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辦理農業合作社的條件范文1
1.骨干人才匱乏，領辦人素質有待提高。各地普遍反映農民專業合作社領辦人缺乏，尤其缺少有合作意識、會管理、開拓市場能力強的復合型骨干人才。同時，多數農民對發展農民專業合作社尚未達成共識，對合作社的理解和運用還處在初級階段，缺乏足夠信心和興趣。導致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農民多數外出務工，留在家里從事農業生產的多數是文化較低、思想保守、年齡偏大的農民。而個別具備能力和條件的農村“能人”或是對合作社不了解，缺乏組建農民專業合作社的足夠信心。
2.運行管理還不夠規范。由于從組織者到成員大多數是農民，不可避免地受自身素質的影響，存在著組織結構不嚴密、規章制度不完備以及責職權利不明確的狀況。這次調研發現，有的專業組織內部管理不規范，會員代表會、理事會、監事會形同虛設；有的發展目標不明確，工作重點不突出；有的與成員的利益分配機制不健全。
3.扶持發展力度不夠大?？傮w上還沒有形成推動合作社發展的強大動力。多數金融部門至今還不能依照法律規定，按經濟組織對合作社辦理信貸業務。其他在稅收、用地、用電以及相關業務部門的指導扶持方面也缺乏具體的、有效的落實措施。此外，對合作社的運行監管缺少一定的剛性規定，如虛假注冊登記拒不改正、變更事項不向登記機關備案以及其他違法經營行為，法律上都沒有明確的懲罰措施，這些法規內容的缺失，制約了合作社健康發展。
二、農民合作社在發展中存在的建議
1.加強培訓和人才引進，緩解農民專業合作社經營和管理人才等方面缺乏問題，培養合作社的帶頭人。目前，合作社發展中懂技術、善經營、會管理、愛奉獻優秀帶頭人很少，了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農民社員也很少，人才匱乏已成為制約農民專業合作社當前和長遠發展的根本因素。因此，要因勢利導，鼓勵廣大農村青年、大學生村官參與、領辦合作社。
2.健全完善機制，促進規范有序發展。對新組建的合作社，堅持邊發展邊規范；對已建立的，要把擴大規模、增加影響力、增強生命力作為發展重點，逐步規范完善。按照“民辦、民管、民受益”原則，通過健全生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度，保障社員對組織內部各項事務的知情權、參與權和決策權，增強合作社的吸引力和凝聚力。加強對上級扶持資金的監督管理，對財政資金扶持的合作社適時組織檢查，以制止和杜絕套取扶持資金等不法行為，推動農牧民專業合作社依法健康有序發展。
3.大力支持，保證扶持政策與措施落實到位。要深入基層，搞好調研，加強協調調度，及時出臺符合我旗農村牧區實際、有利于合作社發展的金融政策，促進金融部門降低擔保門檻，積極為合作社提供便捷的貸款服務，解決好合作社發展資金籌措難的瓶頸問題。要依托農牧民專業合作社做好承擔和落實各類農牧業產業政策工作，督促有關業務部門發揮職能優勢，進一步細化稅收、用地、用電等各項具體優惠措施，推動農村牧區各生產要素向合作社轉移集聚，為其發展創造更有利的條件。
辦理農業合作社的條件范文2
關鍵詞：農業專業合作社；成功與失敗的原因；發展方向；
中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02
本文的研究對象為江蘇省揚州市高郵市（縣級）兩個農業專業合作社，一個是高郵市郭集鎮大營村果蔬專業合作社，另一個是送橋鎮天歌鵝業發展有限公司。這兩者中，前者不幸經營失敗，最終破產，后者卻能蓬勃發展成為享譽全國的大型集體企業。
高郵市郭集鎮大營村果蔬專業合作社位于素有“水產之鄉”、“建筑之鄉”、“燈具之鄉”之美譽的高郵湖西，由村干部帶頭創辦，經營軟黃瓜、茄子等特色蔬果，其法人代表趙福年，總結了合作社失敗的原因如下：
一、經濟發展環境方面。郭集鎮（現歸為送橋鎮管轄）以工業為主，當地居民的收入也主要來源于LED、盆景燈、路燈等燈具的制造，對于農業的投入相對很少。這樣一來，雖然郭集也是有名的魚米之鄉，即便有了政府的支持，也只能算是政府的獨生子女，得不到當地人民真正的勞動要素投入，那么想在郭集發展上檔次的農業經濟就有如讓跛腳的巨人平穩行走了。
