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宏觀經濟政策與發展規劃范文1
一、國內財政赤字研究的若干重要問題
科學的財政赤字理論體系，建立在一系列基礎理論之上。要構建適合中國社會主義市場經濟體制的財政赤字理論體系，首先要對一些重要的理論問題進行充分的研究。從學術界對理論問題研究的目的看，主要是為國家制定正確的政策提供理論依據。財政赤字作為一國擴張性財政政策的手段也好，結果也好，歸根到底是政府宏觀經濟政策的重要方面。所以，對財政赤字基本理論問題的研究，是建立科學、完善的赤字理論體系的關鍵。近年來，國內學術界主要就是圍繞著財政赤字的一些基本理論問題，如財政赤字的內涵、產生的原因；財政赤字與一些宏觀經濟指標的關系，如財政赤字與通貨膨脹及經濟增長之間的關系；國外財政赤字研究的成果及啟示等方面來進行研究的。
1.關于財政赤字的基本理論問題。主要包括財政赤字內涵、構成及赤字產生原因等方面。
目前關于財政赤字的內涵國內學術界基本上達成了一致意見：即財政赤字是一國經常性支出大于經常性收入的差額。
從中國財政赤字的構成來看，有學者認為：在當代經濟學中，按照赤字產生的基本原因和經濟背景，可將財政赤字劃分為結構性赤字和周期性赤字。中國是處于改革和發展中的國家，因此中國的財政赤字在某種程度上可以被視為經濟改革和社會發展政策的機會成本，或者說是發展的代價。這種赤字有很強的過渡性特征，據此，把發展中國家的財政赤字劃分為發展政策性赤字、結構性赤字和周期性赤字。這里的發展政策性赤字是發展中國家政府在執行其經濟和社會發展規劃過程中，為根除不發達和貧困，按國民經濟總體和長遠戰略目標進行改革和建設而直接或間接引起的預算收支逆差。如果說發展政策性赤字是改革和發展政策調整引起的赤字，結構性赤字則是指那些非政策性或常規的稅收調整和支出變動引起的赤字，周期性赤字是發生在結構性赤字之上的赤字，即在給定的經濟活動水平之外發生的赤字。①
此外，國內也有學者將財政赤字分為主動性赤字和被動性赤字、人為赤字和不可抗赤字、少收性赤字和多支性赤字、軟赤字和硬赤字。②
筆者認為，為研究問題方便，也為了更好地結合中國的現實研究財政赤字問題，將財政赤字劃分為結構性赤字和周期性赤字是比較合適的。因為，無論從哪個角度對財政赤字進行研究，其目的主要是為了政府宏觀經濟政策的制訂和考察政府宏觀經濟政策的效果。而一國的宏觀經濟政策往往與一國的經濟周期密切相關，而且政府的政策在一定程度上是為了調整經濟結構。所以，周期性財政赤字是指由于經濟周期引起的財政赤字；而其他非周期性因素引起的赤字統稱為結構性赤字。
要建立適合國情的財政赤字理論體系，還有一個基本理論問題也不能忽視，即財政赤字的產生原因。國內有學者概括出三個方面的因素：一是經濟發展指導思想方面的因素，二是財政技術方面的因素，三是體制方面的因素。③
筆者認為，這種概括是為了研究特定的問題而進行的。針對中國建立財政赤字理論體系，赤字產生的原因不外乎是兩個力量對比的結果：一是財政支出，二是財政收入。作為財政收支的差額，財政赤字是財政收入不足以抵補財政支出的結果。所以，財政赤字產生的原因是政府的收入相對于支出的不足，這又可以分為兩種情況：一種是政府主動地擴大支出而使政府收入不足以抵補過多的支出引起的赤字；另一種是政府并沒有主動擴大支出，而由于政府收入本身不足以抵補支出引起的赤字。概括地說，赤字產生的原因，一是由于政府的預算造成的，二是因為政府的財力收入不足形成的。
此外，財政赤字的彌補方式問題是赤字理論體系的又一重要的內容。無論從中國1994年開始實施的《預算法》，還是從其他發達國家的實踐，以及中國近幾年的政策操作，都是以發行公債作為財政赤字的主要彌補方式，在這一點上國內存在的爭議并不大。
2.關于財政赤字與宏觀經濟變量的關系問題。這是財政赤字理論體系的主體內容，也是近幾年國內學術界研究的重點和難點。在這一點上，國際上也存在較大爭議。在這方面的研究，主要集中在以下幾點：
首先，財政赤字與通貨膨脹之間的關系。一般而言，國內學術界對這個問題的認識有一點是統一的，即通過貨幣融資方式進行彌補的財政赤字會造成通貨膨脹，而通過債務融資方式彌補的財政赤字能否造成通貨膨脹要具體分析。中國在傳統體制下，財政赤字的彌補主要是通過向銀行透支的方式來完成的。這種赤字彌補方式，會直接增加流通領域的貨幣供給量，造成通貨膨脹。近年來，中國的財政赤字大都通過發行國債來彌補，其對通貨膨脹的影響并不確定。用舉借外債來彌補赤字，雖然對國際收支會產生有利的補償性影響，但對總需求一般具有擴張性影響。如果彌補赤字的資金來源于非銀行部門（如居民個人）借款，則對總需求具有抑制性作用，此時不會造成通貨膨脹。當彌補赤字的資金來源于商業銀行，而商業銀行以增加信用的方式參與對中央銀行的承購時，對通貨膨脹會產生擴張性影響。由中央銀行直接以發行貨幣方式來彌補赤字，會對總需求產生擴張性影響并加劇通貨膨脹。④
筆者認為，財政赤字能否造成通貨膨脹，要具體情況具體分析。如果一國的赤字主要是通過發行國債的方式來彌補，而國債又主要來源于非銀行機構即居民的儲蓄存款，這時的赤字就未必一定造成通貨膨脹。歸根到底，赤字造成通貨膨脹的前提是赤字使流通中的貨幣數量增加，并進而帶來物價水平的持續上升。所以，各國在運用赤字財政政策干預經濟時，要充分考慮通貨膨脹風險，但不必擔心赤字一定會帶來通貨膨脹，而是必須結合當時的國情、當時的經濟形勢來具體分析和做出政策決定。
財政赤字對經濟增長的影響，主要是通過它對總供求關系的作用來實現的。國內有學者從財政赤字對總供給的靜態和動態影響角度分析了財政赤字對經濟增長率的影響。在封閉條件下，從靜態要素看，財政赤字是政府的投資行為，因而可以由于政府的投資形成有形的資本、政府還可以直接對勞動力和對科學技術進行投資。通過這些投資，會增加全社會" 的總供給，促進經濟增長。從動態的角度，財政赤字主要是通過對社會總儲蓄率和社會平均資本產出率的影響來促進經濟增長。一般而言，財政赤字會降低社會的總儲蓄率和社會平均資本產出率，因而財政赤字會抑制經濟增長。⑥
但國內的主流觀點還是認為財政赤字對經濟增長有促進作用。“如果赤字和國債用于公共投資，則凈效應是促進了我國的經濟增長?！雹哂袑W者從理論上論證了財政赤字對經濟增長的拉動效應：財政支出如果是生產性支出，財政赤字就會在一定程度上具有拉動效應；由于中國民間投資對利率缺乏彈性，在經濟長期持續增長的情況下，則赤字支出通過國民收入增加而產生拉動效應；公債發行融資的赤字支出會產生拉動效應；赤字支出在經濟衰退時會對經濟增長產生拉動效應。⑧
筆者認為，財政赤字能否促進經濟增長，一個很重要的條件是社會上是否存在閑置資源。當一國經濟處于衰退階段，社會上存在大量閑置資源，而私人投資又相對不足的情形下，政府的赤字支出會激活社會上的閑置資源，形成新的生產能力，進而帶動經濟增長。反之，則可能帶來通貨膨脹。
此外，有學者從財政政策的角度提出通過擴大政策支出以增加就業，“擴大政府支出，實行‘以工代賑’，增加社會總需求?！盇013
筆者認為，從當前世界經濟的總體形勢看，經濟處于衰退這樣一種判斷是準確的。那么，各國政府都在尋求積極、有效地措施來促進經濟的增長。從目前形勢看，以降低利率來刺激經濟增長的貨幣政策已顯力度不足。同時，各國又都存在著一定的閑置資源，私人投資不旺盛，在這樣一種情況下，運用凱恩斯主義的財政赤字政策是會發揮一定的積極作用的。這也是各國政府在積極采取的政策措施的一個重要方面。比如，美聯儲已經宣布第11次降息。“9.11”事件后，美聯儲向金融系統注入了1180億美元。與此同時，美國國會已經承諾投入5500億美元用于紐約市的重建和重振航空業。這都是赤字政策的重要表現。
財政赤字與國債之間的關系、以及財政赤字和國債規模的國際比較等問題都是構建中國赤字理論體系不可缺少的內容。在這些方面，自1996年以來，國內學術界也進行了一定的探討，限于篇幅，這里就不一一涉及。
