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環保監督體系范文1
[摘要] 目的 探細胞與體液免疫檢測診斷膿毒癥患者的臨床效果。方法 方便選取該院2015年7月―2016年7月收治的膿毒癥患者68例，其中膿毒癥37例，膿毒癥休克31例；另選取同期于該院體檢的健康人40名，檢測3組CD4、CD8、CD4/ CD8細胞與IgG、IgA及IgM體液免疫水平。結果 膿毒癥組CD4CD25Treg水平為（1.70±0.43）%，休克組為（3.55±0.82）%，明顯高于健康組（P
[關鍵詞] 體液免疫；細胞免疫；膿毒癥
[中圖分類號] R459.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-0742（2017）04（b）-0004-03
Clinical Effect of Humor and Assays of Cellular Immunity in Diagnosis of Patients with Sepsis
LUAN Chi-bing
Department of Clinical Laboratory， Heze Hospital， Heze， Shandong Province， 274000 China
[Abstract] Objective To study the clinical effect of humor and assays of cellular immunity in diagnosis of patients with sepsis. Methods 68 cases of patients with sepsis admitted and treated in our hospital from July 2015 to July 2016 were conveniently selected including 37 cases with sepsis and 31 cases with sepsis shock， and 40 cases of healthy persons in our hospital for physical examination at the same period were selected， and the CD4， CD8， CD4/ CD8 cells and IgG， IgA and IgM humor immunity levels of the three groups were tested. Results The CD4CD25Treg level in the sepsis group and shock group was respectively（1.70±0.43）% and （3.55±0.82）%， which was obviously higher than that in the healthy group（P
[Key words] Humor immunity； Cellular immunity； Sepsis
膿毒癥為臨床常見疾病之一，發生發展的主要原因在于機體免疫功能紊亂，主要死因為多器官障礙綜合征，據統計[1]其死亡率約為30%～50%。適應性與固有免疫反應在促炎性反應中均有所參與，CARS期宿主會將炎性介質與體液因子釋放出來，影響血管滲透性與張力后誘發微循環障礙，導致促炎/抗炎反應動態失衡，此為膿毒癥向嚴重膿毒癥、多器官功能不全及膿毒癥休克等嚴重后果進展的主要原因之一[2-3]。當前臨床意識到膿毒癥患者主要致死因素之一為嚴重免疫功能紊亂，若能對其發展趨勢予以了解，于免疫紊亂關鍵點實行免疫介入[4-6]，便于盡早將免疫穩態恢復阻礙疾病進展。為探討細胞與體液免疫檢測診斷膿毒癥患者的臨床效果，現選取該院2015年7月―2016年7月收治的患者68例與體檢的健康人40名，現報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
該次研究對象來源于方便選取該院收治的膿毒癥患者68例，其中膿毒癥37例，膿毒癥休克31例，均與國際膿毒癥定義會議制定的診斷標準相符，且排除自身免疫系統疾病、病毒性肝炎、急性腦卒中、感染HIV及心肌梗死患者；入院前3個月應用免疫抑制劑或激素者。另選取同期于該院體檢的健康人40名。膿毒癥組中17例為男性，20例為女性，年齡為54～79歲，平均（63.7±5.4）歲；膿毒癥休克組中15例為男性，16例為女性，年齡為52～77歲，平均（62.4±5.1）歲；健康組中22名為男性，18名為女性，年齡為48～75歲，平均（60.2±4.5）歲。3組在一般資料上對比差異無統計學意義（P>0.05）。
1.2 檢測方法
