了封山育林、綠色隔離帶建設和退耕還林還草工程，但與此相對應的生態補償機制2005年才建立。中心城區主要發展二、三產業，中遠郊區主要承擔農業發展和生態環境保護功能，符合區位理論，然而，這也造成了不同區位條件下土地發展權的不公平。雖然近年來北京不斷完善土地收儲和綠隔補貼政策，但是，現有補償標準基本只考慮對農業生產直接成本的補貼，且多以專項轉移支付形式出現，沒有考慮對農地發展權限的補償，弱化了對農業發展的政策鼓勵和補償效果。二是城市擴張占地補償機制不完善，區域內價值創造和利益分享機制不健全導致部分失地農民不能獲得持續、穩定收益。征地拆遷補償標準不統一，相鄰土地的拆遷補償和安置政策有較大差異，因而引發征地糾紛。由于城市對鄉村的補償不足，相應的補償缺乏可持續性，使得一些地區在以土地開發帶動村莊整理的過程中，整理動力不足，延緩了城鄉一體化進程。
（三） 未形成城鄉產業聯動發展趨勢，鄉村內生發展能力不足
由于北京城市中心區發展吸納了周邊的人才、資金和自然資源，使農村地區的發展受到限制，缺乏補充產業的發展。生態農業和旅游產業發展相對滯后，鄉村旅游綜合配套能力不足，山區交通基礎設施滯后，旅游一線和輻射景區的聯絡不通暢，影響了當地農民收入。郊區小城鎮發育程度低，對農村產業發展的帶動效應有限，缺乏聚集效應。農業收入在農村家庭平均年收入中所占比重變化不大，家庭經營性收入比重有所下降。轉移性收入增加得益于政府近年來擴大對農村的財政支出，而財產性收入增加中很大一部分來源于房屋出租收入，這些結構變化反映出鄉村內生增長能力的不足。
（四） 農業勞動生產率提高緩慢，城鄉收入差距有進一步擴大傾向
只有更多的農村居民在城市定居下來，其他農村居民才能夠獲得更多的人均資源，從而更快地提高農村居民的收入。北京城鄉收入差距雖然從總體上看低于全國平均水平，但近年來卻有不斷擴大的趨勢。雖然北京經濟發展速度很快，但農業勞動力比例下降緩慢，就業結構與產業結構偏離。在農村耕地大幅度減少的同時，農村人口數量保持了相對穩定，進一步增加了提高農業勞動生產率的難度。
（五） 城鄉管理依然分割，城市管理水平需要進一步提高
一是城鄉結合部地區城鎮居民管理體制與村民管理體制并存，出現管理“重區”與“盲區”并存現象。二是大齡農民轉為城市居民后，由原集體經濟承辦的農村養老保險轉入城鎮居民或職工養老保險體系時，由于制度基本構成要素的差異，需要補繳較大數額的養老保險費，由此給集體經濟和個人造成巨大壓力。三是流動人口和戶籍制度需要不斷創新。在對流動人口的信息管理、治安管理、公共服務供給、社會矛盾排查和利益疏導等方面都需要加強工作，需要平衡戶籍制度改革與城鄉基礎設施、公共服務及城市人口資源環境壓力的關系。
三、北京進一步推進城鄉一體化發展的政策建議
（一） 促進城鄉產業聯動，推動城鄉一體化發展重大項目建設
1.形成城鄉不同產業發展的功能分區，建立城鄉產業聯動機制。充分發揮農村空間廣闊、資源豐富、生態良好的優勢，大力發展適合農村特點的各類產業，延長農業產業鏈，實現農村產業向城市擴展。出臺農村休閑產業扶持政策，鼓勵農民自主創業，走規模化、規范化、特色化的發展路子。引導城鄉產業對接，實現城市產業向農村延伸。
2.尋求不同產業園區與周邊農村地區產業發展的有效銜接，在生態環境優良的遠郊區積極發展大型娛樂公園、主題文化旅游等現代綠色服務業。發展有利于拉動農村勞動力就業的物業、商貿服務、旅游、物流、保潔、保安等服務業。積極發展具有北京特色、文化品位、歷史傳統的農村手工業。
3.推動城鄉一體化發展的重大項目建設。主要包括進城農民安居樂業工程、山區移民搬遷工程、農業產業化工程、社區支持農業工程、景觀旅游農業工程、農村非農產業促進工程以及城鄉基礎設施一體化工程。
（二） 加強農村社會事業發展，促進優質公共資源城鄉共享
1.推進城鄉教育均衡發展。采取政策引導與激勵措施，鼓勵城鎮學校教師下鄉進村任教，組織農村教師到城區進修學習，定期對現有農村教師進行業務培訓。推進農村中小學現代遠程教育工程的建設和應用，利用信息技術手段，促進優質教育資源共享。
2.優化城鄉衛生服務體系。積極引導市區優質醫療衛生資源向郊區布局，重點加強鄉鎮衛生服務中心和村衛生室建設，建立農村三級醫療衛生服務網絡，解決設備短缺問題。定期派鄉村醫生到區級以上醫院進行培訓，通過返聘、彈性退休等方式鼓勵城市有豐富工作經驗和較高醫療水平的醫生到農村工作。
3.推行城鄉居民醫保政策、管理、服務、核算、監管“五統一”，建立新型城鄉居民醫療保險制度。打破戶籍界限，做到城鎮居民醫保和新農合可銜接，使所有未參加職工醫保的城鄉居民都納入到社會保障體系之中。
（三） 理順利益分配機制，推進城鄉市場整合，實現資源自由流動
1.全面啟動農村集體經濟產權制度改革，理清資產關系，盤活集體存量資產，建立與市場經濟接軌的的新型集體經濟組織，為農民轉居和農村城鎮化奠定基礎，消除農民進城的顧慮。
2.創新征地補償方式，提供多樣化的補償方式供農戶選擇，讓農民在區域經濟發展中得到實惠。
完善農民工市民化過程中土地權利保障機制，不能強行要求農民放棄土地承包權利和宅基地用益物權。
3.加快土地市場的制度創新，建立城鄉一體化的土地市場。開展村莊土地整理，妥善實施集體建設用地確權登記管理。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，促進農用地的規?；洜I。鼓勵有條件的地區建立新型村級集體土地經營管理公司。在新農村建設重點村開展村級土地利用規劃編制試點工作，將土地規劃直接落實到村。保障符合規劃的農村集體建設土地與國有土地享有平等權益。建立農村土地房屋交易中心，建立較為完備的交易規則和管理辦法。
4.探索城鄉統一的土地交易制度，建立城鄉統一的土地交易市場。建設用地指標競得單位除土地儲備機構外，還可有各類園區建設單位、大型國有企業和民營企業。建設用地掛鉤指標，特指包括農村宅基地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和公益事業建設用地等農村集體建設用地，經過規定程序批準復墾為耕地后，經過嚴格驗收，可用于建設用地指標。這種用地指標背后所體現的土地流轉，需要通過農村土地交易所交易來完成，具體流程可參考建設用地掛鉤指標交易圖（圖1）。
（四） 加強農村金融支持力度，拓展融資渠道，建立普惠性的農村金融體系
1.探索建立政策性農業保險和商業性保險相結合的農村保險市場體系，創新保險產品，努力擴大農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險補償和轉移分攤機制。
2.加大財政資金貸款擔保力度，扶持區縣開展農業貸款擔保，提高金融機構服務三農的積極性，緩解農民和農民專業合作社的貸款難題。
3.拓展農村信貸渠道，建立以財政貼息為主、財政補貼和以獎代補等多種手段為輔的財政支持制度體系，引導金融資本向農業和農村流動。4.開發多元農村金融產品，根據農戶借款的用途，設置不同的金融產品。放寬小額貸款的額度，將城市成熟的金融產品延伸推廣到農村。
5.創新抵押擔保制度，探索以農民的承包土地經營權作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。建立專門的擔?；鸷蛽C構從事農業擔保服務，可以由政府出資支持成立農村信用擔保的基金和機構，也可以通過鼓勵措施引導商業擔保機構開展農村擔保業務，探索實行動產抵押、倉單質押和權益質押等擔保形式，滿足發展農村社區經濟對風險控制的需求。
（五） 培育現代新型農民，加強農村人力資本
