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食品經營方案范文1
一、工作目標
國務院的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》明確規定銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度，國家工商總局《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度指導意見》對采用電子化臺賬規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度作出相關指導意見，省、市局對流通環節食品經營實行電子化臺賬管理制定了工作目標即：
(一)_月__日前完成食品批發企業配置電子設備終端和電子臺賬軟件安裝全覆蓋。
(二)_月__日前完成流通環節食品經營實行電子化臺賬管理全運行。
圍繞“全覆蓋、全運行”工作目標，要求監管人員明確電子化臺賬監管相關概念：
食品批發企業：是指食品批發銷售到終端零售食雜店的經營戶，包括從事批發的個體戶及批零兼營的經營戶。
食品范圍：包括預包裝食品、酒類、茶葉、糧油、冷凍食品、糕點、保健品等。
“全覆蓋”的標準：一是食品批發企業均已配置電子設備終端，并安裝有電子臺賬軟件。二是食品批發企業索證索票制度確已建立，內容完備，符合國家工商總局《指導意見》的要求。三是食品批發企業能向購貨方提供電子打印的工商部門統一規范的紙質或磁介質供貨憑證。
“全運行”的標準：是在“全覆蓋”的基礎上，全部食品批發企業均按要求實行電子臺賬管理，轄區內預包裝食品零售商基本上做到貨源于批發企業，票使用電子單據，證齊全合法有效，不存在“三無”及過期食品。
二、相關要求
(一)食品經營戶的主體準入有關要求
經營范圍要求進一步明晰。為了便于區分食品批發企業和零售企業,加強食品批發企業實行電子化臺賬管理的監管，要求各轄區工商所對流通環節新開辦的食品經營戶的營業執照的“經營范圍”一欄必須注明“批發”或“零售”字樣，對已開辦未標明“批發”或“零售”字樣的食品經營戶應及時變更后重新予以標明。同時,要加大監管力度，通過倒查食雜店經營臺賬，發現營業執照是食雜店卻從事食品批發的經營戶要及時予以變更，在營業執照上注明“批發”或“批零兼營”字樣。
告知食品批發企業的準入門檻。對新開辦或新變更的食品批發企業，告知企業一律要求配備電腦、針式打印機，并安裝符合省工商局要求的電子化臺賬管理軟件。同時要求業主加強對從業人員進行食品安全知識和計算機知識培訓，確保電子化臺賬管理軟件的正常使用，確保電子臺帳及索證索票的建立。
加強食品經營戶開辦前的行政指導。一是加強食品經營戶的辦照指導，并要求食品經營戶簽訂《食品銷售安全承諾書》;二是食品批發企業要求使用電子化臺賬管理，做到銷貨開出全省統一的電子單據，并及時裝訂成冊作為銷貨臺賬;三是食品零售企業(含個體工商戶)要求索要全省統一的進貨電子單據，并及時裝訂成冊作為進貨臺賬。
(二)各類食品經營戶實行電子化臺賬管理有關要求
食品批發企業實行電子化臺賬管理有關要求
食品批發企業應當實行索證索票及進銷貨電子臺帳管理，建立并落實進貨索證索票制度和進、銷貨臺帳制度。
食品批發企業應當在進貨時按規定向生產廠家或上級供貨商索取在有效期內的營業執照(身份證明)、生產許可證、質量認證證書，并索取各品種食品的商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質量檢驗合格報告和銷售發票(憑證)，仔細查驗后要求紙質建檔備查。對生產廠家或上級批發企業的營業執照(身份證明)、生產許可證、質量認證證書建檔資料要及時進行更新，以保證在有效期內。各品種食品的檢驗報告，應當每半年索驗一次。對進口食品(如進口酒等)，每批次都要向供貨商索取有效商檢證明、海關證明及檢驗檢疫合格證明。
食品批發企業應將每次購入食品的商品條碼、商標品名、包裝規格、單位、數量、生產單位、生產日期、保質期等內容及時、如實地錄入到電子臺帳中，并將進貨憑證按時間順序分類裝訂成冊。
食品批發企業向零售商供貨時應當做到電子開單，并向零售商提供省工商局確定的標注有“省工商行政管理機關提示：該供貨憑證可作為進貨臺帳，請注意保存_年”字樣的統一格式的供貨憑證，并加蓋批發企業印章或者經營者簽名，留具真實地址和聯系方式。供貨憑證內容應當如實填寫，不得漏填或不填。
食品批發企業應自覺主動向購貨商(僅指從事二級批發的購貨商)提供營業執照(身份證明)、生產許可證、質量認證證書、商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質量檢驗合格報告和銷售發票(憑證)，不得以任何理由拒絕提供。
食品批發企業應建立健全內部食品質量安全管理制度，并根據電子臺賬保質期管理的有關提示，定期檢查，對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品，應當立即停止銷售并下架，同時報告轄區工商所依法處理，食品的處理情況應當如實記錄。發現不合格食品，要立即通知零售商停止銷售并召回未出售的食品，同時報告轄區工商所。
食品批發企業應當將所索取的各種證、照、檢驗報告、進貨憑證及銷售憑證等相關檔案妥善保管，保管期限自該種食品購入之日起不少于_年。
食品批發企業應當主動接受工商部門的檢查監管，積極為工商部門食品電子信息采集提供數據。
對前店后廠并從事食品批發經營的企業、從事冷凍食品批發的企業，要求實行電子化臺賬管理。有條件實行電子化臺賬管理的單位可逐步延伸到肉品批發市場、水產品批發市場、蔬菜批發市場和水果批發市場等批發市場開辦單位。
商場、超市索證索票和進銷貨臺帳管理有關要求
應當實行食品電子臺帳管理，建立健全進貨索證索票制度和進銷貨臺帳制度，并做到食品安全管理“六項制度”上墻。
首次購入某種食品要嚴格審驗供貨商的經營資格，仔細查看食品合格證明和食品標識，向供貨商索取營業執照、質量認證證書、生產許可證或者衛生許可證、檢驗檢測報告。以后向同一供貨商購進同一商品的只須向供貨商索取供貨憑證。各種食品的檢驗報告，應當每半年索驗一次。各類證、照及檢驗檢測報告等要按時分類整理歸檔并保存二年，有條件的可將其掃描實行電子管理。
各商場、超市向批發企業進貨時，應當索取統一格式的電子打單的供貨憑證。
每次購入進口食品時，要及時向供貨商索取有效商檢證明、海關證明及檢驗檢疫合格證明。
實行加盟連鎖、統一配送的連鎖店(或連鎖超市)，可以由總部統一索驗相關證、票。各連鎖店(或連鎖超市)可以憑總部統一配送單作為進貨憑證，自行采購的食品，應當按照總店的標準自行索驗相關證、照、票，并整理歸檔。
各商場、超市應當建立健全內部食品質量安全管理制度，明確具體的質量安全管理人員和責任，定期檢查食品的進、銷、存情況，對即將到保質期的“臨期食品”應當在陳列場所向消費者作出醒目提示;對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品，應當立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或者報告轄區工商所依法處理，食品的處理情況應當如實記錄。