膿毒癥組與膿毒癥休克組患者均于發病后采集外周靜脈血4 mL，添加20 U/mL肝素行抗凝處理，利用淋巴細胞分離液將淋巴細胞懸液分離出來，應用間接免疫熒光染色法對T細胞亞群予以檢測。將制備好的淋巴細胞懸液各100 μL取出，將1：100稀釋的100 μL抗CD3+、CD4+及CD8+單克隆抗體加入后孵育于室溫下，時間為0.5 h，而后加入1：200稀釋的100 μL二抗，同樣孵育于室溫下，時間為0.5 h，最后添加2 mL PBS液開始檢測。用流式細胞儀，每份標本檢測細胞數量為10 000個，在計算機上輸入檢測數據后用軟件處理，將CD3、CD4、CD8及CD4/CD8數據結果輸出。健康組常規收集靜脈血并處理，而后應用流式細胞儀測定CD4、CD8水平，再應用免疫比濁法測定兩組IgG、IgM及IgG水平。
1.3 統計方法
主要應用SPSS 21.0統計學軟件對上述數據開展分析和處理，計量資料表示方法為均數±標準差（x±s），組間用t檢驗，P
2 結果
2.1 3組細胞免疫水平比較
膿毒癥組與休克組CD4CD25Treg水平明顯高于健康組（P
2.2 3組體液免疫水平比較
膿毒癥及休克組體液免疫水平均明顯低于健康組，對比差異有統計學意義（P
注：#代表與健康組對比P
3 討論
有研究Q膿毒癥進展后機體表現為免疫激活，隨后轉變后免疫抑制，亦可能從始至終均為免疫紊亂狀態[7]。CD4CD25Treg為人類主要免疫抑制細胞，在多種免疫調節機制中發揮參與作用。研究表明在膿毒癥患者免疫調節機制中CD4CD25Treg主要作用為抑制細胞免疫，可對機體獲得性與天然免疫產生影響。膿毒癥患者機體主要為Th2型免疫反應，Th2型細胞因子產生量增加后Th1型會明顯減少，導致細胞免疫功能受損明顯。Treg可對CD4/CD25T淋巴細胞功能予以抑制，對Th1型細胞產生介導作用，使其漂移至Th2反應，增加抗炎、促炎作用，將樹突狀細胞表面共刺激分子表達下調，對中性粒細胞、單核巨噬細胞等免疫細胞的增殖和凋亡產生影響，同時對T淋巴細胞凋亡產生誘導。諸多研究表明Treg細胞水平密切關聯于膿毒癥的發生發展，機體一旦患上膿毒癥Treg水平便會大幅度上升，而CD4CD25Treg水平多在因膿毒癥致死患者中上升，說明該免疫因子在一定程度上能夠將膿毒癥患者病情進展嚴重程度反映出來，便于臨床據此對預后進行預測。該組研究結果表明膿毒癥組與休克組CD4CD25Treg水平分別為（1.70±0.43）%、（3.55±0.82）%，明顯高于健康組（P
在機體免疫細胞中T細胞為功能最強與數量最多的功能細胞，其可抗腫瘤與感染，成熟T細胞主要包括2個亞群，分別為CD4、CD8，前者主要在輔助T細胞上表達，對抗原信號轉導予以識別；后者主要在抑制性T細胞上表達，可殺傷癌細胞與被感染細胞。二者相互協調，維持機體免疫功能平衡。此外CD3細胞亞群亦可反映機體免疫功能狀態。報道[稱膿毒癥死亡者中淋巴細胞凋亡增加者占50%，CD4細胞數量降低明顯，進而使淋巴細胞更敏感于凋亡刺激信號，大量凋亡[9]。該組研究結果表明膿毒癥休克組CD3水平明顯低于膿毒癥組與健康組（P
綜上所述，檢測細胞與體液免疫可有效診斷膿毒癥患者，未來臨床還需深入研究膿毒癥的發生機制，以有效治療，改善預后。
[參考文獻]
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環保監督體系范文2
關鍵詞：環境保護；環境監督執法能力；環境監督執法對策
一、我國環境監督執法存在的問題
面對“有法不依、執法不嚴、違法難究”的老難題，我國已經對此實施了許多應對措施，并且這些應對措施也起到了一定的作用，使得問題也得到了一定的改善，在一定程度上加強了我國環境保護工作的順利進行和取得成效。但是，那些暫時性的措施因其缺乏系統性而未能形成長久的有效機制，沒有解決我國環境監督執法機制乏力的根本問題?？傮w來看，我國環境監督執法存在以下兩大方面的問題。
（一）在執行主體上還存在諸多欠缺
首先，我國環境監督執法機構還不健全。由于相關法律法規的保障規定不是很明確，使得一些相關環保部門的行政執法變得形式化，沒有發揮出它應有的作用；還有一些環境監督管理機構的職能分工不明確，使得環境監督管理工作出現職責交叉重復和監督管理主體空位、缺位的現象，多頭管理、政出多門和條塊分割的問題仍然存在，弱化了機構的內聚力；對于那些跨地域、跨空間的環境問題，如空氣污染、水域污染和沙塵暴等，沒有強有力的跨行政區域環境監督執法機構。其次，我國環境監督執法人才缺乏。大部分基層工作執法人員從來沒有接受過專門的訓練和相關專業知識的學習，業務水平和執法能力都有待提高；在基層執法中，執法人員職權不明和越權越位情況時有發生；人員的執法程序不夠嚴謹，草率執法的情況仍然存在，嚴重影響了環境監督執法工作的質量。再次，我國環境監督執法主體的職能有待細化。按照我國現行法律、法規的規定，環境行政執法主體有以下幾種類型：各級人民政府；環境行政主管部門；環境保護法律法規授權實施污染防治監督管理的有關部門和實施環境資源保護監督管理的有關部門。通過對上述執法主體職責、職能問題的調整，強化了我國環境監督執法主體的管理職能，細化了其管理層面，但根本上仍處于職能定位不準、寬泛、缺乏深度的境況之中。法律規定我國的環保部門不僅要綜合管理環境保護工作，還要承擔環境監督執法部門的工作，看似增加了環保部門的管理權限，實則無形中降低了其監督執法的地位。
