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科創金融政策范文1
關鍵詞：科技 金融 發展 探索 啟示
1.瑞安市開展縣級城市科技金融工作有益探索
科技部于2010年12月會同中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會聯合了《促進科技和金融結合試點實施方案》，浙江省科技廳等部門聯合了《關于進一步促進科技與金融結合的若干意見》。但縣級城市科技金融工作由于財政資金總量有限等種種原因舉步維艱，難以開展。今年初，瑞安市人民政府在《政府報告》中明確提出強化科技體制改革，開展科技與金融的結合工作。瑞安市科技局先后赴杭州、溫州等地學習科技金融工作的成功經驗，與金融、財政、經信、工商等部門深入200余家高新技術企業、省科技型中小企業、各級專利示范企業、科技孵化器在孵企業等進行調查摸底，會同四大政策性銀行及農村合作銀行、浙商銀行、招商銀行、溫州銀行、民生銀行商議，探討有瑞安縣級城市特色的科技金融新思路、新做法。經過一系列的調查研究，瑞安市科技金融工作成效主要表現在五個方面：
1.1積極構建科技金融政策扶持體系
制定出臺加強科技與金融結合工作的實施意見以及系列配套文件。瑞安市委市人民政府出臺《進一步加快地方金融業創新發展的意見》，鼓勵金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持。一是突出信貸扶持重點，支持載體建設、重大項目和優勢企業發展；二是改善金融服務機制，設立專營機構，擴大授權授信，配套授信審查、風險評價專門通道，提高風險容忍度；三是積極探索與科技企業發展階段相適應的融資途徑。
1.2鼓勵銀行組建科技金融服務機構或科技支行
瑞安市科技局與瑞安市農村合作銀行達成合作意向，以銀行基準利率向科技型中小企業提供信貨資金，年貸款額最高可達2億元人民幣，并承擔15％的信貸風險。加大財政科技投入，設立科技金融專項資金。2013年計劃安排2000萬元政策性擔保資金，銀行按10倍（2億元）放大授信。每年安排400萬元科技金融專項資金，建立信貸風險補償準備金池，用于補償開展科技金融業務可能產生的風險。實現財政科技資金對金融資本、社會資本引導的放大效應。
1.3設立政策性科技擔保公司，鼓勵擔保機構為科技企業融資擔保
瑞安市科技擔保公司正在成立之中，注冊資金2000萬元，由科技擔保公司跟瑞安市農村合作銀行及簽訂合作協議，根據擔保性質和日均擔保額的不同給予溫州瑞豪融資擔保公司一定數額的補助，聯合擔保業務擔保費率不高于2％，如擔保業務發生代償凈損失時，政府財政和政策性科技擔保公司承擔一定比例的代償凈損失。《關于促進創新型企業融資擔保的試行辦法》已獲瑞安市人民政府常務會議通過。鼓勵瑞豪、華峰、申銀等融資擔保公司，開展為科技型中小企業提供貸款擔保服務。
1.4鼓勵保險機構開展科技保險業務
積極開展同中國平安財產保險股份有限公司瑞安支公司及中國人民財產股份有限公司瑞安支公司合作，對企業進行保險需求調查，發放《科技型企業融資及風險管控調研情況調查表》300張，分年產值2億元以上、5000萬元以上、2000萬元以上、500萬元以上、500萬元以下等5個檔次進行調查摸底，初步明確了科技保險保費補貼的條件、方式和比例，制訂科技保險服務流程，為開展科技保險創新試點打下了基礎。瑞安市科技局嘗試先拿出100萬元資金，引導全市多個資助項目投保科技保險保費超過6000萬元。
1.5積極構建科技金融服務體系
建立科技金融協調機制，成立包括科技、金融、財政等相關部門在內的科技金融體系，建立聯席會議協商決策機制，統籌協調科技金融資源，優選優育科技企業資源，重點圍繞金融支持科技的目標制定政策、措施和組織試點。建立科技企業信用體系，由科技、經信和人行等部門合作，開展科技企業信用征信和評級。對符合條件的企業進行信用評級，建立信用等級企業信息庫，引入黑名單制度，實行信用動態管理。發展中介服務市場，積極發展注冊會計師、資產評估、信息咨詢、律師等中介機構參與科技金融工作，建立一批集法律、評估、咨詢、融資、擔保、財務、培訓等多功能一體化的科技金融中介服務機構，營造系統專業化、服務質量化的中介環境。
2.科技金融工作在縣級城市難以開展的主要問題
今年以來，瑞安市在促進科技金融緊密結合方面采取了一系列措施，取得了較好的成效，但科技金融工作還需進一步總結提高?？v觀各地，目前，縣級城市科技金融工作普遍存在五大問題：
2.1科技金融政策尚待完善
缺乏明確有力的政策導向，金融機構被動適應。部分金融機構沒有將支持科技發展作為支持經濟發展的首要任務，沒有將服務科技發展擺到金融工作的戰略重點上。中央經濟工作會議明確提出2008年執行貨幣從緊的信貸政策，加上目前多項宏觀調控政策，這些都給銀行資金帶來很大壓力；在貨幣緊縮政策的指導下，銀行向企業發放貸款將更加謹慎?？萍夹椭行∑髽I要想從銀行得到貸款扶持將會更加困難?？萍夹椭行∑髽I融資難問題依然非常突出。如當前設立科技銀行的條件日臻成熟，但設立科技銀行在現行的金融監管體制和相關金融政策下，仍面臨一些政策障礙，如科技銀行的定位、準入等。
2.2金融創新遠遠落后于科技創新
科技型企業的成長是一個漫長且充滿風險的過程，要求金融在不同階段提供不同的支持和服務，這就需要金融機構不斷創新，提供更多適宜的金融商品。然而，目前金融業經營的絕大部分仍是傳統業務，新金融工具的創新明顯滯后，對科技型企業的知識產權質押、擔保等金融創新手段，大部分金融機構顯得非常謹慎，不愿涉足。
2.3融資模式較單一
目前，瑞安市科技金融工作是以政府主導型模式為主，其他有效補充的模式還遠遠不足。在信用、擔保體系不完備的情況下，政企之間的信息不對稱，容易導致資源配置效率低。比如造成政府干預及體制僵化，負債企業將經營風險轉嫁給銀行、誘發危機等。加上銀行等金融機構對貸款的謹慎態度形成的被動放貸等因素，科技對金融的需求與供給難以形成無縫對接。
2.4專業人才隊伍缺乏
在縣級科技投融資領域，真正有國際視野且具備專業化的資本運作能力的人才十分匱乏，尤其是在實施科技融資的銀行、擔保機構和風投等領域，缺乏既懂金融又懂技術的復合型人才，導致目前只能依賴同民間信用等級較高的融資性擔保公司合作，難以滿足科技型中小企業的貸款要求。
2.5科技金融服務平臺建設滯后
2006年，杭州市已開始啟動科技金融服務平臺建設，而瑞安市在2012年才開始嘗試建設，尚未建立一個機制完善、運作靈活的科技金融服務平臺，信息渠道不暢依然制約科技金融的發展。
3.縣級城市科技金融工作的思路和重點任務
瑞安市科技金融工作的有益探索，給了我們很多的啟示，如何開展縣級城市的科技金融工作，可以從八個方面著力推動：
3.1加快制訂完善的系列政策
政策制訂是科技金融工作的重中之重，建立科技金融工作政策平臺，靠政策推動。雖然國家對科技金融工作早有明確規定，但縣級城市對科技金融工作還是初次試水，需要統籌思考，從政策制訂入手。出臺相關科技銀行、科技擔保、科技再擔保、科技保險、科技金融人才、企業上市、創業風險投資、金融中介機構服務以及信貸傾斜科技型企業和高科技產品等政策。
3.2引導金融機構加大對自主創新的支持力度
在政策允許范圍內，引導政策性銀行對重大科技專項、重大科技產業化項目的規模化融資和高新技術產業化項目、科技成果轉化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款；對科技型中小企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資服務。鼓勵和支持商業銀行對有效益、有還貸能力、資信良好的自主創新產品所需的流動資金貸款，根據信貸原則優先安排、重點支持。對創新能力強的科技型中小企業提供一定的授信額度和多樣化金融服務。
3.3積極推動成立科技銀行
成立科技銀行是一項金融創新實踐，需要繼續解放思想、大膽創新、破解難題。創新科技銀行信用擔保政策、經營模式和利率模式等，可通過先行先試、以點帶面和典型示范作用等，為科技銀行的設立提供有效的保障措施，爭取盡快設立科技銀行。
3.4創新科技保險服務
深化科技保險改革與發展，不斷開發科技保險產品，完善保險綜合服務。鼓勵保險公司開展科技保險業務，支持保險公司創新科技保險產品，加大對高新技術企業科技研發、科技人員保險的服務力度，完善科技保險財政支持政策，進一步拓寬科技保險服務領域。
3.5構建銀政企溝通信息平臺
建設科技金融合作平臺，使各方都能及時了解到科技金融政策信息、銀行金融服務信息、企業資金資產信息及金融中介機構服務信息。同時，加強信用體系建設，開展科技型中小企業信用征信和評級，實現企業與政府部門、金融管理部門、銀行機構、融資擔保和價值評估等機構的有效對接。
3.6積極推動企業上市融資
聯合創司開展上市科技企業資源調查、篩選和培育工作，對具備上市條件的科技型企業進行專門輔導，幫助引入先進技術和先進管理理念，改善科技型企業股權結構，引導鼓勵企業在主板、中小板和創業板上市。對暫不具備上市條件但具有發展潛力和上市意愿的的科技型企業進行培育，爭取早日進入上市程序。
3.7加快發展創業風險投資，構建多層次的資本市場
完善創業風險投資法律保障體系，建立健全創業投資退出機制。充分發揮創業投資引導基金的作用，吸引國內外風險資本設立種子基金、創業投資基金、投資種子期或初創期的科技型中小企業；通過政策引導，聚集一批股權投資基金，投資成長期的科技型中小企業。積極支持、協調有關方面參與創業板市場、代辦轉讓系統和柜臺交易市場的建設和試點，支持有關非上市公眾公司開展證券發行和交易試點，推動企業充分利用多層次資本市場體系加快發展。
3.8建立完善科技擔保服務體系
建立和完善科技型中小企業貸款平臺，加大對科技型中小企業的融資支持。發揮政府財政資金的引導作用，吸引社會資金參與科技型中小企業投融資擔保中心的建設，為符合科技型特點的中小企業提供信用擔保。通過多種手段支持民營擔保機構的發展，積極探索支持高新技術產業和科技型中小企業發展的新舉措，逐步建立和完善縣級城市科技型中小企業投融資擔保服務體系，促進科技創新和金融創新的有機結合。
科創金融政策范文2
（征求意見稿）
為深入貫徹《國務院辦公廳關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見》，全面落實《江西省2021年度大眾創業萬眾創新工作要點》，結合宜春實際，提出以下工作要點。