二、自然環境方面。郭集鎮的土壤以粘土為主，這樣的土壤一遇到較大的雨天則對農作物的生長很不利。粘土不同于沙土，沙土即使遇上下雨天，植物根部的呼吸不會受到多大的阻礙，而粘土則沒有此項優勢。因此，一到秋天雨水比較多的季節，多處地貌呈現“荒蕪”的景象。此外，臺風也常常影響著當地作物生長。
三、技術與勞動力素質方面。為了發展果蔬合作社，郭集也請來了揚州的一位專業技術人員進行軟黃瓜等特色植物的栽培，可惜這位技術師傅干了幾年就走了，而當地的年輕人多進入工廠打工，剩下的勞動力只能是中老年人，顯然，他們掌握新技術的能力要遠不及年輕人。可想而知，合作社要想繼續發展將有很大風險。
四、銷售、成本方面。由于合作社進行成品種植，租用了200多畝田，每年要花費很多租金。另外，種好的果蔬被運到南京銷售，期間的運費等也增加了蔬菜成本。
五、政府的扶持不夠。當地政府給予該合作社250畝大棚以及鋼管，但是這些設備的修理維護仍需要一筆資金，這筆資金對于剛起步的合作社來說無疑是一筆不小的數目。
由此可見，大營果蔬合作社的失敗受多種因素的影響。而真正的原因是由于沒有制定符合合作社發展的戰略規劃，沒有因地制宜地發展具有核心競爭力的產業。
另一個成功的案例是高郵市送橋鎮天歌鵝業發展有限公司。該公司經營狀況一直良好，得益于成立初期的大額資金與技術投入。公司由揚州五亭食品集團投資興建而成。2010年，由揚州大學動物科學院趙萬里教授歷時16年主持培育的第一個國家級新鵝種―――揚州鵝，以215萬元的價格轉讓給揚州天歌鵝業發展有限公司，此舉開創了我國動物新品種知識產權轉讓的先河。公司集水禽育種、養殖、炕孵、生產加工、科研于一體，育種、炕孵由揚州大學的支撐，屠宰、醬鹵制品深加工有南京農業大學的幫助，技術力量雄厚。
撇開資金與技術因素，在揚州發展鵝業可謂因地制宜，揚州地區氣候濕潤，自然資源優越，是國家級生態示范市，境內湖蕩連片，水生植物十分豐富，擁有水域面積108萬畝（境內高郵湖為全國第六大淡水湖），灘涂濕地10多萬畝，大面積農田均適宜種植優質牧草，且鵝以食草為主，具有投資少、成本低、生產期短、抗病力強、易于飼養等特點。鵝產業是世界范圍內一項有巨大開發潛力的朝陽工程。目前鵝肉的國內外市場需求處于供不應求的狀況。鹽水鵝等揚州鵝系列制品品味醇美，肥而不膩，深受市場青睞，暢銷北上廣等大中城市及港澳地區，市場前景誘人。鵝是食草家禽，其加工肉制品是天然無公害產品，符合現代人消費需求，市場空間廣闊。高郵是中國紡織服裝名城，對鵝絨制品需求量大。
就政府扶持角度來看，送橋鎮的農業企業除享受國家省農業產業化優惠政策對高郵市對外來投資者的各項優惠政策外，還可享受送橋鎮提供的其他的優惠與便利，如：
1、新辦企業建設用地，優先安排好的地段供其挑選，幫助辦理合法用地手續。
2、新辦企業在享受國家規定的優惠待遇以后，年納稅在30萬元（含30萬元）以內的，按鎮所得財力15%返還給企業，超30萬元的，按鎮所得財力20%返還給企業，優惠三年。
由此看來，一個成功的農業合作社必須要有足夠的資金與技術的投入，同時也要充分考慮當地的自然環境，并且能開拓廣闊的市場。當然，政府的扶持也在其中充當助推器的作用。
從對比表中可以清楚地看出，天歌鵝業發展有限公司多方面都較為成熟，但從發展農業合作社角度以及增進農戶福利的角度來看，國家應將目標更多地投入到改善農戶市場地位，重點扶持農戶自辦合作社以及合作社自辦的加工企業，唯如此，才能真正使廣大農民受益，才能有助于實現“讓農戶平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，推動城鄉一體化發展”的戰略目標。
我們再將焦點放在經營破產的果蔬專業合作社身上，該合作社的經營初期的確得到了政府的大力支持，但是支持的僅僅是部分資金與設備，對合作社項目、資金的扶持力度不大，而真正影響合作社發展的是能不能生產出具有地方特色與核心競爭力的品牌產品。