（二）環境監督執法的制度建設有待加強
我國經過改革開放30多年的發展，初步建立起了比較完備的環境立法體系框架、規范了我國社會主義市場經濟的環境法律體系、適應了WTO世界貿易組織的原則和要求。不過社會的發展和不斷前進也帶來了許多意想不到的問題，而且發展越快問題越多。這就要求我們不斷完善我國環境保護的法律體系，解決出現的新問題、新挑戰，如缺少土壤污染、化學品管理、生物安全、遺傳資源保護、核安全等法律法規。環境管理是一個系統工程，不但涉及環境管理思想和目標的培養與建立，還涉及環境管理制度、方法和手段的組合等。與過去相比，這些系統設計無疑會使環境管理更加科學合理、協調高效，彌補對整體性、協調性和配套性思考的不足，提高環境監督執法的質量。在我國，政府直接控制因企業或個人違反環境保護法律法規所需要執行的政策，治理成本高昂，如設立機構和人員的配備、污染檢測等，致使各級人民政府無力承擔。因此，必須加大環境監督執法資金的投入，提升我國財政支持能力。
二、增強環境監督執法能力的對策
（一）健全環境監督執法機構
為了增加地方政府環境治理的靈活性和積極性，可以授權地方政府，給予地方政府以高度的自治，因地制宜地處理本轄區內的環境保護工作。鼓勵地方政府設立獨立的環保部門，健全環境監督執法機構。實行首長負責制，明確環保工作的內容、范圍和程序，確保上級下達的命令執行通暢，提高工作效率。配置專門的協調機構，協調各類沖突問題，以達到統一、協調、高效的目的。建立跨地域環境監督執法機構，以解決跨空間、跨地域、跨行政區域的環保問題。
（二）建立高素質的環境監督執法隊伍
所有環境保護的政策都是由人來執行的，而人又是復雜的，所以在環境監督執法中不可忽視人的作用。人員的素質又關乎環保隊伍的素質，環保隊伍的素質又影響著我國環境監督執法的質量與能力，因此必須加強環保隊伍自身的素質和專業素養，以使環保隊伍中的每一個成員都能夠在環境監督執法過程中做到盡職盡責。建立與培養高素質的環境監督執法隊伍要做到以下三點：一是要把好環保隊伍人員的出入關，建立嚴格的淘汰機制，隨時淘汰那些素質低下、工作低能的人員，引進高素質人才；二是要注意理順各級環保部門的縱向權力關系和職責權限，避免出現空位、缺位、錯位、越位的情況及職能的交叉重復；三是要建立程序簡單、內容簡潔的工作考核機制和嚴格、嚴厲的責任追究制度；四是要定期對環保隊伍的所有人員進行素質拓展教育和業務素質教育等方面的培訓，增強我國環保隊伍的綜合能力。
（三）加大對環境監督執法的資金投入
加大對環境監督執法的資金投入，以更強有力的財政支持改善人們的生存環境，不僅能夠維護人們的身體健康，還能擁有吸引外資投入的潛力資本，促進經濟的快速發展。因此，各級政府要對改善生態環境質量做出明確細致的安排，重視并將其納入到政府的財政預算當中，善于團結其他社會力量，靈活運用各種投資方式，以增加投資主體的數量，緩解財政壓力，切實加大治理生態環境的力度，真正達到改善人們生存環境的目的。
（四）細化與完善環保部門的職能定位
我國要通過運用“有所為有所不為”的思想，幫助政府細化與完善我國環保部門的職能定位，轉換環保部門的綜合管理職能。與地方政府的環境質量管理功能相區別，環保部門的職能定位應該是環境監督執法功能，擔負起環境監督管理的職責。而且，環保法已經有所規定，對于區域環境質量工作，應當由該地方政府全權負責，給予地方政府足夠的發言權。因此，政府要真正落實此規定，因地制宜地處理好我國不同地區的不同問題，提高政府的行政效率和處理實際問題的能力。
（五）建立與完善環境監督執法法律體系
合法性是政府所有行政行為必須具備的特征，而法律又是政府解決所有問題的依據，因此要建立與完善環境監督執法法律體系，避免環保部門在解決實際問題時無據可依。所以，要先對環境監督執法的法律體系進行總設計，再根據實際情況不斷完善?？傇O計要遵循科學、系統、協調等原則，明確上位法和下位法的組合及其地位關系、管轄范圍、基本制度原則和實施程序。對法律體系的完善要遵循配套、清晰、可行和可操作性的原則，如實施法律的行政主體要明確、職責分工要適當、法律責任要清楚等。當然，法律的執行也具有同等重要的地位，如果不執行或不嚴格執行法律法規，那么法律法規就形同虛設，不能真正發揮它的依據作用和懲罰違法犯罪行為等的作用，從而降低了法律在人們心目中的地位，秩序得不到維護，也將影響政府在人們心目中的權威。因此，我國環保部門要嚴格執法，貫徹“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的工作作風，為人民服務。