各商場、超市要積極為工商部門提供商品信息有關數據，并主動接受工商部門的監管檢查。
食雜店索證索票和進貨臺賬管理有關要求
首次購入某種食品時要嚴格查驗供貨商的經營資格，并向供貨商索取在有效期限內的營業執照復印件，確保供貨主體資格合法。
每次進貨時應當向供貨商索取電子打單的供貨憑證，并仔細核對食品的商品條碼、商標品名、包裝規格、單位、數量、生產單位、生產日期、保質期等內容與食品標識是否一致，不一致時應要求供應商重新開具供貨憑證。
妥善保管好進貨憑證，將進貨憑證按月或按季裝訂成冊。保管期限自該品種食品購入之日起不少于_年。
對未能提供電子打單的供貨憑證的食品應加強質量監管，在書式臺賬中如實記錄，同時要求供貨商提供該批次商品的檢驗檢疫報告，對不能提供的則不能接受該批次食品，并要將有關情況及時向轄區工商所報告。
主動接受工商部門的監督檢查。
三、工作職責
(一)督促食品批發企業、零售商、市場、超市(商場)建立索票索證制度和進(銷)臺賬制度。
(二)督促食品批發企業按照規定向供貨商或生產廠家索取有關證、照及檢驗檢測報告等。
(三)督促食品批發企業實行電子臺賬管理，定期檢查批發企業是否使用省工商局制定的統一格式的供貨憑證，是否電子打單，供貨憑證內容是否完整、真實。
(四)定期檢查超市、食雜店的進貨臺賬，查看臺賬是否按規定裝訂、是否索取全省統一格式的供貨憑證、內容是否完整等。發現未按要求建賬的，應及時要求整改，同時要立即追查批發企業。屬于本轄區內的批發企業，由轄區工商所依據有關規定進行處罰、教育;若批發企業非本市轄區的，片(段)長應當將有關情況向市局市場合同股報告并匯總后上報市工商局，由市局通報該供貨商所在地的工商局進行處理。
(五)定期采集食品批發企業的商品經銷數據，抽檢并導入到“商管系統”和食品安全備案數據庫中。
(六)定期對食品批發企業電子臺賬進行檢查，發現不合格食品、過期食品要立即依據有關規定下發停止銷售通知書等，并依法進行查處。
(七)檢測中發現的及上級通知或報刊、廣播等媒體刊播的不合格食品，立即由轄區片(段)長通知該項批發企業、零售商停止銷售，并組織人員到該項批發企業、零售商進行檢查，依據有關規定進行查封、下架、追回不合格食品，并對其依法進行處理。
四、組織機構及任務分工
按照市工商局領導布置安排，本著“主要領導親自抓、分管領導具體抓、任務分解到人到崗”的原則，成立市工商局流通環節食品經營實行電子化臺帳管理領導小組及其辦公室，由局長任組長，、、副局長、紀檢組長任副組長，各工商所所長、機關各股室主要負責人為成員，辦公室設在市場合同股由副組長兼任主任，成員由、、、等人組成，同時成立相應的工作組負責落實“全覆蓋、全運行”具體工作。
(一)城郊工作組：牽頭領導，組成人員：市場合同股_人、注冊股_人、個私協會辦公室_人、檢查大隊_人、工商所人員。
(二)城區工作組：牽頭領導，組成人員：公平消保股_人、_____投訴臺_人、消委會辦公室_人、檢查大隊_人、工商所人員。
(三)童游工作組：牽頭領導，組成人員：市場合同股_人、法制股_人、商廣股_人、工商所人員。
(四)鄉鎮工作組：牽頭領導，組成人員：辦公室_人、人教股監察室各_人、、工商所人員。
(五)督查協調組：牽頭領導，組成人員：、，。主要負責落實流通環節食品經營實行電子化臺帳管理全覆蓋全運行工作的指導、協調、督查工作。
(六)軟件安裝組：牽頭領導，組成人員：、，主要負責“三元”軟件的安裝、使用培訓、維護工作。
(七)宣傳報道組：牽頭領導，組成人員：、、轄區工商所相關人員，主要負責宣傳報道工作。
五、時間步驟
(一)第一階段：_月__日前，對已摸底在冊的__戶流通環節食品批發戶實行電子化臺賬全覆蓋。
(二)第二階段：_月__日前，徹底完成流通環節從事食品批發摸底及電子化臺賬全覆蓋工作。
(三)第三階段：_月_日后，全市流通環節食品經營戶實行電子化臺賬全運行工作。
(四)第四階段：_月__日前，完成對流通環節食品經營戶電子化臺賬“全覆蓋，全運行”督查、整改、規范工作。
食品經營方案范文2
【關鍵詞】食品安全；監管方式；服務理念；多元主體；激勵機制
北京是個名符其實的大城市，外部食品供應的占85%左右，復雜的供應渠道經營的食品生產帶來的食品安全風險將長期存在。要進一步提高食品安全水平，保護公眾健康和安全。傳統監管模式已不能適應現代社會對食品安全監督管理的需要，嚴重阻礙了食品安全監管的有效性。這個滯后的食品監管模式是由多方面原因造成的，也取決于我國現實的經濟條件。因此，在行政服務環境需要更為專業的技術和激勵機制。
一、食品安全的意義與現狀
食品安全與人民的健康和生命安全有關，維持著經濟的健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已經成為人們生活中的重要問題，它與人民的生命財產息息相關。近年來公開曝光生產和銷售假冒偽劣、有毒有害食品案件層出不窮，成千上萬的人成為受害者。1998，山西朔州銷售偽劣白酒致死人命事件，廣州市白云區白酒類中毒事件發生后，造成數十人中毒，13人死亡。假冒偽劣商品的生產者無法無天，完全缺乏良知。在過去的幾年中，“三聚氰胺”，“瘦肉精”，“毒奶粉事件”更是讓人瞠目結舌。目前中國的食品安全形勢不容樂觀：劇毒農藥的大量使用，獸藥添加劑的誤用、濫用；各種工業環境污染物的存在；有害元素，微生物和致病菌的污染；在新技術帶來的新的生物技術食品；近年來在市場上的甲醛次硫酸氫鈉，面粉增白劑，用甲醛浸泡和海鮮，水果和蔬菜中的催熟劑、彭大劑和高毒性農藥的使用。食品安全問題似乎越來越嚴重，歸納起來，有如下三個特點：一是食品安全問題涉及面越來越廣。從米、肉、雞蛋到水產品，水果，酒延伸到干貨、乳制品、炒貨食品等。二是食品安全的問題和危害程度大，過去只集中在食物中的細菌總數等問題，現在已深入到化肥和農藥殘留等方面。三是手段越來越多樣化，越來越隱蔽，有毒有害食品的偽裝技術難以被發現。
在食品安全的嚴峻形勢面前，北京市政府是否應該參與公共權力是一個有爭議的問題，如何提高政府介入監管有效性已經成為一個迫切需要解決的問題。學術界已進行了調查和研究，宏觀調控是比較有效的，但政府微觀規制的滯后嚴重阻礙了食品安全的有效監管，監管改革的創新將有助于提高食品安全監管水平。
二、對食品安全監管方式的分析與反思
中國目前的食品安全監管體制是計劃經濟體制時期產生的。宏觀調控政策與管理模式雖然擁有現代化管理制度的雛形，但在調控上仍然沒有擺脫傳統計劃經濟的模式，主要是基于單一的監管方法。
（一）監管滯后阻礙了食品安全的有效監管
政府監管的有效性是政府的規制行為達到預定的目標水平。中國目前的食品安全監管模式不適應當前的經濟發展水平和社會需求，阻礙了食品安全監管的有效性。
1.監管理念落后。食品安全監管機構“重權力，輕權利”，“重管理，輕服務”，我們應建立和維護食品市場秩序，但缺乏監督和行政部門不作為大量涌現，利潤推動地保方護主義，問題即使暴露了，責任部門為了避免連帶責任而銷聲匿跡。
2.監督方式和手段單一。政府沒有強化監管手段的強制性，方法相對簡單，輕視的社會群體，消費者沒有主動參與食品安全監管，市場的食品安全問題沒有得到維護；好的市場是治理食品安全問題的主體；目前政府的執法經常在食品安全事故發生后開展“專項整治”和“專項檢查”，之后一切還會回到老樣子。