一、夯實創業就業基礎
(一)做大創業孵化平臺。加強小微企業雙創示范基地、星創天地、備案眾創空間、科技企業孵化器、青創空間、農民工返鄉創業園等創業孵化平臺培育力度，強化現有創業孵化基地管理，力爭新增國家級創業孵化平臺（基地）2家左右、省級創業孵化平臺（基地）5家左右。不斷完善院士專家工作站、海智工作站、學會服務站建設和管理，推進建站單位與地方企業的深度合作。加快培育一批電商示范基地、企業和數字商務試點項目。(責任單位：市科技局、市教體局、市工信局、市人社局、市商務局、團市委、市科協按職責分工負責)
(二)引導開展創業帶動就業專項行動。積極對接國家創業帶動就業示范行動，引導鼓勵雙創示范基地開展創業帶動就業活動。圍繞托育、養老、家政、鄉村旅游等領域，鼓勵有條件的雙創示范基地與互聯網平臺企業聯合開展創業培訓、供需銜接、信息共享和能力建設，打造社會服務領域創業帶動就業標桿項目。復制推廣典型經驗做法，引導社會資本發展社會服務新業態新模式，拓展更大就業空間。(責任單位：市發改委、市商務局、市民政局、市農業農村局、市文廣新旅局、市婦聯按職責分工負責)
(三)開展創新創業培訓。貫徹落實創業培訓“馬蘭花計劃”，對符合條件有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者開展有針對性的創業培訓，按規定落實好創業培訓補貼政策，完成全年培訓1.5萬人。加大“特聘兼職”教師扶持力度，提高職業院校“雙師型”教師比例，加強創新創業培訓師資隊伍建設。配合省完善“1+11”創業大學培訓體系，支持協助企業家及企業中高管學員培訓工作。(責任單位：市人社局、市教體局、市工信局按職責分工負責)
二、增強科技創新能力
(四)加大全社會研發投入。深入開展全社會研發投入攻堅行動，加大財政科技資金投入，完善科技創新投入體系，推動完善各部門和市、縣聯動機制，推進研發投入后補助，力爭宜春市全社會研發投入占GDP比重達到1.7%。(責任單位：市科技局、市財政局、市發改委、市工信局、市國資委、市統計局、市教體局、市稅務局等相關單位按職責分工負責)
(五)夯實科技創新平臺基礎。扎實推進新能源（鋰電）、中醫藥、富硒等重點產業創新平臺建設，加強與大院、名校、名企合作，力爭引進落地研發機構1個，新建院士工作站1家。擴大科技創新平臺規模，爭取新增省級以上創新平臺8-10家，組建市級工程技術研究中心5家以上。(責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市科協按職責分工負責)
(六)推動科研成果轉移轉化。依托省校企合作信息服務平臺，加速高?？萍汲晒D化和技術轉移，促進科技、產業、投資融合對接。積極爭取江西網上常設技術市場技術交易補助，舉辦第二屆2021’江西宜春產業技術對接會，對接“國家大院大所產業技術進江西”活動，為企業搭建對接橋梁，促進科技成果向現實生產力轉化，實現產學研協同創新。(責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市科協按職責分工負責)
三、激發雙創主體活力
(七)推進企業創新創業。落實宜春市國企改革創新三年行動實施方案、促進中小企業健康發展實施意見等系列政策，實施科技型企業和中小企業梯次培育計劃，開展全市“制造業50強”培育，力爭在獨角獸(潛在、種子)企業方面實現突破，培育瞪羚(潛在)企業10家左右，高新技術企業150家左右，規模以上工業企業100家以上，專精特新中小企業50家以上，制造業領航企業、制造業單項冠軍和專業化小巨人企業20家左右。力爭全年列入省新產品開發和試產計劃項目達到30項以上，省級重點新產品立項50項以上。(責任單位：市國資委、市科技局、市工信局按職責分工負責)
(八)引導科技人員創新創業。落實《江西省鼓勵科技人員創新創業的若干規定》等政策措施，完善激勵評價機制，激活科研人員創新創業活力。深化科技成果“三權”、職稱制度改革，用好以增加知識價值為導向分配政策和事業單位科研人員在崗創業、離崗創業、到企業兼職等政策。組建科技人員創業導師團隊，為科技創業者提供創業培訓、創業輔導、創投對接等服務。(責任單位：市科技局、市科協、市人社局按職責分工負責)
(九)支持大學生創新創業。深化創新創業教育改革，大力培育高職院校雙創示范基地和雙創教育改革示范校。深入實施“特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”等專項計劃，開展“青年紅色筑夢之旅”活動。對于符合條件在本市行政區內創辦企業或從事個體經營且穩定經營1年以上的在校生和畢業5年內自主創業的高校畢業生，發放一次性創業補貼。支持區域雙創示范基地與高校、企業共建面向特色產業的實訓場景，支持將具備持續創新能力和發展潛力的高校畢業生創業團隊納入企業示范基地人才儲備和合作計劃。(責任單位：市教體局、市人社局、市發改委、市財政局、團市委按職責分工負責)
(十)鼓勵青年創新創業。聯合省青年企業家協會、青創團工委及相關部門單位舉辦第二屆青年創新創業大賽，舉辦“青領未來”專場招聘會、“青企雁行”走訪交流等活動，實施對接粵港澳大灣區創業計劃，做好青創“引才引智”工作。(責任單位：團市委、市人社局、市教體局按職責分工負責)
(十一)引導新型農民創新創業。推進“一村一名大學生”工程，大力培育農民大學生。積極組織參加省農村創新創業項目創意大賽，發揮全國農村雙創典型縣樟樹市的示范作用，推廣典型經驗做法，建設一批創新創業園區、培訓基地、見習基地、創業孵化基地和創客服務平臺。(責任單位：市農業農村局、市教體局、市人社局按職責分工負責)
(十二)支持返鄉入鄉創新創業。開展以“創領新贛鄱、美好新時代”為主題的創業就業服務系列活動，引導返鄉下鄉人員創新創業，以創業帶動就業。優先支持區域雙創示范基地實施返鄉創業示范項目，引導社會資本、大學生創客和返鄉能人等入鄉開展“互聯網+鄉村旅游”、農村電商等創業項目。落實旅游業發展獎勵政策，鼓勵依托各地特色資源開發參與型、互動型、體驗型的鄉村旅游產品。完善支持返鄉入鄉創業的引人育人留人政策，加大對鄉村創業帶頭人的創業培訓力度，培育一批能工巧匠型創業領軍人才。(責任單位：市人社局、市財政局、市農業農村局、市發改委、市文廣新旅局、市商務局按職責分工負責)
(十三)支持退役軍人創新創業。建強宜春市退役軍人企業家協會，指導各縣市區建立退役軍人企業家分會和就業促進會。培育退役軍人就業創業創新導師團隊，鼓勵開展退役軍人創業創新培訓。加強退役軍人孵化基地建設，實現縣市區孵化基地全覆蓋，省級孵化基地新增2-3個，市級孵化基地新增6個以上，縣級孵化基地建設100%達標。深入開展“滿懷忠誠講尊崇，千行百業共擁軍”等系列活動，促進退役軍人創業就業。(責任單位：市退役軍人事務局)
(十四)鼓勵婦女創新創業。培育一批巾幗產業示范基地，舉辦“明月山杯”家庭服務興業技能競賽，參加省雙創和家政大賽，開展“春風行動”女性專題活動，搭建婦女創業就業平臺。實施女性創業就業賦能行動，開展巾幗創業就業“一縣一品”下沉式培訓，做好“江西表嫂”家政服務行業職業技能培訓工作。(責任單位：市婦聯、市人社局按職責分工負責)
四、強化雙創服務保障
(十五)提升政務服務水平。貫徹落實《優化營商環境條例》，深化“一件事一次辦”改革，大力推行“一照含證”改革，依托省企業開辦“一網通辦”平臺，實現企業登記“一次不跑”“只跑一次”“全市通辦”，深化企業注銷便利化改革，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”辦事流程。持續推進降成本優環境行動，清理重點領域和關鍵環節的涉企收費。大力推行農民工工資保證金差異化繳存措施，支持戶籍業務“跨省通辦”“省內通辦”。依法落實各項支持創新創業減稅降費政策，加強稅收減免政策宣傳，在雙創示范基地落實好小規模納稅人增值稅減免優惠政策。盤活閑置廠房、低效利用土地。探索采取以“長期租賃、先租后讓、租讓結合”的彈性出讓方式供應工業、旅游及公共服務項目用地，推進工業標準地、標準廠房建設。(責任單位：市行政審批局、市市監局、市發改委、市工信局、市自然資源局、市人社局、市住建局、市稅務局按職責分工負責)
(十六)建設良好市場環境。建立反不正當競爭聯席會議制度，落實公平競爭審查制度，全面清理、廢除限制企業公平競爭的存量政策，消除制度隱性壁壘。持續深化市場流通領域綜合治理，加強線上線下商品質量檢測。開展宜春市“綠色生態”標準化建設工作，鼓勵企業參與國家標準、行業標準、地方標準的制定和修訂。(責任單位：市市監局)
(十七)加大開放共享力度。實施《宜春市科技創新資金后補助管理辦法》，推進全市大型科研儀器向社會開放共享，對向社會開放共享的大型科研儀器實行雙向補助。積極爭取對首臺套重大技術裝備、軍民兩用技術與產品、戰略性新興產業、整體性創新解決方案的支持，探索開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點。(責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市教體局、市發改委、宜春銀保監分局、市科協按職責分工負責)
(十八)加大高層次人才引培力度。積極申報國家級、省級重大人才工程，組織市“雙百計劃”評選，以中國科學院宜春院士科學家康養基地建設為依托，引進一批博士及以上高層次創新創業人才。開展企業“人才飛地”評選，鼓勵企業在國內人才密集城市創建“人才飛地”。全年組織申報國家人才計劃5項以上，新增省博士后創新實踐基地2家、省百千萬人才工程3人。(責任單位：市委人才辦、市人社局、市科技局、市教體局、市工信局、市科協按職責分工負責)
(十九)深入實施科技幫扶。實施“百名博士入園強企”行動，下派100名科技特派員入企幫扶，有效對接企業科技需求，幫助企業解決技術難題100項，推動科技成果轉化應用100項，組建研發平臺（含新型研發機構）1-2個。(責任單位：市科技局、市教體局、市科協按職責分工負責)