二、國內財政赤字研究亟待解決的實際問題
隨著經濟體制改革的順利進行，近年來中國的財政赤字已經出現了一些新的特征，分析這些特征對我們制定正確的政策具有重要的理論和現實意義。
首先，財政赤字的彌補方式由過去的貨幣融資法改革為現在的債務融資法。在傳統體制下，中國財政赤字的彌補方式主要是通過利用往年財政結余，或向銀行透支來解決的。自1994年以來，中國財政赤字的彌補方式主要是通過政府發行公債來完成，這也是以法律的形式固定下來的、適應社會主義市場經濟體制的赤字彌補方式。
再次，財政赤字由決算赤字變為預算赤字。改革開放前，我國財政赤字是在政府年終決算時，由于收不抵支而出現的。改革開放以來，政府已經開始在制定預算時就留出赤字缺口。赤字已經由被動出現變為現在的主動用來干預經濟。這一點在1998年以后表現得尤其明顯。
最后，原來政府的政策目的是消除財政赤字，現在已經把財政赤字作為手段來干預經濟生活，財政赤字已經變成了國家宏觀經濟政策的主要手段之一。從消除財政赤字為目的到以赤字財政作為政策手段的變化，既是中國經濟體制改革的必然結果，也是當今世界各國宏觀經濟政策的一種普遍趨勢。
財政赤字發生以上變化，是和中國的經濟體制改革分不開的，也是世界經濟全球化發展的必然結果。在當前形勢下，充分運用財政赤字政策，來刺激國內外的有效需求，拉動經濟走出衰退是最關鍵的。
與財政赤字特征相適應，國內學術界對財政赤字問題的研究取得了一定的成果，也為政策的制定提供了一定的理論依據，但也存在一些不盡如人意之處。因為，要建立完善的財政赤字理論體系，在以下幾個方面還存在亟待解決的問題。
首先，理論上的研究比較薄弱。這幾年國內學術界在研究財政赤字問題時，很多情況下，是把它與財政政策聯系在一起的，對財政赤字政策研究得比較充分。這是對的，因為財政赤字既是政府政策的手段，也是政府政策的結果。但如果只注重對策研究，忽視了理論的深入探討，政策也就缺乏堅實的基礎。從近幾年國內學術界對赤字問題的研究看，雖有個別學者對赤字的一些理論問題進行了一定的探討。比如，研究財政赤字與通貨膨脹及經濟增長之間的關系，但從總體看，在這方面還是遠遠難以適應經濟形勢發展對理論的需要。
其次，缺乏完善的系統性。對財政赤字的研究與國家的政策有關，而政策不是一成不變的。所以，政策有時間性，這種時間性也表現在財政赤字的研究方面。從國內對財政赤字問題的研究看，表現很明顯的一點是當政策制定出來以后，學術界就會出現一些學者，對國家的政策進行解析和尋找理論依據。這固然重要，但筆者認為更為重要的是應該重視基礎理論研究，形成科學完整的理論體系，以便為政策的制定提供充足的理論依據。如果只是對政策進行注腳，理論的發展就必然滯后，未來政府政策的制定也就缺乏堅實的基礎。
再次，缺乏可操作性。國內理論界在對財政赤字問題進行研究時，往往借鑒西方經濟學中的一些理論，這是應該肯定的。但同時也帶來了一定的問題，那就是由于介紹西方的理論和政策比較多，相對而言，結合中國的實際就略顯不足，使這種研究成果缺乏可操作性。正確的態度應該是在充分借鑒西方成熟理論的同時，結合中國的現實情況，建立起適合中國國情的財政赤字理論體系。
最后，定量研究不足。定性研究與定量研究相比，國內學術界對財政赤字的定量研究相對而言還是比較弱的。這一方面是由于中國正處于體制轉型期，有一些政策和數據與成熟的發達國家比缺乏連續性和可比較性，限制了定量研究的基礎；另一方面則由于對財政赤字的作用，人們一直存在爭議，所以對赤字的定量研究也就顯得有所不足。而從比較發達、完善的理論體系來看，既要注重定性研究，同時又要重視定量研究。適度、合理的定量研究，可以為政策制定提供確切、良好的理論依據。
此外，從近幾年的研究成果看，對財政赤字問題的研究雖然也結" 合國家的宏觀經濟狀況，尤其是宏觀經濟政策，比如與貨幣政策的關系，但既然財政赤字是國家經濟運行中的一個現象，同時又是各國政府經常運用的一種手段，那么就不能單純地就赤字研究赤字，而必須與其他經濟范疇、甚至是社會范疇聯系起來，形成一個完整的體系。
所以，對中國而言，在財政赤字問題的研究上，必須從理論的角度，構建一個完整的宏觀體系，這個體系既應該包括與財政赤字有關的基本理論問題（比如赤字的規模）、影響財政赤字的變量、財政赤字對其他變量的影響，還應該包括國外在赤字方面的研究對中國有借鑒意義的成果，同時最重要的是提出一個完整的政策操作系統：即在什么條件下要運用赤字財政來干預經濟，什么條件下要縮減赤字；在運用赤字財政政策時，應該運用什么樣的貨幣政策與之配合等。
三、中國財政赤字理論體系的初步設想
要解決中國財政赤字研究中存在的問題，就要建立一個科學的、完整的、適合中國國情的財政赤字理論體系。這一理論體系不僅要包括一些基本的理論問題，而且要包括一些在特定情形下的可供選擇的政策體系。筆者認為，這一理論體系至少應包括以下六個方面的內容：
1.財政赤字的基本理論問題。財政赤字的內涵、分類、產生原因及其總體影響，這些都應該包括在這一部分中。這是整個理論體系的基礎和出發點，這也是基礎理論部分。這一部分的內容既應包括學術界已經取得共識的一些基本內容，也要深化對其中某些內容的研究和探討。比如，關于財政赤字的概念，可以結合實際提出一些新的提法：彈性赤字，界定赤字的變化率與GDP變化率的比率關系；膨脹-緊縮赤字，根據經濟的周期變化來采取不同的赤字政策；局部定向赤字，特定時期、特定領域實行特定的赤字支持特定行業、特定產業的發展；等等。
2.財政赤字與資源配置的關系。資源配置的手段主要包括兩個方面，一是政府，二是市場。而市場是當今世界各國資源配置的主要手段，在此基礎上，各國都運用政府的宏觀經濟政策來影響和調整資源配置。財政赤字對資源配置具有重要的影響，這種影響主要是通過政府的宏觀手段來完成的，其目的是為了調整資源配置、提高資源使用效率，進而調整經濟結構、促進產業結構合理化。
3.財政赤字與通貨膨脹的關系。這既是各國政府關注的重點，也是各國理論界關注的焦點。對這個問題的研究，國內外存在很大的爭議，爭議的核心在于財政赤字是否會造成通貨膨脹。目前理論界普遍接受的觀點是要根據赤字的不同彌補方式和不同的經濟形勢來判斷。
4.財政赤字與經濟增長的關系。這是各國在運用財政赤字干預經濟時的出發點和目的。任何一國宏觀經濟政策的首要目標是實現經濟增長，而實踐已經證明在一定的條件下，財政赤字可以促進經濟增長。這里研究的關鍵問題是究竟在怎樣的條件下，政府可以采取赤字財政政策來拉動經濟增長。
5.財政赤字與就業的關系。實現充分就業也是各國政府在宏觀經濟中關注的一個重要目標。凱恩斯主義的理論核心也是運用財政赤字解決失業問題。實踐證明，赤字與就業具有相關性，當財政赤字投資于生產領域，這種相關性表現得愈加明顯。我們要研究在社會經濟處于什么樣的狀態下，財政赤字會促進就業擴大；在什么條件下，赤字對就業不會產生促進作用。
6.財政赤字與國際收支之間的關系。國際收支與財政收支一樣，也存在三種不同狀況：收大于支，即順差；收小于支，即逆差；收支平衡。追求收支平衡是各國的目標，但平衡是相對的，不平衡是絕對的。當國際收支出現逆差時，我們說，這個國家的國際收支出現了赤字。財政赤字對一國的國際收支有重要的影響。比如，斯蒂格里茨（Joseph E. Stiglitz）的雙赤字理論認為，進出口貿易赤字恒等于資本凈流入，高額的財政赤字將導致一國政府借款增加，利率隨之上升，本國貨幣匯率升值，由此使得進口增加，出口減少，貿易赤字進一步增加，即財政赤字增強了貿易赤字的增加趨勢。我們要借鑒這方面已經取得的成果，來建立適合中國的財政赤字與國際收支關系的理論。
以上幾個方面應該是中國財政赤字理論體系的主體內容。此外，一國赤字的規模、赤字規模的衡量指標等內容，國內外已經取得了一定的研究成果，這應該包括在中國的赤字理論體系內。
總之，只要國家存在，財政赤字就是國家發揮職能作用一種不可避免的現象，所以，雖然財政赤字的研究取得了一定的成就，但實質上還有許多領域是空白的。我們必須深化對財政赤字理論的研究，構建適合中國的財政赤字理論體系，為中國的宏觀經濟政策制訂提供堅實的理論基礎和政策依據，這對中國乃至世界來說，都有著重要的理論價值和實踐意義。