3.監督過程不民主。中國是一個行政權力高度發達的社會，行政部門的執法過程一般不向公眾開放，但消費者對食品安全監管的信心取決于控制過程的認知程度和信任程度，要對食品安全問題有充分的理解、認知和信任。這個需求的缺失顯示了政府監管的缺失，處理問題的調查諱莫如深。不民主會導致在食品安全監管中的消費者對有關行政監督行為問題失去熱情，因此給執法監管帶來困難，失去公眾的信任。
（二）當前食品安全監管方式滯后的原因
食品安全監管滯后造成的原因很多，在中國現實條件下政府有其自身的特點及局限性。
1.政府的責任和功能在很大程度上取決于政府的行政能力。食品安全監管是政府為了維護食品市場秩序，保障公眾健康。首先，主觀認知困難和監管失敗。作為一個發展中的國家，中國的實踐監督體系還要進行學習和正確的把握，建立起適應中國的現實監督制度，這樣能有效地實現預期的監管目標。其次，不一致的政策造成監管模式的選擇困難。目前，不僅在食品安全監管領域，在整個法律和監管政策里許多地區仍然缺乏完整性、連續性和一致性，監控系統還沒有形成統一的系統。我國食品安全監督部門的執法機構有許多部門標準。這些標準之間有許多交叉和沖突，一些標準規定的偏差，不僅限制了食品質量，也讓監管機構和行政部門無所適從。
2.政府組織有內在的動力。政府機構都有自己的內部組織的目標，內部調整和評估工作人員的績效標準，市場反饋的信息的可靠性通常很難確定，導致政府部門和官員傾向于內部目標。政府和市場的經濟主體都是人，這種自私如果超過一定限度必然導致各種不負責任的行為，甚至忽視政府的利益、損害社會公共利益。經濟體制轉軌過程中，對市場資源的競爭監管機構分布不均勻導致政府監管是不準確的，地方政府績效評估體系以短期經濟效益作為唯一的指標。一些食品安全監管部門追求部門利益，局部利益和個人利益，不尋求更有效的管理方法與效果。監管機構最終將取決于與企業的良好關系，以維護自己的利益。
3.行政壟斷，監管不力，監管效率低。政府作為食品安全監管和服務的唯一執行者，具有壟斷性。這使得競爭壓力小，政府監管缺失，更新規則必須付出人力，物力和財力，更可能面臨失敗的風險。監管者維持現狀不失去原來的位置，必然缺乏創造力，導致供應和社會監督模式的需求之間的平衡損失。在食品安全監管服務上政府壟斷，消費者沒有選擇的余地，最終的結果是消費者的食品安全問題沒有權利和利益的保證。
4.信息不對稱。食品安全監管機構來實現監控目的，必須使用監管信息管理。我們必須增加對食品安全監督管理信息搜尋的成本，實現有效監管的目標，盡管市場可能在某些方面隱匿，必須付出隱藏的信息的社會成本。制度變遷的路徑依賴于系統的發展方向，在經濟和政治制度的變遷可能進入一個良性循環的軌道。食品安全的監管模式從傳統規則轉變行政組織的運行模式是困難的，傳統的監管模式改革的難度比較大。
三、監管方式更新應貫穿服務理念
雖然制度在約束的食品安全監督過程中是主體，但在制度變遷過程中應該注意我國食品安全監管的現實是貫穿服務理念。
（一）監管理念由治理到服務
北京市政府提出公共服務的管理，我國的社會結構和經濟體制由傳統向現代服務規則改變。在傳統的政府管制模式配置和利用社會資源比較多，這個過程的關鍵點是政府而不是市場，所以在日常行政管理活動中形成了強制性的“說一不二”的管理模式。隨著現代市場經濟的發展，市政府部門逐步退出市場。政府對經濟的干預已不再是傳統的方式，我市管理部門致力于創造良好的環境和公平競爭的市場秩序。在現有的經濟體制下，北京市食品工業的所有事務（包括安全監督管理，行政管理機關）將擴展到周邊的所有地區，不同地區的行政部門控制和協調管理沖突，維護食品的安全和穩定。市場經濟需要的北京政府對食品工業和食品安全監督管理，有效地改變的食品安全監管模式，以服務市場為基本目標，旨在解決“公共利益”問題。食品安全監管和服務應該有自己的特色。食品安全的監督和管理是一個多元化的服務，而不是單一的服務；監管多樣化，政府不再是服務的唯一主體，非政府組織和公民個人也可以作為服務提供者；監督方式多樣化，相互合作，監管模式不斷創新，較少的使用命令、罰款和其他手段。是積極的服務而不是消極的服務，改變監管機構“不求有功但求無過”的心理。和諧的服務而不是對立，改變傳統的“官本位”的管理模式，公民監督政府的服務。
（二）認真對待權利，而且在市場的力量
當前的文化背景下，政府和公民之間的關系不再停留在政治層面，即公民不僅是被管理的對象，更多的是政府的服務對象。權力的監督與必須基于公民權力的合法性。假冒偽劣食品甚至有毒的食物充斥市場，損壞食品市場秩序，損害消費者的合法權益，損害了公眾的生命健康權，而且對合法經營正規廠家的合法權益造成不公平的競爭。這種情況無法通過市場機制的自動更正，必須由政府出面干預。因此，必須認真對待政府公權利，無論是對公民權利還是食品安全，以及消費者的參與和監督的權利，或食品生產和銷售企業的生產和經營者的權利，我市政府的監督必須予以充分的尊重和保護。
四、食品安全監管方式應多元化
嚴峻的食品安全形勢決定了更新管理理念和模式的迫切性。為行政管理的順利實施，某些強制措施的使用是必要的，但由于其主要形式上簡單粗暴，勢必造成摩擦和不必要的沖突與對抗。隨著現代市場經濟的發展，監管機構與企業不再是對立的不可調和的關系，應該實施多元化的監管模式而不是強制性的，采用更專業的監督，以實現有序的狀態。
（一）多元的監管模式
隨著社會經濟的發展，社會結構的分化以及社會利益的多元化，傳統的監管方法不是萬能的。食品生產和消費日益豐富多樣，涉及食品安全的監管部門，食品生產經營者、消費者和食品相關的各種非政府組織和利益相關者需要一個開放的管理模式。這種方法可以提高公共服務的質量，突破了以往大多數公共服務的壟斷，讓市民選擇服務項目。食品安全和公共服務社會化可以采取不同的監管方式向公眾開放。政府監管機構和食品企業由食品安全監管網絡的多個非政府組織實施，我市政府是當然的主導力量，而不是因為分散治理和放棄自己的責任。政府的監管應確保食品安全，監管機構保持客觀，中立的立場?？梢钥紤]將連接到各部門的食品安全監管的權力集中在一個全面監管食品安全問題獨立的系統，提高食品安全監管工作的效率；市政府必須保證監管機構獨立實施，監管機構和其他行政機構的管理分離，食品安全事故可以很容易地確定責任主體。只要食品安全監管體制在立法中確立，就很容易解決一系列監管機構的問題，過去的制度和法律授權相分離，會導致執法權限模糊缺乏法律依據而引起沖突。食品安全和經濟的監管嚴格的定義在其監管范圍內，我們要改變目前多部門監管的現狀，明確權力重疊和遺漏的問題。非政府組織是連接政府監管機構和市場經營者和消費者的橋梁，也可以代表市場的主體，保障他們的合法權益。然而，我們不能忘記了一個基本的事實：我國是一個缺乏志愿者和非營利組織生長土壤的國家，非營利組織與民間組織相比可以超越利益驅動的存在，政府組織應支持這些群體的活動。
通過立法明確非政府組織的法律地位，弘揚和培養非政府組織參與食品安全監管職能，逐步轉變為半官方的社會團體或獨立和自治的政府與人民的合作伙伴；建立一個非政府組織的監督和約束機制，防止形成利益集團。參與監督非政府組織補充政府監管，防止監管機構將業務轉移造成責任缺失。非政府組織監督，激勵和自覺參與公共食品安全指導。食品安全關系到每個公民的生命和健康，考慮到消費者的分散性和弱勢地位，政府要確保為消費者提供完善的參與機制，積極參與政府管制的活動，形成良性互動。