(二十)拓寬投資融資渠道。制定實施金融大數據服務支持聯動計劃，推進大數據融資力度，鼓勵銀行業金融機構進一步擴大貸款抵（質）押品范圍。支持園區引進融資租賃公司和非政府主導的產業投資基金、風險投資基金、天使投資基金等。用好普惠性再貸款再貼現資金、普惠小微企業貸款延期和信用貸款等金融政策，“工信通”“科貸通”“映山紅助力貸”“小微快貸”“微企貸”等政策向重點產業傾斜。實施“科技創新券”政策，深入推進普惠金融服務中心創建。(責任單位：市金融辦、人行宜春中心支行、市市監局、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農業農村局、市商務局、宜春銀保監分局按職責分工負責)
(二十一)加強信貸資金支持。健全市、縣兩級政府融資擔保體系，實施小微企業應收賬款融資專項行動，提高制造業中長期貸款和信用貸款占比。深入推進“小巨人”“獨角獸”企業信貸培育計劃。制定《加快綠色金融發展指導意見》，引導銀行業金融機構積極對接有機生態農業、綠色食品加工、新能源（鋰電）、中醫藥、循環經濟等綠色產業。拓展“科貸通”合作銀行，進一步擴大受益面和放貸量。發放創業擔保貸款16.38億元。(責任單位：人行宜春中心支行、宜春銀保監分局、市金融辦、市財政局、市市監局、市科技局、市工信局、市人社局按職責分工負責)
五、凸顯雙創基地標桿
(二十二)進一步培育雙創示范基地。加強省級雙創示范基地建設，指導開展評價評估，總結推廣成功經驗做法。新增培育1-2家省級雙創示范基地。(責任單位：市發改委)
(二十三)推進基地改革創新試點。優先支持雙創示范基地建設企業技術中心、工程研究中心等創新平臺。支持金融機構在依法合規、風險可控前提下，與雙創示范基地合作建立創業投資基金、產業投資基金，鼓勵金融機構與雙創示范基地合作開展設備融資租賃等金融服務。支持雙創示范基地內符合條件的企業發行雙創孵化專項債券、創業投資基金類債券、創新創業公司債券和雙創債務融資工具，支持在雙創示范基地開展與創業相關的保險業務。在有條件的區域雙創示范基地設立知識產權質押融資風險補償基金，對無可抵押資產、無現金流、無訂單的初創企業知識產權質押融資實施風險補償。(責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市商務局、市市監局、市金融監管局、人行宜春中心支行、市科協按職責分工負責)
六、積極開展雙創活動
(二十四)開展“雙創活動周”系列活動。積極組織推薦企業參加國家、省“雙創活動周”宣傳展示活動，組織開展我市“雙創活動周”系列活動。加強雙創活動宣傳，營造濃厚社會輿論氛圍。(責任單位：市全面推進大眾創業萬眾創新工作領導小組各成員單位、市直有關單位按職責分工負責)
(二十五)舉辦各類雙創賽事。舉辦創業引領者專項活動暨第三屆馬蘭花全國創業培訓講師大賽宜春市分賽、“創客中國”江西省中小企業創新創業大賽宜春區域賽等賽事，組織參加“互聯網＋”大學生創新創業大賽、中國創新創業大賽（江西賽區）、江西省公共安全創新創業大賽、大學生創業課等活動。(責任單位：市全面推進大眾創業萬眾創新工作領導小組各成員單位按職責分工負責)
(二十六)舉辦其他配套活動。積極爭取創建省級文化和旅游消費試點城市。繼續開展“三請三回”活動，結合節慶、聯誼、經貿等節點和活動，深入沿海鄉友、校友、戰友聚集地區開展經貿交流活動，推動更多在外宜商返鄉投資創業。組織參加“中國品牌日”活動，宣傳推廣宜春自主品牌。組織參加省第三屆青年創業風云人物評選，樹立創新創業先進典型。開展以品牌品質惠享生活為主題的“雙品網購節”、第二屆宜春電商直播網購節等活動，加快直播帶貨、內容電商、社交營銷等模式應用。（責任單位：市文廣新旅局、市商務局、市科技局、市發改委、團市委、市人社局按職責分工負責）
科創金融政策范文3
作者簡介：
吳翌琳（1983-），女，廣東潮州人，講師，經濟學博士，主要從事應用統計和創新經濟學研究。E-mail：
谷彬（1982-），男，天津武清人，助理研究員，經濟學博士，主要從事服務經濟學和社會經濟統計研究。E-mail：
摘要：
本文構建企業創新系統的三階段遞推CDM模型，基于創新調查與企業財務數據的對接，對企業創新能力提升的機制與過程進行實證研究。通過引入金融支持變量，考察金融服務與政策支持對企業創新的影響：金融服務和政策支持主要在創新投入階段發揮作用，引導其他創新要素的流向與集聚；管理要素在創新深化階段發揮關鍵作用，是創新能力穩定提升的保證；企業創新更多服從行業規律，創新金融支持應依據行業特征，而不宜具有企業規模和產權類型的偏好。
關鍵詞：CDM模型；技術創新；金融服務；政策支持
中圖分類號：F270文獻標識碼：A
文章編號：1000-176X（2012）12-0045-07
創新是國家發展進步的動力和源泉，作為基本經濟單位，企業創新在國家自主創新體系中居于基礎性主體地位，對于創新型國家建設發揮決定性作用。然而，企業創新是一個動態過程，歷經不同階段的分工協作，涉及多種要素的整合配置，而其中資本和金融居于主導地位，對于其他創新資源具有引領和導向作用。那么，如何通過資本和金融手段引導和支持創新要素向企業集聚？如何聚焦企業創新的關鍵環節，推動自主創新在企業層面取得突破？本文構建企業創新系統的三階段遞推模型，對企業創新能力的提升過程進行實證研究，考察金融服務與政策環境對企業創新的影響機制和階段性特征，以引導創新資本流向自主創新的關鍵環節，通過資本的力量激活創新要素，增強企業創新動力。
一、文獻綜述
政府支持和金融服務在科技創新中發揮重要作用。由于創新風險、市場競爭和資金短缺等因素的影響，企業對于創新活動持非常謹慎的態度，技術創新的投資規模和支持力度可能低于社會理想水平。因此，政府通常通過直接撥款資助、金融政策支持和稅收減免政策等科技激勵政策工具刺激企業的創新活動，促進創新資源得到優化配置。Capron 和Potterie[1]對政府的科技激勵政策與企業R&D投入關系的研究表明政府的R&D撥款資助對企業R&D投入有正面影響。而Mohnen[2]在其研究中證明了稅收鼓勵的顯著激勵效果。關于金融促進創新的研究，Schumpeter[3]指出良好的銀行通過甄別并提供資金給那些最具有新產品開發能力的企業，以促進科技創新。國家層面，Aghion等[4]構建了金融發展與R&D的內生增長模型，發現受信貸約束的經濟體（窮國）比發達經濟體增長要慢，證實了技術創新以及經濟增長率依賴金融深化的程度。企業層面，Canepa和Stoneman[5]基于歐盟創新調查數據，發現金融資金和信貸等要素促進企業創新能力的提升，這種影響在高技術企業以及中小型企業中更加明顯。
國內關于資本投入與創新關系的研究，孫楊等[6]研究了政府資金、企業資金、金融機構貸款和其他方式籌資等不同資金來源對企業創新產出的影響。解維敏等[7]對政府R&D資助與上市公司R&D支出之間的關系進行實證研究，發現政府R&D對企業R&D支出具有刺激作用。劉降斌和李艷梅[8]對長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地和內陸科技圈四個科技區域科技型中小企業自主創新與金融體系的長期關系和短期關系進行實證研究。安同良等[9]通過構建企業與R&D補貼政策制定者之間的動態不對稱信息博弈模型，研究企業獲取R&D補貼的策略及政府R&D補貼的激勵效應。朱平芳和徐偉民[10]采用上海市行業數據，分析了科技激勵政策對R&D投入與專利產出的影響。李平等[11]基于面板數據對不同類型資本及知識產權保護對中國研發資本投入產出效率的影響進行了實證研究。
綜上所述，現有文獻分別研究不同類型資本對創新投入、創新產出或創新效率三個不同層次的影響。然而，企業創新是一個不斷深化的系統過程，是從創新投入到創新產出、再到企業效率提升與市場競爭力增強的完整價值流程。在企業創新的不同階段，創新資本的需求特征也不同。相對于現有文獻孤立地研究不同類型資本對創新投入、創新產出或創新效率三個層次的影響，本文的重要改進是將三個層次統一到企業創新的深化進程，構建企業創新系統的三階段遞推模型，以海淀區企業為例，基于創新調查與企業財務數據的對接，分階段考察企業創新能力的提升過程，通過引入金融政策支持變量，研究資本和金融服務對企業創新的影響機制和階段性變化，以引導資本流向企業創新的關鍵環節，通過資本手段激活創新要素，增強企業創新動力，探索符合企業創新規律的金融支持路徑。
二、企業創新系統的三階段遞推CDM模型
（一）理論模型
三階段遞推CDM模型源于熊彼特的創新思想以及Pakes 和 Griliches[12]提出的知識生產函數模型。在此基礎上，Crépon等[13]提出分析創新投入和生產率關系的模型框架，將企業R&D投入和生產率的關系分為創新投入、創新產出、創新對生產率的影響三個階段，即三階段遞推CDM模型。CDM模型在以往創新與企業效率研究的基礎上，提出了研究企業創新過程的“黑箱”方法，兼容和適用性更高，同時將所有樣本都納入研究框架，避免了以往研究只注重創新樣本而導致有偏的問題。
CDM模型以其獨特創新理念和模型優勢，不僅在英國、法國、德國、意大利、荷蘭、瑞典、挪威和芬蘭等發達國家得到廣泛應用，也被廣泛應用于智利、坦桑尼亞和愛沙尼亞等許多發展中國家。相對而言，此模型在中國的應用尚處于起步階段，雖有少量研究案例，如Hu等[14]和Jefferson等[15]，但其并未對資本金融要素對于企業創新的重要影響給予足夠關注。因此，本文引入資本和金融要素對傳統CDM模型進行改進，結合企業創新的具體國情及現實數據狀況，構建企業創新系統的三階段遞推CDM模型，其理論框架如圖1所示。
根據以上分析框架，構建如下方程，以待實證檢驗。
第一階段：創新投入方程。第一階段是企業創新的起步階段，通過加大創新投入以實現創新效果是企業普遍的發展模式。在此階段，政府、金融、財政和稅務部門通常會給予支持，扶持企業由一般生產型企業進入創新型企業行列。
第二階段：創新產出方程。在此階段，企業開始取得前期創新投入的成果，推出新產品并以市場需求為導向促進創新活動的進一步深化。金融服務和政策支持在此階段繼續發揮作用，但更為主要的是企業經營管理對創新的影響。
第三階段：創新—生產率方程。此階段是創新效果充分顯現的階段，新產品的產出為企業帶來的不只是企業利潤，還有勞動生產率的提升，促進企業從勞動密集型逐步轉向知識密集型，實現企業產業的全面升級轉型，從而達到建設創新型國家的目的。
（二）變量設置
根據上述分析，本文采用的實證模型具體變量設置如表1所示。
1.因變量