注釋：
①參見陳來：《財政赤字的形成機理及治理》，《安徽大學學報》（哲社版），1997年第1期。
⑤叢明：《關于積極財政政策若干問題討論述評》，《經濟縱橫》，2001年第4期。
⑥彭睿：《赤字對總供給及經濟增長影響的簡要分析》，《經濟問題》（太原），1997年第3期。
⑧郭慶旺、趙志耘：《論我國財政赤字的拉動效應》，《財貿經濟》，1999年第6期。
⑨陳寶森：《克林頓經濟政策六年回眸──1999年美國總統經濟報告解析》，《世界經濟》，1999年第7期。
A012陳景耀：《論中國通貨緊縮形勢下的財政赤字政策》，《世界經濟》，1999年第11期。
A013顧曉慧：《財政政策與就業問題研究》，《北京商學院學報》，1999年第5期。
參考文獻：
宏觀經濟政策與發展規劃范文2
【關鍵詞】民間金融 風險識別 防范機制
對于整個金融體系構建來說，民間金融是在正規金融框架下的重要輔助成分。從一方面基于民間金融的靈活性，其一直作為關系民生建設的重要經濟成分且有效促進小微企業發展;另一方面由于其經濟特性的復雜性，民間金融長久以來存在突出的規劃監管不足問題且已嚴重制約國民經濟發展的長期穩定性與安全性。因此，從當前經濟現狀出發而深入研究民間金融風險成因且進行有效識別與防范，為構建健全的風險防范機制提出具體的方針策略是當前重要的經濟任務。
一、民間金融風險識別
（一）民間借貸管控不全面形成的金融風險
在民間金融的資金流通中借貸是其主要流通種類，因此對借貸經濟行為監管控制漏洞引起的金融風險是金融經濟風險識別的重點。區別于國家經濟機構對正規金融經濟交易的嚴格掌控，政府對規模龐大且性質復雜的民間借貸普遍較難實現全面監控與經濟行為規范。雖然民間借貸可以自由靈活地為小微民營企業提供融資輔助，但基于民間借貸的私有性民營企業的資本流動公開性與透明性較差，因而相關經濟部門無法及時全面地監管借貸行為并規避風險。以處于發展初期的小型民營企業為例，在有效占據市場競爭空間之前其首先面臨著較大的稅收壓力與行業競爭，因此盲目進行發展融資成為普遍現象。而在借貸過程中缺乏第三方或政府的全面管控極易造成借貸行為的不規范或風險性，這種盲目行為會對企業帶來巨大的財務壓力并逐漸產生資本安全隱患。
（二）金融監管機制不健全形成的金融風險
金融監管機制是整個國民經濟發展過程中保證經濟體系穩定規范的重要管理機制，隨著市場經濟的深化改革，對于國有經濟的金融監管體系已相對完善且相關監管部門也已形成全面有效的監督機制，這種針對國情現狀的金融監管措施極大得削弱了正規金融各種經濟活動中存在的風險隱患。相比較而言，對處于非主體地位的民間金融監管的法律法規保障以及相關機構設置一直處于滯后狀態。另外從民間金融自身來看，其經濟來源于組成過于復雜且私有性程度較高因而透明化監管的難度過大。并且我國金融監管起步較晚，在過于龐大的民間金融規模與高速發展現狀下，因監管機制不健全而引發的金融風險是風險識別的重要組成。
（三）宏觀經濟政策的制約作用形成的金融風險
相對于國有經濟的主體性地位，民間金融一直以來缺乏官方的明確規范化管理。因此其受國家宏觀經濟政策變動的影響較大。從改革開放后民間金融的發展歷程來看，民間金融作為典型的私有化經濟成分一直缺乏官方的明確信任，政府的鼓勵態度與嚴控態度轉換對其發展的長遠性與穩定性帶來決定性影響。這種政策性風險對于各行業民間金融來說都是無法認為預測與防范的，而當下互聯網時代民間金融雖然發展趨勢良好，但在國際形勢等不確定因素的影響下宏觀經濟政策的調整具有明顯的不確定性，因而相應產生的政策性風險也應作為重要的民間金融風險進行識別與防范。
（四）民間企業資金控制不到位形成的金融風險
對于規模龐大的中小型企業而言，面臨復雜多變的國際經濟市場環境以及競爭激烈的行業市場，其自身的運營管理機制決定了其資本流動的風險性。相對于大型國有企業，大部分中小民營企業具有突出的資本規模較小、流通靈活等特征，這種特質使得管理層可根據市場環境的變化來靈活地調整短期發展規劃以提高市場競爭力。從私有資本的趨利性本質來看，企業管理者對企業的一切發展規劃都是以利潤最大化為目標，民間資本的盲目性對民營企業資金控制的負面影響必然會帶來巨大的金融風險。
二、民間金融風險的防范機制構建
（一）強化民間借貸監管，加強法律法規建設
民間金融作為重要的非正規金融組成，如何發揮其在市場經濟下對中小型私營企業的資本支持作用是當下經濟建設的重要工作。缺乏有效管理的民間金融會對整個市場金融體系帶來不確定性的風險因素，因此為了保證國家經濟運轉的平穩性與安全性政府應強化對民間金融的法律法規建設。民間金融具有突出的高風險與高收益特征，其資本流動性作為風險評估的重要指標應得到高度重視。強化對民間借貸活動中資本流動性監管指標的量化處理，在此基礎上設立針對性的第三方管理機構，在加強政府監督管理工作的同時完善其行業內部保障。另外在實際的借貸行為中，對于借貸雙方而言都需要同等的保障機制即存款保險與存款準備金制度，由第三方監管機構來制約不良金融行為。還應對民間金融環境進行嚴格監管，地方政府應緊密結合地方金融環境現狀積極擴展發展空間，逐步優化經濟活動的市場環境。
（二）加強民間金融監管，構建系統監管體系
從當前現實經濟發展現況出發，當前民間金融具有突出的規模巨大且性質復雜的突出特性。民間金融相關的經濟活動往往實現形式復雜，參與的利益主體一般并不局限于雙方企業，因此要加強對其的監管必需各相關政府部門協同配合。參與市場金融監管的機構主要有中國人民銀行、銀監會、工商部門以及公安司法等，要實現對復雜多變的民間金融監管需要構建靈活多變且監督全面的監管體系。首先各地區的銀監會需重點負責以投資貸款公司與網絡貸款為代表的民間金融活動，另外還要積極引導行業領頭者組織成立組織協會以加強其內部監管。對于規模巨大的私有資產借貸行為要進一步完善具體金融活動中的法律條例與行業規范，為后期工商部門與公安司法的監管與處罰提供體系保障。
（三）加大立法支持力度，促進民間金融發展
對比于監管完善的正規金融，民間金融的風險性與其嚴重缺乏法律保障有直接關系。從民間金融的立法現狀來看，現有的《合同法》與《民法》僅對借貸行為有簡單理論規范，規模巨大且性質復雜的民間金融嚴重缺乏切實可行的法律約束與法律規范。因此加大立法支持完善專業性的民間金融法律體系是風險防范的首要工作，這為民營企業實際參與經濟活動提供法律性指導與保障，也為政府機構作為第三方規范監管處罰提供明確的行為條例。從國際金融市場的不確定性出發，在進行民間金融立法時應堅持實用性與靈活性原則以全面保障廣大民營企業的權益。
（四）適當放寬利率管控，緩解金融市場分割
基于對民間金融風險的識別分析可知，我國特殊的經濟發展國情導致宏觀經濟政策變動對私有經濟發展的絕對性影響力。市場經濟的深入發展給靈活性較高的民間金融帶來更為自由開放的發展空間，雖然作為非正規金融成分其并不具有主體性作用，但作為關系民生建設的重要經濟成分政府需在嚴格管控的基礎上適當進行政策性引導。由于嚴格的正規金融途徑無法滿足巨大的資本流通需求，導致非正規途徑對金融市場的二元分割。對于相對對立與分割的金融市場，政府應適度減弱利率管控以發揮市場經濟規律的自我調節性作用來削弱風險。我國民間金融的發展空間巨大且發展潛力較大，資本的大規模流動需要寬松的利率管制來保證資本流通只受市場調節影響以保障優化的金融環境。
三、結語
經濟建設是社會主義事業的核心，在當前復雜多變的國際環境下保障我國經濟建設的長期穩定性與安全性具有重要意義。正規金融控制著我國國民命脈而民間金融則關系整個民生事業建設與長期發展，因此加強對其的風險識別與建立科學完善的防范機制是關系國民經濟健康發展的重要舉措。
參考文獻
[1]楚郢.我國民間金融風險的成因及其防范策略[J].財政金融，2015（08）：159-159.