從其組織管理方面來看，合作社很多方面都顯得不成熟。首先，其運作機制不健全，組織管理不規范。合作社主要是由農村能人、種田大戶以及一些村干部牽頭創辦，經營管理上主要靠“牽頭人”的個人權威來維持，組織內部缺少健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各項管理制度，社員民主參與程度不高。其次，組織的培訓工作滯后，農戶素質不高。由于沒有專職機構，工作經費緊張，專業人員缺乏，果蔬合作社的培訓輔助工作得不到落實。而且，農戶大多是當地農民，文化水平偏低，受勞動力外出務工經商和參加當地工業制造的影響，農戶隊伍不穩定，年輕、有技術的農戶偏少，呈現出老齡化的趨勢。再者，合作社抵御風險的能力弱，合作社對農作物保險基本沒有涉及，合作社開展服務需要組建自己的防治隊伍，但防治人員工作時，假如遇到臺風暴雨天氣，若沒有安全保障措施，在一定程度上會影響服務人員的積極性。
對此，本文提出了幾點建議，希望對此類合作社的發展有所幫助。
1、擴大服務領域與范圍，向規?；C合化發展。
農業合作社應當努力從糧食作物、經濟作物的耕、種、收環節向農田改造，農作物加工環節拓展，逐步形成農產品的產供銷一條龍服務。大營村果蔬合作社在這一方面的主要問題出現在銷售上，對于銷售，合作社可以采取“訂單作業”、“承包作業”、“跨區作業”等模式，逐步擴大經營規模，不斷開拓服務市場。
2、加強組織內部制度建設，提高組織發展后勁
合作社應當建立健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各項管理制度，使社員民主參與程度提高。正是由于沒有好的分配機制，很多合作社吸引不高素質較高的人才。
3、加大政府扶持力度，緩解資金短缺困難。
首先，政府應當給與稅收方面的優惠，如對于農作物新品種的育種，農機作業和維修等項目所得，應免征企業所得稅。其次，加大財政扶持力度，發揮農業合作社財政專項資金的杠桿作用，支持農專合作社提高服務能力，提高成員素質。最后，要加大金融支持力度，金融機構應將符合授信條件的合作社列入優先支持的對象，解決合作社貸困難的難題。
4、加強專業人才的培養
人才隊伍永遠是合作社最新鮮的血液，政府應落實專項經費，為合作社提供輔導與咨詢服務，幫助社員提高素質，合作社也應積極開展技術培訓，使社員能跟得上現代農業技術發展的步伐。
5、強化風險保障措施
當地政府可以運用財政經費為專業防治隊伍和農戶提供風險保障，對于自然災害造成的損失可以提供部分補償，讓合作社運行地更有安全保障。
參考文獻：
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辦理農業合作社的條件范文3
關鍵詞：閩臺；農業合作；優惠政策；技術引進
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-29lX(2009)16-0t19-02
改革開放以來，閩臺農業合作不斷發展擴大，已取得了顯著的成效。在當前金融危機的形勢下，繼續探索閩臺農業合作的長效機制，促進閩臺農業合作能向縱深、長遠發展，具有重大的經濟和政治意義。
一、目前閩臺農業合作中存在的問題
1．優惠政策支持的力度不夠。隨著中國改革開放的深入發展，中央原先賦予福建的特殊政策與靈活措施的效應逐漸弱化。具體表現在以下幾方面：(1)一些內陸地區利用資源優勢出臺了更加優惠的政策來招商引資，服務更為便捷，使臺資北上西進，比較而言，福建吸引臺資的能力逐步減弱；(2)由于福建地理位置狹窄，市場輻射能力不強，產業結構不配套、不合理等因素影響，臺商投資福建的信心不足；(3)優惠政策落實不到位。近年來，福建在對臺農業投資項目的行業引導、項目選址、咨詢服務、跟蹤支持等方面工作難以全部到位，優惠政策落實不夠。如檢驗檢疫與臺灣種苗引進的脫節，以致進口的種苗延誤了農時，移植人士過時；臺商的農機具零配件要繳納關稅，連噴藥機的備用胎也不可免；電力部門只對種在地里的糧食作物算作農業用電，而在溫棚里種的花、菜等農產品則按照工業用電收取費用，這些都直接影響了臺商的投資熱情。