（六）系統設計環境管理的思想、制度、方式和手段
我國環境管理要堅持“預防為主，防治結合”的危機管理思想，即對事前、事中、事后三個方面進行有效控制的管理思想。要想對這些重要環節做好有關系統設計，首先要搜集盡可能全面的情報，認真分析搜集來的資料，確定可能污染源，根據規定控制污染源的排污總量，達到預防的目標。其次，要對企業環保設施的運行按照環保設施運行管理制度進行嚴格的監督管理，防止企業偷排及其環保設施的不正常運行。最后，要核實企業的實際排污總量、排污去向和污水處理情況等，進行嚴格的監督檢查，達到對已排出污染物進行控制的目的。
（七）強化社會公眾環境監督管理機制
公眾及社會團體是我國環境保護監督管理的重要力量，是環境保護的社會制衡力量，也是我國環境管理體制中不可缺少的組成部分，公眾不僅能監督企事業單位的各種違法行為，也能對政府環境行為進行監督。首先，要在思想上改變舊有的觀念，相信社會的各種力量，團結利用社會各方的力量。其次，要提高社會公眾及社會團體的法律地位，維護他們的監督權力。建立有效的獎懲監督體系，提高社會公眾 監督環保工作的積極性和能動性。最后，要建立公眾環境監督的法律救濟制度，以確保社會公眾及社會團體積極參與監督管理后的生命安全及財產安全等，保證我國在以后的環保工作中存在持續穩定的社會力量。
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環保監督體系范文3
關鍵詞：石油企業；環保工作；淺析
在激烈的競爭市場氛圍下，石油企業往往只注重石油生產的所謂內部效益，單純地追求經濟利益，嚴重地忽視了“企業外部”的環境保護投入。由此造成了比以往更嚴峻的油區治理形勢，大大加重了石油城市區域的環境治理負荷，給以往的非常薄弱的油區環境污染防治體系和運行機制造成嚴峻的考驗和沖擊，也為調整油區污染防治戰略迎來了難得的機遇和挑戰。
一、加強領導。強化油區環境保護監督管理的職能，合理配置機構
為了適應石油區和行業的環境保護工作特點和監督管理把關的要求，必須在石油區域建立一個與之相適應的高效快速反應機動的油區環境污染監督治理與監測隊伍。其職能原則上要與所在地的行政區域的各級政府環保部門相適應。當然，油區的環保工作仍以推行清潔生產，防治跑、冒、滴、漏污染，以及緊急污染事故的監測和處理，實現生產中全過程污染控制，采用先進的三廢處理技術，結合生產技術的改造，把油區污染消滅在生產過程中。在此基礎上，開展對全油區的生產、生活、文化娛樂等全環境區域進行綜合整治，做到長遠有規劃，實施有計劃，檢查驗收有方案等。
過去一提到加強石油環保工作，就片面認為要增加機構，擴大編制，以及加大環保資金的投入力度等。如果只單純這樣理解，只會把油區環保導入歧途，因為這里面忽略了加強一詞更深一層的含義，那就是加強監督管理的力度，借助國家環保法規，運用經濟手段促進油區環保監督管理工作邁上一個新臺階。
二、推行清潔生產，建立油區全方位，生產全過程，工藝全工序的污染綜合防治體系
石油資源的大規模開發和直接利用，對油區的生態環境造成了破壞和污染，這種延續西方發達國家過去先污染后治理的生產模式與當前我國石油區嚴峻的生態環境保護形勢已格格不入了，為實現世貿組織推行的環境生產一體化管理模式，唯一的出路就是推行清潔生產，實施HSE環境管理體系認證，在石油生產和加工的各個環節中嚴把廢物釋放關，盡可能地減少有毒有害物質在各生產工序中的排放。
實現HSE環境管理體系認證，推行石油清潔生產技術，要把環境保護貫穿于三個過程一是把保護環境的理念始終貫穿于清潔生產的全過程，充分調動每一位員工的自主能動性，使大家清醒認識到保護生態環境是清潔生產的最終目的，二是落實在原油生產和石油深加工工藝的個各個環節和崗位上，并建立一套嚴密完善的環境管理責任制，生產指揮部門應嚴格把關；三是組織石油生產各級管理機構共同參與的全過程，即從規劃、組織、建設到運營管理以及評價總結的全過程，都要把清潔生產和環境保護作為生產所必須的重要因子考慮進去；四是由單一的石油生產要素和最終排放的點源污染治理轉變為施行全方位、全過程的清潔生產，最終改善全油區區域化生態環境。
三、油區環境保護部門專職監督管理與各職能部門所分管的環保工作緊密結合
在石油企業內部，有一些人，特別是一些高級管理人員，往往片面地認為油區環保工作不能與政府比，企業內部環保工作有人抓，有個應付的科室就可以了。在這樣的認識水平下，設置區區幾個管理人員去實施環境監測、污染治理等一系列高標準的環保要求，真有點螞蟻撼大樹的感覺。因此，最終往往不會取得明顯的環保效果，也僅僅做一下表面工作，應付而已。