宏觀經濟政策與發展規劃范文3
關鍵詞：企業;合理避稅;稅法
企業要認識到稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家向全社會提供公共產品的經濟基礎，因此納稅是每一個企業應盡的義務，但避稅并不同于逃稅，企業對此應當有清晰的認識。后金融危機時代，我國企業面對競爭日趨激烈，而多數企業都缺乏自己的核心競爭力，產品銷售主要依靠價格優勢進行，隨著我國用工成本的不斷上升，人口紅利的消失，我國企業能夠依靠的低勞動力成本優勢正在不斷消失。面對此種情況，企業應當合理利用國家有關政策進行稅收籌劃，實現合理避稅，化解成本上升壓力。合理避稅，又被稱之為合法節稅，是指納稅人在國家法律政策許可的范圍內，依照稅收政策規定，選擇對自己最有利的納稅方案，對企業財務活動和經營活動進行精心安排，以便節省納稅費用，降低生產成本，增加企業利潤。
一、合理避稅對企業發展的重要意義
1.有利于企業提高法律意識和納稅觀念
要想做到合理避稅，熟知稅法有關規定這是最基本的要求，此外還應充分了解其他相關政策法規，只有在深刻理解這些業務知識的前提下，才能合法合規地去進行稅收籌劃，做到合理避稅。而在這一學習稅法、了解政策的過程中，企業也逐漸增強了法律意識，強化了納稅觀念，從思想上杜絕了逃稅漏稅的錯誤認識。
2.強化企業的成本優勢
現階段，中國大多數企業自主創新能力較弱，缺乏必要的核心競爭力，參與市場競爭主要依靠的還是產品的價格競爭優勢，尤其是那些出口到國外的本國商品更是依靠的就是國內勞動力低成本優勢，但不可否認，隨著人口紅利的消失，國內用工成本在年年增加，中國制造的低成本優勢已大不如前，但通過合理避稅卻可以在一定程度上讓企業繼續保持這種低成本優勢。首先，合理避稅是建立在企業健康的財務運作基礎上的，只有健全完善企業治理機制，才能規范整個企業的經營行為，財務管理才能發揮出其應有的功效，經營者才能在此基礎上做出正確決策，保障企業持續發展，也只有企業的持續經營能力不至大幅削弱，合理避稅才有現實基礎。其次，合理避稅不僅僅是選擇對企業最有利的納稅方案，更是要求企業實行科學管理，提高管理效率，因為有的稅收優惠政策是要求企業經營必須符合一定的條件才能享受到的，如果企業管理不達標，肯定是不能享受相應的稅收優惠，而這也促使企業精打細算，提高了其經濟效益和經營管理水平。最后，合理避稅盡管不是偷稅漏稅，但也會隨時面對稅務部門的審查，向其提供相關證明材料，因此有必要規范企業的會計核算行為，特別是成本會計核算，才能保證企業財務部門編制的財務報表符合企業會計準則的規定，才能通過稅務相關部門的審查，獲得其認可，從而享受到一定的稅收優惠政策，做到合理避稅?？傊?，通過稅收籌劃，企業合法降低稅收負擔，節省成本支出，用以完善企業制度建設，促進企業發展，提高其綜合競爭力水平。
3.促進政府完善稅制
企業合理避稅的法理依據是非不允許和非不應該原則，也就是說只要是法律或政策中沒有清楚規定不允許做的事情，道德上沒有表明不應該做的事情，企業都是可以選擇去做的，因此企業合理避稅并不違反法律道德，同時企業選擇的納稅方案是納稅人在執行國家稅法及有關經濟政策時，根據遇到的實際情況，做出的最有利于自身利益的決策，通過這種避稅行為對信息的反饋，可以發現我國稅法制定上還存在一些缺陷，將為政府進一步修訂完善國家稅法提供現實依據，有利于完善國家稅制。
4.保障國家財政收入的持續增長
合理避稅有助于增強企業的財務管理能力和成本控制能力，從而提高其管理水平，增強其競爭力，促進企業健康發展，如果有大量的企業都能保持穩定發展，即使因為企業合理避稅導致單個企業稅收收入的減少，也會因為企業數目的擴大和經營收入的增長而使得稅收收入總量持續增加，相應地促進國家財政收入的增長。特別是長期來看，稅收優惠政策代表的是國家調整宏觀經濟政策和產業政策的傾向，通過合理避稅激勵企業投資國家政策照顧的產業和項目，從而優化經濟結構，實現資源合理配置，保證國民經濟健康持續發展。
二、企業合理避稅的現狀與存在的問題
近年來，國家為了給企業，尤其是中小企業發展創造一個寬松的發展環境，不斷對現行稅收體系進行調整，撤銷一些不適宜的稅種，調整了部分稅率，如營改增，以此減輕企業稅收負擔，降低成本，增強企業活力和競爭力，實現我國經濟增長方式從外向型向內生型增長轉變，故而這種情況下，只要企業能夠規范自己的財務行為，不觸碰國法，合理避稅還是有廣闊的發揮空間。然而，由于我國缺乏大量的稅務研究人才，比如注冊稅務師每年通過率都很低，這導致我國對合理避稅這一問題的研究及經驗積累遠遠不夠，也沒有成形的規范可供借鑒，造成多數企業在進行合理避稅時失敗，不僅沒有達到預期目標，反倒給企業經營帶來極大風險，因為避稅的失敗很容易被稅務及司法部門認定存在偷稅漏稅，而這將受到法律制裁。
1.企業財務管理水平低下
如前文分析，合理避稅對企業財務管理水平的要求比較嚴格，既需要企業財務人員熟知國家稅法、經濟法及國家宏觀經濟政策的相關規定，能夠深刻理解有關稅收優惠政策的內涵、實質、構成要件，同時還要了解企業自身情況，當然熟悉當地稅務部門工作流程，與稅務機關工作人員保持一定的友好合作關系也是必要的，只有如此，才能根據企業實際情況，結合自身需求，發掘出可以被企業利用的政策規定，進而制定出科學合理的避稅方案。可見，這么一項高水平、高層次財務管理工作是需要專業能力強、職業素質好、責任心強的專業型人才才能完成的，然而現階段國內企業還很缺乏這類高水平人才，只能將稅收籌劃外包給事務所完成，但因為事務所對企業內部實情了解不夠，制定的方案也難以完全滿足企業需求。加之，國內企業大多財務制度不完善，財務管理水平低下，財經紀律執行也不到位，內控機制也無法發揮出真正作用，造成企業管理水平根本不能滿足合理避稅的要求，避稅方案最終都因控制不足而失敗，甚至因此被認定為逃稅漏稅而被法律制裁，極大損害企業形象，影響企業長期穩定發展。
2.企業在進行稅收籌劃時缺乏專業指導
一個科學合理有效的避稅方案必須是建立在企業對國家經濟形勢和宏觀經濟政策深刻理解及把握的基礎上，通過認真分析國家稅收政策，從而找出最適合本企業的特殊經濟優惠政策，同時對可能出現的財務風險做好評估、預警及制定應對預案等方面的工作。只有如此，才能保證企業制定的避稅方案可以在不違反國家相關法規法紀的前提下，實現減少企業納稅金額，降低企業成本的目標。然而目前我國多數企業財務部門任職人員職業能力較低，缺乏足夠的專業勝任能力，稅收籌劃經驗也不是很豐富，而且在制定避稅方案時同樣缺乏專業的指導，最終確定的避稅方案大多也是為了享受某項稅收優惠政策的一種沖動選擇，為此企業還需為滿足該優惠政策所需的前提條件而被動改造自己的生產管理與財務控制流程，風險較大，一旦后續控制不到位，極易導致避稅失敗，財務風險爆發，對企業長期發展造成極大威脅。
3.制定避稅方案時對未來風險低估
合理避稅既是一種降低企業運營成本的機遇，同樣也是一種風險選擇，是機遇與風險并存的財務控制活動，但國內多數企業在進行稅收籌劃。制定合理避稅方案時，往往僅盯著眼前利益，以減少稅收支付為目標，缺乏長遠考慮和整體籌劃，尤其忽視企業經營過程中可能存在的各類風險。事實上，商場如戰場，企業經營不可能一帆風順，會面臨各種各樣風險，特別是那些突發的潛在風險更是難以把握，其造成的后果也難以確定，這給企業長遠發展造成極為不利的影響，更有勝之，會影響到企業持續經營能力。正是對這種潛在風險的認識不足，內部風控機制不健全，難以發揮應有的功效，也無相應的風險應對預案，從而造成避稅方案僅考慮當下，而忽視未來，不能全盤考慮，謀劃長遠，一旦未來這類風險真的爆發，企業將會十分被動，甚至因此陷入經營困境。
三、完善企業合理避稅行為的思考
1.加強對國家宏觀經濟形勢及宏觀經濟政策的學習和解讀
正如前文分析，科學合理的避稅方案一定是建立在企業對優惠政策的深刻理解和把握上的，所以企業要通過對國家宏觀經濟形勢和發展動向的深刻理解，體會國家宏觀經濟政策的目標導向，發掘政策引導下的市場機會，結合企業自身特點，對企業經營方向、生產流程、內部制度建設等方面進行有針對性地調整，并在此基礎上科學評估調整過程中存在的各類風險，做好風險應對工作，只有如此方可做到科學合理避稅。
2.聘用專業稅務師，提升企業財務工作水平，完善避稅方案
現階段，我國企業進行稅收籌劃的能力之所以低下，主要原因就在于企業進行避稅方案設計的財務人員職業素質不高，專業勝任能力差，稅務知識不足，對此企業可從兩方面進行改進。一方面，企業應當重視稅收籌劃工作的重要性，以優厚的工作條件及待遇聘用具備較高職業能力及豐富實務經驗的專業稅務師負責企業避稅方案的整體設計工作。另一方面，還應做好財務人員的人力資源開發工作，通過設定一定的獎懲機制，創立學習型組織，督促他們在工作之余，努力學習專業知識，通過注冊稅務師任職資格考試，熟悉宏觀經濟信息，扎實掌握稅務籌劃有關理論及工作流程，從而提高他們的財務管理水平。財務人員自身的綜合素質，尤其是財務管理能力是企業設計避稅方案，乃至后續方案得以順利執行的基礎，因此有必要在財務人員自學之外，企業還應聘請經驗豐富的講師定期舉辦職業技能培訓和風險法律意識培訓，以便提高財務人員的工作效率，完善風險控制機制。此外，對財務人員進行崗位交流，使其對企業內部運行情況有深入了解，從而能夠結合企業自身運營情況，選擇最佳避稅方案，同時對企業運行過程中的各種風險進行預判、評估、分析、論證，進而找出潛在的財務隱患，做好風險應對準備。當然，在編制避稅方案的時候，要注意到兩點，一是保證賬務處理與企業實際經營活動同步，二是著眼于企業長期發展目標的需要，不能只顧及眼前利益，隨意改變企業長期發展規劃，從而影響到企業長期健康發展。