開發和新型農民培養，全面提高農民素質，培育現代農業經營主體
1.整合各類培訓資源，構建新型農民培訓體系。在普及農村義務教育的基礎上，整合城鄉教育培訓資源，構建由政府公共財政投入為主的多渠道、多形式、多元化的新型農民培育體系。
2.加強對培訓對象的管理，對新型農民培訓實行分層、分類、分級統一管理，逐步實現新型農民培訓的制度化、規范化和科學化。
3.鼓勵中青年農民扎根農村務農創業，以獎勵、擔保、貼息等手段留住本地素質較高的農業勞動力，扭轉目前農業勞動力素質急劇下降的局面。4.對農村社區實行開放政策，培養農村實用人才。引導涉農高校、農業科研院所和農業技術人才開展農業項目合作，實驗推廣新品種、新技術，以實實在在的舉措鼓勵大學畢業生、農業科技人員和企業家走進農村當農民，使之成為新型農民的生力軍。
（六） 創新農村社區經濟組織
1.提高農民的組織化程度，加強農村新型社區建設，努力把現代文明引向農村，逐步實現農業現代化。
2.引導和規范行政村組建土地股份合作社，將農戶的承包經營權折股量化到村民個人，在切實保障農民土地權益的同時，推進規?；洜I，發展現代農業。
3.引導和規范行政村組建農村社區股份合作社，將原有的村集體經營性存量凈資產折股量化到村民個人，以農村社區股份合作社取代村民委員會成為村集體的經營主體，使農村社區經濟的發展擁有充滿活力和凝聚力的載體。
4.推動農民專業合作社向社區化和綜合化發展。在激烈的市場競爭中，相對分散的、功能單一的農民專業合作社難以實現有效的產銷對接，農民專業合作社的社區化和綜合化有利于地域聯合和一體化經營。應該扶持和推進農民專業合作社的社區化和綜合化，鼓勵農民專業合作社與農業龍頭企業、行業協會和農業技術推廣組織聯合，鼓勵農民專業合作社以舉辦聯社的方式實行緊密合作。
參考文獻
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鄉村集體經濟發展范文2
(一)我市農村經濟社會發展的基本情況
1.農村經濟快速發展，農民生活水平明顯提高。到2以刀年，全市農村工農業總產值3326億元，實現農業總產值165.4億元，實現農業增加值105.6億元，農民人均純收人5764元，同比增長7.5%。
2.農業產業化水平不斷提高，龍頭企業發展勢頭良好。全市已經形成具有一定規模的創匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、名優水產養殖、生豬、禽蛋等1o大主導產業。農業龍頭企業發展加快，全市目前已有四家國家級龍頭企業，產值超億元的農業龍頭企業達25家。么刃3年我市新增市級龍頭企業3O家，市級農業龍頭企業已達到149家。龍頭企業扶持政策激發了企業技術改造的積極性，加工型龍頭企業塊狀經濟加速形成，慈溪、郭州、余姚、象山等農產品加工園區也正在規劃建設中。
3.行政區劃有序調整，城鎮規模趨于優化。(l)撤銷鄲縣設立鄲州區，使城區的發展布局有了一個很好的空間條件;(2)至入刃3年8月底，我市已由2(X刃年前的149個鄉鎮和16個街道及4少協個行政村調整為100個鄉鎮和47個街道及3843個行政村。余姚、慈溪、奉化、象山及鎮海等全部撤銷城關鎮，成立設街道的中心城區，寧海撤銷城關鎮改建街道的方案也正在報批中;(3)根據行政村人口過少、面積過小的實際，進行了行政村撤并工作，同時中心城市逐步撤銷“城中村”、“城中鄉(鎮)”，設立相應的居委會和街道辦事處，理順城市管理體制，以適應城市建設、管理的要求。通過上述三個層次的行政區劃的調整，中心城市、副中心城市、中心鎮和重點村的地位更加突出，中心城市一副中心城市一中心鎮—般鎮多層次的城市體系初步形成，城鎮規模趨于優化，人口和產業集聚的條件進一步完善。
4.中心鎮改革加快，農村城市化進程進一步推進。各中心鎮立足自身的發展實際和功能定位，不斷拓展改革領域，針對深層次的體制，加大攻堅克難的力度，取得明顯成效:(l)通過加大舊城改造、新區開發及基礎設施和公共設施建設的投人，完善城鎮功能，拓寬發展空間。據統計，僅2(X犯年各中心鎮城建投人就達5億元，其中財政投人3.19億元，占63.8%。一些中心鎮還嘗試在上級部門授權或委托下實行綜合執法，致力于提高城鎮管理水平，城鎮面貌日新月異，城鎮檔次和承載能力不斷提升。(2)通過政策引導鄉鎮工業向工業園區集中，產業集聚效應明顯。以刀2年，全市中心鎮的工業園區面積達到28.8平方公里，落戶企業655家，銷售收人154億元。(3)各中心鎮通過對城鎮功能的重新定位，建筑特色、產業特色、文化特色等已經逐步顯現。在城鎮功能定位明確后，產業特色也更為鮮明，工業品如周巷的小家電、灑門小路下的電線、梁弄的燈具等，農產品如泅門的榨菜、溪口的雷筍和水蜜桃等。
5.社會保障體系逐步完善，促進農民轉產就業。2(X犯年，我市相繼下發了《寧波市被征地人員養老保障試行辦法》、《關于促進市區被征地人員就業的若干意見》，逐步建立、完善被征地人員養老保障制度，促進市區被征地人員實現就業。慈溪、余姚、鎮海已列人省新型農村合作醫療試點縣。目前，在全市所有鄉鎮、街道已建立了集就業、救助、醫療等服務于一體的社會保障和救助服務站。在農民轉崗就業方面，按照市委今年4號文件的精神，在原安排的培訓經費基礎上，從市和縣級土地出讓金凈收益中提取1%，重點用于對農村勞動力轉崗培訓的補助。凡參加實用職業技能培訓的，每人次補助21叉)元;參加國家規定實行就業準人技術工種資格培訓的，2以)元以內按實補助，超過部分補助50%。對就讀職校農業專業的學生，一般每人次補助6〕漢)元。此外，為打破城鄉二元經濟結構，促進城鄉勞動力的合理流動，我市正積極探索，穩步推進勞動力市場的城鄉一體化建設。
6.農村生態環境整治和基礎設施建設步伐加快。近年來，我市加大了對農業基礎設施建設和農業生態環境的投人力度，農村生產生活條件得到明顯改善?！熬盼濉逼陂g，市本級財政在以完善水利為主體的農業基礎設施體系建設方面投人89650萬元，2〔x反年市本級財政投向農村生態環境綜合治理1以X〕萬元，農田水利建設1.9億元，使我市農村道路、用電、用水、環境治理等方面得到極大改善。目前，“千里清水河道工程”、農村規模畜禽場糞便無害化處理及園林式村莊建設順利，園林式村莊累積已達到印余個?！鞍偾А惫こ涕_局良好，全市已有74個村開展示范村建設，302個村開展村莊整治。全市通車行政村達86.99%，通等級公路行政村已達79.7%。
(二)我市農村經濟社會發展尚存問題
在取得上述成績的同時，我們也清醒地認識到，我市農村經濟社會的發展與黨的十六大提出全面建設小康社會和市委九屆八次全會提出的“全面建設小康社會，提前基本實現現代化”的奮斗目標還存在很大差距，我市“三農”問題還在相當程度上長期存在。
1.農民收人增長放慢，城鄉居民收人差距趨于擴大。(l)農民人均純收人增長趨緩。1982一1992年，農民人均純收人增加了3.6倍，年均增長16，5%;1992一么X犯年，增加了2.5倍，遞增135%;1997一2(X犯年，僅增加了0.26倍，遞增4.8%，比前1o年(1992一2(X犯)下降了8.7個百分點。(2)與城鎮居民收人差距拉大。1982一1992年我市城鎮居民人均可支配收人年均遞增18%，高于同期農村增幅15個百分點，城鎮人均可支配收人與農村之比從1.44:1上升到1.65:1，上升了0.21個單位;1992一2儀口年城鎮居民人均收人增長17.1%，高于農村36個百分點，城鄉人均收人之比從1.65:1上升到2.25:1，上升了0，6個單位，遠高于前1o年(1982一1992)。2以犯年我市城鄉居民收人差距之比達到225:1，為改革開放以來最高。