（二）激勵式契約監管方式
在激勵性規制基本保持原有的監管框架，通過協商鼓勵企業提高內部效率的方式。市場的監管機構給予一定的自由裁量權，允許它結合自身實際，選擇和使用所需的監管協議。這種監督的合作不僅可以節約監管的成本，而且可以充分調動各階段的行政管理目標的實現。行政合同是最主要的激勵模式實施的監督，食品安全監管也可以采用激勵契約監督，監管機構和被監管企業簽署了一份合同，同意食品安全監管機制的生產和營銷的監督過程，根據合同實施獎勵或者處分，行業監管機構更多的控制生產和銷售過程而不針對行為。該方法不僅具有法律約束力的，更重要的是監管機構能夠完成制定的行政目標。實現食品安全監督承包企業還可以給予優惠稅收的獎勵。
（三）重塑我市監管方式
一般來說，有一例事故或損失發生就會對社會造成的負面影響，我市一直注重防止事故的發生；在監測過程中注意監理的實施和調整可以減少事故的發生。因為調控監管過程屬于食品生產和銷售過程中的早期干預，因此它監理的過程中付出更多的成本，以滿足監管的要求。與傳統的管理方法相比，現代公共治理模式的監督更多的強調合作。在共識和協商談判的基礎上，監管機構合理使用行政法規。管理條例在形式上具有其合法性，監督機制中的激勵增加了監管機構的積極性和主動性。在這樣的背景下，重新審視和構建監督機制有其必要性和可能性。調查監測結果包括事故發生后的處理和根據事故建立評價的結果，事后分析食品安全事故的主要特征，對未來的食品安全監測調整和改革，對監管影響的行為和結果、監管政策和社會改革進行評價。
（四）關注技術性（專業化）監管方式
監督檢查是確保食品安全的一個根本方法。食品及其生產過程中的安全問題不同于傳統的生產模式那樣容易識別，現代農業生產的科技含量很高，農藥殘留，微生物污染和其他相關的安全問題也越來越復雜，用肉眼很難區分食品的質量，這樣就給監管者增加了監管的難度，迫切需要專業的食品安全檢測技術，食品安全的監管主要包括食品安全標準體系和檢驗檢測體系，目前食品的安全監管標準符合中國食品標準（國家標準，行業標準，地方標準，企業標準四級）和“雙重標準”（即同樣的食品國內的質量普遍較低，出口產品則比較好），總體水平普遍低于國際標準。新的《食品安全法》對食品安全標準是強制性的。食品安全標準由衛生行政部門負責制定，避免遺漏和沖突。食品安全標準是強制性的法律規范，增加約束條件，有利于加強食品安全監管的有效性。
五、加強食品安全監管應對方法
由于食品安全涉及食品生產、加工、儲存、運輸、銷售和消費，任何監管部門的安全監管責任都很重要。分段監管制度督促有關部門履行職責，以避免監督的盲區。在食品生產經營環節似乎有質量監督，工商，衛生等部門嚴格執法，但有毒有害食品仍然流進市場。由于職責分工不明確，有些部門是由集團的利益驅動，必然削弱監管部門的監管效率。分段監管體制需要共享食品安全信息的監督系統，建立高效無縫的監管對接。充分挖掘北京市相關監管部門的監管資源，實現監管職責明確，立法者堅持和完善多監督系統的分段監督，明確監督部門的法律責任。監管當局必須努力工作，認真履行法律職責和權力；監管機構各部門之間信息共享，全面建立360度24小時覆蓋各類食品生產的監管系統。
（一）統一的食品安全標準體系的建立
食品安全標準是科學合理的，對消費者的人身安全有直接關系。食品安全管理是食品安全標準的制定和實施的先決條件。不規范的食品安全標準導致了許多事件：從“三聚氰胺”到“瘦肉精”，再到“毒奶粉”等食品安全問題，食品安全標準應該從以下幾個方面解決：
1.建立統一的食品安全標準。應制定國家標準，方便檢查和監督工作的順利進行。
2.建立食品安全標準動態調整機制。食品安全風險評估是一個長期的動態機制。
3.建立食品安全標準制定以人為本。中國食品安全要求的中國特色，食品生產和操作更加人性化，食品安全標準是達到發達國家水平。
4.鼓勵企業自律，嚴格執行食品安全標準。制定企業標準作為組織生產的依據；并鼓勵食品生產企業追求卓越，見賢思齊，制定嚴格的食品安全國家標準或者地方標準和企業標準。
（二）取消食品免檢驗制度，建立市場水平的檢測體系
我市食品安全監督管理部門加強食品檢驗的力度：一是縣級以上質量監督，工商行政管理和監督管理部門定期對食品和藥品采樣檢查或不定期地抽查；二是提供部門需要檢查食品在執法過程中，委托食品檢驗機構，支付相關費用。建立大型超市農貿市場的檢測系統，提供檢測設備和技術。
（三）加強對違法政府官員的法律責任的追究
法治的本質是為了遏制濫用權力。食品安全監管職責是食品安全法的行政權力，公共權力監督機制對于消費者和社會公眾來說是一種莊嚴的責任。公民通過對行政權力的監督行使監督和監管的職責和義務。在法律上行政處分的對象是違法的政府官員，也包括對消費者造成損害的企業商家等。
（四）建立和提高責任媒體的食品安全控制體系的透明度
為了加強對食品生產經營者的責任主體，食品生產經營者應當嚴格執行安全管理制度，嚴格的檢驗、工廠檢查、標簽、不合格產品的召回、衛生防疫人員和其他關鍵系統。加強食品安全控制體系的工作責任和大型食品企業的食品安全管理體系的建立，以確保食品的安全。企業責任制度的建立對食品安全管理措施不力和主張非法生產經營企業制定嚴格的經濟處罰措施。督促企業執行質量安全控制體系和食品安全控制體系，督促企業落實主體責任。北京市監管中心及時開展專項整治行動，加大抽樣檢驗和信息的傳播，提高不合格食品暴光強度，并督促企業自律管理，食品生產監督部門的運營商建立食品安全信用檔案，建立和完善食品安全有獎舉報制度，保護合法的權利和利益獎勵舉報線索，并積極支持新聞媒體的監督，認真研究媒體披露，配合食品安全案件公開調查。
（五）食品安全監管體系的核心意義是要牢固樹立以人為
本的科學發展觀
我市牢固樹立平等規范的發展觀促進食品安全監管體系的實施。發展是目的，標準是前提，法治是基礎，和諧是關鍵。因此國家公共權力的市場食品安全監管機構必須是完整的，準確把握規范和整個食品行業標準的發展過程，食品工業也必須在標準規范的基礎上發展。近年來調查和處理了一批食品安全事故的重大案件，消費者得到保護，也促進了食品行業的完整性，對提高食品工業的競爭力起到了積極的作用。因此，加強食品安全監管，打擊食品領域的違法犯罪行為是民生工程的建設。
衛生部會同有關部門將公布我國現有的食品安全標準，并著手制定一個新的食品安全標準，首先，要注意食品安全標準體系的結構合理，各類標準協調逐步與國際接軌。其次，應該科學的關注食品的安全標準。根據世界上發達國家的食品安全標準，并結合我國的公民的飲食習慣，保持標準的適用性。第三，應注意食品安全標準的動態變化。食品安全標準體系不斷根據市場需求、國內外技術的發展及時修訂和完善。西方發達國家已經建立了完善的檢測系統，在這方面我國的關注是不夠的，為了建立和完善食品安全檢驗檢測體系，北京市各級專業檢測機構負責行政機構或委托食品檢驗，檢查人員針對農村定期派工作人員進行食品安全的檢查工作，直接從源頭上防止食品污染，對食品供應的各個環節全方位監督。食品安全傳統的管理方法已不能滿足社會監督的要求，我們分析了現有的食品安全監管，積極探索新的食品安全監管模式，以提高食品安全監管的有效性。
參 考 文 獻
[1]金自寧.公共選擇方法論限度探析[M].法律出版社，2006