三階段的因變量設置如下：第一階段因變量為創新投入（INI），具體表現為企業研究開發支出占銷售收入比重，反映企業創新的資本投資幅度。第二階段因變量為創新產出（INO），表現為企業新產品產值比重，反映企業創新的直接效果。第三階段因變量為勞動生產率（PRT），用人均總產值表示，反映企業效率。
2.自變量（影響因素）
從上述分析可知，企業創新的多階段過程受到多個因素的制約和影響，而本文主要考察政府政策支持、企業金融、企業管理、固定資產、工資福利以及員工素質等六方面對企業創新及其效果的影響機制，各個方面具體的自變量設置如下：
（1）政策支持（POL）。
政策支持是指政府鼓勵創新的金融財稅政策和直接的創新資金支持，主要包括以下三方面：第一，金融支持政策（FSP）是創
新調查中的虛擬變量，反映金融支持政策對企業創新的影響。第二，稅收減免政策（TRP）是創新調查中的虛擬變量，反映稅收減免政策對企業創新的影響。第三，政府資金支持（GFS）是企業創新資金中政府資金的比重，反映政府對企業創新的資金支持。
（2）企業金融（EFM）。
企業金融是指企業在政府之外通過金融融資獲取創新資金，以及將自有資金用于創新活動，主要包括以下三方面：第一，金融機構貸款比重（FIL）是企業創新資金中金融機構貸款的比重，反映企業創新對金融融資的依賴程度。第二，自有資金比重（SFS）是企業創新資金中自有資金比重，反映企業自身對創新活動的支持（投資）力度。第三，企業現金流（CFL）是企業現金流占流動資產比重，作為企業創新最直接的資金來源，企業現金流反映企業對創新資金的管理能力。
（3）企業管理（EME）。
企業管理主要通過企業財務指標考察經營管理對企業創新的影響，主要包括以下三方面：第一，資產負債率（ALR）用于考察企業財務狀況是否穩定，反映企業資金管理水平。第二，成本收入比（CRR）是考察企業盈利能力和成本控制的綜合性指標。第三，辦公低效性（MIE）是辦公費和差旅費之和占銷售收入比重，體現企業的辦公效率和管理能力。
（4）固定資產（CAP）。
第三階段創新效果方程的本質是生產函數，因此，企業固定資產投入作為生產效率的重要影響因素被引入模型。
（5）工資福利（WAW）。
工資福利反映企業的薪酬水平對員工積極性和創新能力的影響，主要包括以下兩方面：第一，工資水平（WPC）即企業員工人均工資。第二，員工福利（IHA）包括員工人均保險和住房補助。
（6）員工素質（EQA）。
本科以上員工比重，反映員工素質和人力資本對于企業創新的支持。
3.控制變量
為了排除其他可控因素的影響，使模型估計達到更高的精度，本文還設置關于企業規模、企業產權特征以及企業所在的行業特征三方面的控制變量，這些變量的具體設置如下：
（1）企業規模（SCALE），計算方法為企業勞動力人數取對數。
這是在很多研究中常用的方法，國外的研究并不像中國把企業分成大中小型，而是直接使用該連續變量來體現企業規模，方便與各種研究進行比較，也便于直接放入生產函數方程。
（2）產權特征（TYPE）。企業產權特征采用一組所有制虛擬變量反映產權特征對企業創新的影響。與現有研究不同的是，本文并未按照企業登記注冊類型分類，而是依據不同類型資本在總實收資本中的比重，以超過50%為限確定企業類型，DSCC、DCIC、DHKMTF分別表示企業資本中國有和集體資本、法人和私人資本、港澳臺和外商資本超過50%的企業。這是因為企業的資本狀況在登記注冊之后始終處于變化狀態，如果僅以注冊時的企業類型判斷企業屬性可能造成數據失真。
因為這里研究的是企業的金融資金狀況與創新的關系，而我們知道，企業資本結構在登記注冊之后時時刻刻在改變，所以直接觀察各種資本的比率來定義企業類型要比使用其原始的注冊類型更能真實地反映企業資本結構的現狀，更能準確地反映各類資本主導下的企業不同創新模式。
（3）行業特征（IND）。
企業行業特征反映行業差異對企業創新的影響。根據數據分析，盡管海淀區創新調查樣本涵蓋制造業和服務業34個行業，但主要分布在化學原料及化學制品制造業，通用設備制造業，專用設備制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業五個行業，其企業數量占總體比重達68.2%。為分離行業差異對企業創新的影響，本文針對五個主體行業設置虛擬變量，參照組為其他行業企業，以考察不同行業的創新特征。
（三）基礎數據
關于數據選用，現有研究主要從行業和地區層面展開，缺乏企業層面的微觀證據。2007年，國家統計局以歐盟創新調查（CIS4）為基礎，開展第一次全國工業企業創新調查，為深入研究中國企業創新狀況提供了第一手材料。海淀區創新實力雄厚，創新要素密集，作為中關村國家自主創新示范區核心區，其創新研究具有重要的示范意義。因此，本文數據選用全國企業創新調查的海淀區企業樣本，主要關注企業在2004—2006年是否進行創新及創新投入產出的數量和結構特征，共計638個企業樣本。同時，為滿足進一步細化研究的需要，本文將創新調查數據與企業財務數據進行對接，得到524個有效樣本，涉及科技投入、政府支持、金融融資和經營管理等方面的詳細信息，從而擴展了分析研究的維度和深度。
本文樣本涵蓋海淀區制造業、服務業各個行業，按照創新投入強度在0—10%、10%—30%、30%以上三個區間，將樣本分為較低創新投入企業、中等創新投入企業和高創新投入企業三個層次對應的創新產出強度、政府支持、金融支持以及管理效率的水平?；緮祿闆r如表2所示，從相應的主要指標可以看出，低中高三類創新企業在創新產出強度上差異不明顯，以中等投入的企業產出效率較高，政府和金融機構以及稅收政策都傾向于支持創新投入強度較低的企業，旨在幫助其提高創新投入，而相對地，較高創新投入的企業同樣得益于相對較高的管理效率。
三、實證結果分析
本文采用STATA軟件對模型進行估計，剔除部分不顯著變量，最終估計結果如表3所示。
具體估計方法為：對第一階段——創新投入方程進行估計，得到創新投入的估價值，代入第二階段——創新產出方程，得到創新產出的估計值，代入第三階段——創新—生產率方程，從而完成三階段遞推CDM方程的總體估計。
總體而言，企業創新具有明顯的階段性特征，各階段之間的聯系愈加緊密。在第二、第三階段的方程估計中，創新投入對創新產出、創新產出對勞動生產率的影響系數分別為2.395、5.200，兩階段系數差距明顯并具有較高的顯著性，表明企業創新是一個漸進的過程，階段性特征較強，而三階段遞推CDM模型較好的擬合性適應了這一特征。
1.金融支持聚焦創新投入階段，引導創新要素的流向與聚集
金融服務和政策支持變量主要在第一階段——創新投入方程的估計中表現顯著，而在第二、第三階段的方程估計中并不顯著，表明金融服務和政策支持主要在創新投入階段發揮作用，對于企業初始創新能力培育具有重要影響。其中，在政策支持方面，稅收減免影響系數為0.038，大于金融政策支持、政府創新補貼的影響系數，表明相對于后兩者直接的政策支持而言，稅收減免給予企業創新更多的空間和自由度，對創新促進作用更大。在企業金融方面，企業現金流影響系數為0.003，大于金融機構貸款和企業自有資金的影響系數，這是因為相對于金融融資和企業自有資金而言，創新資金流的高效管理對于企業創新能力的提高更為直接有效。需要指出的是，盡管金融服務和政策支持的作用主要發生在創新投入階段，但卻通過創新產出方程、創新—生產率方程對創新產出及企業效率發揮重要的間接作用和潛在影響，因此，如果金融政策支持不力，不僅會造成創新初期的創新倦怠和積極性不高，也會對企業長遠效率和競爭力的提高造成不利影響。
2.管理要素貫穿創新始終，是創新能力提升的基礎和依據
企業管理等內部要素的影響貫穿企業創新能力提升的全過程。企業管理、固定資產、工資福利和員工素質等企業內部要素在三階段模型的估計中均表現顯著，且影響強度隨創新進程呈加強趨勢。具體而言，資產負債率對創新投入和創新產出正影響，對企業效率負影響，表明負債經營可以增加企業流動資金，在一定程度上促進創新投入和創新產出的提高。同時，過度負債又會對企業經營造成負面影響，阻礙企業效率的提升。成本收入比及辦公低效性兩項逆指標對創新投入、創新產出和企業效率均有負向影響，且影響強度不斷加強，顯示隨創新進程的推進優化企業經營管理的意義愈加重要。作為生產函數的基本構成要素，固定資產的彈性為0.299，表明海淀區企業仍以勞動密集型為主。工資福利對創新投入負影響，對創新產出和企業效率正影響，而員工素質在三階段始終為正影響。這是因為工資福利作為企業經營成本，會在第一階段與企業創新投入競爭部分資金，而同時又激發了員工生產和創新的積極性，帶來更高的創新產出和企業效率。工資福利和員工素質變量共同驗證了提高企業薪酬福利水平、吸引高素質人才聚集是企業提升自主創新能力的重要途徑。
3.企業創新遵從行業規律，金融支持應符合行業技術特征
本文引入行業特征、企業規模和產權特征三個控制變量，其顯著性依次遞減，表明企業創新特征更多服從于行業特有規律，而所有制和規模因素影響較弱。因此，金融服務和政策支持應首先考慮具體行業的技術特征，其次才是規模和所有制因素，金融服務和政策支持中小企業創新發展的重要依據是具體行業的技術特征，而所有制因素的參考意義則相對有限。具體到行業層面，行業虛擬變量在第一、第二階段為正影響，顯示相對于其他行業而言，五大行業技術含量更高，因而保持較高的創新投入和產出水平。而在第三階段，行業虛擬變量為負向影響，顯示相對于其他行業，五大行業的效率優勢并不明顯，一個可能的解釋是其他行業更符合當前階段的比較優勢。Jefferson等[15]也有類似的發現：在不考慮行業因素時，外資企業和港澳臺合資企業的創新投入強度相對較高，在考慮行業因素后便不再顯著。這是由于企業創新的產權特征弱于行業規律，將兩者同時引入模型，創新特征則被行業因素充分分離，而在產權方面表現不再顯著。
四、結論與建議
本文構建企業創新系統的三階段遞推CDM模型，以海淀區為例，對企業創新能力的提升過程進行實證研究，考察金融服務對企業創新能力提升的影響機制和階段性變化。研究發現：不同的資金投入渠道對企業創新具有不同的作用，金融服務和政策支持主要在創新投入階段發揮作用，通過引導創新要素的流向與集聚，提高企業自主創新的動力；管理要素在企業創新深化階段發揮重要作用，是企業創新能力提升的基礎和保證；企業創新更多服從于行業規律，金融服務和政策支持應主要依據具體行業的技術特征，而企業規模和產權類型不宜作為政府甄選資助對象的考核標準。
