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循環利用政策范文1
摘 要 財稅政策是政府提供公共產品、彌補“市場失靈”的重要經濟手段，我國政府在引導計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的過程中，財稅政策一直作為宏觀管理的重要手段。財稅政策在促進我國經濟穩定增長和社會各項事業健康發展中發揮了重要作用，財稅政策的有效性不斷得以提高。國家財稅通過集中分配一定量的資金，培養經濟增長點，優化經濟結構。通過對相關政策手段、財稅經濟杠桿的靈活運用，達到產業結構調整和產業結構優化的目的。
關鍵詞 財稅政策 經濟發展 調節杠桿
稅收政策是財政政策的重要內容，是政府籌集財政收入進行資源配置的基本手段。隨著時代的發展，需要不斷地對稅收政策進行調整，使其日臻完善。當前我國經濟正處在改革和發展的關鍵時期，一些政策和體制因素還在不斷變化，稅收政策也在調整轉換之中。實踐證明，稅收政策對促進經濟增長功不可沒，只是我國在擴大需求中運用稅收政策還遠遠不夠。因此，在構建與發展循環經濟過程中政府政策的支持是必要的，財稅政策無疑是理想的政策手段。但在社會主義市場經濟的前提下，應嚴格將政府的介入限制在公共財政的范圍內，只針對“市場失靈”的部分進行調節，實現行政手段和市場機制的完美結合，共同促進循環經濟的發展。本文研究促進循環經濟發展的財稅政策選擇，對我國循環經濟發展和財稅政策實施的現狀進行審視，旨在立足我國國情的基礎上，借鑒國內外先進實踐，探討適應循環經濟發展的財稅政策體系的構建。
一、實施結構性減稅政策，推動經濟增長
所謂結構性減稅，至少包括兩層含義：一是減稅不是見者有份，更不能搞平均主義，必須有選擇、有側重點；二是減稅是在優化稅制結構的基礎上進行的，而優化稅制結構肯定包括增稅因素。因此，減稅和增稅二者是相輔相成和相互聯系的。當前，我國實施結構性減稅策略的重點應放在以下幾個方面：
1、改“生產型”增值稅為“消費型”增值稅，促進技術進步和產業升級。國有企業困難的主要原因之一，就是設備落后，技改能力差。我國國有工業企業的技術裝備水平，屬于20世紀60～70年代的占20%，屬于應當淘汰的占55%--60%，陳舊但仍在使用的占20%--50%。而我國現行 “生產型”增值稅，其弊端越來越明顯和嚴重。
2、鼓勵設備更新和技術改造。對企業實施清潔生產戰略過程中需購置的大型節能設備，經申請可以給予財政支持。擴大稅前扣除比例，企業技術改造引進的節能設備、測試儀器儀表等給予進口環節關稅和增值稅的減免。發揮國債貼息政策在鼓勵企業技術改造中的作用，將節能項目列入技術改造內容，享受投資貸款貼息的優惠。鼓勵企業投資節能項目，對能夠取得明顯經濟效益和社會效益的節能項目投資實行加速折舊。
3、實現徹底退稅，擴大外貿出口。真正意義上的出口退稅應該是出口銷項免稅，按購入額計算退稅，從合理退稅方法考慮，應將依據外銷額計算退稅改為依據購入額計算退稅。建議將報關出口的貨物全部實行零稅率；對生產性自營出口企業，應不折不扣地執行“免抵退”政策，糾正各地普遍存在的“先征后退”的變通做法；適當擴大“以產頂進”的范圍，除鋼材外，可再選擇一部分需要支持的工業品，如成套機械設備、儀器儀表、技術含量高的高科技產品等，納入“以產頂進”范圍給予出口退稅。
二、調整現行稅收政策，帶動經濟穩步增長
1、健全個人所得稅制，提高社會整體消費水平。合理調節個人收入水平、縮小貧富差距是維護社會穩定和促進經濟發展的需要，也是個人所得稅的主要目標。就目前我國的經濟現狀來看，個人所得稅應重視對高收入階層的調節，減輕一般收入階層的稅負，以利于刺激消費?；谶@一指導思想，建議提高個人所得稅的費用扣除標準并實行累進稅率；
2、支持新能源的開發和利用。新能源是對現有能源特別是不可再生能源的替代，鼓勵開發干凈型能源、新能源和生物能源，降低對煤炭和石油的依賴，是促進循環經濟的重要著眼點。對新能源的研發給予財政貼息或低息貸款，所用設施給予加速折舊，對新能源和再生資源項目的進口設備，免征關稅和進口環節增值稅。所得稅方面，稅前全額扣除企業的新能源研發支出，對企業研發人員的工資也給予稅前全額扣除，取代按計稅工資扣除的政策。
3、開征燃油稅，優化汽車消費環境。我國應盡早建立、健全以燃油稅為核心、車輛購置稅和道路使用稅為補充的汽車消費稅收制度，以規范燃油稅、車輛購置稅和道路使用稅取代現行名目繁多的各種收費，提高汽車消費稅負擔的透明度，從而使廣大消費者能夠放心大膽地購車。這是全面啟動汽車消費市場，并使之盡快成為新的消費熱點和經濟增長點的關鍵?？紤]到中央與地方的財政分配關系，可以將燃油稅等汽車消費稅作為共享稅，由國家稅務機關征收管理。
三、完善“綠色稅收”分配機制
發展循環經濟，必須充分調動中央和地方兩個積極性，因此，要在中央和地方之間合理分配“綠色稅收”收入?？梢詫①Y源稅劃為中央、地方共享收入，由國稅部門負責征收；將環境稅劃為地方政府收入，由地稅機關負責征收。在環境保護稅收入分成方面，地方可掌握75%左右，其余25%上交中央，由中央在各地區之間調劑使用，以利于全國范圍內的環保事業和循環經濟的協調發展。這樣，中央和地方兩個積極性都能得到充分調動，“綠色稅收”作為專項財政資金用于環境保護和循環經濟的發展，將有效推動我國的可持續發展。
參考文獻：
[1]王成新，李昌峰.循環經濟：全面建設小康社會的時代抉擇.理論學刊.2003（1）：19-22.