[2]舒爾曼[荷].技術文明與人類未來[M].東方出版社
食品經營方案范文3
為認真貫徹落實食品安全法律法規，落實食品生產、流通、餐飲單位食品安全主體責任的相關規定，全面提升我市食品安全監管水平，決定在全市開展食品安全主體責任落實年行動，為確保此項工作順利開展，特制定本實施方案。
一、指導思想
嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，堅持“提前介入、主動對接、跟蹤服務、嚴格把關”的原則，牢固樹立食品生產經營單位是食品安全“第一責任人”意識，強化日常監管執法，以自查結果數字化、自糾過程痕跡化、監督管理智慧化為目標，督促食品生產經營單位牢固樹立食品安全底線意識，強化主體責任意識，建立健全食品生產經營規章制度和操作規程，有效控制風險，預防食品安全事故發生，進一步提升我市食品生產經營單位主體責任意識和食品安全整體水平。
二、實施范圍
全市所有食品生產、流通、餐飲服務單位。
三、主體責任內容
（一）食品生產企業落實主體責任內容
食品生產企業應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。食品生產企業應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價。對生產條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發現存在食品安全風險的，應當立即停止生產活動，并及時報告屬地監管部門。食品生產企業自查報告率要達到100%。
（二）食品流通單位落實主體責任內容
食品流通單位需依法取得食品經營許可證，并按照規定換證。從事接觸直接入口食品從業人員必須取得健康證明后才能上崗。建立并執行食品進貨檢查驗收制度、健全進貨索證索票制度，且進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。
（三）食品餐飲單位落實主體責任內容
食品經營許可證合法有效，在經營場所醒目位置公示許可證、從業人員健康證、量化等級標識。建立第一責任人食品安全責任制，從業人員穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛生，經營場所保持清潔、衛生。索證索票齊全，按照食品外包裝標識要求規范貯存，無變質或超過保質期的食品。嚴格執行餐用具清洗消毒保潔。
四、工作要求
（一）高度重視，強化責任意識
《食品安全法》明確食品生產經營者是食品安全的第一責任人，應承擔食品安全主體責任，同時也明確要求建立自查自糾制度。開展落實食品生產經營單位主體責任年行動是國家總局在食品監管方面開展的一項重要工作，各食品生產經營單位務必高度重視，強化責任意識、法律意識。各食品生產經營單位要對照負面清單，簽訂食品安全承諾書，承諾書一式2份，由生產經營單位負責人簽名并加蓋單位印章后，1份本單位留存，1份報轄區市場監管部門。各分局要以此為契機，結合網格化監管，認真梳理本轄區內的食品生產經營單位信息，結合實際，制定監管方案，進一步明確工作目標、任務、舉措和時間節點，確保工作按計劃有序推進。
（二）強化核查，落實監管責任
各分局、相關科室要按照“網格化監管”要求，加強對食品生產經營單位食品安全主體責任自查工作的核查力度，嚴格按照方案要求實施核查工作。同時，要對食品生產經營單位在自查自糾過程中存在的問題做好指導工作，對核查中發現的問題要做好督促整改落實工作。對拒不履行食品安全主體責任相關義務的食品生產經營單位實施嚴格的監管措施，增加核查檢查頻次，對其違法違規行為要加大執法力度，對其違法違規行為實施嚴厲打擊。
（三）落實措施，確保自查到位
各食品生產經營單位要結合實際，認真研究學習負面清單的內容，并簽訂承諾書。自查的要求和自查自糾制度，做到二個確保：一是確保自查結果數字化。嚴格按照要求，在自查結果數據欄中如實填寫自查結果數據，數據真實有效，動態反映生產經營實際。二是確保自糾過程痕跡化。經營者要對自查發現的問題及時做好自糾工作，使自糾過程痕跡可查。
食品經營方案范文4
全面貫徹實施《食品安全法》等法律法規，利用兩年左右時間對全縣食品市場開展集中整頓，進一步落實食品安全監管工作職責，落實企業的食品安全主體責任，強化食品行業自律，使農產品和食品質量安全水平明顯提升，人民群眾食品安全得到有效保障。
二、具體任務、責任分工及進度安排
（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。
1、責任部門：縣衛生局、縣科學技術和經濟局、縣公安局、縣監察局、縣農業局、縣質監局、縣工商局、縣糧食局、縣牧業局、縣食品藥品監督管理局等10個部門。
2、主要任務：按照省衛生廳等11個部門聯合下發的《關于開展全省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》（吉衛聯發〔2008〕58號）要求，在重點地區、重點行業，針對重點食品繼續開展清理整頓和規范鞏固工作。參照全國專項整治領導小組辦公室的違法添加的非食用物質和易被濫用的食品添加劑名單，組織開展食品中食品添加劑和非食品添加物專項抽檢和檢測，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，打擊在初級農產品加工、食品生產、餐飲服務中使用非法食品添加物的行為，整頓超過標準限量濫用食品添加劑的行為。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實施食品生產加工企業食品添加劑使用登記備案制度。
3、進度安排：2009年在完成違法添加非食用物質和濫用食品添加劑階段性任務的基礎上，圍繞專項整治期間發現的問題，繼續開展清理整頓和規范鞏固工作。
2010年根據國家相關部（委、局）制定的規章、制度等，在全縣食品生產加工企業建立食品添加劑使用登記備案制度，完善食品添加劑生產企業審批制度。
（二）農產品質量安全整頓。
1、責任部門：縣農業局、縣水利局、縣牧業局。
2、主要任務：各相關部門要以“農產品質量安全執法年活動”為載體，認真開展種植養殖環節的清理整頓。貫徹實施《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》，加強生鮮乳收購站監督檢查，嚴格執行生鮮乳收購許可制度，組織實施生鮮乳質量安全監督監測計劃，建立生鮮乳質量安全舉報投訴機制，依法通報查處生鮮乳中違禁添加任何物質的違法行為。組織開展農藥市場監管活動，加大農藥市場抽查力度，打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。開展飼料質量安全監測，對飼料企業和畜禽養殖基地的飼料和飼料添加劑的生產許可證、產品批準文號、產品標簽、使用記錄、檢驗記錄等進行重點檢查，查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。實施獸藥經營質量管理規范，對獸藥生產企業實施飛行檢查和獸藥質量監督抽查，查處非法生產經營假劣過期獸藥產品的行為。以蔬菜、水果中農藥殘留為重點，開展蔬菜例行監測，加強對蔬菜、水果生產基地農藥殘留的監督檢查力度。組織對畜禽養殖場戶進行檢查和違禁藥物監測。以豬肉產品中喹惡啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留為監督檢點，實施豬肉、禽肉和蜂產品獸藥殘留監督抽檢計劃。開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志市場專項檢查，對重點地區標志使用行為進行督查。開展水產苗種專項整治，進行水產品質量安全風險隱患排查，加強水產品質量安全監督抽查。