因此，當前油區環保工作除了加強專職環保機構外，其它各職能部門在其業務范圍內也應有明確的環保分工?？傊?，油區環保部門與其他職能部門分工協助，密切配合，共同管理，互相監督。必能加速油區污染治理速度，增加環保資金投入，從宏觀上徹底改善油區環境面貌。
四、運用經濟手段促進環境治理
石油企業環保工作雖然起步較早，積累了一定經驗，但也有時好時壞的現象。究其原因，就是無法發揮運用經濟和法律等強有力的監督管理手段。
運用經濟和法律等監督管理手段，有利于管理者把環境污染防治當作石油生產一項必要的管理內容來組織實施，納入生產日常管理軌道。石油環保部門是根據石油企業發展要求而設立的，并非權宜之策，油區環保部門在實施監督管理中，往往受到個別領導、部門的輕視，甚至受到個別阻擾和破壞。處理這類問題。單純靠行政命令是收不到很好效果的。因此，使用經濟和法規手段，讓權、利分明，做到有獎有罰，是新時期油區環保監督管理工作非常必要的補充。運用經濟和法律等監督管理手段，要遵循改進環保政策法規要求，參照石油生產管理獎罰制度制定實施。
近十幾年來，國有石油企業都投入了大量的環保污染治理和節能減排專項資金，上了不少治理設施，但有的部門在治理設施的使用中弄虛作假，無故閑置不運轉，或運轉不靈，或超量超標排放，或偷排污染物等，使環保設施成為掩人耳目的擺設，沒有發揮環保投資應有的效益，造成極壞的影響。應對上述違反國家環保法規，損害企業的利益的行為應于重罰，引以為戒，罰款納入油區環保專項資金帳戶。
環保監督體系范文4
關鍵詞 環境保護 環境監督執法能力 環境監督執法對策
中圖分類號：N945.11 文獻標識碼：A
1我國環境監督執法存在的問題
面對“有法不依、執法不嚴、違法難糾”的老難題，我國已經對此實施了許多應對措施，并且這些應對措施也起到了一定的作用，使得問題也得到了一定的改善，在一定程度上加強了我國環境保護工作的順利進行和取得成效。但是那些暫時性的措施，因其缺乏系統性，而未能形成長久的有效機制，沒有解決我國環境監督執法機制乏力的根本問題?？傮w來看，我國環境監督執法存在以下兩大方面的問題：一方面，在執行主體上還存在諸多欠缺。首先，我國環境監督執法機構還不健全。其次，我國環境監督執法人才缺乏。再次，我國環境監督執法主體的職能有待細化。另一方面，我國環境監督執法的制度建設有待加強。環境發展越快，問題越多。這就要求我們能夠不斷完善我國環境保護的法律體系，解決出現的新問題、新挑戰，比如：缺少土壤污染、化學品管理、生物安全、遺傳資源保護、核安全等法律法規。
2加強我國環境監督執法能力的對策
2.1健全環境監督執法機構
為了增加地方政府環境治理的靈活性和積極性，可以授權地方政府，給予地方政府以高度的自治，因地制宜地處理本轄區內的環境保護工作。鼓勵地方政府設立獨立的環保部門，健全環境監督執法機構。實行首長負責制，明確環保工作的內容、范圍和程序，確保上級下達的命令執行通暢，提高工作效率。配置專門的協調機構，協調各類沖突問題，以達到統一、協調、高效的目的。建立跨地域環境監督執法機構，以解決跨空間、跨地域、跨行政區域的環保問題。
2.2建立高素質的環境監督執法隊伍
所有環境保護的政策是由人來執行的。而人又是復雜的，所以，在環境監督執法中不可忽視人的因素。人員的素質又關乎環保隊伍的素質，環保隊伍的素質又影響著我國環境監督執法的質量與能力，因此，必須加強環保隊伍自身的素質和專業素養，以使環保隊伍中的每一個成員都能夠在環境監督執法過程中做到盡職盡責。建立與培養高素質的環境監督執法隊伍要做到以下三點：（1）對環保隊伍人員的進入進出門檻把好嚴關，建立嚴格的淘汰機制，隨時淘汰那些素質低下、工作低能的人員，引進高素質人才；（2）注意理順各級環保部門的縱向權力關系和職責權限，避免出現空位、缺位、錯位、越位的情況以及職能的交叉重復；（3）建立程序簡單、內容簡潔的工作考核機制和嚴格、嚴厲的責任追究制度，（4）定期對環保隊伍的所有人員進行素質拓展教育和業務素質教育等方面的培訓，增強我國環保隊伍的力量。
2.3加大環境監督執法資金投入
加大環境監督執法資金的投入，以更強有力的財政支持改善人們的生存環境，不僅能夠維護人們的身體健康，還能擁有吸引外資投入的潛力資本，促進經濟的快速發展。因此各級政府要對改善生態環境質量做出明確的細致安排，重視并將其納入到政府的財政預算當中，善于團結其他社會力量、靈活運用各種投資方式，以增加投資主體的數量，緩解財政壓力，切實加大治理生態環境的力度，真正實現改善人們生存環境的目的。
2.4細化與完善環保部門的職能定位
我國要通過運用“有所為有所不為”的思想，幫助政府細化與完善我國環保部門的職能定位、轉換環保部門的綜合管理職能。與地方政府的環境質量管理功能相區別，環保部門的職能定位應該是環境監督執法功能，擔負起環境監督管理的職責。而且，環保法已經有所規定，對于區域環境質量工作，應當由該地方政府全權負責，給予地方政府足夠的發言權。因此，政府要真正落實此規定，因地制宜地處理好我國不同地區的不同問題，提高政府的行政效率和處理實際問題的能力。