2．技術引進與創新不足。福建省從臺灣引進了一大批農產品生產、加工設備以及栽培、養殖、加工等先進的實用技術，在生產中廣泛采用，有的已經在更大范圍推廣，對傳統農業改造起到重要作用。但臺資企業在生產中遇到的生產、科技、基礎設施、環保污染等問題還難以得到有效的技術創新支持，對引進的臺灣農業技術、品種、設備等的再創新也重視不夠。
3．信貸支持力度不夠。臺商在閩投資農業的項目大多為中小企業。一般臺商前期會帶一定的資金人駐，但是擴大再生產時就甚感資金不足。一方面，由于臺灣當局對臺商到大陸投資的資金進行了限制。另一方面，我們的融資政策限制也比較多，按現有政策，臺資農業企業除辦公、倉儲所需的固定資產有產權外，其生產性的設施均難辦理產權登記。在向金融機構申請貸款時，企業固定資產投入的大部分都無法作為抵押物辦理抵押貸款，使得在閩臺資農業企業(尤其是中小臺資企業)融資困難，多半是依賴自有資金維持運轉，許多臺商面臨進退兩難境地。
4．政府資助力度不夠，合作仍以民間為主，信息交流渠道不暢通。(1)現在，福建雖然引進不少臺灣動植物良種，但仍是以民間引進為主。據統計，福建所引進的臺灣農業優良品種以及相關的一些技術，主要是通過漁民從海上帶進，從臺胞、僑胞處私自取得，以及通過第三國或地區、專家、學者中轉而取得，而通過官方渠道引進的僅占少數。正式通過技術合作渠道包括學術交流、學者互訪、科研合作、資料交換等直接獲得的臺灣農業技術、良種為數極少。由于民間引進帶有很大的隨意性、盲目性，從而使引進存在較大的風險性。(2)由于政府資助力度不夠，信息交流渠道就比較少，各種信息的公信度也不高。福建目前雖然已建立了各種類型的投資區，而且每種投資區都各有特色，投資領域極其廣泛，但各投資區規模不一，檔次不等，管理體制互不相同。因此，閩臺農業合作難以統一管理。
二、推進閩臺農業合作的思路
1．加大對臺商投資政策的扶持力度。為保障臺商的合法利益、促進兩岸農業全面合作，首先在法律法規方面下工夫。改革開放以來，國家頒布和實施了一系列的對臺的相關法律法規來改善臺商投資的法律環境，如《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》；福建省也逐步制定和實施了《福建省臺灣同胞投資企業登記管理辦法》、《福建省臺灣同胞投資企業使用土地管理辦法》、《福建省臺灣同胞投資企業勞動管理規定》、《福建省實施(中華人民共和國臺灣同胞投資保護法)辦法》等一系列配套措施和地方性法規。被列為2008年立法重點項目的關于制定《福建省促進閩臺農業合作條例》也計劃最近出臺，《福建省促進閩臺農業合作條例(建議稿)》已完成。這些法律法規無疑保障了臺商的合法權益，營造了閩臺農業合作的良好環境。要加強臺商投訴協調工作，建立閩臺知識產權保護機制，完善閩臺農業科技合作保障體系，切實保護在閩臺商的正當權益，為臺商提供優質的法律服務，把閩臺農業合作的發展與管理引上法制軌道口l。
2．積極開展技術引進與創新活動，擴大兩岸聯合攻關領域?，F在，閩臺農業合作主要以優良品種和簡單農產品加工技術的引進為主，還屬于較低層次，應該把閩臺農業合作引向合作研究、開發、利用等更深層次上來。(1)應當注意發揮福建農業資源優勢，建立福建農業高技術新體系，把閩臺共同關心的農業生物技術，特別是海洋生物技術領域的重大問題，列為優先重點合作的內容，作為閩臺農業交流合作的重要目標。支持鼓勵閩臺參加合作的研究單位之間或牽頭的專家之間商定合作計劃，利用雙方的設備、技術、人才、資金等優勢，開展攻關研究，共享開發成果。充分利用祖國海域和臺灣海峽豐富的海洋生物資源，開展新型海洋醫藥、保健型和功能型海洋食品和具有特殊功能的海洋生物化妝品等領域的合作，使藥業成為閩臺農業交流合作的又一個新領域。(2)建立一批包括公益型和技術推廣服務型的科研院所，逐步形成一支富有區域特色的農業科技隊伍，為閩臺農業科技合作打下堅實的基礎。(3)進一步制定鼓勵臺商投資福建農業高科技產業的指導目錄及其配套政策措施，參照福建省高新技術企業認定管理辦法，加快閩臺農業高新技術合作基地和科技園區建設步伐。(4)整合福建不同區域勞動力、土地等優勢資源要素，不斷吸引科技含量高的臺資農業企業來閩投資興業，提高臺商投資福建農業的技術和資金密集的程度，逐步形成兩地雙贏的農業科技分工體系。