3.強化法律意識，加強與稅務部門的溝通合作關系
合理避稅不同于逃稅漏稅，雖然表面上看，都是企業盡可能少交稅，但實質上不同，一個是在法律法規允許的范圍內，利用政策優惠條件，做到少交稅，而另一個則是違反法律法規的約束，直接逃避企業應盡的納稅義務。但兩者之間畢竟一線之隔，如果企業在避稅方案的設計上和后續的實施控制上存在一點偏差，就會導致避稅方案失敗，避稅變成偷稅漏稅，企業不僅因此遭受法律制裁，還會影響自身正面形象。對此，企業管理層和財務人員應加強法律意識和風險意識，不僅要做到知法守法，還要通過對國家稅法、經濟法及有關經濟政策的學習，深入領會國家宏觀經濟政策的導向性和戰略目標，避免因眼前利益而有損企業長期發展。此外，在編制避稅方案時，還應積極與稅務部門保持溝通，建立一種友好的互動機制，爭取得到他們的專業幫助，從而準確把握住國家相關法律法規所能容許的范圍和底線，避稅方案也只能在這些范圍之內開展，否則就成了偷稅漏稅行為。
4.加大科學管理，提高企業財務管理水平
合理避稅對企業的財務會計工作有著較高的要求，成功實踐合理避稅的企業表明，只有會計資料比較齊全規范的企業，其制定的合理避稅方案才更具可行性，這是因為會計資料越齊全，越有助于財務人員了解企業經營現狀，其稅收籌劃的實施空間也就越大，同時企業進行避稅方案設計時的成本也就越低，實施效果也就越好。當然，財務工作若能按照有關會計法律法規進行，設置的賬簿若能依照稅法有關規定進行，并準確開展相關核算工作，那么企業稅收籌劃就有了堅實的法律基礎，才能經得住稅務部門的審查考核。
5.做好成本核算，合理分攤費用
企業應當做好成本核算工作，準確掌握企業各類成本費用的發生情況及其各自特點，這對于合理避稅非常有意義，因為費用作為企業利潤的抵減項，通過對成本費用的控制，可以改變稅基，以便合理規劃納稅方案。比如，企業可以通過調節費用的分攤數額及時機，使得在利潤高的時間里多分攤些費用，而在利潤少的時候少分攤些費用，其最終目的是最大限度使利潤平均化，避免出現利潤過高而適用于高稅率的情況。即使適用同等稅率情況下，也可以通過調節分攤時機，以實現繳稅時間上的選擇，如此可平抑企業資金流的波動，保障企業資金鏈的穩定，而且晚繳稅，相當于企業獲得一筆無息貸款，從而能夠充分發揮這筆稅款的時間價值。
6.結合企業實際經營情況，慎重選擇避稅方法
目前企業避稅實踐中常用的合理避稅方法主要有價格轉讓法，這是最常見的一種避稅方法，兩個及以上有經濟關聯的企業通過以內部價格進行商品或資產轉移來獲取最優稅率。成本調整法，通過合理調整或分攤費用，減少利潤，以達到規避納稅義務的方法，但成本費用的分攤應在現行法律和財務會計制度規定的許可范圍內實施，不能違法亂攤成本?；I資法，通過商業信用、銀行貸款、吸納股權等方式籌集所需資金，然后降低企業稅負的方法。地址選擇法，企業在進行區位選擇時，除考慮基礎設施、交通、原材料和勞動力供應等因素外，還可根據不同地區稅率差別，選擇對自己最有利的生產地區進行投資，一般是有稅收優惠政策的經濟開發區。上述方法適用不同情況，企業可以結合自身實際，選擇其中一種或多種方法設計避稅方案。
參考文獻：
[1]張立華.淺談如何合理的規避企業稅收[J].新財經（理論版），2011（6）：219-220.
[2]徐疑.對企業合理避稅的認識與思考[J].會計師，2013（12）：43-44.
宏觀經濟政策與發展規劃范文4
關鍵詞：傳統經濟模式；產能過剩；供給側改革；動力機制
中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）03-0004-04
中央財經領導小組會議提出，在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革。國務院召開“十三五”《 規劃綱要》編制工作會議時再次強調，要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。從“三駕馬車”到“供給側改革”，這種話語變化表明了宏觀經濟政策思路的新認知，也勾勒出中國宏觀經濟的演變路徑，指明了今后宏觀經濟政策的著力點。
一、傳統經濟增長模式的現實困境
改革開放以來中國GDP年均增長達到9.8%，這是世界經濟發展史上的奇跡。在承認這種增長模式有效性的同時，我們也必須看到，經過2008年經濟危機之后，中國經濟已進入新常態，以低成本要素、高投入和生態環境為代價的高速增長的生產能力已不可持續。
（一）經濟總需求不斷萎縮
從宏觀經濟角度分析，總需求由投資需求、凈出口、消費需求三大部分構成。數據顯示，2013年以來，傳統三大需求均呈下行走勢（以下數據如未說明，均來源于國家統計局相關統計數據公報）。
從固定資產投資增速來看，自2013年2月以來，全社會固定資產投資增速不斷降低，與前期刺激政策區間平均30%左右的增速相比，2013年增幅21%左右，2014年增幅降至17%左右，2015年前10個月固定資產投資增速已經下滑到10.2%左右的區間，每年投資增速回落5-6個百分點。從進出口總額來看，進出口總額增幅也呈現持續下降的趨勢。2013年增幅在10%左右，2014年增幅在5%左右，2015年除2月份是以10.8%的比例增長，其余時間都出現10%左右的跌幅。從出口總值來看，出口總值累計增長從2013年初的25%一直跌至年底的7.9%；2014年開始出現負增長，全年勉強保持5%左右增幅；2015年又持續下跌，下半年一直持續負增長，11月跌至負3.0%。凈出口2013年負拉動0.2個百分點，2014年小幅拉動0.1個百分點。從外部因素看，自2008年全球經濟危機爆發以來，盡管美國、歐洲、日本等經濟體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經濟政策，但總體形勢依然復雜嚴峻。尤其是歐洲債務危機通過貿易渠道影響世界經濟，[1]表明我國以歐美日的需求帶動出口，進而帶動經濟順利增長的模式，在可預見的未來將不可持續。[2]
從消費需求來看，消費是經濟增長中相對穩定的力量，近年來消費也逐漸取資成為我國經濟增長最重要的拉動力。但2013年以來消費也保持著逐年下滑的態勢，從社會消費品零售總額的增速來看，2013年增幅為12.5%，2014年增幅降至12%左右，2015年增幅跌至10.5%左右，基本保持了一年下一個臺階的走勢。傳統宏觀經濟學理論認為，消費者邊際消費傾向遞減會導致消費需求不足，并認為這是形成生產過剩危機并導致高失業率的直接原因。
投資、凈出口和消費是凱恩斯框架下經濟增長的“三駕馬車”，經濟總需求不斷萎縮反映了需求框架的宏觀經濟政策目前在中國操作余地已非常有限，傳統增長模式已經不再具備有力和可持續的動力點。
（二）結構性產能過剩
2008年全球經濟危機期間，為扭轉增速下滑過快造成的不利影響，政府及時采取拉動內需和產業振興等一攬子刺激政策。不到5年時間里，不僅推出4萬億計劃，還11次調整利率、22次調整存款準備金率。雖然刺激政策逐步退出，但政策的累積效應和溢出效應還在發揮作用，自2013年以來，物價總水平明顯下降，企業的投資預期和居民的消費預期下降，出現了行業產能過剩。產能過剩的發展使經濟增長面臨越來越明顯的下調壓力，引發了中國式的結構性通縮。
一方面，制造業產能普遍過剩。煤炭、鋼鐵、鐵礦石、石油、石化五大行業的出廠價負增長幅度達20%左右，對全部工業PPI負增長的影響達到80%左右。[3]相應地是工業企業利潤一年多來的下降。2015年9月份數據顯示，下降幅度還在加大。尤其從房地產投資情況來看，中國城鎮居民住宅的需求約占房地產總量的70%，峰值是1200萬-1300萬套住房。[4]房地產投資累計增長自2013年初的22.8%開始下跌，年底跌至19.8%，2014年從年初的19.3%跌至年底的10.5%，2015年從年初的10.4%一直跌至10月份的2%。另一方面，通貨緊縮壓力持續存在。PPI超過40個月的負增長且降幅偏大，最新的PPI已達-5.9%。從地區看，高度依賴資源和重化工業的地區，本輪調整中降幅偏大。分地區PPI大幅下降與GDP增長、財政收入乏力的地區基本重合；從行業看，重化工業調整幅度偏大，對PPI降幅的貢獻超過75%，而其他工業行業和服務業等運行相對平穩。[5]中國出現的通貨緊縮壓力，與成熟經濟體的通縮相比，成因大不相同，這種通縮主要不是因為流動性不足，而是在經濟危機壓力和地方GDP主義的驅動之下，在投資領域過度投入。
（三）社會消費結構變化
中國社會已經從生存型消費階段進入到發展型消費階段，居民的衣食住行等基本生存需要已經得到解決，而與人自身發展相關的教育、醫療等發展型消費開始快速發展。