3、進度安排：2009年10月相關責任部門制定下發實施方案，并以貫徹實施《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》為契機，集中開展生鮮乳收購許可證和準運證明專項檢查整治工作。
2009—2010年按照各部門實施方案組織開展農藥市場、獸藥市場、飼料質量等監督或監測，組織開展農產品例行監測。對發現的違法生產經營行為要組織回頭看，督促整改，確保整頓效果。
2010年底前開展檢查驗收，對每一項整頓任務進行評價總結。
（三）食品生產加工環節整頓。
1、責任部門：縣質監局。
2、主要任務：認真組織開展食品安全大檢查，針對發現的問題進行集中整治。做好“四查、四建、三落實”，嚴格食品生產許可制度，督促企業執行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。加強生產加工環節食品安全風險監測，建立食品可追溯制度和不安全食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。對食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業進行整頓，重點整頓小企業、小作坊，解決行業內影響食品安全的普遍問題。
3、進度安排：2009年10月制定下發實施方案及監測方案。
2009—2010年開展食品加工環節整頓工作及部分重點食品的監測工作。2010年底前建立食品生產小作坊監管的長效機制。
2010年底開展檢查驗收，對每一項整頓任務進行評價總結。
（四）食品進出口環節整頓。
1、責任部門：縣糧食局。
2、主要任務：對出口食品、農產品原料備案基地進行全面清查，建立質量安全保障體系，落實企業主體責任。
3、進度安排：2009年制定實施方案。嚴厲打擊逃避進出口食品檢驗檢疫行為，對逃避檢驗檢疫的進出口企業一律納入“黑名單”。
2010年底對前期工作組織回頭看，鞏固整頓成果。
（五）食品流通環節整頓。
1、責任部門：縣工商局。
2、主要任務：以開展“食品安全監管規范年”活動為載體，嚴格食品流通企業許可制度，加大食品經營者信用分類監管力度，嚴格食品經營主體市場準入，查處取締無證、無照經營食品行為。加大流通環節食品安全監管力度，嚴格食品質量安全市場準入。以農村食品市場和食雜店為重點，加大食品分類監管和市場日常巡查力度，檢查消費者舉報多的日常生活必需品和季節性食品，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。
3、進度安排：2009年10月制定下發實施方案。
2009年底前完成食品進貨查驗和購銷臺賬制度工作，開展流通環節食品質量監督抽查并向社會消費警示。強化對農村集貿市場、連鎖配送和送貨下鄉經營食品行為的監督，積極創建農村食品安全示范店。
2010年底前完善食品安全監管“八項制度”（食品市場主體準入制度、食品市場質量準入制度、食品市場監管和巡查制度、流通環節食品抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監管制度、食品安全預警和應急制度、食品安全廣告管理制度、食品安全監管部門協作制度）。
（六）餐飲消費環節。
1、責任部門：縣食品藥品監督管理局。
2、主要任務：認真做好餐飲消費環節職責調整工作，確保各級監管機構無縫銜接。嚴格餐飲服務單位許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。以學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對采購的畜禽產品、肉制品、食用油等重點品種開展專項抽查，查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
3、進度安排：2009年10月制定下發實施方案。
2009年—2010年年初部署“餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作”，開展學校、幼兒園食堂和建筑工地食堂專項檢查。
2010年底全面規范餐飲服務的許可行為，提高餐飲服務的準入門檻。
（七）畜禽屠宰環節整頓。
1、責任部門：縣糧食局。
2、主要任務：加大對私屠濫宰行為的打擊力度，建立舉報投訴網絡，接受群眾舉報。加大生豬定點屠宰廠（場)的清理整頓力度，嚴把市場準入關。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監督，規范經營行為，查處違法屠宰病死病害豬（牛、羊)注水行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，嚴厲查處出售病死畜禽的非法行為。嚴厲打擊生產加工、銷售病死病害肉和注水肉行為，嚴防病死、注水、未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品進入加工、銷售和餐飲消費環節。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全應急處置機制。
3、進度安排：2009年10月制定下發實施方案。
2009年底前完成畜禽生產、屠宰、加工、流通和餐飲各環節索證索票等食品安全監督管理規范和制度。
2010年底前建立和完善肉品質量安全監管責任制和責任追究制。
（八）整頓保健食品。
1、責任部門：縣食品藥品監督管理局。
2、主要任務：開展保健食品違法添加藥物專項檢查；實施保健食品標簽、說明書內容專項檢查；加強對公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等形式變相銷售假冒偽劣保健食品行為的監管；整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
3、進度安排：2009年10月制發整頓工作方案。
2010年開始實施保健食品整頓。
2010年完成保健食品違法添加藥物專項整治工作，開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。
（九）廣泛開展食品安全標準宣傳。
1、責任部門：縣衛生局。
2、主要任務：加強食品安全標準的宣傳貫徹，動員社會、企業和消費者積極參與標準工作，廣泛聽取社會對標準工作的建議，提高生產企業使用標準的自覺性。
3、進度安排：2009年10月制定宣傳方案。
2009—2010年開展食品安全標準宣傳貫徹工作。
（十）加強食品安全風險監測和預警。
1、責任部門：縣衛生局。