循環利用政策范文2
關鍵詞:廢舊輪胎;循環利用;環境污染
中圖分類號:TP 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0297-02
1 我國廢舊輪胎循環利用的必要性
“廢舊輪胎”是指被替換或淘汰下來已經失去輪胎所應具備的使用價值的輪胎,以及工廠產生的報廢輪胎。盡管廢舊輪胎被歸類為“廢品”,但是其潛在價值非?？捎^,有“黑色金礦”之稱,是一種放錯位置的原材料。因此,利用好廢舊輪胎,不僅能夠解決廢舊輪胎的占用土地污染環境的問題,同時能為國家節約大量的橡膠資源。
1.1 廢舊輪胎堆放占用土地資源且污染環境
隨著我國汽車保有量的增加,我國廢舊輪胎的數量也日益增長。由于缺乏有效管理,不少廢舊輪胎流向土法煉油者手中,既浪費資源又污染環境。通常廢舊輪胎被稱為“黑色污染”,是指其不熔或難熔的高分子彈性材料,具有很強的抗熱、抗生物、抗機械性,并難以降解,據說廢舊輪胎的降解需要上百年時間。長期閑置堆放,不僅占用大量土地資源,更威脅著環境。
廢舊輪胎的體積龐大,而存放它們通常采取露天堆放,經常出現堆積如山的景象,不但浪費大量稀缺的土地資源,更影響土地的經濟收益。同時,也為蚊蟲滋生提供了場所,是疾病傳播的間接幫兇,而且容易引發火災,在火災過程中會產生很多致癌物質、多環芳烴,嚴重污染了環境。一旦污染了地下水源,將危及周圍所有生物的安全。
據北京市工業有害固體廢棄物管理中心的專家介紹,廢舊輪胎除了惡化自然環境之外,還破壞植被生長、影響人類健康、危及地球生態環境,若長期露天存放會產生大量有毒有害氣體,嚴重污染生存環境,危害人民身體健康,是工業有害廢棄物中危害最大的垃圾之一。
1.2 廢舊輪胎的循環利用直接影響國家安全
世界橡膠研究組織IRSG統計,2003年,我國年橡膠消耗量為280萬噸,已超過美國,成為世界第一橡膠消耗大國,2005年中國消耗橡膠440.6萬t,占世界消耗量的21.3%,其中進口天然橡膠132.9萬t,占世界天然橡膠消耗量的21.2%,70%以上的橡膠靠進口;2006年我國消耗橡膠555萬t,同比增長約為12%。橡膠是國家的戰略儲備物資,我國橡膠資源對外依存已由1997年的44%提高到目前的70%以上,已超過石油、鐵礦、木材等的對外依賴程度,橡膠產業安全乃至國家安全受到了嚴重挑戰。
我國橡膠行業生產經營狀況不斷好轉,直接影響國民經濟的發展。2003年前10個月,我國橡膠行業完成工業總產值858.26億元,同比增長17.92%,近幾年也呈持續增長的趨勢;橡膠是一種高分子彈性材料,廣泛應用于國民經濟的各個領域,制造輪胎、膠管、膠帶、膠墊、電纜及其他橡膠制品,在各種橡膠制品中,輪胎是消耗橡膠量最大的制品,占我國耗膠量的50%左右。2005年,我國輪胎產量達到3.18億條,廢舊輪胎產生量超過1.12億條,而廢舊輪胎能夠產生大量的廢橡膠,因此實現我國廢舊輪胎循環利用,充分利用廢舊橡膠再加工生成膠粉和再生膠具有重要意義。
1.3 廢舊輪胎循環利用能節約資源有顯著的經濟效益
廢舊輪胎翻新是目前世界上最常用的處理舊輪胎的方法,生產一條翻新胎需要的石油只占生產一條新胎所需的1/3,天然橡膠消耗量占1/2,而且生產翻新胎因為利用原來的舊胎體所以不需要消耗鋼材。以普通的載重胎為例,翻新一條輪胎可以節約橡膠9kg、炭黑4kg、鋼絲簾布3.4kg、石油18kg、鋼材1.75kg。
一條輪胎經過多次翻新后起碼相當于2~3條輪胎;而翻新一條舊輪胎所消耗的原材料只相當于生產一條同規格新輪胎的20~30%,價格僅為新輪胎的20~50%。最先進的翻新工藝是環狀胎面預硫化法,該工藝翻新的輪胎質量可以達到新胎質量的90~100%,翻新的輪胎可以按照新胎同樣的速度行駛,在安全、性能、舒適程度上都不亞于新胎。
預計到2010年,全行業可為國家累計節約石油、橡膠、鋼材等各類資源約676萬t,價值1016億元,其中累計節約橡膠資源約413萬t,價值496億元。
2 我國廢舊輪胎循環利用的可行性
2.1 廣闊的市場和充足的舊胎源
近幾年,我國公路在質量和數量上都大大增加,高速公路已超過4萬km,世界排名第二,僅次于美國;高等級公路建設已超過20萬km,公路總里程超過200萬km。這是我國汽車保有量呈逐年增加趨勢的原因之一,根據2003年至2008年國民經濟和社會發展統計公報計算汽車的保有量(不包括三輪汽車和低速貨車)的增長率見表1,其中2009年汽車保有量的數據是預測數據。
表1 2003-2008年汽車保有量和增加率
年份03200420052006200720082009量萬輛2400280033003586422949755500增長率/16.717.98.717.917.610.6隨著汽車保有量逐年增加,廢舊輪胎已成為新的固體廢棄物污染源;而且輪胎產量也多次刷新以往的記錄,創歷史最高記錄。
2004年廢舊輪胎的產生量約1億條;2005年廢舊輪胎產生量約1.3億條;2006年廢舊輪胎的產生量約1.5億條。中國輪胎翻修與循環利用協會預測,2010年我國汽車保有量將達到7000萬輛,廢舊輪胎的產生量也將達到2億條。同樣,隨著汽車工業的飛速發展,中國已成為世界上第三大輪胎生產國,需要生產更多的輪胎,2006年,我國汽車輪胎消耗量高達2.8億條,居世界第一。
2.2 國家的支持
2.2.1科技和法律