2.農業土地資源日趨緊張，農地保護難度加大。隨著我市工業化和城市化的快速推進，有限的農業耕地資源趨于萎縮，大規模的經濟建設對土地尤其是農用地的占用與日俱增。農用地占土地總面積的比例從1995年的86%下降到2以犯年的80.7%，減少51436公頃。耕地占土地總面積的比例從1995年的28.0%下降到2〔X]2年的25，65%，減少了22779公頃。而且由于我市耕地后備資源不足，實現耕地占補平衡的難度加大。特別是港口工業興起，環杭州灣產業帶建設，城市建設、交通、水利等基礎設施建設，對土地需求的大幅度增加，農用地的保護難度將越來越大，耕地大幅度減少的勢頭仍將持續。
3.失地農民增多，農村勞動力轉業困難。在現階段我市農業資源逐漸減少的情況下，農業生產最多能容納5O萬左右勞動能力，這樣就有4O多萬農村剩余勞動力需要有別的就業出路。近年來，隨著城市建設規模的擴張，城郊失地農民逐漸增加，使得農村就業矛盾顯性化。據統計，我市“九五”期間年均征地5萬畝，從1996一2001年，需安置農業人口21萬人?！笆濉逼陂g若仍按每年征用土地5萬畝計算，每年將新增失地農民6萬人。從城市勞動力需求來看，一方面城市下崗職工和外來勞動力增多，農民進城尋找就業機會相對減少，鄉鎮企業吸納剩余勞動力有限。從二、三產業農村勞動力轉移來看，全市農村勞動力非農化進度放慢，就業數量從1卯5年的143.4萬增加到2001年的170.4萬，年均只增加3.86萬人。農民就業不足是影響我市近期農民收人增長放慢的重要原因。
4.農業龍頭企業規模不大，農業產業化水平有待提高。(1)龍頭企業帶動能力較弱。在全市1277家年加工經營產值100萬元以上的龍頭企業中，上億元的只有25家，占總量的2%以下，真正能帶動廣大農民致富的企業為數不多。(2)農產品加工率低，農產品加工增值鏈條短，生產經營組織化程度低。農產品加工率發達國家為so%，我國為45%，我市2001年為35%，低于全國平均水平。全市農村專業合作經濟組織的人會(社)農民占全市農民的比重不足2%，低于全國2.5%的水平。(3)農業標準化程度不高。生產者質量安全意識淡薄，許多農產品還沒有統一的生產技術標準和質量標準，與國際市場接軌還有不少距離。(4)農業龍頭企業科技創新能力較弱。新產品、新技術推廣步伐滯后于市場的發展要求，農業龍頭企業開發研究力量不足，科技創新能力亞待加強。(5)農業龍頭企業的資金約束較大，稅收負擔較重。銀行信貸部門對貸款企業有嚴格的抵押條件和審批手續，在利率上沒有任何優惠。農產品加工企業稅收負擔過重，出口退稅也影響了部分企業的資金周轉。
5.農村工業發展與城市化相脫離，農村城鎮化進程緩慢。“離土不離鄉”的鄉鎮工業發展模式使得農村工業化與城鎮化嚴重脫節，農民就業的變化沒有帶來身份的變化。總體上，農村城鎮化進程依然緩慢:(l)工業園區建設趨于分散化。目前全市有各種類型的工業園區127個，面積350平方公里，已開發面積120平方公里，開發率僅36.4%。工業園區配套設施投人不足，過多過散的布局在一定程度上影響工業的聚集。(2)工業園區建設與城鎮建設相脫離，園區產業的聚集沒有帶來人口的聚集。(3)農村工業和人口聚集的載體—一中心鎮建設滯后。中心鎮在城市和農村之間起著“承上啟下”的作用，既接受中心城區的輻射，又是廣大農村地區的增長極。我市早已確定巧個中心鎮，但沒有足夠的優惠政策支持，中心鎮的作用沒有得到有效發揮。
6.農村社會事業、基礎設施和生態環境明顯滯后于城市。(l)教育水平的差距。城市擁有良好的教育設施和軟件條件，城市高中教育普及率與平均受教育年限等要遠高于農村。教育水平的差距在相當程度上制約了農村人口素質的提高，影響著農村發展的后勁。(2)醫療保障和社會保障方面的差距。我市農民個人對社保的意識不強，造成農民社會保障低水平;加上農村人口眾多，不僅存在大量的需要社會救濟的“三無”(無收人、無勞動能力、無經濟來源)對象，而且仍有許多農村貧困人口，各級政府缺乏足夠的資金為農民提供養老保險和大病統籌等，使得農民的社保覆蓋面不大，這些都影響了農村社會保障體系的建立和推廣。此外，城郊失地農民的社會保障也是我市經濟發展過程中的一個階段性的突出問題。(3)基礎設施和生活環境方面的差距。目前全市范圍內仍有774個行政村沒有等級公路;農村垃圾處理、污水處理也不理想，鎮區和部分村基本實現了垃圾集中處理，但全市農村污水集中處理率幾乎為零，自來水飲用水水質合格率僅為82.3%，還低于19以〕年全面建設小康社會農村安全衛生水85%普及率的要求，部分地區水質情況不容樂觀;到2《X)2年底，全市城鄉用電同價覆蓋率達料.72%，已完成農網改造的行政村數2831個，占總數的74%，仍有637個行政村未進行農網改造。
二、我市農村經濟社會發展的總體思路和主要目標
按照市委九屆/、次會議提出的“全面建設小康社會、提前基本實現現代化”的目標和我市農村經濟社會發展的實際，今后五年(2003一2之X)7年)，我市農村經濟社會發展的總體思路是:以黨的十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，以規劃為龍頭，以基礎設施為先導，以產業集聚為支撐，以體制創新為保障，提高農民收人，增加農業效益，用城市化和工業化聯動農業農村，統籌城鄉經濟社會發展。力爭到2《X)7年，我市農村基本建成與城市發展相適應的經濟繁榮、科技進步、生活富裕、社會文明、環境優美的現代化新農村，為農業農村現代化奠定堅實基礎。根據上述總體思路，我市農村經濟社會發展的基本目標是:在經濟上，農業綜合生產能力和競爭力顯著提高;農村產業結構進一步優化，基本實現工業化;農村人口的比重大幅度降低;農民收人不斷增加;農村社會保障體系比較健全，就業比較充分;農戶家庭財產普遍增加，農民過上更加富足的生活。在政治和文化上，農民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高;社會秩序良好，農民安居樂業;農村教育事業有較大的發展，形成比較完善的現代教育體系，基本普及高中階段教育，農村衛生、文化等設施比較完備，農民享有較好的衛生保健和較豐富的精神文化生活;農村可持續發展的能力不斷增強，生態環境得到改善，整個農村社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
1，農村經濟進一步發展。農業生產組織化和農業社會化服務水平顯著提高。農產品商品率達到so%。農民人均純收人達到以X刃元以上，爭取達到10〕儀)元。城鎮居民與農村居民的人均收人差距不再進一步擴大。
2.農村工業化和城鎮化。農村經濟結構優化，農村非農從業人員比重大于7O%，轉移農業人口巧萬人左右。城鎮常住人口比重超過55%。
3.農村基礎設施日趨完善。交通順暢、通訊便捷、水電供應充足，自來水普及率卯%，平原地區100%。農村用電與城鎮同網同價。村村通等級公路，達到“標準化”，大部分農村道路實現“硬化”，構建縣、鄉、村公路運輸站場網絡系統。在有線電視網進村到戶的基礎上，公眾信息互聯網到村，電話普及率55%以上。
4.農村生態環境優美。繼續實施“千村整治，百村示范工程”，改善農村生態環境。實現鎮區污水集中處理達標排放，垃圾集中處理到村，衛生廁所普及率9O%。
5.農民素質進一步提高。高標準普及九年制義務教育，農村高中教育普及率達到85%。農村青壯年勞動力高中以上學歷比例超過35%。新增勞動力人均受教育達到高中階段水平。農村勞動力人人享有職業教育機會。6.農村社會保障逐步完善。全市農民參加社會養老保險和農村社會醫療保險的比例分別達到so%以上。