2、主要任務：根據省食品安全風險監測方案，結合實際制定實施我縣食品安全風險監測方案。
3、進度安排：2009—2010年制定并實施*縣食品安全風險監測方案。
（十一）推進食品生產企業誠信體系建設。
1、責任部門：縣科學技術和經濟局。
2、主要任務：依據《食品生產企業誠信體系建設指導意見》和《誠信體系評價標準》，再企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業建立食品安全生產可追溯系統。通過對食品企業現有的從業人員培訓、考核等一系列措施，培養具有良好職業道德，具備較強理論水平和實踐能力的食品安全崗位專職人員。組織多種形式宣傳活動，營造“人人講誠信，人人重誠信，守信為榮，失信為恥”的良好社會氛圍。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業推出機制。
3.進度安排：2009年完成試點企業試行生產經營檔案制度，并對試點情況進行總結。完成試點企業食品安全崗位專職人員培訓與考核。
2010年完善食品安全可追溯制度并在食品行業全面推廣。
（十二）食品安全整頓新聞宣傳。
1、責任部門：縣委宣傳部。
2、主要任務：制定食品安全整頓工作統一宣傳方案，確立階段性宣傳工作重點。組織有關新聞單位以專題、欄目等形式，宣傳報道整頓工作意義、工作進展及成效，宣傳先進企業典型、先進事例和人物；適時組織新聞單位實地跟蹤報道整頓工作開展情況；引導新聞媒體做好正面宣傳引導，規范新聞媒體報道行為，防止不實報道，杜絕惡意炒作。相關部門要在官方網站上設立專欄，及時更新整頓工作最新動態。以新聞會、網上訪談等形式階段性工作情況，曝光查處的大案要案和違法食品生產經營行為，回答記者或公眾的問題。
3、進度安排：2009年制定宣傳方案，縣政府網站建立“食品安全整頓工作”專欄，組織有關新聞單位按照宣傳方案報道各部門制定方案、啟動工作等情況。
2010年組織有關新聞單位按照宣傳方案推進各項新聞宣傳工作。
（十三）食品安全整頓的監察。
1、責任部門：縣監察局。
2、主要任務：督促各職能部門落實食品安全整頓工作，監督落實食品安全責任。加大行政問責和行政監察力度，對監管部門中的失職、瀆職等違紀行為進行嚴肅查處，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故行為，依法依紀追究相關責任人責任。配合有關部門對整頓工作中各地重大食品安全事故的查處、應急準備和預防等工作進行督查、調研。
3.進度安排：2009—2010年根據整頓工作進展情況，開展效能監察工作。
三、有關要求
（一）切實加強整頓工作的協調指導?？h食品安全委員會要加強督促、指導和評估各部門食品安全整頓工作?？h政府主管領導要對本行政區域整頓工作負總責。
（二）制定實施方案，分步組織實施。各部門要根據本單位的實際情況和工作任務，制定切實可行的整頓工作實施方案，分解整頓工作任務，明確各環節、各工作階段的整頓目標、時限和考核指標，落實具體責任人員。要將面臨的突出問題列入2009年計劃，優先予以整頓。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成長效工作機制。
（三）規范信息報告，統籌信息。要建立信息雙重報告制度，及時準確反映整頓工作進展情況。原則上每月上報一次信息，重大情況隨時報告。
（四）加強督導檢查，確保收到實效。本次食品安全整頓工作要納入各級政府重點督查內容，逐級開展督查，確保不走過場。
食品經營方案范文5
一、工作原則和目標
以完善食品添加劑長效監管機制為核心，以懲治違法犯罪為手段，繼續鞏固前一階段整頓工作成效，及時查處新的違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
二、組織領導
為確保工作順利實施，成立嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項工作領導小組，負責組織落實國家和省有關專項打擊工作的重要指示和工作部署，統籌協調解決工作中的重大事項和重要問題。
領導小組在市衛生局設辦公室，負責專項工作日常事務處理，辦公室主任由市衛生局副局長周同志兼任。
三、責任分工
（一）市衛生局負責制定全市專項工作方案并組織實施；綜合監督、組織協調、督查督辦有關部門在專項工作在的進展情況，組織對專項工作中重大食品安全問題的查處。
（二）市農業局負責制定農產品種植和流通環節的專項整治方案，并抓好組織落實。
（三）市公安局負責配合有關食品安全監管部門依法打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的犯罪行為；依法查處暴力抗法案件。
（四）市監察局負責組織查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為。
（五）市商務局負責制定生豬定點屠宰企業專項整治方案，并抓好組織落實。
（六）市食品藥品監督管理局負責制定餐飲消費環節的專項整治方案，并抓好組織落實。
（七）市工商局負責制定食品流通環節的專項整治方案，并抓好組織落實；負責食品流通領域中現場制作銷售食品和食品添加劑單位的專項整治工作。
（八）市畜牧局負責制定畜（禽）養殖和流通環節的專項整治方案，并抓好組織落實。負責獸藥、飼料等農業投入品的生產、流通和使用環節的專項整治工作。
（九）東方質量技術監督局負責制定食品生產加工環節的專項整治方案，并抓好組織落實。負責食品添加劑生產單位的專項整治。
（十）八所出入境檢驗檢疫局負責制定進出口食品和食品添加劑的專項整頓秩序整治方案，并抓好組織落實；負責市場銷售的進口食品和我市食品出口基地的監督檢查。
四、工作內容
（一）農產品種植和流通環節。嚴厲打擊在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁化學物質或其他可能危害人體健康的物質。大力加強對種植業產品農藥殘留和水產品藥物殘留的監測，嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止或未審定公布的農藥、魚藥和飼料添加劑的違法行為。督促農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度。并作為日常監督檢查的重點。
（二）畜禽養殖和流通環節。嚴厲打擊飼料和飼料添加劑生產、經營和使用過程中制售假冒偽劣、添加違禁化學物質等違法行為。加強生豬定點屠宰企業的管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；嚴厲打擊和私屠濫宰以及生產加工，銷售病死豬肉，注水豬肉等違法行為。
（三）食品生產加工環節。全面推行和實施食品添加劑使用，備案監督管理制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食用物質、回收使用過期食品和濫用食品添加劑的違法行為；督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。對不按規定落實記錄和查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，不具備生產條件的要依法吊銷證照；堅決取締無證無照生產加工食品行為。