2.5建立與完善環境監督執法法律體系
合法性，是政府所有行政行為必須具備的特征。而法律又是政府解決所有問題的依據。因此要建立與完善環境監督執法法律體系，以避免環保部門在解決實際問題時無據可依。所以要先對環境監督執法的法律體系進行總設計，再根據實際情況不斷完善?？傇O計要遵循科學、系統、協調等的原則。明確上位法和下位法的組合及其地位關系、管轄范圍、基本制度原則和實施程序。對法律體系的完善要配套、清晰、可行和可操作性，比如：實施法律的行政主體要明確、職責分工要適當、法律責任要清楚等等。當然，法律的執行也具有同等重要的地位，如果不執行或不嚴格執行法律法規，那么法律法規就形同虛設，不能真正發揮它的依據作用和懲罰違法犯罪行為等的作用，從而降低了法律在人們心目中的地位，秩序的不到維護，也將影響政府在人們心目中的權威。因此，我國環保部門也要嚴格執法，貫徹“有法可依、有法必依、違法必究”的工作作風，為人民服務。
2.6系統設計環境管理的思想、制度、方式和手段
我國環境管理要堅持“預防為主，防治結合”的危機管理思想。即事前、事中、事后三個方面進行有效控制的管理思想。要想對這些重要環節做好有關系統設計，首先，要搜集盡可能全面的情報，認真分析搜集來的資料，確定可能污染源，根據規定控制污染源的排污總量，達到預防的目標。其次，要對企業環保設施的運行按照環保設施運行管理制度進行嚴格的監督管理，防止企業偷排及其環保設施的不正常運行。最后，要核實企業的實際排污總量、排污去向和污水處理情況等，進行嚴格的監督檢查，達到對已排出污染物進行控制的目的。
2.7強化社會公眾環境監督管理機制
公眾以及社會團體是我國環境保護監督管理的重要力，是環境保護的社會制衡力量，也是我國環境管理體制中不可缺少的組成部分，公眾不僅能監督企事業單位的各種違法行為，也能對政府環境行為進行監督。首先，要在思想上改變舊有的觀念，相信社會的各種力量，團結利用社會各方的力量。其次，要提高社會公眾以及社會團體的法律地位，維護他們的監督權力。建立有效的獎懲監督體系，提高社會公眾監督環保工作的積極性和能動性。最后，要建立公眾環境監督的法律救濟制度，以確保社會公眾及社會團體積極參與監督管理后的生命安全及財產安全等等，保證我國在以后的環保工作中存在持續穩定的社會力量。
基金項目：國家社會科學基金項目“京津冀區域經濟一體化戰略與推進河北沿海地區發展對策研究”（編號：12BJY005；負責人：劉邦凡）。
參考文獻
[1] 許嶺.對我國環境執法問題的思考與建議[J].安徽理工大學學報（社會科學版），2010（2）.
環保監督體系范文5
環境審計與可持續發展理論有機結合，它始于20世紀60年代以后。最初是以內部審計的方式進行的，旨在防范企業可能遭到環境訴訟和可能由此帶來的巨大財務風險。1995年最高審計機關國際組織在埃及開羅召開的第十五屆大會上，把環境和可持續發展列為主要議題，并了《開羅宣言》。開羅會議確定了環境審計的定義和內容。
環境保護是人類永恒的主題。如果對自然環境的破壞以及自然資源的枯竭這些問題認識不足，重視不夠，不去認真地加以研究和解決，那么人類就會受到自然界的懲罰，最終必然會威脅人類自身的生存和發展。在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一項重大戰略，把保護環境放到重要位置。審計作為一項綜合的經濟監督行為，必須在經濟、社會與環境的協調和可持續發展中發揮積極作用。但現實中看到，由于缺乏正確的理論指導和對環保資金收支不能進行經常性的審計監督，沒有健全的環境審計準則和評價標準體系，導致環保資金大量流失，使亟待解決的一些環保問題難以處理等現象。因此，結合我國國情，借鑒國外環境審計的先進理論和實踐，研究和探索我國環境審計的基本理論，規范環境審計的內容，探討其未來的發展，具有重要的理論意義和實踐意義。
環境審計是由有關審計組織依據環境法規政策和標準，遵循審計準則，系統地、定期地對被審單位的環境活動、環境財務信息和環境管理系統的真實性、合規性和有效性進行監督、評價和鑒證，并將審計結果報告委托方。環境審計要審查各級政府制定的環境政策和措施是否符合經濟的可持續發展戰略；審查企業是否建立了符合國家相關法律、法規、政策，適合本企業生產經營特點的環境管理體系并付諸于實踐；審查環保資金籌集和使用的真實性、合理性和效益性等，糾正錯誤、查出弊端，以促使被審單位在追求經濟效益的同時，兼顧環境效益和社會效益，監督被審單位切實履行其環境責任和社會責任。因此，開展環境審計可以為環境利益相關者提供服務，是環境經濟管理的要求，也是實現社會和經濟可持續發展戰略的客觀要求。因此，筆者結合我國國情和環境審計中存在的問題，認為完善和規范我國環境審計理論和實踐應主要從以下幾方面進行。