一是從物質型消費轉向服務型消費。從城鄉居民消費結構看，1990-2013年，城鎮居民消費支出中食品和衣著的人均消費規模從864.7元提高到8213.9元，支出占比從67.61%下降到45.58%，[6]而醫療保健、交通通信和文教娛樂三項支出在整個消費支出中占比逐年升高。1985-2013年，我國城鄉居民醫療保健、交通通信和文教娛樂三項支出的年均增速達到16.47%和16.62%，超出人均消費性支出增速45個百分點。[7]其中，醫療保健消費占比的年均變化率分別為0.1%和7.8%，交通和通信消費占比的年均變化率分別為5.4%和4.1%，教育文化娛樂服務消費占比的年均變化率分別為-1.4%和-2.8%。[6]從中可以看出，服務型消費在中國社會消費中的比重逐漸提升。
二是從生活必需品消費為主轉向耐用消費品為主。我國恩格爾系數呈逐年下降趨勢。城鎮居民恩格爾系數從1995年的50.1%降到2000年的40%以下，2012年降到36.2%，農村居民恩格爾系數也從1995年的58.6%下降到2012年的39.3%。城鄉居民對住房、汽車、電腦、高檔電器等耐用消費品的需求開始大幅增加。
（四）社會人口結構變化
中國的勞動力總量開始下降。15-64歲人口近20年來一直上升，從2012年開始下降，每年下降200-300萬人，勞動力總量很快就要跌破9億。一方面，經濟發展人口紅利的減少直接導致勞動力成本上升。過去十年來，勞動力成本增長是非常明顯的，城鎮單位就業人員平均工資從2005年的18200元增加到2014年的56339元，年平均增幅在13%。另一方面，社會供養、社會保障的壓力增大。65歲及以上人口逐年增加，從2010年開始每年達3.5%的增幅，其中2014年增幅達到4.51%。老年撫養比逐年上升，2005年老年撫養比達到了10.7%，2014年上升到13.7%。
上述分析說明了在經濟新常態下，當前中國的供給約束存在兩方面：一方面是供給過剩，其根源是經濟結構的增量擴能導致傳統的中低端消費品供給嚴重過剩，以及地方政府為了穩GDP、保增長率等目標，導致政府對于生產的“保護性干預”；另一方面是供給短缺，根源在于中國社會民眾的消費需求變化導致消費品供需正面臨著不可忽視的結構性失衡，以及行政部門或其他強勢機構在經濟中的很多領域獲取超出正常水平的稀缺性溢價導致“行政壟斷性供給短缺”。供需錯配成為經濟發展的主要矛盾，而出口、投資和消費傳統經濟增長模式已經乏力。
二、供給學派的實踐啟示
從供需這一角度審視經濟運行機制，問題不僅在于需求方面，而且也在于市場主體對社會需求的把握。上世紀70年代中期在美國經濟滯脹中誕生的供給學派力主加強市場經濟作用，強調從“供給管理”角度激發市場主體活力。
上世紀70-80 年代的石油危機疊加英美內部的結構性問題，造成高通脹、高失業的局面，凱恩斯主義刺激總需求的思想對此束手無策。因為擴張型政策會加速通脹，緊縮貨幣又會推升失業，無論哪種措施都很難解決經濟本身存在的結構性問題。1980年，里根上臺前，美國通脹率已達到 13.5%，GDP實際增速為-0.3%。一些經濟學者在這種背景下紛紛向凱恩斯主義提出挑戰，研究替代的理論和政策。短短幾年時間，供給學派關于稅收影響經濟行為的見解和稅收替代效應被作為美國前總統里根、英國前首相撒切爾夫人制定經濟政策的主要依據，對美、英經濟乃至世界經濟產生了重大影響。
1981年，新上臺的里根總統提出的“經濟復興計劃”開頭就聲明，他的計劃與過去美國政府以需求學派為指導思想的政策相決裂，選擇以供給學派理論為依據，采取大幅度減稅和削減社會福利等措施以刺激經濟增長和減少政府干預及赤字壓力。里根于1981年和1986年主導了兩次重要的減稅措施的制定和實施。撒切爾夫人1979 年任首相后，首先采納了貨幣主義的觀點，緊縮貨幣以控制通脹。同時采用供給學派的觀點，加速推進國企私有化、減稅、廢除物價管制等改革措施，減少政府對經濟的干預。
西方提出供給側管理，與凱恩斯主義比較，在一定程度上有不同的措施。比較美英兩國“供給管理”的措施，里根經濟學側重減稅，撒切爾主義更側重國企私有化。供給學派的實踐經歷，并非強調政府在有效供給形成和結構優化方面的能動作用，而是強調稅收中性和減稅等“減少干預”，幫助企業更高效率地運行，以及投資者更有效地進入各種投資領域，減少生產領域的交易成本，使經濟自身增加供給，以此提高總體經濟效率和活力。所以，在注重總量調控而忽略以政府為主體的供給側結構調控上，兩者都是一致的，因為其整體邏輯是市場平衡與結構問題完全由市場自發解決。
三、供給側改革的動力機制
中國經濟當下面臨的結構性轉型問題，“三駕馬車”并非不可用，而是不能僅靠需求側政策。供給側改革并不是否定“三駕馬車”，而是強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。[2]因為，需求是供給的元動力，供給側的動力機制應該是消費供給、投資供給和出口供給，這種動力機制帶有非常明顯的結構性特征，三者綜合形成的供給側產品、服務以及制度供給，構成了中國經濟改革的供給側動力機制體系。
（一）降低企業的制度易成本
供給側創新的真正作用是引導式改變，改變產品市場的數量、機制、構造和聯系，也改變需求的種類、范圍、激勵和方式，在宏觀經濟中形成增長的動力。[8]為此，供給側改革的核心是激活生產要素，降低企業的制度易成本，提高全要素生產力。
1.簡政放權，增強市場機制在資源配置中的決定性作用。一方面，進一步推進政府審批制度改革。政府的主要職能是加強發展規劃、戰略、法規、制度、標準等的制定，加強市場監管、提供公共服務，著力創新行政管理體制和宏觀管理方式。政府要加強對私人產權的依法保護，營造良好的企業經營環境，降低交易成本，達到鼓勵創業、創新，提高效率的綜合效應。另一方面，政府要主動通過引導消費來促進投資的轉型。必須梳理要素市場，擴大有真實需求的服務業投資比重。加快調整國民收入分配結構，提高中國居民尤其是中低收入居民和農村居民的消費能力。
2.減稅讓利，提升企業盈利能力。“減稅”的關鍵不在于能不能減稅，而是要加快稅收體制改革，調整稅收結構、稅與稅之間的比重以及所得稅內部級次和級距的搭配。其一，明確結構性減稅重點領域。大力推進在進口、中小微企業、創新活動、養老產業化、教育、醫療衛生等環節和領域的減稅與稅收優惠舉措，尤其是對服務領域的中小微企業加大“定向”減稅力度。針對所得稅、流轉稅、進出口稅、地方稅等不同稅種，進一步降低政策門檻，調整優惠指標，簡化征退手續，擴大中小高新技術企業抵扣應納稅所得額優惠范圍，激勵企業加大研發階段投入，鼓勵新興業態創新發展。其二，加快推進財稅體制改革。把消費稅作為地方財政收入的主要稅種。繼續推進“營改增”。其三，加強創新人才的稅收激勵。對經一定標準認定的科技產業園或科技孵化器內的所有中小科技企業，比照高新技術企業比例扣除職工教育經費，降低企業稅收負擔。適度擴大科技人員技術入股、技術成果轉讓減免征稅范圍。
3.穩定貨幣供給，減少政府赤字。為了讓經濟在一個低通貨膨脹率的環境中復蘇，供給側調控方式更傾向于穩定貨幣供給。一方面，要從貨幣為主的調控政策轉向以財政為主的調控政策。貨幣政策只能是微調，不能太松。對“三農”、社會保障、區域協調發展、自主創新、節能降耗、生態保護、支持深化改革等方面，財政政策的設計要創新機制，加大對這些薄弱環節和領域投入力度。另一方面，加大投資體制改革力度，提升金融支持實體經濟能力。通過金融制度創新，正確疏導民間資本進入間接融資渠道。通過商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的機構門類，進一步提高國內資本的配置效率。通過降低貸款利率，緩解企業融資難問題，引導支持金融機構將資金投向有效供給不足的產業。財政出資設立自主創新風險投資基金、建立風險投資虧損的彌補機制，對符合條件的財政補貼予以作為免稅收入處理等，提高財政扶持資金的績效。
4.創新制度安排，激發市場主體創業創新能力。十八屆三中全會《決定》提出：“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。”激發市場主體創業創新能力源于國家的正規制度安排和非正規制度安排。一是給予創新人才開放、寬容的環境。通過完善科技成果轉化、股權、融資、分紅激勵、促進科研人員流動、科技評價、職稱評定等制度安排，使創新人才分享成果收益。二是給予企業技術創新的支持環境。通過大力發展眾創空間，辦好國家高新區、自主創新示范區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。降低企業各種交易成本、融資成本、社會保障成本等，提高全要素生產率。支持企業主導的產學研協同創新，落實高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入，支持企業參與重大科技項目研發、科研平臺建設。三是形成寬松、創新的社會氛圍。引導“容忍冒險”“創新創業”等社會價值取向，在堅持讓市場選擇創業創新的方向和路徑的基礎上，讓社會價值觀、社會氛圍來引導調節創業創新的規模和形式。
（二）化解產能過剩
化解過剩產能不是靠政府的強力干預，而是靠政府從供給端入手，進行多層次改革。