總體而言，企業創新從最初創新決策到初創實施、再到技術成熟形成市場競爭力的階段性成長過程中，由于企業的規模、盈利能力、發展目標、技術創新成熟程度和活躍程度以及抵御市場風險能力都不相同，企業的創新資本需求特征和資金籌措能力等也存在較大的差異。因此，在整個企業成長過程中，需要與之相適應的、多元化、多層次的金融支持系統提供融資服務，支持企業創新的深入發展，即建立一個支持創新型企業從小到大的連續的金融服務動態機制。中國企業的創新初期需要政府和金融機構的資金支持，通過金融手段與政策環境，引導各類創新要素在企業層面集聚，培育創新的初始條件，增強企業創新動力。同時，伴隨企業創新向縱深發展，自主創新的關鍵環節應向管理要素轉變，增強企業創新穩健發展的內生機制。只有構建多層次的金融支持體系，充分整合多方資本優勢，才能化解創新風險，推動我國科技創新的持續發展。
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科創金融政策范文4
正如事前預料，萬柳地塊毫無懸念地成為北京今年新“貴”。
這場發動于7月10日下午3點半的競拍，讓清冷多時的北京土地交易大廳火爆異常。關于競拍企業的信息混雜著傳言，在人群中快速傳播流動，成為開拍前最受歡迎的談資。
在參與競拍的10家房企及聯合體中，融創中國、華僑城、龍湖地產、中赫置地、懋源地產儼然成為主角，輪番舉牌。招商地產、中冶、中化方興、萬科、中建和九龍倉聯合體等一度被看好的央企則表現出意外的安靜。
在萬柳這塊敏感的土地上，北京市國土局設定了額外的游戲規則，即對該地塊設置價格上限，競價到達上限后將通過競爭地塊上配建“回購房”的面積。回購房由海淀區海淀鎮人民政府進行回購，回購價格為1萬元/平方米。價格競拍也由此變得簡單很多。
經過46輪、用時8分鐘，懋源地產的出價就達到了政府限價。參加回購面積競拍的企業已經減少為融創中國、懋源地產、中化方興、中赫置地和華僑城5家。競拍以100平方米起拍、每輪增加50平方米，一開始各方輪番舉牌，在回購面積增加到8000平方米的時候，此前表現積極的懋源和龍湖就已經退出了爭奪。舉7號牌的中赫和舉12號牌的融創中國開始了“你死我活”的終極對決。一場馬拉松式的戰斗之后中赫置地終于以16400平方米艱難勝出。值得一提的是，保利提前退出拍賣，萬科全程未曾舉牌。
而與中赫“死纏爛打”最終失利的融創中國董事長孫宏斌隨后便在其微博上發表了評論，稱祝賀中赫競得萬柳地塊，這塊地是非常稀有的優質地塊，相信中赫能做出好產品來。孫宏斌說：“我們喜歡這塊地，但我們從來沒有志在必得的地塊，合適就拿不合適就不拿，我們有我們的上限，我們有我們的紀律，必須遵守。市場有很大的不確定性，每個人必須自己做判斷，自己承擔風險?！?/p>
根據規定，16400平方米的建筑面積將由北京市海淀區政府以每平方米1萬元的價格回購?？鄢刭徝娣e，中赫置地可以出售的商品房部分樓面地價為4.29萬元/平方米。實際上，萬柳區域是成熟的高檔社區集中區域，已經多年新增住宅供應匱乏，2008年以后區域內基本已經無期房住宅供應。該地塊的容積率不高為2.0，建成的樓盤品質比較高。而區域內目前二手房均價已經接近6萬，碧水云天、萬泉新新家園等小區都已經超過5萬元，萬城華府等項目售價已經超過8萬。
中赫之迷
“拿北京城最貴的地，賣北京城最貴的房?！?/p>
中赫置地是誰？公開資料顯示，中赫置地投資控股有限公司是中赫集團的全資子公司。中赫集團成立于2005年，是一家以礦業資源和房地產開發為主的多元化集團公司，注冊資本僅為1.17億元。
這家成立7年的房企最初引起業內的關注是在2011年5月。最高價30萬元/平方米的北京“天價樓盤”釣魚臺7號院，就是出自中赫置地之手。這個項目曾經創出了35萬元/平方米的銷售價格紀錄，盡管中赫因此而收到了北京市建委的“違規罰單”，但是中赫置地致力于高端豪宅的名聲卻家喻戶曉。
一年前，30萬元/平方米的價格使銷售了近兩年的“釣魚臺7號院”榮升為北京“新樓王”。有統計數據顯示，該樓盤于2009年7月21日以6.5萬元/平方米的價格開盤，之后房價繼續飆升。
據悉，該套最新成交的釣魚臺7號院住宅的面積為619平方米，總成交額約1.02億元。此外，數據還顯示，該項目在6月30日以16萬元/平方米的單價，另售出一套360平方米的住宅，總成交額為5760萬元。據了解，今年前5個月，該項目始終保持零成交的狀態，而近期2套住宅的連續成交也讓該項目銷售破冰并且刷新了成交價格，再創新高。
反觀新貴萬柳，盡管按照競拍價格，中赫置地可以出售的商品房部分樓面地價為4.29萬元/平方米，加上稅費、建安和后期營銷，萬柳地塊未來的項目每平方米的成本就將超過6萬元。這對于一般樓盤來說或許又是一個“天價”，不過按照目前釣魚臺7號院均價16萬元/平方米的價格來說，如果萬柳項目開發成同品質樓盤，中赫仍然有利可圖。
事實上，早在萬柳地塊開始掛牌之初，中赫置地就已經表現出了對這一地塊的濃厚興趣，甚至由此引發了一段從地產到娛樂圈的八卦紛爭。作為中赫置地投資控股有限公司董事長趙玉吉夫人的宋丹丹，曾在微博上炮轟潘石屹“蓋了那么一大片難看極了的廉價樓（建外SOHO）”。盡管如今趙玉吉已離開中赫置業，該段往事仍舊被網友翻出來調侃不斷。
對于如上種種，中赫置地CEO孫鵬表示，中赫在競標之前，也已做過精細測算，對該項目中赫只追求合理利潤。而對于萬柳地塊的價格，孫鵬稱并不能反映房地產市場的整體情況，只是北京區域市場的個別案例而已?？傮w而言，目前房地產宏觀調控的政策持續在發揮作用，并且已經取得了成效，萬柳地塊的出現不代表房地產市場真正出現復蘇跡象，不具有普遍意義，購房者還是應該理性判斷。
即便早有預期，此次爭奪戰的一系列數字仍令任何一個到場的人咋舌。其所引發的新“回暖效應”或許已經開始顯現。
房價之火
星星之火，何以燎原？
自6月以來，冷清的樓市開始出現回暖跡象。中國房地產指數系統的調查數據顯示，2012年6月，全國100個城市(新建)住宅平均價格為8688元/平方米，環比5月上漲0.05%，結束自2011年9月以來的連續9個月環比下跌態勢。
回暖跡象凸顯，金融政策適度放寬，開發商信心隨之增強，對于土地市場的預期也開始變化，全國各地紛紛出現爭搶土地現象。與此同時，北京門頭溝地塊溢價50%成交、通州樓面價重回萬元時代。一直靜悄悄的土地市場，有一種山雨欲來風滿樓的氣勢。
就在中赫集團拿下海淀區萬柳居住用地次日，萬柳區域內的幾家二手房經紀公司門店，已經出現二手房業主違約提價現象，20萬是最普遍的數字。鏈家地產副總裁林倩表示，萬柳地塊對于區域二手房價的帶動作用，主要還是取決于市場狀況。目前市場與之前相比有所回暖，但是仍然處在調控的大背景之下，調控政策并沒有改變。萬柳地塊可能會對周邊二手房價有一定的帶動作用，但不可能像2009年和2010年那樣瘋狂上漲。
而較為保守的觀點也認為，盡管萬柳地塊由于其自身條件優質，成為新貴為意料中事，不能代表整個土地市場的回暖，但“天價地塊”仍然將傳導出房價上漲預期和樓市回暖及土地市場升溫等利好信號。
事實上，在7月份前后推出“重磅”地塊，也成為北京市國土局近幾年的一貫作風。從2009年6月底的廣渠路15號地塊，到2010年7月初CBD核心區6號地塊，再到2011年CBD核心區剩余6地塊，年中土地市場“暖場”已經成了慣。
不過，在今年調控一直從緊的市場形勢下，也不難看出北京市政府對“天價”的忌憚。原定于7月4日開拍的萬柳地塊，在競拍前一天被突然“叫停”。相關部門的擔心不言而明，當前正是樓市調控最敏感的時期，總理與中央各部門針對樓市調控頻繁“喊話”。在此時拍出高價地，不僅將向市場傳遞與樓市調控精神相反的信號，而且也消解了調控力度。尤其是從5月份開始，全國樓市“回暖”聲音此起彼伏，樓市調控已經出現了“疲軟”的信號。
隨著限購令和房產稅等重磅調控政策的實施，天價項目似乎日子都不怎么好過。2010年2月由招商地產和萬科以17.16億元聯合競得的上海松江項目佘山瓏原，在經歷了長達9個月的銷售零記錄后，放低姿態，直接6折銷售，銷售人員坦承如此大的折扣力度，是為了促銷。業內人士認為是“虧本出售”。在業內人士看來，佘山瓏原項目雖然利潤單薄，但有可能回款。更慘的是那些仍然在建或根本無法開工的天價地塊。
此次萬柳地塊的誕生，也令諸多業內人士聯想頗多，2009年廣渠路15號地塊總價與樓面價雙料“稱霸”的舊事被數度重提。
科創金融政策范文5
[關鍵詞]戰略性新興產業；科技金融；發展政策
[中圖分類號]F832.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1671—511X（2012）05—0064-05
目前，江蘇正在實施“十二五”規劃，加快發展戰略性新興產業，促進戰略性新興產業做大做強，努力搶占市場制高點，對于增強江蘇產業核心競爭力，促進江蘇經濟轉型升級，實現江蘇經濟又好又快發展至關重要。金融是現代經濟的核心，加快發展江蘇戰略性新興產業，離不開金融體系的大力支持。另一方面，服務戰略性新興產業，也可以為江蘇金融體系增添新的活力，形成新的增長點。金融與科技創新、戰略性新興產業發展二者之間的緊密結合、相互滲透直至融合生長，必將成為當前和今后一個時期江蘇科技金融發展與創新的內在要求和基本趨勢。江蘇科技金融發展與創新已有較好基礎，但與國際國內先進者相比存在一定差距，必須在遵循金融發展創新規律的前提下，學習借鑒國際國內先進經驗，從本省實際情況出發，積極穩妥，務求實效。本文即是對這一問題所作的分析研究。
一、科技金融發展的初步成果與現狀
江蘇科技金融發展基礎扎實。2010年江蘇全社會研發投入840億元，占地區生產總值的2.1%，全省科技進步貢獻率達54%。全年授權專利13.8萬件，全省從事科技活動人員68萬人，其中研究與發展（R&D）人員38萬人.區域創新能力位居全國第一。高新技術產業保持強勁發展勢頭。組織實施省重大科技成果轉化專項資金項目158項，總投入12.7億元。全省按國家新標準認定高新技術企業累計達3093家。