一、建立、健全環境審計的技術標準和環境經濟評價指標體系
審計機構進行環境審計，需要建立、健全應遵循的技術標準。主要是指應建立相應的具體準則，并使其具備實踐上的可操作性，因為它是衡量環境審計質量的標準。最高審計機關國際組織環境審計委員會的《從環境視角進行審計活動的指南》提出最好的辦法，是建立一套框架性的理論基礎，指導審計機關如何充分考慮審計的類型、審計標準的目的和來源，建立技術標準。環境審計涉及的專業知識較廣，我國環境審計起步又較晚，缺乏環境審計規范、環境審計方法和環境審計實務等理論研究和實踐經驗。建立健全和完善的環境審計準則目前尚有難度，而在實際工作中，如何確定環境審計的內容和范圍、應采取何種審計類型、選用什么樣的取證程序和方法、審計結果怎樣評價等，只能憑審計人員的職業經驗來做出結論，尚缺乏權威性。
由于與環境審計相關的許多問題很難直接用經濟指標進行評價，環境審計面臨的一大難題就是如何建立合理的評價指標。要做好這項工作，應針對不同的審計類型和不同的審計目標，分別建立水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染及其防治的審計評價指標體系，同時，綠化效益的評價標準也應重視。浙江省審計學會課題組提出環境審計要用環境成本效益分析方法和環境費用效果分析方法，將環境成本和環境效益納入傳統的成本效益分析法中，并對此加以確認和計量，建立一套適用的環境經濟評價體系，是一個重要的課題。
二、要結合我國實際，以對環境保護的財務審計為突破口，發展環境審計
以對環境保護的財務審計為突破口，開展環保管理和環保資金使用的合規性、合理性、效益性審計是發展我國環境審計的正確道路。這是由于，從以往審計發現的問題來看，對環保資金的籌集和使用都存在許多問題。如挪用和無效使用等，具體表現為：一是排污費征收執行不力。有的地方年排污費的征收率僅為41.68%，有近六成的排污費不能征收到位；二是虛列排污費收支，有的將排污費列支為環保貸款或其他；三是環保貸款不規范，有的環保局拔出環保貸款資金，不按規定委托銀行辦理，甚至有的企業收到環保貸款也不做環保貸款賬務處理；四是擠占排污專項資金。審計發現某縣環保局將宿舍樓基建預付賬款轉列為?？钪С觥h保補助費支出。另外，還有的環保執法人員“靠山吃山”，造成排污費大量流失。這些問題的發生，大大降低了投入巨額環保資金的實際效果，非常有必要通過對環保資金的財務審計進行嚴格的審計監督，使有限的環保資金發揮最大的環境效益。
自我國恢復審計監督制度以來，已經在財務審計方面積累了豐富的經驗，形成了較為規范的制度和方法。我國已經開展了對國務院所屬的環境保護部門、有關部門和地方政府管理的環境保護專項資金的審計，并取得了明顯成效，更應加以堅持并總結提高。
以財務審計作為環境審計的突破口，并在此基礎上發展環境合規性審計和績效審計，符合環境審計自身的特點及其發展規律。就其本質而言，環境審計除了要更多依靠環境專家進行專業性更強的環境審查之外，與其他已經開展的一般審計相比，無重大差別。因此它的發展規律也只能體現出以財務審計為基礎并逐步擴展到績效審計。三、提高審計人員素質，加強與相關部門的協調
環境審計的難度和廣度，對審計人員的素質是一個極大的挑戰。審計人員必須熟悉審計理論與實務、財會理論與實務、環境管理原理和環境管理方法。因為環境審計是環境管理學和審計學的一個分支，或在該領域中的應用。另外，環境審計離不開相關的法律、法規，需要對環境質量、環境成本和環境效益進行評價。因此，審計人員還要具備環境經濟學、環境法學、社會學、統計學和工程學等方面的知識。由于我國開展環境審計時間不長，實踐中審計人員多是以財務、工程審計知識見長，對于環境審計缺乏必要的專業技術和手段等，離全面開展環境審計的要求尚有距離。因此，需要通過對審計人員進行專門培訓、組織學術研討會、實踐經驗交流會等方式，以改變我國環境審計人力不足、范圍不廣、質量不高、收效不大等現狀。
環境保護是一個系統工程，環境審計要涉及多個被審單位和部門，必須要加強與相關管理部門的協調，尤其是環保部門。環保部門由于從事專業規劃、管理、組織、協調及監控，具備專業技術能力，同時又是制定環保制度、標準、準則的主體，代表政府對社會的環保工作進行管理、監督，審計作為環境經濟監督部門應與環保專業部門加強協調和溝通，在環境經濟效益的評價方面做到資源共享、資源整合，從而使環境審計機構能夠擔負起獨立于環保部門之外的審計監督行為，對被審單位的環境管理責任進行監督、評價和檢查。
四、借鑒國外經驗，積極探索具有中國特色的環境審計理論和實踐