舊輪胎回收利用方面的兩項國家標準《載重汽車翻新輪胎》GB9037-2007、《轎車翻新輪胎》GB14646-2007和一項行業標準《工程機械翻新輪胎》從2008年4月1日起實施。這三項標準不僅為輪胎翻新行業提供了新的技術規范,更認可了輪胎翻新行業的價值。2008年4月初,“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“廢舊機電產品和塑膠資源綜合利用關鍵技術與裝備開發”開始課題申報,其中涉及廢舊輪胎回收利用的項目占到30%。
2.2.2 經濟優惠政策
2001年5月1日,對廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅,但是利用廢舊物資加工生產的產品不享受廢舊物資免征增值稅的政策。生產企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資,可按照廢舊物資回收經營單位開具的由稅務機關監制的普通發票上注明的金額,按10%計算抵扣進項稅額。如果企業的注冊地在東北三省,可以享受所購進的機器設備中所含增值稅款準予抵扣的政策,這一政策從2007年7月1日起將擴大到中部6省26個城市。
城建稅和教育費附加是以“流轉三稅”作為稅基的,增值稅和消費稅如果享受了優惠減免,城建稅和教育費附加也相應地享受減免優惠。
2.3 技術相對成熟
目前,我國已經形成了廢舊輪胎循環利用的完整產業鏈,即從舊輪胎翻新,到廢輪胎生產再生橡膠和膠粉,再到最后的熱裂解,將廢舊輪胎“吃干榨盡”。
據中國輪胎翻修與循環利用協會介紹,我國廢舊輪胎循環利用的工藝、技術和裝備水平提高很快,有的已經達到國際領先水平。一是先進的預硫化輪胎翻新設備國產化率達到90%,胎面膠也從5年前主要依靠進口到目前基本滿足國內需要,并且還有部分出口;二是常溫法精細膠粉成套設備達到國際先進水平,已經出口美國、俄羅斯、土耳其、加拿大等多個國家;三是再生膠生產技術有了新的突破,相繼開發出了加壓捏煉法丁基橡膠再生新工藝和復原橡膠生產技術,實現了再生膠發展的一次重大革命;四是廢輪胎低溫裂解技術獲得成功,可以生產出燃料油、炭黑以及高附加值的檸檬油精等產品;五是膠粉以及高附加值的膠粉產品在公路上的應用獲得成功。膠粉改性瀝青被原交通部列入部長行動計劃,要求在全國的高等級公路上推廣應用;膠粉整體跑道獲得了世界田聯的認可,現已大量出口國外,并被應用于奧運場館;用膠粉或再生膠生產的膠板等橡膠制品已經大批量出口歐洲、北美地區,年產值超過上億元。
3 我國廢舊輪胎循環利用的對策建議
廢舊輪胎循環利用已經和循環經濟聯系在一起,本著“減量化、無害化、資源化、再循環、再利用”成為國民經濟的新增長點,已經被國家列為循環經濟的重點發展領域。面對新的機遇,給出以下的建議和對策:
3.1 取長補短,開拓廢舊輪胎循環再利用的新領域
因為原形改造、翻新廢舊輪胎所占廢舊輪胎循環利用的比例小,不能使全部的使用價值得到充分合理地應用,所以應該善于發掘廢舊輪胎的潛在應用領域。如廢舊輪胎可以作為隔音消音材料。法國ACIAL公司開發的一種降低噪聲裝置,能將噪聲匯集到由半條輪胎組成的吸聲體上,能吸收85%的噪聲,還可以制成高速公路的隔音墻等。
我國廢舊輪胎可以制造成再生膠和膠粉,且在這兩方面我國處于世界領先水平,所以我國可以盡量發揮這方面的優勢,爭取廣闊的國際市場。
3.2 開展系列教育活動,大力宣傳廢舊輪胎回收、循環利用的知識
在現有條件下,輪胎的使用者不了解輪胎的磨耗極限,只是一味地使用輪胎到輪胎完全喪失其使用價值,而失去翻新的機會,浪費了大量的能源和資源。
因此,政府派專門的人員在社區進行巡回系列講座;在一些高等院校設立廢舊輪胎循環再利用的相關課程,研發廢舊輪胎再利用的技術和新應用領域;印發廢舊輪胎循環再利用宣傳手冊,在當地媒體上播放廢舊輪胎相關知識,盡可能使每一位公民對廢舊輪胎循環再利用都有知情權,加大公眾參與的力度。
3.3 對廢舊輪胎循環利用行業實施補貼和鼓勵政策
對廢舊輪胎回收處理的費用政府可以予以補貼,來鼓勵這一行業的發展,如美國處理一條廢舊輪胎政府補貼一般為1美元以上;加拿大每銷售一條新輪胎加收3加元的附加費,該費用集中用于廢舊輪胎的回收與利用。
我國可以借鑒國外的經驗,補貼的費用可來自輪胎制造者,在其銷售環節收取污染處理費;也可以來自輪胎的使用者,每購買一個輪胎增加適當的處理費。
3.4 加快出臺《廢舊輪胎回收利用管理辦法》
發達國家對廢舊輪胎回收利用行業已建立了一套完整的法律體系,有力地支持了廢舊輪胎資源綜合利用產業的發展,有效防止了廢舊輪胎對環境造成的“黑色污染”。如美國的《資源與回收法》和《輪胎回收利用法》;法國的《廢棄物及資源回收法》。
我國的《廢舊輪胎回收利用管理辦法》已經起草多時,經過修改,現已上報主管部門,廢舊輪胎利用行業之間應該聯合起來向有關部門要求盡快出臺《廢舊輪胎回收利用管理辦法》,相信很快我國也會在“管理辦法”的支持下,形成健康有序的廢舊輪胎回收利用體系。
參考文獻
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循環利用政策范文3