截至目前，江蘇共有50家科技投融資機構。2010年9月，江蘇首家科技專業銀行（中國農業銀行無錫科技支行）掛牌成立，以科技企業為主要服務對象，力爭三年內提供100億元授信支持，截至目前江蘇共有9家主要服務科技企業的科技支行。同年江蘇首家科技小額貸款公司開業，提出“債權+股權”運營模式；首批小貸公司共有16家，覆蓋江蘇省全部13個市；12月底，全國最大的人民幣母基金（國創母基金）注冊設立，總規模600億元。截至目前，全省創投機構數量超過200家，管理資金規模超過400億元。無錫市和蘇州高新區國家科技保險試點繼續推進，鎮江、無錫被列為國家知識產權質押貸款試點。包括銀行、證券、保險、創投、租賃、小貸等在內的多層次、多元化科技金融組織體系已在江蘇初步建立，投、貸、保聯動的整體效應逐步發揮。
江蘇科技金融融資模式多元化發展。信貸市場方面，科技部門與省財政、金融、銀監、證監、保監、人民銀行等部門建立經常性工作協調機制，同國家開發銀行等8家金融機構簽署合作協議，授信科技貸款額度500億元。安排科技貸款增長風險補償獎勵資金9100萬元，引導全省科技貸款余額增長30%以上。近三年江蘇科技項目貸款年均保持25%以上的增速，累計發放額1000多億元。銀行間債券市場方面：參加了全國首批中小企業短期融資券試點；在全國率先出臺《直接債務融資引導辦法》；高新技術中小企業集合票據成功發行。股票市場方面：截止2010年末，全省已有54家科技企業在海內外上市，143家企業做好上市準備。商業票據市場方面：堅持“央行再貼現激勵、銀行信用助推、風控體系保障”發展思路，激發票據市場活力，累計為科技中小企業提供信用支持60億元。
江蘇科技金融創新發展。2009年2月江蘇成為全國唯一的知識產權戰略示范省，及時出臺知識產權抵押貸款試點辦法。為了適應科技企業“輕資產”特點，倡導聯保、互保、股權等抵（質）押擔保方式，江蘇各種金融機構為初創期和成長期的不同類型科技企業，開發了“科貸通”、“科技之星”、“創業一站通”等一批新型金融組合產品。截至2010年末，全省累計發放純商標權和專利權質押貸款超過50億元，股權質押貸款超過200億元。
目前，江蘇省、市、縣三級每年投入科技專項的資金在100億以上，其中科技風險補償資金對科技項目貸款年遞增20%的銀行給予新增貸款額1%的風險補償，三年來累計對41家銀行發放獎補資金2億元。2009年江蘇成立了注冊資本達50億元的省再擔保機構，為包括科技企業在內的廣大企業提供增信支持。
二、科技金融發展的主要制約因素和問題
江蘇科技金融的整體發展位居全國省市區的前列，但是距創新驅動、轉型發展的要求還有很大距離。目前存在的主要制約因素和問題有以下幾個方面。
1 認識和組織引導上的差距。一些地方在認識上存在差距，沒有看到建立科技金融服務體系的必要性和緊迫性。在組織引導發展科技金融的行動上差距明顯。不少地方政府還停留在原則號召上，沒有建立起部門溝通協調制度和工作機制，沒有成立具體的辦事機構。江蘇省多數地區，都沒有如無錫市委市政府那樣的三年行動計劃。
2 地區之間的發展極不平衡。蘇南地區特別是蘇州、無錫和南京，科技金融的發展較快、效果較好。而蘇中一些地區和蘇北多數地區，由于在科技人才、金融機構和財政扶持條件存在差距，發展緩慢。
3 現有體制的約束。首先，是目前省轄市金融企業的所得稅全額上繳（國家60%、省40%），金融企業的營業稅也作為省級收入入庫。這樣的財稅體制不利于調動金融產業扶持科技創新的積極性。而且省里對金融企業扶持科技創新存在的風險損失，沒有相應的優惠扶持政策；其次，是近幾年財政科技經費增長很快，但仍然是采取撥付形式，受益面小，放大效應不明顯，需要改革；再次，是目前對金融機構支持科技創新的業績還沒有納人考核體系中；最后，是現有“先行先試”政策范圍的限制，比如，成立小貸公司試點只限于國家級高新區，能不能擴大到國家級經濟技術開發區。中關村等一些收入分配政策、“新三板”政策等蘇州無錫能不能參照執行。
4 銀行業本身有待步入深水區的改革。首先，銀行業務應淡化企業的屬性和大小，國有企業應深化改革與中小企業和民營企業通過公平競爭獲取銀行信貸資源；其次，銀行業要注重對小企業和微小企業的服務和個人金融的服務。有些地方的中小銀行改革已有初步成效，對中小企業的貸款占比約達40%左右；再次，政府公共政策應該為金融可持續發展提供支撐，地方政府要改變目前對土地財政和外資的突出依賴，加強直接融資的機制建設；同時國家要建立專門適用于金融機構破產的法律制度和政策體系，強化信用監督和失信懲戒，降低各行各業的道德風險。銀行業要通過加強頂層設計，適應發展主題和主線的要求。
5 總體上說，江蘇省還沒有形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。目前，省內科技企業主要還是依靠銀行的間接融資、財政扶持和少量的創投基金，在資本市場融資渠道不夠寬，直接融資比重不夠高，科技企業到境內外上市不多。主要問題是創業投資規模不大，民間資本、社會資本參與設立創投基金和創投機構不多，國內外創業投資基金和私募股權基金來江蘇投資不多。其次科技產權交易市場、創業資本市場發展不夠。這些都制約了多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系的形成。
6 科技管理和金融管理部門沒有專門負責科技金融的工作機構，具體工作人員也有待增加。
三、深入推進科技金融發展與創新的基本思路
伴隨“十一五”規劃的全面完成，江蘇經濟發展業已進入新世紀的第二個十年。目前，江蘇已頒布施行國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要。形成落實“六個注重”、實施“八項工程”、推進“兩個率先”的大格局?！笆濉笔墙K實現“兩個率先”戰略目標的關鍵時期，全省上下正在以科學發展觀為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，加緊實施傳統產業升級改造、服務業提速和戰略性新興產業三年倍增三大產業振興計劃，推動經濟轉型升級，實現經濟又好又快發展。
從戰略性新產業發展看，一些方面中國與歐美日發達經濟體大體處在同一起跑線，國內從中央到地方都高度重視，出臺重要政策措施，戰略性新興產業發展面臨著重要戰略機遇期。江蘇乘勢而上，加快培育發展新能源、新材料、節能環保、生物工程和新醫藥、軟件和服務外包以及物聯網等戰略性新興產業，搶占國內市場制高點，擴大國際影響和滲透力，戰略性新興產業發展趨勢看好。
實現江蘇戰略性新興產業倍增計劃，促進戰略性新興產業做大做強，亟需科技金融的同步跟進和大力配合支持。整個“十二五”時期，江蘇科技金融深化發展與創新，都要以戰略性新興產業發展為主攻方向，其基本思路是：政府推動和市場引導相結合，省級創新與市縣創新互聯動，縱向到位，橫向到邊，全面系統推進，積極穩妥運作，重在質量效果，實現科技與金融緊密結合、相互滲透直至融合生長。所謂縱向到位，是指江蘇戰略性新興產業作為一個整體從創業到成長再到成熟各個重要階段都要有相適宜的金融力量配合支持，各環節各階段金融全部到位；所謂橫向到邊，是指在促進江蘇戰略性新興產業加速發展上，江蘇所有的金融組織機構和部門，包括省域內的國家金融組織、外省金融組織、外資金融組織和江蘇本省的法人金融組織都需要積極行動和配合支持，也都是可以發揮各自的比較優勢，各展所長，大有作為的。好的開頭是成功的一半?！笆濉苯K科技金融深化發展創新，頭幾年的工作最為重要。為此，江蘇深化科技金融發展與創新，需要吸收國際國內好的做法與經驗，緊緊依托省內科技產業資源豐富、基礎良好和省內金融體系相對發達、完備這兩大優勢，積極爭取國家政策支持，把蘇南試點建設成為自主創新示范區，把江蘇全省試點建設成為科技金融發展創新試點省。為此，我們需要在科技銀行、科技信貸、科技保險、科技證券資本等方面作出積極的創新努力，與此同時做好科技金融風險的防范與控制，保證科技金融、戰略性新興產業和省區域經濟的平穩、安全運行。
四、深化推進科技金融發展與創新的主要政策措施
1 促進科技銀行、科技信貸的發展與創新
（1）創新科技金融風險管理技術。一是各銀行機構要積極引進專業的科技金融信用甄別和風險定價技術，積極探索以簡潔的評分卡工具取代復雜的評審報告，淡化財務要素評分比重，強化對科技企業“三表”（水表、電表和煤氣表）、“三品”（人品、產品和押品）、“三單”（稅單、貨運單和銀行對賬單）等非財務因素和管理團隊素質等行為因素的評分。二是鼓勵銀行機構積極探索外部評審制度，支持建立共享的科技專家庫，啟動科技專家隨機參與科技金融決策評審工作機制。
（2）建設科技金融中介服務平臺。一是積極推進在蘇南地區建立區域性產權交易市場，面向全省，輻射全國。省市政府適當給予政策優惠，吸引國內外優秀評估、評級、會計、律師等中介機構落戶聚集，為廣大科技中小企業提供股權、知識產權等無形資產的登記、評估、交易、結算以及融資、信息等中介服務。二是鼓勵各地積極培育和發展財務外包、法律咨詢、技術認證等科技企業公共服務平臺。三是各市縣要對現有的登記評估部門開展有效規范和清理，加緊整改評估有效期限短、收費標準高、多頭評估等問題，在國家政策允許范周內，切實做到省市縣能不收費的盡可能不收費。
（3）健全科技金融信息共享平臺。一是積極支持人民銀行加快“中小企業信用體系試驗區”建設，加快推進科技企業信用信息的整合和“落地”，緩解科技金融領域的信息不對稱。二是建立定期重點支持科技企業（項目）名單，特別是進入產業化階段企業名單的信息通報制度，方便金融機構開展名單制管理，及時推進跟蹤服務。三是建立擔保機構信用評級結果制度.完善銀保合作信息共享機制，推進銀保合作更深入有效開展。四是完善政銀企溝通機制，開展豐富多彩的科技金融推介、溝通、洽談活動，廣泛宣傳科技金融政策、產品和服務。
（4）加大科技金融財政投入機制。各級政府要把科技金融投入作為財政預算保障重點，確?？萍冀鹑讵勓a經費增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度。加快建立省市縣科技金融財政投入穩定增長機制，設立并不斷充實省市縣三級創投引導基金，大力發展多層次股權投資體系，重點鼓勵對孵化期和成長初期科技企業風險投資支持。
（5）開展多樣化科技金融正向激勵機制。一是設立科技貸款貼息、科技保險補貼及科技金融專營機構風險獎補基金，對金融機構、小貸和擔保公司發放科技貸款、提供科技擔保（保險）以及新設機構運營提供扶持資金。二是設立科技金融人才發展獎勵基金，對亟需人才個人所得稅地方留成部分給予一定比例的返還，并根據貢獻大小給予其他獎勵。三是人民銀行要積極發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具作用，提供科技金融正向激勵。四是支持金融部門開展科技不良貸款核銷工作。