建立環境會計，為環境審計的開展提供必要的前提條件。在國外，環境信息披露早在20世紀80年代中期就作為社會責任報告的一個組成部分，披露在公司年度報告中的“管理分析與問題討論”部分。我國環境會計發展滯后，國家沒有制定專門的環境會計準則，企業也不重視環境成本、環境效益的核算，企業會計披露環境信息很少，審計人員難以從會計報告中直接獲取審計證據。因此，我國政府有關部門必須對環境信息披露的真實程度、詳細程度和披露方式進行規范，與其他國家的會計專業組織加強溝通和相互學習，結合我國的具體實際情況，作出有關企業環境信息披露的具體處理方式的規定，并隨著實踐中發現的問題逐步加以修正和完善。
環保監督體系范文6
1.1環境行政執法法律制度存在缺陷完善的立法是科學執法的前提性條件，雖然我國的環保法律制度已經形成了一定的體系，但是在社會的發展之下，現行的環保體系已經難以適應日益發展的環保需要，此外，由于我國環保立法可操作條文較少，這就導致法律條款抽象性較高，可實時性差，這也導致執法活動常常表現出重實體、輕程序；重審批、輕管理的現象。1.2環境行政執法機構設置上存在問題環境行政執法機構是保障環境行政法順利實施的載體，機構設置情況與法律實施效果息息相關，執法機構屬于政府職能部門的范疇，需要取得政府的支持與配合。就現階段我國的環境行政執法管理體系來看，有著兩個特征，第一就是部門分工管理與統一監督管理相結合；第二就是中央政府與地方政府相結合。這種管理體系能夠適應我國社會主義初級階段的環保特點，便于政府部門進行集中式的管理，但是，在具體的實踐過程中，執法效果卻并不理想，究其根本原因，就是由于執法機構設置不合理的原因。這一規定為地方政府干預環保部門的工作提供了法律上的依據。
2解決我國環境行政執法問題的對策
2.1完善環境法律法規2.1.1加強環境法制體系雖然我國的環境保護法律體系已經比較完善，但是還存在一些問題，一旦遇到化學品管理、光污染、土壤污染、流域水污染等問題，執法就顯得手足無措?；诖耍瑖蚁嚓P部門必須要進一步加強環境立法，完善現行法律中的空白，對相關的法律制度進行修正，對法律法規中責任主體的義務性條款設置好相關的處罰條款與法律責任。2.1.2補充完善環境標準不同類型的環境標準是環保法律體系的有機組成部分，其中，污染物排放與環境質量標準是典型的強制性標準，如果個人或者企業違反這一標準，就需要承擔相關的責任，但是，我國部分污染物排放標準卻過于寬松，很難取到震懾作用。很多企業污染物的排放雖然達標，但是依然會對人們的生活造成不良影響，考慮到這一因素，就需要不斷提升相關環境標準，防止污染排放對人民群眾的生活造成不良影響。2.1.3建立好統一的處罰制度我國環境行政處罰制度分散在不同的法律制度中，存在著嚴重的交叉與重疊現象，很多功能一致的處罰在不同的法規中表達方式各不相同。導致這一問題出現的原因是由于現階段下我國環境資源立法主要由相關管理部門負責，在起草完法案后直接送入立法機關審核，部門與部門之間的溝通嚴重不足。要想改變這種現狀，就需要改革立法起草方式，由相關管理部門、法律專家組成專門的起草小組，保證環境行政處罰制度的統一性。2.1.4明確舉證責任轉移制度環境污染有著一定的特殊性，舉證工作較為困難，因此，多數國家都是實施因果關系推定制度，這樣就可以有效保障受害人的合法權益，但是，我國相關法規中卻未對舉證責任轉移制度的適用性進行明確規定，為了保障環境行政執法制度的順利實施，必須要完善舉證責任轉移制度的適用性。2.2完善環境行政執法體系2.2.1建立好垂直管理的執法體系環境問題不僅僅是地區性問題，更是關乎著國計民生的全局性問題，環保工作不僅需要地方政府的努力，還需要中央政府的支持。在發達國家之中，環保部門都是實施垂直管理制度，將國家分為不同的區域，各個區域都由相關的執法隊伍負責，為了保障環境行政執法能夠得到順利的實施，可以建立好這類垂直管理體系，這樣就能夠有效防止和減少地方干擾的出現。2.2.2完善環境司法審查制度在我國社會經濟的快速發展之下，我國現行環境行政法的弊端也逐漸的暴露出來，為了提高法律適用性和震懾力，需要完善環境司法審查制度，用法理與判例來彌補現行法律的漏洞。2.2.3做好環境行政執法能力的建設第一，做好環境行政執法監控硬件的建設。保障環境行政執法監控能力必須要做好對監控硬件的建設工作，對于重點污染源，需要安裝好監控裝置，推廣環境應急指揮與現場執法信息管理系統，優化行政執法的裝備；第二，提升環境行政執法人員的綜合素質。由于環境行政執法人員綜合素質水平參差不齊，執法不當的情況時有發生，這不僅影響我國環境行政執法隊伍的形象，也導致社會公眾對我國環境行政法的執法公正性產生懷疑。因此，在未來階段下，必須要抓好環境行政執法人員的考核與錄取關，做好人才的培養工作，提升環境行政執法人員的綜合水平與責任意識。2.3完善社會各界的環保意識為了保障環境行政法的執行效果，就需要采取科學有效的措施完善社會各界的環保意識，充分的發揮出執法機構的執法職能、企業內部的監督職能以及社會公眾的監察職能，構建出完善的執法監督體系。此外，還要開展深入的環保宣傳工作，激發出群眾的時代責任感與環境危機感，為環境行政執法工作的順利開展奠定好堅實的群眾基礎。
3結語