尚沒有形成適合區域性循環經濟網絡發展需要的經濟機制和政策體系。目前國內的循環經濟主要在企業層次中以示范企業的清潔生產為核心，以污染治理和典型企業內部循環利用資源的方式展開。已經形成的以大城市為核心的循環經濟網絡，主要由有直接利用價值和經濟效益的生產廢棄物回收利用，有直接利用價值和經濟效益的生活垃圾收集、分類回收、再生化處理加工體系組成。這是市場自發形成的，是以分散的農民垃圾收集者和集散者組成的不完善的網絡。但基本上是可以直接賣錢的“拿走”，不能直接賣錢的“拋棄”，存在對環境的二次污染隱患。沒有直接利用價值，需要進行深加工處理并且直接經濟效益不高的廢棄物和生活垃圾，還沒有形成循環利用網絡，主要由國有清潔企業收集清運，以直接集中填埋處理或直接向大自然排放的方式處理。一些城市建立了垃圾再生處理設施，但由于缺乏運轉費用而束之高閣。其主要原因是缺乏一種彌補市場外部性的政策體系支持和投融資機制。
宏觀經濟調控政策與循環經濟發展之間缺乏一致性。為了解決經濟發展中的資源短缺和環境問題，中央政府把發展循環經濟提到了很高的地位。但在各級政府和綜合經濟管理部門的相關政策中，仍然沒有把發展循環經濟作為整體政策中的一個環節進行具體化落實。發展循環經濟仍然處于主體經濟政策之外。例如，當前宏觀調控中，中國人民銀行對金融機構實行窗口指導，限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業的貸款；國家發改委關于控制鋼鐵、電解鋁、水泥三行業投資的意見；在對鋼鐵的限制中，并沒區分單純性地擴張生產規模的項目和循環利用資源的項目，而是一律給予限制。其結果是，一些循環利用資源的項目也被卡住了。
沒有形成適合于循環經濟發展的制度體系和運行機制是循環經濟發展緩慢的根本原因。適合于循環經濟發展的制度體系，應該包括生態環境要素的定價和有償使用制度，生產者責任延伸制度，消費者責任制度，政府責任制度等。促進循環經濟的激勵機制，包括企業資源再生利用的激勵機制，節約使用資源的激勵機制，有效的技術支持機制等。不解決制度和激勵機制問題，仍然按照傳統的對經濟管理的認識，把生態環境和自然資源排除在宏觀經濟要素之外去管理經濟，循環經濟發展模式將無法實現，可持續發展也僅僅是理念。
循環利用政策范文4
【論文摘要】長期以來中國經濟的快速增長是以資源的過度消耗和環境的嚴重破壞為代價的。這就要求我們實現經濟增長方式的轉變,促進經濟的循環發展。循環經濟的發展是一個系統工程,需要全方面的支持,政府的推動和積極倡導是發展循環經濟的重要保證,而稅收作為政府宏觀調控的重要手段,無疑是推動循環經濟發展的最佳選擇,所以當前如何利用稅收政策來推動中國經濟的循環發展是一個值得深入研究的問題。
循環經濟是一種全新的經濟模式,是一種生態經濟,它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。它關注的是資源減量、循環及再利用的問題。發展循環經濟需要綜合運用各種政策手段,尤其是財政稅收政策,調節和影響市場主體的行為,建立起自覺節約資源和保護環境的機制。
1 稅收與發展循環經濟的關系
稅收是調節收入分配和調控企業經濟行為最有效的措施,政府制定的推動循環經濟發展的稅收政策是企業發展循環經濟的主導推動力。發展循環經濟必須由立法機構和政府制定一系列強制性的法律和政策規則,規范企業和消費者的市場行為。政府發揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環經濟發展的過程中,而是通過制度安排,制定法律、法規和政策,激勵生產者和消費者通過循環經濟模式追求自身利益最大化,而其中政府制定的稅收政策起了重要的作用。比如,適當提高資源稅和改進計征辦法,使國家作為資源所有者獲得應有的收益比如對一些嚴重污染環境的物品開征環境稅,提高排污收費標準或將費改稅,從嚴征收,使環境成本內部化;比如擴大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍,對節約和綜合利用資源減免稅收;比如加強對資源性產品和開發生產過程中高污染的產品進口關稅或出口退稅的調節力度,等等?？傊?通過有增、有減的稅收調節,起到限制和鼓勵某種經濟活動的作用,也是促進循環經濟發展的根本性措施之一。
2 我國循環經濟稅收政策存在的主要問題
2.1 資源利用環節
2.1.1 對資源課稅的目的局限于調節級差收入,其定位與當前循環經濟的戰略不相符合
現階段我國自然資源由國家壟斷,而參與市場經濟的主體無論是企業或個人,均是具有獨立經濟利益的,資源所有權和使用權的分離必然體現為一定的經濟差別。而我國現行的資源課稅體系是通過制定定額稅率對經營過程中的級差收入進行調節,而對占用國有自然資源必然帶來的收益未納入資源課稅體系,使各個經濟主體競相掠奪性地開采和使用自然資源,從而影響我國循環經濟戰略的實施。
2.1.2 現行稅制對資源課稅的范圍窄,稅收的調控功能無法發揮到位
目前,我國對資源課稅范圍僅限定在土地資源和礦產資源,其他自然資源的開發和利用不屬于資源課稅體系,仍然征收資源使用費,形成稅費并存的局面。收取資源使用費,隨意性很大,社會效益低下;資源課稅和資源使用費給經營者帶來的負擔不同,產生不公平的問題;資源開發過程中的浪費現象嚴重,生態效益低下。
2.1.3 資源課稅的規定比較分散,未形成統一、協調的課稅體系
我國現行資源課稅的規定主要分布于《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《城鎮土地使用稅暫行條例》和《土地增值稅暫行條例》等稅收法規之中,各個條例都有自己的立法目的,稅收政策體系不配套,無法形循環經濟稅收政策研究成嚴密的調控體系。