（6）創新科技金融產品，大力創新產品與信貸模式。鼓勵各銀行機構積極創新工作機制、金融產品和服務方式，探索和開展科技型中小企業金融服務，加大對科技型中小企業的信貸支持。根據“政府引導，市場運作”的原則，為科技中小企業信貸支持開辟“綠色通道”，圍繞“創投+擔保+貸款”模式、“政府推薦+擔保+貸款”模式以及“統貸支持”模式積極研發新產品，加大對科技企業的信貸支持力度。目前代表性的科技信貸產品包括農業銀行的“金科通”、“點金石”和“好幫手”三大系列產品，交通銀行的“科貸通”、“稅融通”、“創業通”等。
下一步各家商業銀行應努力實現五個突破。一是客戶準人條件的突破?？萍夹椭行∑髽I在發展初期由于規模小、實力弱、信用積累少，信用等級評定不高，很難達到信貸準人要求。為此，在進行信貸評級時應對科技含量高、發展前景好的企業有所傾斜，給予其較高的評級。例如國家級或省級高新技術企業、實收資本達到300萬元以上或銷售收入達到500萬元以上的高科技企業、項目擁有者為兩院院士或省“雙千人工程”人才等。二是授權管理的突破。為了提高對高科技企業的服務效率，增強科技信貸業務的時效性、靈活性和自主性，各商業銀行應在授權管理上將二級支行特別是科技支行視同一級支行進行轉授權管理。三是授信管理上的突破。首先要擴大擔保法的使用范圍并放大其擔保系數，對能夠提供本銀行認可擔保的，均可按照所提供擔保額度核定授信額度；其次要研究新型授信方法來確定企業的授信額度。四是擔保方式上要有所突破。例如允許科技銀行將知識產權、非上市公司股權作為單獨質押的押品，以企業現金流為基礎，逐步擴大訂單資源、應收賬款質押融資、財政撥款賬戶質押融資等。五是在利率（費率）管理上要有所突破。為扶持科技型中小企業的有效發展，在風險定價方面一方面要求實行商業運作，堅持收益覆蓋風險的原則；另一方面要針對科技型企業的實際情況，實行靈活定價機制，對政府推薦或發展前景良好的企業給予一定的利率優惠。
（7）建立健全科技型企業信用擔保體系。建立中小企業信用擔保體系是發達國家扶持中小企業發展的通用做法。在科技信貸的供需雙方之間，加入信用擔保機構，可以有效減少信息不對稱現象，順暢高新技術企業和銀行之間的信息傳遞渠道，是緩解科技型企業融資難的有教途徑。要建立政府扶持下的市場化擔保模式，提高高科技企業的信用等級和信用觀念，使其更容易獲得資金支持。同時，還要建立有效的擔保機構資本補充機制，通過吸收社會資本加入，鼓勵大公司參股，以壯大擔保公司的實力，提高其為高科技企業融資提供服務的能力。積極探索“擔保+投資”等新模式來分散擔保風險，實現雙方共贏。將擔保和投資業務結合起來，以部分優質企業將來上市帶來的股權收益彌補高科技企業可能產生的擔保損失。倡導擔?；鸬纳鐣I集、市場化運作，在減輕財政壓力的同時擴大了資金的來源渠道，并有效分散了信用風險。另外，科技企業為彌補自身信用不足，爭取信用擔保，還可采取依附大企業、加強科技企業互助協作等靈活多樣的形式，提高自身信用風險評估等級，從而獲得發展所需的資金和市場。
（8）創新科技信貸風險管理技術，改進科技信貸方法。各家金融機構應積極引進專業的科技信貸信用甄別和風險定價技術，積極探索以簡潔的評分卡工具取代復雜的評審報告，淡化財務要素評分比重，強化對科技企業“三表”、“三品”、“三單”等非財務因素和管理團隊素質等行為因素的評分。同時鼓勵金融機構加強與地方政府部門、園區管委會、專業化市場、行業協會開展合作，動員社會各方資源參與可貸企業篩選工作，引導金融機構對成長型科技企業實行批量、集群化“信貸工廠”服務，針對初創期、成長期和成熟期科技企業的不同特點和需求，提供多樣化的信貸服務方案。
（9）構建專門的科技信貸績效考核制度。由于科技信貸存在風險偏大、收益偏低的特點，各商業銀行為了規避風險，滿足總分行的考核要求，不愿或不敢將信貸資金投入到高科技企業中，這客觀上制約了科技信貸市場的發展。商業銀行應建立健全獨立的、有特色的科技貸款統計制度，加大對科技型中小企業的信貸支持力度，不斷提高科技型企業信貸投放占信貸投放總量的比重。要根據銀行業金融機構實際，制定科技信貸投放的中長期規劃和年度目標任務，逐步建立適應科技型中小企業特點的風險評估、授信盡職和獎懲制度，適當提高對科技型中小企業不良貸款的風險容忍度，擴大科技金融結合試點地區基層行的授信審批權限。
（10）創新風險控制方式。風險控制是銀行能夠持續發展的第一要務。為了保證科技信貸能持續發展，應建立有效的專項信貸風險補償基金。例如中國農業銀行與無錫市政府、新區政府各出資1000萬元共建了專項風險補償基金；泰州、鹽城兩市政府也分別與農業銀行合作成立了專項風險補償基金，用于補償農業銀行科技支行科技信貸的損失。除了風險補償基金這一道最后的防線，各商業銀行還應進一步創新風險控制方式，逐步完善科技信貸風險控制體系。首先，應建立適合科技信貸的經營準則和內控制度，盡快建立科技金融評審專家庫，在辦理知識產權質押貸款、非上市公司股權質押貸款等新業務時探索對科技型中小企業的評估方法、風險評估標準和管理規范；其次，應采取組合業務，選擇不同行業的科技企業和項目、利用不同風險程度的金融工具組合，分散風險；再次，聯合產業資本、創司等專業投資機構共同投資，共同控制風險；最后，對在本行有貸款的科技企業的結算業務、中間業務以及企業發展情況進行實時監控，從企業業務流程和資金鏈上防控風險。
2 促進科技保險的發展與創新
（1）加大宣傳和政府協調力度。目前，很多高科技企業還不知道有科技保險這一規避風險、融通資金的有效手段。因此在下一階段的工作中.應加強宣傳，使高科技企業充分認識到科技保險的必要性，形成良好的科技保險發展氛圍。另外，科技保險順利開展，需要同時協調多個部門，必須依賴政府牽頭，制定合理、全面的科技保險配套政策來支持其發展。建議在省級層面上成立科技保險專項工作組，成員包括省科技廳、財政廳、金融辦、人行南京分行、保監局等部門相關人員，負責方案設計和組織推動，對未來三年整體工作進行規劃并編制補貼費用預算。通過組織保證、規劃引導、使科技保險工作有序開展。
（2）鼓勵保險公司進行金融創新。目前政府對保險公司的監管還較為嚴格，應采取措施鼓勵保險業開發新的金融工具來拓寬融資渠道，實現有效的風險分攤，促進科技保險的進一步發展?？梢越梃b國外的先進經驗.征收特別科技保險稅，給予保險公司一定的補貼；加強保險市場和證券市場的聯系，將科技保險證券化，設計科技保險期權和期貨，分散科技保險的風險。保險公司應根據高科技企業的特點，設計出特定的保險產品，不僅是針對成熟期的企業，對初創期、成長期企業的保險需求也要適當滿足，開發出更多適銷對路的滿足多階段、多領域企業產品需求的新險種。
（3）加強對國外科技保險的研究和經驗借鑒。盡管科技保險在國內外發展的速度都比較遲緩，但西方發達國家科技保險發展畢竟比中國早了很多，其保險深度和廣度都遠遠超過我國，其在科技保險的產品設計、費率厘定等方面都積累了豐富的經驗，在知識產權等方面的業務上進行了有效的探索，值得我們學習和借鑒。另外在一些大型項目的保險中，如新型飛機的研發、衛星的發射等，一旦發生問題保險公司要承擔的損失非常大，國內保險公司應通過和國外保險公司合作來分擔風險。
（4）簡化流程，提高運營效率?？萍急ｋU財政補貼落實后，要為科技企業保費補貼提供方便，盡量簡化手續，憑科技企業出具的保險費發票和保險公司承保的科技保險確認書，在一個月之內補貼到位，提高工作效率，吸引更多的高科技企業投保科技保險。
3 促進科技證券資本的發展與創新
（1）加快形成我省多層次的科技資本市場，拓寬戰略性新興產業發展的投融資渠道。大力完善培育新興產業企業上市創業板、中小企業板及主板市場的培育體系。建議省和有條件的市設置新興產業企業上市培育基金、獎勵基金；由政府相關部門聯合華泰等證券公司建立上市企業培訓機構。加快符合條件的戰略性新興產業企業進入直接融資市場的步伐。
（2）大力培育和挖掘我省新興產業的策源地——創新創業資源，形成新興產業企業資源庫，按所處的種子期、初創期、擴張期和成熟期不同創新創業階段，采取有針對性的培育和扶持政策。制定培育戰略性新興行業領軍企業和領軍人物的年度計劃和三年規劃。鼓勵已上市的新興產業企業通過增發股份、兼并重組，加快做大做強。
（3）制定新興產業企業上市行動計劃，選擇一批主要財務指標達到上市標準的企業，幫助其策劃改制方案，實施資產重組和企業改制，盡快申報上市。選擇一批具有高成長性的企業作為上市后備企業重點培養，幫助其加快產業化發展、提高財務指標水平和策劃改制上市方案。加強與證監部門和交易所對接，爭取縮短上市發行時間，提高發行效率。努力爭取為科技金融發展創新綜合示范區的戰略性新興產業企業進人發行的“綠色通道”。
（4）推動戰略性新興產業企業在境外上市。利用江蘇省在全球軟件和服務外包領域享有的較高聲譽，選擇一批規模較大、國際競爭力較強的軟件和服務外包企業，幫助其策劃和落實境外上市方案，爭取盡快在納斯達克或其他境外創業板上市。
（5）加快做好國家級高新區的各項準備工作，力爭第一批進入新三板擴大試點范圍。按照國家試點工作要求，盡快申報和開展新三板試點。創造條件，努力爭取我省國家級經濟技術開發區進入國家“股份代辦轉讓系統”試點。為園區廣大成長潛力好的非上市戰略性新興產業企業，開拓更寬廣的投融資和股份轉讓渠道，也為掛牌企業今后通過轉板機制進入交易所主板市場創造條件。
（6）加快開展新三板試點的準備工作，依托國家級高新區整合全省戰略性新興產業企業，選擇一批符合條件的企業進行培訓，爭取盡量多的企業到新三板掛牌，鼓勵上市后備企業到新三板轉板上市。
（7）健全科技產權交易市場，在產權交易所設立戰略性新興產業企業產權交易平臺，為高新區及全省的新興產業企業提供股權融資服務。我省科技產權交易市場要逐步與國內各個產權交易中心聯網，提升服務功能，擴大交易規模，形成區域性科技產權交易市場。
（8）擴大科技企業債券市場融資，推進直接債務融資工具業務。積極組織推動各地“高科技企業集合短期融資券”、“高科技企業集合中期票據”、“高新技術企業集合債”等新型金融工具的承銷與發行，有效拓展科技企業多元化融資渠道。
科創金融政策范文6
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欄目節選：
【微焦點·第01期】樓市回暖 房價過底谷了嗎?