三、今后五年我市農村經濟社會發展的對策建議
(一)調整優化農業結構，構筑都市型農業框架
以農業增效、農民增收為出發點，以農業和農村現代化為主題，以市場為導向，以科技為依托，加快農業結構的戰略性調整。大力發展生態農業、觀光農業和創匯農業等特色效益農業。優化農業生產布局，建設創匯蔬菜、草食禽畜、名優水產和林特花卉四大區域化特色農業產業帶，培植十大主導產業，形成水產、蔬菜、禽畜、茶葉、藺草、榨菜、飼料和林特產品等農產品加工基地，創立一批農產品名優品牌。拓寬都市農業功能，強勢打造綠色農業、創匯農業、海洋生態漁業、生態旅游農業等成長性的現代農業產業。
1.綠色農業。順應“綠色農業、都市農業”的發展要求，充分發揮生態優勢，重視農產品安全生產，加快綠色無公害農產品開發，重點在余姚、慈溪、奉化、寧海等縣(市)區為主的筍、茶葉、花卉苗木、水果等產業建立綠色無公害農產品基地，以推動全市綠色無公害農產品生產。
2.創匯農業。以創匯蔬菜、水產品為突破口，通過發展一批專業生產、出口基地，扶持若干農產品加工企業，進一步加快創匯農業的發展，提高當地農產品在國際市場的競爭力。其中創匯蔬菜生產基地建設繼續加大結構調整，依托龍頭企業等措施，擴大基地規模，形成余姚、慈溪、鎮海、北侖等北部為主的花菜、豆類創匯蔬菜生產基地;以象山、寧海、奉化等東部為主的花菜、塊莖類創匯蔬菜生產基地。水產品出口基地建設以依靠科技投人擴大養殖規模，發展水產品加工，提高水產品附加值為目標，通過技術引進、產品開發，形成具有較強競爭力的水產品出口加工基地和鮮活水產品出口基地。
3.海洋生態漁業。把開發海洋資源放在突出位置，確定發展主題，以建立藍色經濟為目標，大力發展海水養殖業，深化水產品加工業，開發海洋生物、海洋食品業，發展海洋旅游業。其中海水養殖業以象山港、三門灣、東南沿海、杭州灣為主，建立貝類、漁蝦蟹類及壇紫菜等養殖基地，逐步形成養殖、加工、銷售產業一體化。
4.海洋旅游。以象山為重點，拓寬發展思路，充分挖掘旅游資源潛力，大力發展休閑漁業，積極開發生態旅游、休閑度假旅游及特色旅游項目，使之成為海洋經濟新的增長點。
5.生態旅游農業。加快生態旅游農業建設，建立“山、河、湖、江、田”等生態旅游農業基礎框架。尤其發揮河姆渡文化遺址、四明山區革命傳統教育等項目，實現旅游產業與農業產業相互滲透、協調并進，相得益彰，推動生態旅游農業產業的發展。
(二)加快農業龍頭企業的發展，提高農業產業化水平
發展農業龍頭企業是農業產業化的一個關鍵環節，也是實現農業增效、農民增收的最有效載體。要積極落實市里對農業龍頭企業的各項政策，繼續加強對農業龍頭企業的扶持力度。
1.抓龍頭企業的發展。繼續扶大扶強2O家億元骨干企業，重點培育3一5家5億元以上的加工企業集團和百家市級農業龍頭企業，推進農業產業化經營。繼續加大對優勢龍頭企業的技改投人貼息，適當減輕稅負，增加信貸支持，開展農產品加工園區建設。對農業龍頭企業的扶持要與帶動農民就業和致富結合起來。政府應集中財力，著力培育一批市場前景好、發展潛力大、抗風險能力強、帶動農民就業作用大的中小型農業龍頭企業，重點支持帶動農民致富能力強的大型龍頭企業尤其是加工型龍頭企業的發展。政府對農業龍頭企業的扶持也要與創建和發展龍頭企業的知名品牌結合起來。通過實施品牌戰略，促使生產要素和市場需求向優勢名牌企業集中。
2.大力扶持農產品深加工。加大對農產品深加工的支持力度，把扶持農產品加工企業尤其是龍頭企業作為提高農民收人的主要途徑來抓緊抓好。安排一定財政資金用于骨干龍頭企業開展農產品精深加工。進一步加大對龍頭企業外向型經濟的扶持，對龍頭企業的出口退稅優先到位。結合重要農產品基地建設，優先安排優質農產品生產基地建設資金，對重點農業加工企業的原料生產基地加大支持。
3.健全和完善農業社會化服務體系。構筑農村服務社會化體系，為農業產業化經營提供多方面的服務。當前和今后一段時期，主要是健全和完善五大服務體系:(l)信息服務體系，市里建立聯系各縣(市)區、有關鎮(鄉)的農村經濟信息網絡，為廣大農戶、龍頭企業、基層政府及時提供農產品市場信息和科技信息;(2)科技推廣服務體系，依托各級農業技術推廣服務中心、農民專業協會，形成科研成果轉化和技術推廣普及網絡;(3)加快農村新型合作組織和行業協會的發展，提高農民組織化程度，推進農業產業化經營，增強農業抗風險的能力。(4)物資服務體系，實行農業生產資料加工、購銷、運輸和送貨服務一條龍;(5)運銷服務體系，以各類流通企業、經銷公司、供銷合作社、專業購銷合作社為主體，扶持發展農民購銷隊伍，形成農產品流通、運銷服務網絡。
(三)推進園區化，促進產業集聚
產業集聚是小城鎮工業發展的主要支撐力量，也是在經濟上打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化的重要途徑。在今后的一段時期內，我市農村的經濟發展很大程度上還是要依靠工業的發展，并進一步帶動農村城市化的發展，因此要以各類園區作為小城鎮產業集聚的主要載體，科學認證，合理規劃，加強管理。
1.高起點規劃建設中心鎮的特色工業園區。加大對特色工業園區建設的投人，園區建設要走市場化道路，多渠道籌資，完善各項配套設施，健全服務體系。進一步規劃建設慈溪、鄲州、余姚、象山等農產品加工園區，促進加工型龍頭企業塊狀經濟加速形成。
2.加強園區產業集聚。吸引企業向園區遷移落戶，引導分散布局的企業向園區集聚，有條件的項目都要進人園區，并適度控制園區外企業的建設，嚴格限制農村工業新的零星布點。
3.加大招商引資力度。形成有特色的產業集聚群和塊狀經濟區，創造更多的就業崗位，發揮產業的人口集聚效應。推動鄉鎮企業的體制改革和管理、技術創新，著力推進鄉鎮企業發展從量的擴張轉向質的提高，增強市場競爭力。政府有關部門對小城鎮發展的計劃、土地指標等要給重點鎮開綠燈，在重大項目布局和資金安排上要樹立全大市整體協調發展的全局觀念，適當優先考慮小城鎮的園區發展，并對小城鎮園區的招商引資在信息渠道、業務管理等方面給予指導和協助。
(四)統籌城鄉規劃，加快中心鎮的建設
統籌城鄉規劃，加快中心鎮的發展，對解決“三農”問題來講無疑是一個非常重要的環節。
1.統籌城鄉規劃。根據新修編的城市總體規劃要求，抓緊修訂完善城鎮規劃體系。小城鎮發展要按照“聚、細、嚴”和城鄉一體化的原則，從區域和社會整體發展的角度科學規劃，即按照集中緊湊、功能完備、有利于產業發展的要求，以增強城鎮集聚能力為重點，高起點規劃布局，推進城鎮建設格局創新;圍繞集聚功能的配套完備，對重要地段、重要基礎設施和產業發展方向制定控制性詳規和專項規劃;維護規劃的權威性和嚴肅性，把規劃落到實處;圍繞城鄉一體化，加強農村城鎮的基礎設施與社會事業的發展水平與城市的對接，加快政府提供的公共服務與城市的對接。同時做好總體規劃與專項規劃之間的銜接工作。在新一輪五年規劃的編制過程中，把城鄉一體的要求體現進去。
2.進一步突出中心鎮在整個城市框架中的地位。明確發展方向，按照現代化小城市的要求來定位，并布局相關的基礎設施和特色產業園區。規劃建設由中心城市或副中心城市到中心鎮的快速交通，完成中心鎮的上下水管網與主干管網的連接。加強中心鎮的統一規劃。在遵循寧波市城市總體規劃的前提下，加強對中心鎮規劃體系的修訂完善，圍繞集聚功能的增強，對重要地段、基礎設施和產業發展方向制定控制性詳規和專項規劃;提高中心鎮規劃的前瞻性和權威性。