3．加大信貸支持力度。臺資農業企業普遍反映融資難，因為農業企業沒有合格的抵押物。由于我們金融機構的門檻太高，很少有臺資農業企業能夠貸到款的。解決臺資農業企業融資難的途徑，主要有以下幾種：(1)嘗試閩臺金融合作。目前，福州、廈門多家銀行已與臺灣的銀行有通匯或行關系，部分銀行還建立了密押交換關系，具備直接辦理業務的條件。臺灣富邦旗下持股的香港富邦銀行正申請入股廈門商業銀行，那將會帶動一批臺灣金融業跟隨進駐福建，臺商融資難問題可得以緩解。(2)開展金融擔保業務。建議組建由政府、臺資企業和其他主體共同出資、專門為臺資農業企業融
辦理農業合作社的條件范文4
[關鍵詞] 農機 政策 經濟
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0197-01
針對如何發展壯大農村經濟，作為涉農的農機部門應該充分發揮自身的職能優勢和有關惠農政策的引領和激勵作用，可從以下四個方面入手予以加強和促進。
一、創新服務模式，開辟增收渠道
隨著國家一系列強農惠農富農政策的貫徹，加之農村土地快速流轉和勞動力大量轉移，導致土地的集約化經營和農村勞動力季節性短缺之間日益突出，農戶兼業化、村莊空心化、種田人口老齡化比較突出。這是生產關系和生產力之間的矛盾，也是社會發展的動力。解決這種矛盾的關鍵是：一要有先進的農業裝備和農業技術，也就是農業生產資料；二要有健全的社會化服務體系，也就是勞動者。只有兩者兼備，加大土地流轉力度，整合資源成立農業合作社或家庭農場，創新思路，發展現代農業，才能解決農村現有矛盾，從而推動農村經濟的快速發展。
目前，農機服務專業合作社是集先進的農機裝備和較為優質的社會化服務于一體的農村經濟合作組織，可以說它是當前農村先進生產力的代表，順應了市場經濟的需求和現代化發展的需要。據調查統計，我縣農機專業合作社從2009年開始發展到現在，在農機局備案的已有62家。這些合作社大部分是以農機大戶、種糧大戶為主發起成立的，近年來，在農業生產和社會化服務中發揮著越來越重要的作用。但是，這62家農機合作社普遍存在的問題是基礎設施薄弱、管理松散、作業項目單一，社會化服務的范圍小、組織能力有限，目前還沒有成為推動農村社會化服務發展的真正主力軍。目前，我縣已有1家全國農機示范合作社，3家省級農機示范合作社，2家市級農機示范合作社。2013年，燎原農機合作社榮獲全國示范農機合作社，并代表安徽省參加全國座談作經驗交流。
二、培育新型農民，帶動經濟發展
農村經濟的發展應以提升農民的素質為前提。為此，農機部門要千方百計利用陽光工程培訓、新型農民農業專業技術培訓和基層農技推廣補助“包村聯戶”項目，加大對農民的培訓力度，通過集中培訓、分期培訓、送科技下鄉、進村和入戶指導等方式，培訓新型農民，尤其是村干部、黨員干部、村致富能手。同時，因村、因戶制宜，根據不同的種植和養殖模式，拓寬培訓的領域和范圍，針對不同的培訓對象分類辦班，培訓種植業、養殖業、林果業和設施農業等機械化技術，通過培訓加快農機化節本增效技術的推廣應用，增加農民的收入。同時，通過培訓，爭取在每村培養一位農機科技推廣員、10名致富能手、一大批在農機化新技術應用方面的科技帶頭人，推動農村經濟的快速發展。
三、共建平安農機，推動和諧發展
國家農機購置補貼政策實施以來，掀起了農民朋友購機用機的一個又一個熱潮，大中型農業機械迅猛發展。截止2013年底，全縣擁有大中型拖拉機5211臺，聯合收割機5691臺，平均每村擁有大中型拖拉機12.3臺，聯合收割機13.4臺。使用大中型農業機械的農機戶約8000戶，其中60%以上都是以前使用過小型農機，近年來逐步向大馬力、先進適用性的農業機械轉變，不少以前在外地務工的也返鄉購買農業機械開展社會化服務創收。由于新型農機技術含量高，那些由小改大的老機手或者以前沒有使用過農機的機手操作技能差、安全意識淡薄，存在著一定安全隱患，是農機安全生產的重點監督管理對象。
為了進一步提高機手的操作技能和安全意識，規范農業機械的安全管理，確保農業機械安全高效地投入農業生產，發揮應有的作業效率和使用效益，在安全的前提下為機手創造更多的收入。農機部門將主動與各農機大鄉鎮、大村攜手共建“平安農機”示范鄉鎮、示范村，按照農業部和省主管部門“平安農機”創建的標準加強管理，提升農業機械的安全管理水平，為農村經濟和諧發展奠定堅實的安全保證。