1.消化既有產能。一是加快過剩產能化解。廢除產能嚴重過剩行業項目用地優惠政策，促進落后產能淘汰退出和企業兼并重組，合理引導企業轉產，促進產業優化重組。目前亟需采取確定產能減少總量、允許配額交易、提供補貼政策等措施，加快淘汰一批高污染、高能耗的產能。應以推動戶籍人口城鎮化為切入點，采取政府購買商品房轉為公租房或保障房、繼續降低房貸利率減少購房成本以刺激需求等措施化解房地產庫存為突破口。二是完善企業的競爭和退出機制?，F在許多“僵尸”企業，其本身已經喪失了繼續生存能力，卻依靠政府或者銀行“輸血”的方式生存，致使有限社會資源被無效地占用，大大降低資源配置效率。[9]剝離處理銀行壞賬，“僵尸”企業不能再續貸，對于一些非“僵尸”企業，鼓勵探索債轉優先股、高息銀行貸款轉成債券等方式激發經濟活力。三是通過“區域一體化”戰略轉移部分產能，加快對外消化。通過擴大出口和“一帶一路”等戰略開辟新的需求市場，加快建筑、鐵路、電力、通信等產業產能輸出，將過剩產能和污染產能轉移，帶動中國的鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、光伏、紡織服裝遷移至中亞、非洲等國家，在供給端消化產能。加強“避稅型”區位選擇，將出口依賴度較高的產業轉移到擁有出口免稅區的國家。
目前，嚴重過剩行業的退出和重組大體完成，標志是低效企業關閉或被重組，產業集中度提高，嚴重過剩行業價格，主要是 PPI 指標開始回升，相關企業逐步達到正常的盈利水平。[10]
2.加大行政性壟斷問題突出的行業改革力度。一是進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革。在以往限制進入和交易效率低下的領域，下決心放開準入、鼓勵競爭。包括石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫療、教育、文化等領域，新增投資和改進投資效率的空間都很大。[3]尤其要放寬養老、教育、醫療衛生等服務領域的準入制度，政府應提供相應的優惠條件，幫助潛在投資者盡快進入這些領域。十八屆五中全會明確提出“全面放開競爭性領域商品和服務價格”，可以說，打破壟斷、吸引社會資本進入服務業市場是改革的重點。二是繼續推進土地確權流轉。一方面，土地制度改革的核心是要推動以人為本的城鎮化進程。農村土地流轉以確權為基礎，以放活經營權流轉為目的，從而提升土地要素的流動性。另一方面，深化土地制度改革要配合城鄉之間資金、人員等要素的流動。解決土地城鎮化遠遠大于人的城鎮化的問題，讓進城農民享受到城鎮的公共資源，在城市安居樂業，將有利于提高勞動力資源配置的效率，為企業創新提供源源不斷的勞動力來源。
（三）加大公共服務供給
提高有效供給，關鍵是適應中國消費結構升級而形成的以服務業為主體的創業結構。2015年11月19日國務院常務會議通過《關于加快發展生活業 促進消費結構升級的指導意見》，提出將居民和家庭服務、健康、養老、旅游、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等10個領域作為重點，增加服務有效供給。
1.加強生活業供給。由于人口結構變遷的影響，預計人口老齡化將對2013-2030年期間的居民消費結構產生顯著的影響，醫療保健、食品、居住和家庭設備產品相關的部門將面臨有利的需求沖擊，而衣著、交通和通信以及教育文化娛樂服務產品相關的部門將面臨不利的需求沖擊。[6]
2.為提供中高端消費服務的“朝陽產業”輸送更多的勞動力、資金、金融和技術。產業結構大變遷，意味著服務業的黃金時代已經悄然到來?！肮┙o側改革”的根本任務是將資源要素從產能過剩的產業中釋放出來，給為消費服務的“朝陽產業”提供更多的勞動力、資金和技術。要大力推動社會企業進入服務領域，建立公益服務生態系統，形成政府、市場和公益慈善的跨界合作。
3.降低公共產品及服務的融資成本。一方面，建立公共基礎設施投資基金，由政府擔保發行相關的債券，基于社會效益精心選擇公共產品。另一方面，建立“惠而不貴”的公共服務發展新機制，既加大政府的公共服務投入，也鼓勵社會投資。對重點公共服務領域優先采用政府和社會資本合作（PPP）模式建設，加快設立PPP融資支持基金，對PPP示范項目前期費用給予獎補。鼓勵金融機構創新符合PPP模式特點的金融服務，構建并優化服務流程和風險管理體系。鼓勵社保基金和保險資金創新運用債權投資、股權投資、項目資產支持等多種形式參與PPP項目建設和運營。
4.以服務貿易為重點加快推進自由貿易。十八屆五中全會明確提出“開展加快發展現代服務業行動”，要適應國際服務貿易增長的需求，從放寬市場準入、簡化審批程序、降低外資準入門檻、完善財稅及土地政策等方面著手，有序推進服務業市場的對外開放，形成雙邊、多邊、區域性的服務貿易格局，打破發達國家服務貿易出口管制。
參考文獻：
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宏觀經濟政策與發展規劃范文5
金融危機對中國實體經濟的影響日益顯現。從2008年第三季度以來，出口大幅下滑，經濟增速放緩，就業壓力加大。中國經濟面臨著嚴峻的局面。面對危機，我們果斷決策，及時調整宏觀經濟政策取向，迅速出臺擴大國內需求的十項措施，陸續制定了一系列政策，形成了系統完整的促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。主要包括以下幾個方面：
一是大規模增加政府支出擴大內需。中國政府推出了以財政支出帶動社會投資，總額達4萬億元的兩年計劃，規模相當于2007年中國GDP的16%。主要投向保障性安居工程、農村民生工程、鐵路交通等基礎設施、社會事業、生態環保建設和地震災后恢復重建。中國政府還推出了大規模的減稅計劃，一年可減輕企業和居民負擔約5000億元。我們還大幅度降息和增加銀行體系流動性，出臺了一系列金融措施。
二是大范圍實施產業調整振興計劃。我們全面推進產業結構調整和優化升級，制定汽車、鋼鐵等十個重點產業的調整和振興規劃。我們采取經濟和技術的措施，大力推進節能減排，推進企業兼并重組，提高產業集中度和資源配置效率。我們鼓勵和支持企業廣泛應用新技術、新工藝、新設備、新材料，開發適銷對路產品。
三是大力推進科技進步和創新?？萍际强朔鹑谖C的根本力量。每一場大的危機常常伴隨一場新的科技革命;每一次經濟的復蘇，都離不開技術創新。我們加快實施國家中長期科學和技術發展規劃，特別是核心電子器件、核能開發利用、高檔數控機床等16個重大專項，突破一批核心技術和關鍵共性技術，為中國經濟在更高水平上實現可持續發展提供科技支撐。推動發展高新技術產業群，培育新的經濟增長點。我們就是要依靠科學技術的重大突破，創造新的社會需求，催生新一輪的經濟繁榮。
四是大幅度提高社會保障水平。繼續提高企業退休人員基本養老金，提高失業保險金和工傷保險金標準，提高城鄉低保、農村五保等保障水平。積極推進醫藥衛生體制改革，力爭用三年時間基本建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，初步實現人人享有基本醫療衛生服務。我們堅持優先發展教育，正在制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》。我們實施更加積極的就業政策，重點解決高校畢業生和農民工就業問題。開辟就業崗位，緩解就業壓力。
我們采取這些措施，把擴大國內需求、調整振興產業、加強科技支撐、強化社會保障結合起來，把拉動經濟增長和改善民生、增加就業結合起來，把克服當前困難和促進長遠發展結合起來。這樣做，有利于中國的發展，也將給包括英國在內的世界各國企業帶來巨大的商機。
這場百年一遇的金融危機，留給世人的思考是沉重的。它警示人們，對現行的經濟體制和經濟理論，應該進行深刻的反思。
中國曾長期實行高度集中的計劃經濟，把計劃看成是絕對的，束縛了生產力的發展。這場金融危機使我們看到，市場也不是萬能的，一味放任自由，勢必引起經濟秩序的混亂和社會分配的不公，最終受到懲罰。真正的市場化改革，決不會把市場機制與國家宏觀調控對立起來。既要發揮市場這只看不見的手的作用，又要發揮政府和社會監管這只看得見的手的作用。兩手都要硬，兩手同時發揮作用，才能實現按照市場規律配置資源，也才能使資源配置合理、協調、平衡、可持續。
宏觀經濟政策與發展規劃范文6
[關鍵詞]經濟環境 財務戰略 選擇
企業財務戰略，是引導一個企業未來發展的全局性、長期性和導向性的計劃，該計劃服從于企業總體長遠規劃的目標，是以價值管理為基礎，為實現企業資源優化配置和利潤最大化為目的而采取的戰略性思維方式、決策方式和管理方針。經濟環境的變化，會對企業財務管理戰略產生重大影響，左右企業財務戰略的選擇，在不同條件下，根據企業總體發展規劃科學、合理選擇合適的財務戰略是企業生存和發展的關鍵。
一、企業財務戰略的內容
1.財務戰略的特征
財務戰略是財務與戰略的有機結合，既有財務的特性，又有戰略的共性，具有全局性、長期性和導向性的特征。
（1）全局性
企業財務戰略的選擇，應著眼于企業發展全局，對企業的財務管理活動進行全面的計劃和安排。
（2）長期性
根據企業總體規劃的要求，企業的財務戰略應能為為實現企業的長遠管理目標服務。
（3）導向性
財務戰略的選擇關乎企業的生死存亡，對企業未來的發展產生重大的影響。因此，特定時期的企業財務戰略應是該時期企業經營管理活動特別是財務管理活動的指導方針，引導企業的經營活動，實現預定的經營目標。
2.財務戰略的內外部環境