3.加強中心鎮的基礎設施建設。加大對中心鎮基礎設施建設的投人力度，對中心鎮的用水、電網、道路和其他基礎設施的建設給予傾斜;建設用地指標優先安排重點基礎設施和公用設施;對中心鎮的垃圾處理、污水處理和環境保護等項目給予支持。
4.完善財政管理體制，增強中心鎮的自我發展能力。著眼于全市的發展大局，建議給予中心鎮必要的調控手段。市級財政應在每年財政預算中劃出一塊，作為中心鎮建設的專項資金;確定中心鎮的財政收支基數，其超收部分應大部分留于鎮級財政;按照分稅制和調動縣、鎮兩級積極性、財權和事權相結合的原則，合理劃分收支范圍;可考慮對重點中心鎮擴大財權試點，通過少取多余或在未來五年內財政單列的辦法，促進重點鎮建設發展。
(五)提高土地利用率，合理保護基本農田
在土地制度方面，遵行“利用、開發、整治、保護”相協調的原則，認真落實“合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，從全市經濟社會發展的大局、可持續發展的角度出發，加大基本農田保護力度，努力實現耕地總量動態平衡。樹立科學、合理、依法、節約用地的觀念，貫徹全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格管理的方針。確保耕地保護責任、措施、投人三到位，達到耕地數量、質量和生態保護三方面的協調統一，不斷增強對我市經濟社會發展的保障能力。
1.拓展發展空間，緩解用地矛盾。為確保耕地占補平衡和基本農田保護面積，要根據土地開發整理專項規劃，充分挖掘耕地后備資源潛力，加大土地開發整理力度，增加投人，加快海涂圍墾、農地整理和標準農田建設、農村居民點整理步伐，提高農地質量，增加耕地和基本農田數量。同時，結合新一輪土地利用總體規劃修編，調整規劃布局，拓展發展空間。
2.加強農田基本建設，合理保護基本農田。加強對以農田水利工程為重點的農田基本建設工作的領導，防止水土流失、土地鹽演化和土地污染，大力改造中、低產田，改善農田生產條件和生態環境，提高農地產出能力和抵御自然災害的能力。繼續保持85%基本農田保護區率，并將基本農田保護工作納人國民經濟和社會發展計劃，對基本農田保護區進行劃區界定，即把符合質量要求的農田以落實到地塊的方式劃人基本農田保護區，對其進行動態監測管理，實行“定位、定量、定質、定檔案、定責任、定措施”的“六定”政策，進行特殊的有效保護。
3.優化資源配置，努力提高土地利用率。(l)努力提高土地投資強度和容積率。認真執行省關于《建設項目用地控制指標(試行)的通知》要求，強化投資密度和容積率的“雙控”。嚴禁低價協議出讓土地，協議供地要提前公布供地方案。同時調整工業綠化用地比例，促進我市土地資源從外延擴張向內涵挖潛轉變，從粗放利用向集約利用轉變，提高土地利用效益。(2)抓好閑疊土地的處置。認真抓好我市土地市場秩序治理整頓工作，加強建設用地批后跟蹤檢查，切實加強對開發區建設用地的整頓，對少數開發區的閑置用地或違法用地行為，嚴格按照土地管理法有關規定進行嚴肅查處。(3)撤并小自然村，逐步消除“空心村”，引導鎮、村走村莊整治、舊村改造之路。此外，對于確認征用的農用地，在征地過程中，要認真做好征地拆遷補償工作，完善征地補償機制，切實維護農民群眾利益。
(六)加強農民培訓，促進農村勞動力轉移
必須進一步加大對農村教育的農民培訓的支持力度，提高農民轉產就業的水平。我們認為寧波農村勞動力轉移應明確近期和遠期兩個目標。從近期來看，工作的重點是研究被征地人員安置辦法，從長遠來看應該逐步建立起一個勞動力在城鄉之間、各產業之間自由轉移的新型勞動力就業機制，以及與之相配套的城鄉一體化的社會保障體系。
1.加強對被征地人員培訓。要根據被征地人員的不同情況，加大投人。加強培訓，使他們掌握一門以上的勞動技能，增強他們就業創業能力，使他們盡快實現就業，盡快適應角色轉換，不能讓失地農民再失業。鼓勵失地農民采取各種途徑實現再就業。
2.有針對性地制定農民就業培訓政策。對具有初中文化程度的青年勞動力，讓他們通過成人教育等方式繼續接受高中或中專的學習;掌握更高的文化知識、專業知識和技能;對具有高中以上文化程度的勞動力，多開展職業中等、高等教育，使他們在具有一定文化知識的基礎上，再掌握較高水平的專業技術知識和技能;其他的社會勞動力則應根據勞動力市場的需求，多開辦一些短期培訓班，對申請就業者開展短期職業技術培訓。要切實抓好九年制義務教育，積極發展職業技術教育。根據市場需要，定期職業需求和職業技能要求方面的信息，引導農民學習，增強農民適應轉移的能力。要鼓勵企業對農民工進行崗前、崗中職業技術培訓，幫助企業和農民工建立長期化、穩定化的雇傭關系，使農民和企業的利益都得到保障。
3.加強農民農業技術培訓。充分發揮農村原有農技力量和農技校的作用，利用好可以利用的各類教育資源，加強對農民的指導和培訓，切實把農業發展轉移到主要依靠科技進步提高勞動者素質的軌道上來。結合當地實際，加強農業新知識、新技術培訓，有針對性地開展職業技術教育。
4.實施新型農民科技培訓工程，提高農民科技文化素質。要把綠色證書培訓作為農民科技培訓的基本制度長期堅持下去。以實施“綠色證書”工程為基礎，繼續實施“青年農民科技培訓工程”;啟動“新型農民創業培訓工程”，從綠證學員中選拔能開展規模化生產和具有創業能力的優秀學員，通過政策引導、信息服務、創業資金扶持和后援技術支持;啟動“農村富余勞動力轉移培訓工程”，根據不同地區特點，開展職業技能培訓，促進農村勞動力有序流動，提高就業率;實施“農業遠程培訓工程”，運用現代信息傳媒手段，擴大技術傳播援蓋面，快捷有效地向農民提供技術、信息服務。加強縣、鄉農民科技教育培訓基地建設，對重點農業中專、農業廣播電視學校、綠色證書培訓教育設施建設進行引導性資金投人，整合資源，改善農民培訓條件和手段，建設新型農民科技教育培訓體系。
(七)逐步建立社會保障體系，提高農村保障水平
農村社會保障體系不健全和低水平是導致農村農民無法轉為市民和因病致貧的重要原因，當前抓緊建立“低水平、廣覆蓋”、“低進低出”的城鄉統籌的社會保障體系。1.逐步推廣以醫療、養老、失業保障為核心，通過政府、企業、個人三方共同負擔，社會統籌與個人帳戶相結合、覆蓋全市的社會保障制度，積極制定出符合農村實際的社保辦法。經濟發達的中心鎮要根據“低門檻進人，低標準享受，低水平保障”的原則積極探索研究土地征用后的農民和“撤村建居”后農轉非人員的基本生活和養老保險問題。可考慮鎮里或村里建立養老基金，實行“三個一點”(鎮里、村里、后代各出一點)的辦法。農村社會保障逐步納人城市社會保障范疇，增強保險的包容性，讓農民真正無后顧之憂。進一步完善農村合作醫療制度，有條件的中心鎮和重點鎮可考慮建立大病救助基金或實行大病統籌，努力解決農民因病致貧、因病返貧的問題。2.打破農與非農的戶籍界限，允許農民以自由職業者身份自愿參加城鎮職工養老保險。規范企業用工制度，不論所有制一律參加社會保險;進城農民可參加個體、私營企業養老保險交費管理辦法，建立個人帳戶養老保險。對經濟發達的城郊城鎮，對廣大農村要積極探索新辦法，出臺相關政策，分批分層實行農村養老保險。3.全面實施農村最低生活保障制度。農民轉人城鎮后自愿放棄土地承包權的，逐步與城市居民享受同等最低生活保障;切實做好扶貧幫困工作，做到扶貧幫困到戶，保障城區和農村弱勢群體的基本生活。逐步擴大農村最低生活保障制度的覆蓋范圍和提高保障水平。
(八)加強農業墓礎設施建設，改善農村生態環境
農村生態環境的改善是全面建設小康社會的關鍵環節，也是建設現代化新農村的重要內容，更是提高農民生活水平和質量的重要途徑。因此必須進一步加強農業基礎設施建設，改善農村生態環境。