2.1.4 資源課稅的計稅依據不合理
資源課稅的計稅依據是銷售數量或自用數量,對企業已經開采但未銷售或未使用的資源不征稅,直接鼓勵了企業和個人對資源的無序開采,造成大量的資源積壓和浪費?！冻擎偼恋厥褂枚悤盒袟l例》規定,計稅依據是納稅人實際占用的土地(耕地)面積,基本未考慮土地所處的地理位置及以后該地段的土地價格及收益情況,刺激了企業和個人占用好地以及繁華地段的土地,加劇了人類生存空間與土地使用的矛盾。
2.1.5 稅率的設計與價格機制不協調,無法實現立法初衷
隨著人口的增加和人們生活質量的提高,人類對自然資源的需求也會不斷增加,資源的供給與需求的矛盾將越來越突出。按照市場機制原理,資源的價格必然會提高。但我國現行資源課稅稅收制度大多數采用定額稅率,使應納稅額與資源的價格相脫離,稅率、應納稅額與價格沒有建立起相應的聯系,稅收杠桿和價格杠桿均無法發揮調節作用。
2.2 產品制造環節
2.2.1 增值稅存在的問題
雖然新稅法規定符合條件的固定資產的進項稅可以抵扣,但該項優惠局限性很大。另外,當前增值稅即征即退、減半征收的優惠政策只集中在電力、水泥、新型墻體材料方面,僅涉及煤研石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁巖等幾項,這些只是循環經濟的一小部分,還有很多其他的循環鏈及相應的原料和產品未被納入。
2.2.2 消費稅存在的問題
現行消費稅對發展循環經濟能夠發揮的作用十分有限。從范圍上看,沒有涉及我國消費最主要的能源產品—煤炭,那些容易給環境帶來污染的日常消費品如電池、一次性塑料包裝袋、一次性餐飲容器等,也沒有被列入征稅范圍。而且從力度上看,現行消費稅很難對重要戰略資源(如石油)的消費起到限制作用。
2.2.3 企業所得稅存在的問題
首先,現行的企業所得稅優惠期限過短、優惠方式單一。目前所得稅對循環利用資源的企業優惠期限為5年或1年,不符合循環利用企業的運行規律.因為循環利用企業從正式投產經營到形成一定規模并初見效益一般需要幾年的時間,維護正常生產的成本也比浪費資源進行生產的企業成本高。所以,一旦優惠期過,企業面臨的是同其他非循環企業一樣的稅收政策以及高于這些企業的生產成本,很容易導致企業放棄資源節約循環利用的生產模式,轉向低成本利用原生材料生產的模式。同時,優惠方式單一,僅限于減免稅,缺乏針對性、靈活性和可持續性。其次,企業所得稅對固定資產加速折舊及無形資產的攤銷管理很嚴,對折舊方法,折舊年限,殘值比例,攤銷方法和年限都有嚴格的限定。
2.3 資源再利用環節
2.3.1 增值稅存在的問題
在資源再利用環節,增值稅沒有形成合理的稅負差距。對資源綜合利用企業來說,以低成本的廢渣等廢棄物為原料進行生產,產品增值部分所占比例較高,而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發票,或雖然取得相關票據,但抵扣率低于征收率,在按增值的比例繳納增值稅時,形成高征收低抵扣的狀況,與其他非循環利用資源的企業相比要繳納更高比例的稅收。另外,增值稅優惠政策的設計思路遵循的是“末端治理”的資源化原則。比如對廢舊物資回收企業的增值稅優惠政策,在一定程度上減輕了廢舊物資回收企業和以廢舊物資為原料的生產企業一般納稅人的稅收負擔,但其優惠程度回收企業明顯高于生產利用企業,具有鼓勵回收有余、促進生產利用不足的嫌疑。國家對資源綜合利用的增值稅優惠,促使一部分企業投資于對資源廢棄物的綜合治理中,提高了資源的利用效率,但這一政策只是促使企業把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量,而沒有考慮從輸入端節約資源的減化和盡可能延長產品使用周期的再利用原則。
2.3.2 所得稅存在的問題
在這個環節,企業所得稅仍然存在著稅收優惠期限過短、優惠方式單一的問題,缺乏針對性和靈活性。在廢棄物產生環節,沒有設立適當的稅種。目前對企業的污染行為,是以循環經濟稅收政策研究排污費的形式對空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進行末端約束?，F行排污費制度存在收費標準偏低、征收面窄、征收依據不科學、征收效率低等一系列問題,且專向收費的收入功能在一些地區被異化,演變為收入第一、治污第二,在制度安排上不利于環保及循環經濟工作的開展。由于總體上企業的排污負擔較低,一些社會責任感不強的企業在副產品綜合循環利用與排污兩者之間選擇排污。
由此可見,我國現行稅制中的優惠政策本身沒有充分體現循環經濟稅收理念,不利于政策引導作用的充分發揮;而涉及循環經濟的主要稅種調解力度不均衡、不到位,甚至缺位,不利于資源的節約、綜合利用和環境保護。
3 我國循環經濟稅收政策的完善
3.1 資源利用環節相關稅收的完善
(1) 生產和消費要盡可能地從使用污染環境的原料和能源轉移到可再生利用的材料上來,從而奠定了減少污染物排放和廢物資源化的基礎,是再循環的前提。而且,進一步分析可以得出,通過原材料和能源消耗的減量化,也可以使不可再生資源的循環周期拉長,為自然資源的再生和人類尋找替代資源提供了一個較長的時間范圍,從而促進自然和人類的可持續發展。
(2)生產者應盡可能地生產可以滿足消費需求的、可以直接再延用或回收再利用的包裝材料、容器和其他產品,減少廢棄物的產生量,為再利用原則創造條件。顯而易見,通過再利用和再循環原則的實施,反過來又深化了減量化的實施。而循環經濟的稅收政策中,資源課稅是實現減量化的有效手段,所以,當前對資源課稅的改革和完善也就成為了重點。