辦理農業合作社的條件范文5
農村土地承包經營權是農村集體經濟組織成員對農村集體所有或者國家所有的依法由農村集體使用的土地，通過土地承包合同享有的占有、使用、收益和流轉的權利。對農業用地等自然資源的承包經營權具有物權性質，屬于用益物權，具有流轉性。農村土地承包經營權流轉中保留(土地)承包權、轉移土地使用權(土地經營權)。農村土地承包經營權流轉，是擁有農村土地承包經營權的土地經營權人在保留(土地)承包權的前提下，將土地使用權（土地經營權）轉移給第三人的行為。在穩定家庭承包經營的基礎上，允許土地承包經營權的合理流轉，是農業發展的必然選擇。土地承包經營權流轉關系著農民的根本利益，必須依法、慎重進行。
1法定的農村土地承包經營權流轉方式
土地承包經營權的流轉在我國相關法律上得到充分的肯定。《土地管理法》第2條規定，“土地使用權可以依法轉讓。”《物權法》第128條規定：“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。”《物權法》沒有區分不同類型的土地承包經營權的流轉方式?！掇r村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節“土地承包經營權的流轉”第32條規定，“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。這里的流轉方式主要針對以農村集體經濟組織的每一個農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包人承包農民集體的耕地、林地、草地等農業用地?！稉７ā返?4條規定，抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權則嚴格限制，不允許抵押。
2實踐中的農村土地承包經營權流轉方式的分析
2.1轉包承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營，受讓方依照轉包合同規定的條件對轉包方負責。轉包方是享有土地承包經營權的農戶，受讓方是承受土地承包經營權轉包的農戶。受讓方享有土地承包經營權使用的權利，獲取承包土地的收益，并向轉包方支付轉包費。轉包無需經發包方許可，但轉包合同需向發包方備案。根據《物權法》和《農村土地承包法》的規定，雙方根據當時的經濟、技術和社會條件簽訂轉包合同，以確定雙方的權利和義務。目前轉包這一種流轉方式采取口頭方式進行的平均達到60%以上，即使有書面協議，協議的條款不規范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉期限比較短且不穩定，大多數轉包合同關系可能隨時終止。這種狀況極易引發糾紛，而且一旦發生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補償，受讓方利益的保護不能充分保護，從而給農村社會穩定埋下隱患
2.2出租承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人(包括個人、集體、企業或其他組織)從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。農民出租土地承包經營權無需經發包方許可，但出租合同需向發包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農民向筆者進行法律咨詢：在耕地性質的建設設施農業大棚，建設完之后在租賃期內，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續租？續租的權利和義務？耕地性質的建設設施農業大棚是可以流轉的。遇到拆遷，合同解除，應當補償承租方。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》(農業部2005年第47號令)規定，縣級以上人民政府農業行政主管(或農村經營管理部門)依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。