1.加強農業農村基礎設施建設。增強農業抵御自然災害的能力。加快標準農田建設，加大土地整理力度，到2以刀年，實現灘涂圍墾19萬畝。加大流域治理力度，重點建設鄲東南甭新河工程和溪北排杭州灣工程，完成平原河道整治1(XX〕公里。加強防洪防澇體系建設，重點完成市區“三江六岸”及寧海、奉化、余姚防洪工程。完成中尺度天氣預警系統和區域農機維修服務中心建設。
2.實現農村交通順暢、通訊便捷、水電供應充足。進一步加大自來水管網建設，提高農村自來水普及率。實現農村用電與城鎮同網同價。構建縣、鄉、村公路運輸站場網絡系統，實現村村通油路。在有線電視網進村到戶的基礎上，加大公眾信息互聯網到村的力度。
鄉村集體經濟發展范文3
一、城鄉一體化發展過程對農村經濟組織創新的要求
隨著我國的經濟邁入新世紀以來，農村的發展目標也有了飛躍的改變，漸漸朝著城鄉建設及城鄉一體化的目標前進。農村當今的發展模式為農民將居住地逐漸朝城鎮靠攏、朝著鄉鎮工業園區及農業生產經營靠攏。要嚴格執行創新精神，解決散戶經營模式，合力集中所有力量，將農村經濟有效的進行組合。農村經濟組織在創新方面大力推廣了城鄉一體化的發展模式和發展基礎。由于趨勢的轉變，培養農村經濟組織創新也成為推廣城鄉一體化過程中十分重要的作用。對于農業跨國合作的規模和程度來講，以我國當今的競爭實力是完全不夠的。固有的農村經濟組織無法勝任跨國合作的方式。由于生產能力的缺乏，使得資金和技術無法得到解決，農村經濟組織創新構成的經濟效應，完全可是實現農村經濟國際化競爭水平和降低經濟成本的能力。
二、城鄉一體化發展過程中農村經濟組織創新中的不足
和城鄉一體化發展過程相對比，農村經濟組織的創新是落后于當代農業發展進程的，本質在于組織創新的主體。經濟組織創新結構上明顯的表現出了其結構層次的不足。對于農民的生產資料所有權的管理上出現錯亂，延誤了農民對于經濟組織創新的改革。再說到規模性，因為農民的平均資源少，成本高，資源產權模糊、資本缺失大、區域封閉等特點，當前農民經濟組織創新的范圍小，資源單一。很多經濟組織因為由當地較少的農民構成，活動范圍和資源表現都是小范圍內的，缺少適應能力和拓展市場的能力，大批組織長時間在小范圍、低檔次中服務，而想得到農戶形成持續吸引力和獲得農民認同的可能性是極低的。對于創新性來講，不足的方面應當是很多地方由于經濟發展緩慢，因此順應出來的農業創新實際是一身空皮囊，傳統的經營模式已經不能主導現在的運營模式，新的個人合作機構是由國家政策等總舵因素共同構成，農村經濟組織創新的缺乏表明了農業產業化組織的不足。
三、城鄉一體化發展過程中農村經濟組織創新的思考
農業經濟組織創新的中心是遵照市場規則將農村所有組織進行合理創新，將農民作為主體，開發農村市場經濟。我們應當以主體創新來加快農業經濟建設的發展。順民意，隨民愿，為民辦事，將這些真正落到實處，國家應當降低農民的稅收制度和財政補貼等方式來給予農民應有的支持，讓農業處于更加保障的地位。我們應以結構創新來進行農業經濟建設的能力完善農村經濟組織結構。加大了政府和百姓的連接紐帶，提升了農村關于組織化進程的完善，經過結構組織化提高農戶之間的聯系。通過城鄉一體化發展過程，不斷培養和創新多種新穎的專業新型合作機構。由于城鄉一體化發展過程的不斷提升，農民越來越熱衷于開展農業，熱衷于其他人的新型事物，激勵農民可以通過其他方式進行聯合創作，創辦和實施各種樣式的合作，讓組織與組織之間可以更緊密的聯系，更有利于工作的提高。
鄉村集體經濟發展范文4
關鍵詞： 民營經濟現代企業制度人本管理
一、引言
民營經濟的迅速崛起是我國改革開放時代出現的具有重大歷史意義的社會經濟現象。民營經濟已經成為近些年中國增長最快的經濟成分。但是，由于諸多問題如戰略定位、融資困難等，民營經濟的實際增長速度并不等于它的潛在增長速度。因此，本文通過對民營經濟發展的實際情況進行分析研究,揭示民營經濟發展中存在的問題,找出促進民營經濟健康發展的對策。
二、我國民營經濟發展中存在的問題
(一)民營經濟的非國民待遇問題
1.銀行貸款方面的非國民待遇
在體制轉軌過程中，民營經濟的發展主要依賴于內源融資，這種融資狀況在融資規模上限制了民營經濟的發展，特別是當民營經濟發展進入資本與技術密集的產業提升階段后，這種融資狀況與民營經濟進一步發展的融資需求之間的矛盾就更加突出。
民營經濟的融資困境源于金融體制對國有企業的金融支持和國有企業對這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機構有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產權、合理的資本結構和良好的經營業績的民營企業方面又有許多好的項目融不到資。民間投資企業融資渠道不暢、籌資困難；商業銀行貸款審批權限過于集中，信貸考核的利益激勵機制與風險約束機制不相稱，貸款審批環節過多，均不利于民營企業貸款融資；在直接融資上，民營企業也受到歧視，政策缺乏公開性，市場準入門檻過高，導致民間投資項目的發展空間十分狹小；民間投資用地受到限制，不少民營企業用地不夠規范，土地產權關系不夠清晰，難以辦理產權證和土地使用證，無法提供貸款抵押。“融資難”瓶頸明顯制約了民營經濟的發展。
2.稅賦和法律方面的非國民待遇
在稅賦方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規不完善使得民營經濟的發展束手無策。
(二)某些產業領域內的民營企業數量多、規模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重
由于民營經濟經過二十多年的發展，加之國有經濟逐步從競爭性產業領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業的主力軍。但是，由于這些行業的進入壁壘多數比較低，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區和行業表現得最為明顯。前幾年煤炭行業中出現私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業因惡性競爭的全行業虧損以及引發后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發等的現象。所以如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規模和有序生產，已成為解決這些產業領域或地區民營經濟發展的首要任務。
（三）民營經濟的信譽度差
民營經濟發展過程中的信譽問題也很嚴重，現在一些民營企業已形成的“開門迎客，關門打狗”的短期行為，對民營經濟的發展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營企業的納稅意識差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財務報表、會計表冊失去可信性，致使在一些地方“民營經濟”=“違法亂紀”=“弄虛作假”；其二，民營經濟法律意識差的問題較突出，短期行為嚴重，一些企業為了獲得短期效益或不義之財，大肆制售假冒偽劣產品，從而失去社會公眾的信任。有的民營企業在經濟往來中長期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應商的信用；其三，民營經濟內部出現信用危機，一方面個別業主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個別職業經理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會對民營經濟認識上的偏見。