影響企業財務戰略選擇的內部環境主要是企業所擁有的財務資源和資源配置能力。企業應根據實際情況選擇符合企業發展要求的財務戰略，充分做到有限資源的合理配置，提高企業經濟效益；財務戰略的外部環境是企業無法控制的外部宏觀經濟因素，法律因素等。比如宏觀經濟政策、產業政策、經濟周期、通貨膨脹、國家相關經濟法規等因素都制約著企業財務戰略的選擇。企業必須在合法經營的基礎上，準確預測宏觀經濟因素的變化并有針對性的制定和調整財務管理的戰略計劃，適應不同情況下企業發展的需要，有效規避經營風險，降低經營成本，獲取更多的利潤。
3.財務戰略的分類
企業的財務戰略選擇有多種類型，主要包括擴張型的財務戰略、穩健型的財務戰略、防御型的財務戰略和收縮型的財務戰略。
（1）擴張型的財務戰略
擴張型的財務戰略一般表現為企業生產經營規模、投資規模和籌資規模的長期擴張。
（2）穩健型的財務戰略
穩健型財務戰略要求企業在其經營規模、投資規模和籌資規模上長期保持穩定。注重資本結構的優化、平衡和利潤的長期穩定增長。
（3）防御型的財務戰略
防御型的財務戰略集中體現在對企業經營風險的防范，通過保持現有投資規模和籌資規模，調整資本結構中負債資本的比重來預防經營風險。
（4）收縮型的財務戰略
收縮型的財務戰略強調壓縮企業投資規模和籌資規模，采取降價銷售的方式促使銷售量的增長，減少庫存來實現資本的回收，降低企業損失。
二、影響企業財務戰略選擇的經濟環境
企業在經營過程中，會受到諸多經濟因素的影響，這些影響因素來自于企業內部（微觀經濟因素）和外部（宏觀經濟因素）。
1.內部經濟環境
影響企業財務戰略的內部經濟環境主要是企業的產銷能力、融資能力、資本結構、收益分配政策、企業發展階段和企業經濟增長方式等。
（1）企業的產銷能力
企業產品生產能力受其銷售能力的制約，企業應以市場銷售為導向，合理制定產品生產計劃，力求做到產銷均衡。在不同時期，企業產銷能力的變化對企業財務戰略會產生一定的影響，如企業市場份額提高，引起產品銷售量增加，企業一般會采取擴大生產經營規模、提高生產能力的財務戰略增大產品產量，以求獲取更多的利潤。
（2）企業的融資能力
企業的融資能力與其經濟實力、信譽、企業性質和償債能力有關。經濟實力較強、信譽較好、償債能力強的大中型企業往往融資能力較強，這類企業在選擇融資方式時比較偏愛債務融資，或采取權益融資和債務融資相結合的方式。債務融資方式在經濟發展的某一特定時期融資成本較低，其資本成本率可能會低于投資收益率，使企業在這一時期的利潤快速增長；對于中小型企業來說，由于受自身經濟實力、信譽和償債能力的制約，融資能力較弱，無論是采取權益融資或是債務融資，都會面臨較大的困境，融資數額都無法滿足企業發展的需求。
（3）企業的資本結構
資本結構是指企業的各項資本占總資本的比重，從宏觀上來看主要是權益資本和債務資本占總資本的比重，企業的資本結構在一定程度上決定了企業的獲利能力及經營風險。對于大中型企業來說，由于管理者對企業未來的發展比較樂觀，加之對風險的偏愛，一般會選擇債務資本比重較大的資本結構，增大企業的獲利能力；而中小型企業受債務融資的限制，且未來會面臨更多更大的經營風險，故往往選擇權益資本比重較大的資本結構，獲利能力較弱。
（4）企業的收益分配政策
企業的所有者或股東對企業收益分配會有不同的要求，在這種情況下，企業會充分考慮不同利益主體的要求制定收益分配政策，不同的收益分配政策也會影響企業財務戰略的選擇。某些所有者或股東可能看重企業未來發展帶來的利潤累積，而有的所有者或股東可能更希望每期分紅。如果利潤累積，可以使企業有較多的盈余資本用于企業的發展，如果每期分紅會使企業缺少發展資金，喪失更多的投資獲利機會，削弱企業應對經營風險的能力，使企業的市場競爭力下降。
（5）企業發展階段
企業的發展都有一定的發展階段，企業的財務戰略的選擇應以企業特定發展階段相適應。一般來說，企業的發展包括初創期、擴張期、穩定期和衰退期四個階段。
（6）企業經濟增長方式
企業經濟增長方式有粗放式和集約式增長兩種。長期以來我國企業的經濟增長方式大都是粗放型的增長，這種經濟增長方式是以浪費資源為代價的低水平的、重復性的數量增長，缺乏可持續性。
隨著社會經濟的發展，現代企業制度的建立要求企業的經濟增長方式由粗放式向集約式轉變，提高企業資源利用率、優化企業資源配置、提高生產技術和生產效率，促進企業的可持續發展。為滿足這一發展要求，企業在財務戰略的選擇上應注意調整財務戰略投資結構和創新企業財務制度。
2.外部經濟環境
企業的外部經濟環境是指國際國內政治、經濟形勢、國家宏觀經濟政策、經濟發展周期、法律因素和技術因素等。由于宏觀經濟因素變化對企業的影響較大，甚至關乎企業的生死存亡，所以提前預知宏觀經濟因素的變化，作出準確判斷，及時調整企業財務戰略顯得十分重要。
三、企業財務戰略的選擇
1.不同經濟發展周期財務戰略的選擇
宏觀經濟的發展一般由“繁榮期”、“衰退期”、“蕭條期”和“復蘇期”四個周期組成。在經濟的不同發展周期，企業的財務戰略選擇有所不同，企業應根據經濟發展的特定周期選擇合適的財務戰略，要有未來風險的防范意識，著眼于企業長期穩定的發展，指導企業的財務管理活動。
（1）繁榮期財務戰略的選擇
經濟發展處于繁榮期的標志是國民生產總值快速增長、企業利潤大幅提高、失業率呈現較低的水平。在這一經濟階段，由于社會平均報酬率較低，企業通過投資行為很容易獲得高于社會平均報酬率的投資收益率，同時由于國家在這一特定經濟階段往往會采取比較寬松的貨幣政策，企業融資成本下降，企業應選擇擴張型和穩健性相結合的財務戰略。通過舉債或增股的方式籌集更多的資金，擴大生產經營規模，力求企業經濟效益的規?；鲩L。
（2）衰退期財務戰略的選擇
繁榮期過后往往是經濟的衰退期，在這一階段，由于國民生產總值增速趨緩，企業利潤呈下降趨勢，失業率和融資成本逐漸上升，企業應選擇防御性財務戰略。通過收縮投資規模、減少庫存、降低成本、加速資金周轉的方式防范企業經營風險和減少企業經營損失。
（3）蕭條期財務戰略的選擇
在經濟蕭條階段，特別是步入經濟低谷時，企業利潤將呈現負增長，這一時期企業應采取防御型和收縮型的財務戰略。通過進一步壓縮投資、降低成本、保持市場份額、削減雇員的方式降低企業的風險和損失。
（4）復蘇期財務戰略的選擇
經濟發展進入復蘇期后，國家為刺激經濟的復蘇，一般會采取穩健和寬松的貨幣政策，企業融資成本逐漸下降，企業利潤逐年上升，在這一時期，企業應采取擴張型的財務戰略。加大籌資力度，擴大生產經營規模，增加新產品、增加雇員以達到企業利潤的快速增長。
2.企業不同發展階段財務戰略的選擇
（1）初創期財務戰略的選擇
企業初創期的典型特征是資金需求量大、產品處于研發階段，沒有收入和利潤，財務風險高。這一時期企業財務戰略的重心是籌資和防范經營風險，應選擇擴張型和穩健型相結合的財務戰略。一方面要籌集更多的資金用于企業產品的研制和開發，另一方面又要注意防范融資風險。企業應更多地選擇權益資本的融資方式，適量采用債務資本的融資方式，兩者有機結合，降低資本風險。
（2）擴張期財務戰略的選擇
企業發展進入擴張期后，財務戰略的重點應轉移到提高企業收入和利潤，提高市場份額上來。這一時期由于經營風險下降，企業宜采用擴張型的財務戰略。通過資本擴張、投資擴張和市場擴張取得更多的利潤，盡早收回投資成本。
（3）成熟期財務戰略的選擇
步入成熟期后，企業擁有了一定的市場份額，經營風險進一步減小，利潤穩定增長，由于競爭對手的加入，企業獲取超額利潤的目標難以實現，這一階段企業財務戰略的重心是提高企業的盈利能力，應選擇穩健型的財務戰略。通過保持和擴大市場占有率、保持穩定的產品價格、實現產品銷量和利潤的長期穩定增長。
（4）衰退期財務戰略的選擇
企業進入衰退期后，市場上出現了功能、質量和價格更有優勢的替代產品，企業市場份額逐漸萎縮，銷量減少、利潤大幅下降直至產生虧損。這一階段企業應采取收縮型的財務戰略，企業財務管理的重點在于積極穩妥地尋找外部市場實現更多的銷售，減少庫存和產品積壓，加速資金的回收，將企業的損失降到最低。
3.不同經濟增長方式財務戰略的選擇
企業的經濟增長方式不同，對財務戰略的選擇也不相同。粗放式的經濟增長方式勢必導致企業財務戰略選擇局限于簡單的數量增長，財務戰略和管理效率十分低下。集約式的經濟增長方式注重的是企業經濟的有效增長，這種增長方式有助于提高企業資源配置效率，實現企業真正的可持續發展。
（1）調整財務戰略投資結構
企業投資應從低水平的、重復性的、不具有可持續發展性的投資方向基礎性投資轉變，提高資源配置效率。如通過提高勞動生產率、提高生產技術、加大企業職工生產技能培訓力度、提高產品性能和質量方面對企業財務管理進行戰略性調整。
（2）創新財務管理制度
與現代企業制度相適應，大力創新財務管理制度，利用先進的管理制度約束企業追求短期數量高速增長的沖動，比如建立企業供應、生產和銷售的績效考評機制，以成本、銷售和利潤為依據，評價各部門的經營業績，使企業向有利于資源合理配置、有利于提高企業生產力、有利于降低資源消耗的方向發展。
四、結語
影響企業財務戰略選擇的經濟因素很多，本文只是針對部分影響因素進行了分析，難免有錯漏之處，將在以后的研究過程中加以完善、以求形成對企業財務管理的全面、系統的理論分析。
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