(3)建立一般性質的資源稅,弱化其原有的調節級差收益的功能,向所有的自然資源開采、生產單位和個人普遍征收。改革之初,建議先將水資源、森林資源和草場資源納入征稅范圍,以解決我國日益突出的缺水和森林、草場資源的生態破壞問題。條件成熟時,將現行的其他稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅納入資源稅,并將其他資源(如海洋、地熱、動植物等)納入其征稅范圍。
(4)調整稅率,對所有的資源應普遍提高單位稅額或稅率,使之與目前資源市場的供求狀況相協調。通過對資源稅的改革,可以提高自然資源的價格,有利于從物質輸入端對物質的輸入量進行控制,適當減少對自然資源,尤其是不可再生資源的使用。同時也有利于縮小原生.資源與再生資源的價格差距,促進對再生資源的再循環利用。
3.2 產品制造環節相關稅收的完善
3.2.1 增值稅的完善
當原材料投入生產環節后,稅源不容易控制。因此從效率角度看,不適宜作為重要的納稅環節。重點應該放在對符合循環經濟的行為給與相應的稅收優惠上。針對國家將要出臺的發展循環經濟的產品目錄,結合工藝流程特點、重要性、現實可操作性一要求,有選擇地擴大增值稅即征即退、減半征收的產品適用面。重點是重化工產業部分產業鏈上的產品,因為這些產業處于基礎性的地位,其稅收優惠效應將會得到有效擴散,有利于推進產業結構調整,進而引起我國經濟結構和布局的變革。
3.2.2 消費稅的完善
要重點將非循環經濟范疇的重要消費品納入消費稅范疇,以此拉開其與循環經濟范疇產品的稅負差距。應把資源消耗量大的消費品,如一次性生活用品、高檔建材等列入消費稅的征收范圍;對高能耗的享受型交通工具,如大排量的小汽車、越野車、摩托車等征收較高的消費稅,對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅。為了保護煤炭這一寶貴的戰略資源,縮小其與石化能源的比價,可增設煤炭資源消費稅稅目。對于資源消耗量小、能循環利用資源的產品和不會對環境造成污染的綠色產品、清潔產品不征收消費稅。
3.2.3 企業所得稅的完善
無論是內資企業還是外資企業,只要在生產過程中積極購置機器設備防止污染,改進技術、工藝流程,生產高產出、低消耗產品,或者在資源開采和利用中節約資源,提高資源回收率以減少環境污染、資源消耗等,均給予稅收減免優惠。
3.3 資源再利用環節相關稅收的完善
3.3.1 增值稅的完善
對利用廢舊物資生產的產品,除繼續實行從廢舊物資經營單位取得普通發票所注明金額的10%抵扣進項稅額的政策外,在企業能按稅法規定或稅務機關依法確定的核算條件下,再按利用廢舊物資的價值比例給予同比例減征增值稅的優惠。對資源綜合利用企業從外部購入的廢渣等原材料、循環利用的內部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條。在核實購入量、使用量等數據基礎上準予抵扣,從而降低企業稅負,促進資源的循環利用。對于意義重大、但回收成本高、經營虧損的資源綜合利用企業,如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等,可由他們在即征即退和免稅等優惠政策中自行選擇一種優惠方式,并上報主管稅務局備案。
3.3.2 企業所得稅的完善
對綜合利用資源的企業,制定多種優惠方式。例如對于新成立的以廢棄物為原材料的企業,可以采用在開始經營生產的五年內減免稅收的方式;對于企業在生產過程中綜合利用內部生產形成的廢棄物,可以給予延期納稅或退稅的政策;也可以由符合條件的企業自行申請所得稅優惠方式,稅務機關予以審批。另外,對按照循環經濟模式設立的高新技術企業給予綜合稅收優惠,以從源頭上鼓勵企業進行可持續性發展。
參考文獻:
[1] 孟赤兵.循環經濟要覽[m].北京:航空工業出版社,2005.
[2] 中國循環經濟發展論壇組委會秘書處.中國循環經濟高端論壇[m].北京:人民出版社,2005.
循環利用政策范文5
關鍵詞：玉米秸稈 循環利用 燃料乙醇 效益分析
r作物秸稈是自然界中數量眾多的生物質資源，有關資料顯示全世界每年可產生的秸稈資源總量在20億噸以上。我國是r業生產大國，也是r作物秸稈資源最豐富的國家之一，據r業部調查，我國r作物秸稈理論資源量為8.2億噸，其中玉米秸為2.65億噸，占32.3％。目前，秸稈資源的開發利用已成為可持續生態r業發展的一個重大課題，世界上許多國家都在開展這方面的研究。r業部規劃設計研究院自2006年起開始，在遼寧省沈陽市蘇家屯區進行玉米秸稈生態循環利用工程技術研究，該技術以玉米秸稈制取低濃度乙醇為起點，集成酒糟養畜禽、沼氣發電、沼渣養蚯蚓、蚯蚓喂禽魚等r業實用技術，形成秸稈生態循環利用新模式，使玉米主產區廢棄秸稈轉化為糖化飼料和乙醇燃料。
1 玉米秸稈生態循環利用的工藝技術
玉米秸稈生態循環利用工程模式以玉米秸稈制取低濃度乙醇為起點，玉米秸稈經發酵轉變為低濃度乙醇和秸稈酒糟。據分析，在玉米秸稈中，汁液占50％左右，汁液中水分占85％～90％，汁液中溶有蔗糖、葡萄糖、果糖等糖分，其他為非糖分，如淀粉、果膠、有機酸、樹膠物質等，此外還含有蠟質物、色素等，玉米秸稈汁液以還原糖為主，錘度達8％以上，有的品種秸稈汁液錘度可達12％左右，可以用來發酵制取酒精。玉米秸稈制酒精初級產品，不同于其它淀粉原料，是利用秸稈中的糖進行乙醇發酵的過程：C6H12O6-2C2H5OH+2CO2+熱量，每年在玉米蠟熟后期收獲后，將秸稈集中加工，采用固體發酵的方法進行。每100公斤玉米鮮秸稈平均生產4公斤48～50度酒精初級產品。