(四)民營經濟結構不合理
1.民營企業產業產品結構不合理，結構調整的難度很大
傳統產業產品比重過大，新興產業和高新技術產品發展緩慢。第三產業發展速度慢，比重過低，區域產業結構、產品結構趨同。
2.一些民營企業的治理結構不盡合理
民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，現實的情況并非如此。一些民營企業采取了家族式治理模式，而一些民營企業則采取了兩權分離式的現代企業制度模式。
三、促進民營經濟健康發展的對策
(一)確立以發展民營經濟為基點，聯帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發展
十六大及十六屆三中全會認為公有制經濟與非公有制經濟不是對立的，是可以統一的；認為非公有制經濟是長期發展的，而時間的長短是以生產力的發展水平來確定的。然而，我們經濟改革和發展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統的國有企業體制，以圖實現原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到按照市場原則運轉的今天，改革和發展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。本人的觀點是：以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰略環境。
(二)促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式
目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的局限性，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化。建立現代企業制度，就是要建立科學的企業領導體制和組織管理制度。建立善于經營、敢于決策的領導班子，使企業的權力機構、監督機構和執行機構之間職責明確。確立所有者、經營者和勞動者之間規范的權利、責任和義務，建立獎勵和約束相結合的經營機制，提高企業的整體素質和水平。通過建立現代企業制度，促進企業治理結構創新，使民營企業管理走向社會、走向成熟，走向科學。
（三）民營企業要重視自身信譽的塑造
誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。
(四)為民營經濟籌資和投資在制度和渠道方面上創造條件，支持民營經濟積極開展資本運營
1.民營企業融資法律制度
完善間接融資法律制度。進一步深化商業銀行改革，建立以非國有經濟與地方金融機構合作入股方式的合作金融機構。擴大國有銀行對非國有經濟的信貸配額，并成立專門的貸款擔保機構。建立非國有經濟信用評審體系，規范其財務管理，與商業銀行的貸款原則相銜接。
健全直接融資法律制度。增加資本市場的交易品種。改變現在的股權結構，打破國有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設立二級市場，拓寬非國有經濟的直接融資渠道。
2.民營企業融資渠道
完善間接融資體系。大力發展地方性民營中小商業銀行。地方性中小銀行應以民間資本構建的股份制為主，加快建立和完善中小商業銀行的市場準入和退出標準、風險管理制度、競爭規則以及監管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環境中公平競爭。
建立多層次的、專門為中小企業服務的中小資本市場體系。中小資本市場體系至少包括兩個層面：二級市場和區域性小額資本市場。就其分工來看，二級市場主要解決處于創業中后期階段的中小企業融資問題；區域性小額資本市場則主要為達不到進入二級市場資格標準的中小企業提供融資服務，包括為處于創業初期的中小企業提供私人權益性資本。
(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現代管理思想
民營經濟發展也要吸收先進的管理思想，轉變觀念，強化人才意識，注重對人才的尊重、培養和激勵，想方設法提高員工的工作滿意度，并利用企業自身的環境優勢，幫助員工認識自己、發展自己，不斷增強“人才”與“工作”的相互適應性和協調性，實現人才發展與企業發展的雙贏。其次要加強企業的文化建設，營造一種良好的工作氛圍。
1.在民營企業內部建立職工入股制度。對管理人員和技術人員，要鼓勵他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當分配股份使人才與企業利益共享，把人才自身的利益與企業發展聯系起來。
2.合理確定人才的薪酬結構，不能把他們和一般人員等同對待，要使人才的收入與他們的實際貢獻相符，這樣才能更好地激勵人才努力工作。
3.要注重人才的培養。一個成功的企業不僅在于能夠吸引人才，穩定人才，更重要的在于不斷創造人才。為此，建議民營企業要把人才的培訓工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓體系，實現教育培訓的制度化。
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鄉村集體經濟發展范文5
關鍵詞：城鄉經濟發展；“城中村”失地居民；社會保障；研究
一、“城中村”失地居民社會保障的現狀分析
（一）城鄉居民基本權益差別大
在我國，城鄉居民在擁有社會保障等一些基本的權益方面存在著很大的差異性。對于城市居民來說，因為城市戶口，他們享有基本的“三險”，這“三險”就包括：養老保險、醫療保險、失業保險，而除了這三種保險以外，擁有城市戶口的居民還享有其他眾多的保險以及補貼。但是對于農村居民來說，因為農村社會保障體系的不完善以及缺乏相應的管理制度，就導致了大多農村居民的基本生活保障只能依靠于國家平均分配的土地。
目前，隨著城鄉經濟的不斷發展，完善農村的社會保障體系也逐漸受到越來越多的關注，然而，因為存在的問題眾多，面對的壓力也較大，就導致了工作的進展并不大，成效也并不明顯。據廣西人力資源與社會保障廳統計的數據顯示，截至2012年3月底，城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數分別為490.29萬人、961.03萬人、239.99萬人、273.27萬人、242.71萬人，分別完成全年目標任務的99.05%、97.86%、99.58%、91.09%、99.07%。而針對農村居民來說。從2009年9月國務院正式啟動新農保試點，到2010年，試點覆蓋面由11.8%擴大至23%左右。雖然農村社會保障體系正在不斷的建立完善中，但是與城市的保障體系相比，依然存在著很多問題和不足。而正是因為這種嚴重的不對等就使得城鄉矛盾的升級，因此，為了解決這一系列問題，國家政府可以在規范自身權益以及完善土地使用制度的基礎上，促使農民的合法權益得到基本的保障，還可以在對土地價格進行合理評估的同時，完善其補償制度，從而進一步增加對失地居民的利益補償。