（四）食品流通環節。嚴格實施食品進貨查驗收、購銷臺帳及索證索票制度，加強進貨渠道管理，加大食品批發市場、集貿市場、小食雜店的監管力度，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品和食品添加劑等違法行為，加強市場巡查，特別是加強現場加工銷售熟食制品以及流通環節的快餐店添加亞硝酸鹽、非食用色素等物質違法行為的監督檢查力度。
（五）餐飲消費環節。加強餐飲消費經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品及食品添加劑的索證索票制度。嚴禁采購、經營假冒偽劣及國家禁止生產、經營的食品及原料，加強學校食堂、建筑食堂、農家樂餐飲點和小餐館的衛生監管，嚴禁使用過期或腐敗變質的食品及原料，全面推行原料進貨溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死禽肉、劣質食用油、濫用添加劑、不合格調味品等違法行為。堅決杜絕采購不合格添加劑行為，有效防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
（六）進出口食品生產流通。加強進出口食品和食品添加劑的各項監督檢驗管理制度，嚴格索證索票監管，確保進出口食品及食品添加劑的質量安全和產品的可追溯性。全面清查出食品原料基地，監督檢查是否存在違規使用農獸藥、濫用食品添加劑和從非備案種養殖場收購原料等問題，嚴厲打擊出口食品逃漏檢，夾帶出口等非法行為。
五、時間安排
（一）嚴厲打擊專項整治階段。年月日至月日
（二）審查、評價階段。年月日至月日
六、工作要求
（一）加強長效機制建設。
（1）強化監測預警。加強食品污染物監測和食源性疾病監測網絡建設，強化非法添加劑和食品添加劑監測，及時開展安全評估，做到早發現、早報告、早預警，切實防范系統性風險。各有關部門在監管中發現新的可疑非法添加劑或易濫用的添加劑，要立即通報衛生部門。衛生部門應及時向上級部門匯報組織研究更新非法添加劑和易濫用食品添加劑“黑名單”。
（2）強化協調聯動。各有關部門要密切協調配合，強化聯合執法，規范信息。發現違法制售使用非法添加劑和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關部門。相關部門接到通報后，應當立即依法采取控制措施，查處違法行為。衛生部門要會同有關部門細化完善規范信息通報和建立協調聯動機制的具體措施。
（3）強化誠信自律。商務等有關部門要加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。年年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在的問題并報告監管部門，未能及時發現并報告的要通報批評。
（4）強化科普宣教。各有關部門要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至農戶、農業企業、農民專業合作經濟組織、食品生產企業、食品經營單位和餐飲服務單位以及從業人員，做到家喻戶曉、應知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規和政策規定，自覺規范生產經營行為。
（二）嚴格落實各方責任。
（1）企業要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續銷售。
食品經營方案范文6
根據自治區食品安全委員會辦公室《關于印發全區熟肉制品專項整治工作方案的通知》精神，為了進一步規范我市清真熟肉制品生產、加工、銷售行為，切實維護穆斯林群眾食品安全，我委嚴格按照方案中確定的整治任務和方法步驟，明確分工，責任到人，全面開展清真熟肉制品專項整治檢查工作?，F將檢查情況總結如下：
一、高度重視，統一部署
按照區市食品安全委員會的工作安排和要求，市民委高度重視，召開專門工作會議安排部署此項工作，制定了檢查方案，確定了清真餐館、清真食品加工企業、商場、超市清真食品專區、專柜、農貿市場清真食品攤點等檢查范圍；同時要求各縣（市）區民宗局對屬地管理范圍內的清真熟肉制品行業進行分工檢查，確保了全市清真熟肉制品專項檢查工作順利開展。
二、認真開展清真熟肉制品專項整治檢查活動，確保清真食品市場安全
按照我委統一安排，市民委認真組織實施，先后分區域，有重點的開展了全市清真食品專項檢查，共出動檢查商場超市清真食品專區10家（次），清真餐館50家，農貿市場4家，屠宰企業4家、食品生產加工及小攤販50家，涉及的品種主要有手抓羊肉、羊肉臊子、羊雜碎、小吃和鹵肉、醬肉，對5家未達到《自治區清真食品管理條例》（以下簡稱《條例》）要求的企業限期進行整改，對20家嚴重違反《條例》相關要求的肉食品加工小攤販現場摘除清真標識。在檢查過程中，把檢查與宣傳新修訂的《條例》相結合，嚴格按照自治區食安辦制定的《熟肉制品加工制作操作規范》，原料采購方面對主副食品原料、調料的來源和使用、采購和保管等情況進行了詳細檢查，查驗了主要原料的進貨憑證、清真食品監制證明或《清真食品準營證》以及相關票據等，對采購、保管、烹飪等重要崗位人員身份進行詢問。要求餐廳負責人加強對采購、庫管等重要崗位人員的教育和管理，抓好源頭，尤其要加強牛羊肉、家禽等肉食品的管理，嚴把進貨關、原料關，增強其依法經營清真食品的意識，不允許使用等有清真飲食習慣的的少數民族禁忌的食品和原料。在加工制作、成品儲存、包裝、銷售及從業人員等方面也嚴格要求，堅決貫徹執行《熟肉制品加工制作操作規范》，。在檢查中采取邊檢查，邊登記，邊宣傳、邊規范形式，對出現問題的根據情況及時糾正并加以規范，確保清真食品安全，責任落實到底。
通過全市近2個月的專項檢查，對假冒“清真”違法經營的行為進行有力查處，進一步凈化了我市清真食品市場，有效地維護我市“清真美食之都”的盛譽。目前，各商場超市、農貿市場、清真食品企業經營業主和從業人員的法律意識和準營意識明顯提高，特別是對清真飲食安全的重要性、必要性認識大大提高，主動進行自檢并邀請主管部門進行檢查指導；清真食品企業和從業人員執行《條例》、依法經營的意識明顯增強；經營業戶索證、索票制度進一步完善，被檢查單位絕大多數都能提供所使用肉制品、調味品、食品添加劑等原材料的《清真食品準營證》等有效證件，從源頭上杜絕了非清真食品。
三、存在的問題
在此次“全市熟肉制品專項整治”清真食品管理工作專項檢查中發現，全市絕大部分清真食品企業（個體工商戶）都能嚴格按照清真食品管理工作的要求去做，但仍有一些清真食品企業不同程度的存在著一些不足，有些問題還比較突出，主要表現在：
1、部分清真餐飲企業從業人員不穩定，流動性大，尤其是有水平的廚師極度缺乏，遠遠滿足不了清真餐飲企業的需求；
2、個別餐飲企業進貨來源仍存在問題，肉食品來源的索證索票不完整，規范經營清真食品的意識有待加強；
3、三區范圍內的清真餐廳未辦理《清真食品準營證》而擅自打“清真”字樣的經營戶的問題仍然存在。
四、下一步工作
一是嚴把發證關，認真做好《清真食品準營證》辦理、年檢工作。