低濃度乙醇為燃料乙醇公司提供原料，秸稈酒糟用以飼養牛、羊、鵝、鴨等畜禽；畜禽糞便發酵產沼氣，沼氣用于發電，為玉米秸稈固體燃料成型加工提供動力，玉米秸稈成型燃料替代燃煤用于秸稈乙醇制取；發酵糞便用來養蚯蚓，蚯蚓養雞鴨，發展肉雞、肉鴨和雞蛋、鴨蛋等有機食品基地；蚯蚓糞作為有機肥還田改良土壤。通過循環利用和技術集成，該技術可以實現玉米秸稈資源的充分利用，實驗工藝流程如下圖所示。
該模式是一項以發展畜禽產業為主，以生產秸稈液化、氣化、固化燃料為輔的集成技術。以肉牛養殖場興辦乙醇車間為生產主體，生產的秸稈酒糟，在滿足自己所需的基礎上，帶動周邊半徑3公里以內的r民發展玉米秸稈綜合利用產業。通過生物質工程技術的集成轉化，作物秸稈和畜禽糞便經過循環利用，終端產品是乙醇和有機食品。這種產業化生產模式，投資少，效益高，適合中國國情。其最大特點是將牛羊不喜歡吃的玉米秸稈，加工成適口性好，易消化的糖化秸稈飼料，為發展畜禽綠色食品基地創造了條件，為國家提供生物質能源的同時，改善了生態環境。以往被廢棄的玉米秸稈所創造的純收入將會超過種玉米的純收入。因此，發展生物質循環經濟產業，有顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，對我國玉米產區玉米秸稈廢棄物的有效利用，以及可再生能源的發展將起到積極促進作用。
2 玉米秸稈生態循環利用工程模式的特征
玉米秸稈生態循環利用工程模式主要有以下三方面的特征：
一是將多種r業新技術集成，形成了具有中國特色的玉米秸稈生態循環利用新模式。玉米秸稈生態循環利用工程模式以玉米秸稈制取低濃度酒精技術為核心，將“酒精精餾技術”、“玉米秸稈固體燃料成型技術”、“玉米秸稈酒糟飼養技術”、“畜禽糞污發酵沼氣技術”、“發酵牛糞養蚯蚓技術”、“綠色食品基地建設”、“有機肥生產等技術”等進行有機集成，形成了一種可實現r業廢棄物零排放的秸稈生態循環利用模式。
二是玉米秸稈生態循環利用工程使大量被廢棄或焚燒的玉米秸稈，轉化成寶貴的糖化飼料資源。我國玉米秸稈產量巨大，但因其適口性差，不易消化，無法得到有效利用而被大量廢棄或焚燒。玉米秸稈制取酒精技術的開發，使玉米秸稈可以轉化成適口性好，易消化、不需貯藏費用的糖化飼料，大大降低了畜禽飼料成本。
三是玉米秸稈生態循環利用工程使玉米秸稈規?；迫∫掖既剂希诩夹g、經濟效益兩方面都有了可行性。目前，國內外已經開發有許多種玉米秸稈制取酒精的技術，但是由于工業化生產投資大，生產成本高，秸稈運輸半徑大，物流成本高，特別是冬季生產，出酒率太低，虧損巨大，由于經濟效益差，至今沒能實現工業化生產。本項技術以發展畜禽產業為主，以生產乙醇燃料為輔，依托現有牛羊養殖場的基礎條件發展秸稈制取酒精燃料產業，投資少，啟動快。帶動r民發展綠色食品循環產業鏈，可節省大量管理、包裝、銷售成本，物流成本以及生產成本，使玉米秸稈常年工業化生產乙醇燃料，在技術、經濟效益兩方面都有了可行性。
3 玉米秸稈生態循環利用工程模式的綜合效益
3.1經濟效益
以年處理處理廢棄玉米秸稈80萬公斤計算。采取該模式可生產低濃度乙醇(50度)1.8萬公斤、出欄育肥牛200頭、綠色鵝鴨蛋1.6萬公斤。同時，處理畜禽糞便80萬公斤?？偼顿Y需要304萬元，可實現銷售收入186萬元，實現稅后利潤31萬元。
按全部投資計算，該項目所得稅后內部收益率為9.63％，高于行業基準收益率，所得稅后凈現值為81.8萬元(基準貼現率為6％)，投資回收期9.08年(含建設期)。
3.2社會和生態效益
玉米秸稈生態循環利用工程模式可使全國2.65億噸玉米秸稈變廢為寶，如加工處理四分之一，可生產99.5度乙醇90萬噸，可養牛1990萬頭，還可生產雞蛋鴨蛋240萬噸，有機肥7200萬噸?？蓪崿F新增產值1600億元，新增就業機會155萬個。
此外，用玉米秸稈固體燃料和沼氣代替煤，從秸稈中制取乙醇，減少了煤煙的污染，用蚯蚓代替添加劑，建設綠色食品基地，生產有機雞鴨魚、禽蛋，有機肥還田提高地力，實現了玉米秸稈零排放，改善了生態環境。從根本上杜絕焚燒秸稈帶來的空氣污染，交通受影響，引發火災等政府頭疼的難題。同時，也根治了廢棄秸稈污染環境的問題，改善了r村生活環境，促進資源節約型和環境友好型社會進步和新r村建設。
4 討論及有關建議
循環利用政策范文6
中圖
>> 礦山固體廢棄物的處理與利用研究 電子廢棄物物流管理的激勵機制研究 零售商自利行為下電子廢棄物回收的激勵機制研究 淺談礦山固體廢棄物的處理與利用 電子廢棄物循環再利用研究 湛江市農林種植業固體廢棄物循環利用模式的探討 淺論固體廢棄物的處理 韓國廢棄物循環利用的主要經驗 廢棄物再利用形式的循環農業戰略研究 促進快遞包裝廢棄物循環利用的財政政策研究 循環經濟理念在農村固體廢棄物處理中的應用 固體廢棄物再利用與逆向物流 利用固體廢棄物生產商品砂漿 礦山固體廢棄物處理與再利用 固體廢棄物利用現狀及管理對策研究 工業固體廢棄物資源綜合利用技術現狀研究 探析我國城市固體廢棄物的處置與利用 銅冶煉固體廢棄物的綜合利用與環保治理體會探討 高校在城市固體生活廢棄物協同處理機制中的作用 固體廢棄物治理生態補償運行機制的分析 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 教育 > 固體廢棄物循環利用的激勵機制研究 固體廢棄物循環利用的激勵機制研究 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 俞翰沁")