（二）失地居民缺少基本的社會保障
經過不斷地努力和奮斗，目前我國的社會保障體系正在逐漸走向成熟，但是美中不足的是，適合城鄉共同發展的社會保障制度并沒有建立。特別是對于失地居民的社會保障問題的解決，政府還沒有形成具體、有效的方法和手段。但是因為城市化依然在繼續，加上失地居民不滿情緒的高漲，這就導致了眾多矛盾以及爭議的產生，而出現的這些問題不僅會給城市化進程造成了很多的阻礙和壓力，還會給政府的工作帶了眾多的考驗和挑戰。
在城市化進程中，還存在一個不容忽視的問題：有小部分失地居民并不贊成城市化，因為對于他們來說，之前的生活方式是他們所熟悉且喜歡的，而城市化就意味著農民要脫離生活多年的土地，再加上農民融入城市保障體系具有一定的困難性，這就使他們連最后的權益也無法得到保障。
二、加強“城中村”失地居民社會保障的相關對策
城市化趨勢是必然的，但是城市化的主要目的是提高人們的生活水平和生活質量，因此，城市化進程應該從人們的切身利益出發。然而本文探討的失地居民社會保障的問題突出的原因就是因為政府沒有探索出真正行之有效的方法和對策。因此，我國政府應該加大建立社會保障體系的力度，這樣才能使“城中村”失地居民的社會權益得到基本的保障。
（一）完善最低生活保障制度
對于每個公民來說，生存權是他們最基本的權益，然而因為受到自身種種條件的限制，就使得許多公民的生存權得不到保障，因此，為了解決人們生存方面遇到的困難，政府就應該采取相關的有效措施，最低生活保障的概念就被正式提出。
所謂最低生活保障制度就是政府為了解決公民的溫飽問題，而為他們提供的一種基本生活保障?！俺侵写濉笔У鼐用袷亲鳛橐粋€特殊群體而存在的，在城市化之前，他們擁有保障自己生活的方法，但是城市化的進程帶給他們不僅是基本生活保障的失去，還有相關權益的損失，因為他們屬于市民但是一些市民的權力他們并不享有。因此，為了解決上述問題，政府就應該通過相關措施的實施，在為公民提供最低生活保障的同時，使失地居民享有完善的社會保障體系。在城市化的發展進程中，政府可以通過撥出一部分款項用于完善最低生活保障體系，只有最低生活保障制度得以建立健全，才能更好地解決失地居民的社會保障問題。
（二）完善養老保險制度
養老保險制度在我國的正式建立時間較晚，其中城市居民的養老保險經由二十多年的發展和完善，其體系現已逐漸地在走向成熟，但是農村居民的養老模式依然處于傳統、落后的家庭式養老。而因為“城中村”失地居民也是屬于傳統農民中的一列，這也就意味著他們的養老思想還有待改進，這就需要政府充分地調動失地居民參加養老保險的積極性。此外，針對失地居民要建立嚴格的養老保險制度，一方面，就業的失地居民應該被納入到城市職工養老保險的一類中；另一方面，失業的失地居民可以重新建立一種不同于城鎮的養老制度。繳納養老保險費以及發放養老金的標準應該根據社會經濟的發展水平而定，這樣就能保證“城中村”失地居民在履行其基本義務的同時，也能享有社會的權益。對于有些超過或接近養老保險辦理年齡的公民來說，政府可以通過其所在的村組織每月發放一定的生活補貼，來保障他們的基本生活。
（三）積極落實就業政策
解決失地居民基本生活困難的根本途徑就是就業。然而，因為失地居民的知識水平以及文化程度普遍較低，在市場經濟環境中，由于他們自身條件的限制，不僅參與競爭的能力較弱，而且還很難融入到現代化、科技化的社會中。對于一些年齡大的勞動力來說，他們的身體機能也在逐漸的下降，這樣在城市中生存就顯得更加困難。而對于得到“再就業”機會的失地居民來說，他們的工作范圍也限制在體力勞動以及服務行業中，這就導致了失地居民的工作環境、工作收入的不穩定以及經濟條件差、生活缺乏基本保障等情況的出現。
想要解決上述問題，可以從如下幾個方面出發：首先，從本地的實際情況出發，開展深入調研活動，大力發展各地的第三產業鏈。然后，進一步落實各項就業政策，大力促進農村勞動力就地就近轉移就業以及有序進城務工。最后，加大對“城中村”失地居民的培訓，在推進素質就業、技能就業的同時，提高失地居民的就業質量。
結束語
總而言之，我國城市化在加快進程的同時，也要加強完善“城中村”失地居民的社會保障體系，在建立健全最低生活保障、養老保險以及就業等制度的基礎上，促進失地居民的基本社會權益得到保障。
參考文獻：
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[2]劉英澤，王慧，趙艷芹，孟文靜.城中村失地居民社會保障問題研究[J].中國農學通報，2009（21）
鄉村集體經濟發展范文6
一、村級集體在經濟管理中存在的問題
1、管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。
2、村級集體經濟發展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區位優勢發展村辦企業，村級集體經濟實力不斷增強，而遠郊的多數邊遠鄉村，既無村辦企業，又無土地（含水面）資源，無自主創收能力，收不抵支。
3、是村級財務管理不規范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監督，有少部分集體經濟收入較高的村委會不把資金合理用在發展集體經濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經濟無從發展。
4、思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。
5、缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
6、整體水平低且發展不平衡。一方面我縣大多農村集體經濟年收入不高，村委會辦公益事業的能力不強；另一方面各鄉鎮普遍存在村級集體經濟發展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發展較好，偏遠鄉鎮發展滯后。
二、村級集體經濟的對策和措施
1、統一思想，提高認識。
區鄉村組各級領導干部要統一思想，提高認識，增強發展壯大農村集體經濟的緊迫感和自覺性。尤其是鄉（鎮）領導干部要進一步提高對發展農村集體經濟重要性的認識，把如何發展農村集體經濟、增加集體經濟收入、增加資本積累、增強集體經濟實力、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展，作為當前加強農村基層組織建設、提高基層執政能力的重要課題，認真加以研究和解決。通過抓創新、抓發展、抓項目、抓效益，不斷增強農村集體經濟的“造血”功能，并從信息、資金、政策、人才、技術等方面給予幫助，真正實現農村基層組織“有錢運轉、有錢辦事”。
2、要解放思想，更新觀念。村級集體經濟薄弱，一方面是由于昭蘇地處偏遠，氣候條件惡劣、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發展壯大村集體經濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創業的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經濟觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發展村級集體經濟緊迫性、重要性的認識，同時，繼續深化和實施“三百工程”，加大鄉村干部“走出去”的力度，通過到發達省市學習觀摩，開闊眼界，增長見識。