聚焦點：
4日，《人民日報》發表文章稱：“樓市全面回暖，或許已是不爭事實”。根據最新的百城房價數據，6月百城住宅均價近9個月來首次止跌。就昆明樓市而言，6月份商品房成交量同比翻番，成交套數和成交面積漲幅分別高達135.42%與128.17%，然而6月房價環比上月僅微跌1元。 在各地樓市紛紛出現回暖跡象的背景下，房價是否已過了底谷？有專家稱調控重點非房價下跌，業內又有些什么看法？讓我一起走進本期《微焦點》。
微觀點：
搜狐焦點網昆明站：近段時間，無論全國還是昆明，樓市都一掃多月陰霾，呈現出熱鬧景象。分析認為，樓市之所以“回暖”，與政策微調和信貸支持密不可分，此外購房者的扎堆購房心理也有影響。樓市開始回暖，很多人開始擔心是不是已經錯過了房價“底谷”，但這個底谷其實是缺乏統一標準的，難以界定。在房地產業市場化運營日趨成熟的今天，樓市波動在所難免，樓市是真回暖還是假回暖，仍有待市場的考驗。
昆明至祥研究中心：昆明與全國市場相比總是慢半拍，近期開發企業通過降價進一步拉動銷售的措施才真正進入高峰期，且取得良好效果。房地產銷售更多是講究“勢”，看市場的大勢，看樓盤的起勢，現在正是昆明一輪轉勢之際。對潛在置業者和開發企業都需要更好的把握機遇，對于未來也仍需謹慎，后續大勢仍有一定的不確定性。
業內人士“闊別陶醉”：個人覺得：當下房價就沒到過谷底，至少在昆明是這樣的。政策的調控對購房者的心態影響比對開發商的影響更大開市場的回暖之說，數據僅只能做參考，說不定是開發商為了掙脫困局而給市場暗示與說辭！
業內人士“創新就是生命力”：一線城市部分項目和區域有所回暖，但也有部分人認為是假回暖。局部確實有所回暖，價格有個小抬頭，量也有所增長，這主要得益于產品和價格的合理定位。再加上宏觀上有點點松。我覺得，現在會是一個小上揚和趨于平穩的過程，如宏觀有所調整的話，會直接影響到市場層面。但如果按現在這個局勢發展下去，難保還有宏觀調整，但目前經濟形勢不容樂觀，這種針對地產行業的宏調估計還是不會輕易出臺，限購已經是很厲害的一個政策了。
就昆明本地而言：我覺得一是各開發商迅速對產品和價格做出相應的調整；二是購房者在觀望了一段時間之后，在沒有新的宏調政策的情況下，實時做出了購房決定；三是各開發商使出渾身解數，做了各種優惠促銷；四是金融政策有所松動；五是業內專家和開發商共同托市；綜上使得最近昆明樓市處于回升的調整階段。
業內人士“禹若從軍”： 6月份昆明成交了8284套，成交面積創13個月以來新高，看來回暖已非個案，不過從全國來看，觀點分歧還很大。
業內人士“唐僧的世界”：回暖是好事，但千萬不要暴熱。因為暴熱就意味著泡沫重現。
業內人士“林-嵐”：房地產的基本特征之一是地域性，每個地方的房地產處在不同階段，長遠看會趨同，但針對當下的昆明市場，尚未進入回暖通道，發展商應冷靜分析市場，結合自身發展情況選擇營銷策略。
網友“肖佚名”：每個購房者都有一顆抄底的心，等累了、怕反彈，觀望群體擇機出手很正常。銀行政策及地方微調帶有一定誤導性，購房暗流涌動。值得商榷的是，樓市是真實的回暖？還是數據假象？
網友“黨菲菲1983”：高房價的本質大家都知道，面粉貴面包怎么會便宜？
網友“蜜棗mi”：專家都說了調控的重點不是要房價下跌，只是溫和的上漲，那么高企的房價怎么會跌得下來，怎么存在谷底一說呢？
網友“倦小貓”：剛需們要開始緊張了吧！
網友“風小惘Oo”：對絕大多數人而言，葬送生活、透支青春的“低谷”... 何處是下限？至少我們知道，沒上限。
【微焦點·第03期】發發微博 真能賣房子嗎？
聚焦點：
7月8日，在翠湖君樂酒店舉行的“2012昆明·政企微博應用交流峰會”上，華藝傳媒集團創始人杜子建用了6個多小時，給近百名云南企業界的精英們上了一堂輕松實用的企業微博營銷課。對于地產行業的微博營銷，杜子建說：“總共56套房子，一套是1億，1天之內全部賣出了。 在昆明，你要先了解有購房需求的人有多少。潘石屹有一次拿了一套70萬元的房子，最后拍出100多萬元。北京的銀河SOHO樓盤，他們夫妻兩人發發微博就賣完了?！?/p>
近日來，各地樓市出現回暖跡象，房企也各出營銷奇招，吸引購房者眼球，利用微博釋放房源或活動信息也成為不少房企的營銷新選擇。進入微博時代，房企、業內人士是怎樣看待房企微博營銷的？網友到底能否買賬？帶著這些問題，我們走進本期《微焦點》。
微觀點：
搜狐焦點網昆明站：互聯網時代崛起，微博已從單純的人際交往渠道向大眾互動平臺轉變。微博在傳播信息方面具備無可比擬的快捷、匿名、公開、公平、廣泛等特點，在此背景下企業微博營銷也紛紛亮相。對于房地產行業來說，調控政策持續不放松，不少房企面臨著較大生存壓力，如何利用微博進行營銷，也納入房企考慮范圍。發微博門檻不高，但微博營銷卻不是一蹴而就的事情，真正檢驗營銷效果的還是購房者的腳步。如何把微博營銷做到購房者的心坎里去，應當是這一課題的重點。
悅眾互動秦松齡：從目前的情況來看，房企做微博營銷最大的錯誤，就是把微博想成是一個推送項目資料的渠道。微博營銷最大的作用即作為整合營銷傳播活動的引爆點、放大器，以及為營銷傳播活動持續吸引注意力，讓潛在的購房者參與進來，并推動他們傳播或生成信息，甚至是讓他們“擁有”品牌塑造權，而非僅僅是在微博上發信息，搞抽獎，說俏皮話，喊幾嗓子促銷這么簡單。如果沒有傳播平臺間、線上線下的協同作戰，沒有創意性的營銷活動讓微博上的粉絲和潛在粉絲來參與，那么，微博的作用也就是個傳聲筒，效果有限。
成都蕭御哲：1、淡市之下，營銷難度大，重要性增強；2、有些房企裸奔，有些房企內衣外穿直降到底，有些房企乘勢而上、超越發展；3、電子商務，微博營銷勢在必行不可阻擋；4、一二三四線城市營銷梯度踩對點；5.價值觀營銷，品牌房企首選；6.微電影，漸流行；7、營銷者不會失業，但是會改行。
業內人士“闊別陶醉”：市場的細分、客群的消費習慣生活方式的轉變，新媒體營銷更切合市場需求，從目前的受眾和傳播模式，新媒體的價值不可替代，利用好確實是營銷利器。
網友“貓皮夸子安謐”：如果哪個開發商想做80后精準微博營銷，估計現在半夜就能篩選出來做營銷，誰說微博不能做精準？現在微博上活躍的男性：購房主力?，F在微博上活躍的女性：懂球的一般性格及生活獨立，不懂球但陪男人看的，在購房決策上起很大作用。
網友“SteaphFaye”：房地產項目是地域性極強的，項目特征往往和所處區位、環境有很大關系，這使得項目品牌在更大范圍內沒有共通性，比如同樣是金色系列，甲項目可能主打商業配套，乙項目可能主打區位價值，丙項目可能主打性價比。品牌的內涵就很難精確傳遞給客戶，也缺乏延續性，品牌推廣事倍功半。
網友“夜來瘋000”：如何讓決策者認可微博營銷這種新興媒體真的是很有學問。同時在官方微博的維護、管理、執行、互動等環節如何利用，也是讓將來是否能轉為大家問到的，來電來訪量如何的關鍵所在。
【微焦點·第24期】咋看昆公租房或分級定租?
聚焦點：
今年，省政府下達昆明市的目標任務為105423套（戶），其中：新增廉租房租賃補貼34194戶；新建廉租房4470套，公租房50923套，城市棚戶區改造11000套，國有工礦棚戶區改造4836套，加之2011年續建任務，今年將有16萬套保障性住房同時在建。
今年3月，云南省實施的《云南省公共租賃住房管理暫行辦法》中，明確把外來務工人員列入了保障范圍。按照2010年網上公布的《昆明市公共租賃住房建設管理辦法（試行）》，具有穩定職業和收入并在本市居住滿5年的外來務工人員可以分房。但一個最終、正式的行文至今未形成。目前，昆明市正抓緊制定《昆明市公共租賃住房管理辦法》，考慮：公共租賃住房租金低于同地段同檔次市場租金，實行分級定租或者租金補貼，以減輕承租負擔。對此，業內和網友是怎么看的？我們一起走進本期《微焦點》。
微觀點：
搜狐焦點網昆明站：加上去年開工建設的保障房，今年昆明共有16萬套保障房在建。昆明保障性安居工程建設進程加快的同時，公租房如何分配管理等事宜也提上日程。如何確保符合申請資格的流動人口可以申請到公租房，《昆明市公共租賃住房管理辦法》正在抓緊制定中。除了租金低于同地段同檔次市場租金外，實行分級定租或租金補貼，將是切實關系普通底層民眾的民生大事。
業內人士“肖佚名”： 公租房分級可不要成為申請人等級劃分的標志。個人覺得，公租房無論采取何種方式，最重要的是要讓承租人享受到安居的幸福。
業內人士“闊別陶醉”：公租房如果能切實解決夾心層的居住問題，那么就是功德圓滿了。就怕與市場定價結合，市場化運作又成為形同虛設的建設工程。
網友“後生莫啼”：不超過同檔商品房的70%，還是蠻高的。
【微焦點·第30期】昆明房企合作開發成趨勢?
聚焦點：
近日，昆明萬科房地產開發有限公司總經理沙驥、云南浙聯地產有限公司董事長張金爐，共同公布了萬科地產與浙聯地產合作開發云上城項目的消息，項目具體操作將由萬科主導，將帶來毛坯變精裝、物業管理等改變。
“我們將對原來產品做了一些改良和升級，云上城會全面升級為精裝修房，我們將根據這么多年對精裝房的經驗，給客戶提供一個全面家居的解決方案，”沙驥表示，萬科在云上城的商業上面做了一些調整，但不會有特別大的變化。
繼保利收編美城國際、俊發地產介入波羅村城中村改造后，近年來昆明市場多出現房企整合的現象。無疑，這也意味著競爭將更加的殘酷，昆明的中小型房企將會面臨洗牌。但對于房地產行業的健康發展而言，未來是值得期待的。對于目前合作開發是否已經成房地產市場發展的趨勢？業內和開發商是怎么看的？我們一起走進本期《微焦點》。
微觀點：
搜狐焦點網昆明站：隨著房地產行業的不斷發展，市場需要更具有競爭力的房企，在這樣的情況下，房企或者整合變身，或者合作開發，便成為了市場發展的一個方向。對于普通購房者而言，很多人最關注的還是樓盤未來的品質，以及價格是否能接受。房企的合作開發，是市場對于中小型開發商的一個考驗，也是房地產開發水平提高的一次機遇。
昆明萬科總經理沙驥：昆明一方面是開發商整體規模比較小，另一方面昆明很多開發商的專業水平，在全國來說相對不太高。但是我們也能看到這幾年隨著整個行業的發展，一些比較優秀的開發商也在不斷的成長和變化，未來這里會是一個以優秀的大型開發商為主的市場。
業內人士“梁旭輝”：合作開發三大好處：分散風險、規模效應、提升萬科股東的資產回報率。
業內人士“闊別陶醉”：房地產市場本身就是資源高度集中的板塊，整合使得資源利用更充分，萬科等企業兼并的做法無非是利用自身優勢去整合資源，這樣也會讓市場更為規范，更具有抗市場風險能力。而被整合的企業或項目也能有好的歸宿，對市場負責，對客戶負責。之前說了世界上本沒有垃圾，只有放錯地方的資源。資源整合才能共贏。
都市時報-地產周刊：春節后部分樓盤的確降了，短暫的2、3個月后，很多人還沒反應過來，又悄然反彈了。。。目前上不去，下不來，糾結中
新地產柒玥：房企強強聯手，是趨勢？
昆明至祥研究中心：限購導致去化周期延長，原來的中小企業面臨更大的資金壓力，但大型品牌房企，一手把握品牌優勢，一手促成多項目資金運作優化，且有更好的資金鏈條，結合土地資源的稀缺性，通過整合實現資源優化配置，推動項目運作，是一個多方共贏的合作。