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中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）04-0180-02
著眼于當前我國的環境形勢，不可謂樂觀，從PX 事件廢棄物又不可或缺，相較于本土的高額、低質固體廢棄物，到PM2.5 ，從水域污染到土地功能退化，無一不引起全民生產者更傾向于進口低額、高質固體廢棄物，由此造成的關注，政府亦不斷地受到質問和指責。其中，這加劇本土循環利用市
“垃圾圍城”落差降低了本土固體廢棄物的效益，個實在又頗為棘手的難題更加具象地擺在我們面前。我國場的無序。龐大的人口基數和高速的現代化更新速率產生的固體廢二、法律激勵固體廢棄物循環利用棄物與日俱增，不斷挑戰我國環境承受限度。近年來，國家固體廢棄物循環利用市場的疲軟和法律規定的不合和各地政府采取一系列強硬措施力求將固體廢棄物控制理直接影響循環利用效果。鑒于固體廢棄物循環利用市場在一定范圍內，然而成效甚微。另一方面，法律的激勵功能的動力不足、法律約束有余而激勵不足，唯有增強市場主為越來越多的學者所承認，并且被放置在一個重要的地位體的內部積極性和增強市場活力才能保障固體廢棄物循進行系統化的探索。法律激勵的深入探索為環境法律的創環利用的穩步前進。固體廢棄物循環利用需要法律激勵加新帶來契機，為環境問題的解決提供新的理念和思路。以刺激和鼓動，而法律激勵的積極性和有效性促使循環利
一、固體廢棄物循環利用現狀用市場蓬勃發展。因此，在固體廢棄物循環利用領域中，強
在科技進步的年代，“垃圾是錯位的資源”這一觀念早化法律激勵的功能和作用必不可少。已深入人心。縱觀世界各國和各地區，固體廢棄物循環再傳統的法理學認為法律功能研究強調的是規范，法律利用已成為解決“垃圾圍城”的最佳方案。然而，我國固體是作為命令形式的工具，尤其體現在強制力上。隨著理論廢棄物的資源化與無害化滯后于經濟發展[1] 。固體廢棄物界研究的深入，有學者提出，法律的最高境界在于，通過具綠色循環利用，不僅是“變廢為寶”的第一步、資源循環發有“強制力”的法律規則或規范，實現“非強制性”的法律激展的前提，也是從根本上緩解“垃圾圍城”困境、實現循環勵，調整整個社會人們的行為，實現社會和諧發展[3] 。法律經濟的關鍵。激勵功能逐漸被法理學界所認可，更多的學者參與到法律
現今，我國的固體廢棄物綠色循環利用的速率遠遠落激勵的課題研究上[4] 。在社會主義政治、經濟、文化大發展后于固體廢棄物產生的速率，從個人到企業再到政府，無的背景下，正激勵的法律激勵模式更有利于人從“經濟人”一不是固體廢棄物的生產者。而作為監管者的政府在循環到“社會人”的轉變，促使人更加關注大時代背景下的個人利用市場上缺乏有效作為，導致整個固體廢棄物循環利用責任;也有利于從內部激發人的積極性，促進法律主體從市場無序。行為到思想的升華，防止表面化現象的出現。因此，法律正
另一方面，正是由于缺乏成熟的循環利用鏈條和完善向激勵，即法律正激勵才是促進固體廢棄物循環利用的根的循環利用體系，致使固體廢棄物循環利用無法突破耗時本動力。耗力且品質低的瓶頸，因此，出現固體廢棄物循環利用成固體廢棄物循環利用的法律激勵是法治文化發展的本高、收益低的尷尬[2];與此同時，作為資源一部分的固體必然要求。黨的十報告提出加快建設社會主義法治國
家，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，法治文化在人們的生活中扮演著愈來愈重要的角色。良性的激勵環境是指通過具體權利義務關系的科學設定與有效實施，構建出體現法律之公平、正義、高效、權威等價值屬性的良好法治環境[5]。合理管理和控制固體廢棄物，僅僅依靠市場是不夠的，必須以法治文化為指引，以法律為指導，在規范、有序的法治環境下逐步推動固體廢棄物綠色循環利用。
三、構建固體廢棄物循環利用激勵機制
我國的激勵措施多呈碎片化分布，法律激勵制度尚未成形，但這并不代表可以隨意建立新制度。充分利用現行法律規范，將法律激勵合理地融入現行法，實現固體廢棄物循環利用法律激勵制度的理想化運作。
（一）擴大激勵范圍，增強激勵效果
目前，固體廢棄物循環利用主要由市場進行選擇，而企業作為固體廢棄物循環利用的主力軍，其力量不可小覷。在固體廢棄物循環利用的法律激勵中，企業的決定性作用必須重視，而其他循環利用主體的存在也不可忽略。個人、個體戶、環保組織和機構、高校志愿者，都是循環利用主體多元化的表現，在法律激勵中應予以體現，擴大循環利用主體的層次。
除了擴大激勵主體的范圍外，激勵循環利用方式的擴大也是重要內容。從農村到城鎮，從住宅區到商業區，人們扮演著不同的角色，以不同的方式制造固體廢棄物。因此，循環利用方式也應積極轉變，不再局限于人工循環利用、逐戶循環利用、逐廠循環利用，將其擴展到機器循環利用、智能循環利用也不失為另一種循環利用思路。
（二）針對各主體，設置最佳激勵模式