采取出租方式流轉的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當事人可續訂租賃合同，但約定的租賃期限自續訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺《農村土地流轉工作意見》，規定流轉期限超過5年的，應建價格調整機制，明確調整時限和幅度，分時段確定流轉價格。轉租期限到期后再續簽《土地流轉合同》，續租的權利和義務依照合同規定。
2.3互換承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。土地互換根據組織者的不同，主要有2種形式：1）由村組集體出面促成的互換。某些鄉(鎮)村進行土地整理，統籌規劃產業帶，農戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。2）農戶自發組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協商，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換?；Q的流轉方式可以占到流轉總面積65%以上。土地承包經營權互換只是土地承包經營權人的改變，不是土地用途和承包義務的改變。土地承包經營權互換后，受讓方依然按照承包方承包時確定的土地的用途使用土地，履行承包義務?；Q土地承包經營權的當事人雙方同屬于同一集體經濟組織，必須具有農業經營能力。互換方式流轉承包土地的，應當報發包方備案。采取互換方式流轉土地承包經營權，當事人申請辦理土地承包經營權流轉登記的，縣級人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門應當予以受理，并依照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定辦理。未經登記的，不可對抗善意第三人。互換方式靈活，互換雙方可以根據實際情況進行溝通，可以對不等值部分進行適當實物和現金補償。
2.4轉讓承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶履行土地承包合同的權利和義務。這種現象主要集中在經濟較為發達的農村、近城郊區和廠礦工業區附近，原承包方在有了穩定的來自二、三產業的非農收入后，不必再依賴土地來維持生存，按程序將土地承包經營權讓渡給其他農戶，原承包方的土地經營權隨之終止。這一流轉方式占到實際流轉總面積的不到10%。在農村稅費改革及免除農業稅之前，個別農戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費，經村委會協調，將其土地承包經營權讓渡給了其他農戶。近年來，隨著惠農政策實施和土地收益增加，以此種方式流轉土地承包經營權趨勢是不斷減少。
2.5代耕舉家外出或主要勞力外出務工的農戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關系不改變，收益分配由當事人雙方協商解決。這種方式實踐中操作簡便，手續簡單，一些精明的農民，通過股份制、聯辦或獨辦等方式購買農機具組建農機代耕隊，走村串戶攬業務，把聯系方式印成名片發送給缺少勞力的農戶，農戶預先和農機代耕隊簽訂委托耕種合同，代耕隊承擔保質保量完成耕作的義務，并根據收割、犁地、播種等農活的輕重收取費用。這種新的土地承包經營權流轉方式的推出，受到眾多外出務工或勞力不足的農戶的歡迎。北京市《農村土地流轉工作意見》規定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉合同外，所有農村土地流轉都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補簽。集體經濟組織流轉確權土地的，須經民主討論決定并進行公示。
3農村土地承包經營權流轉方式的發展
土地流轉涉及數億農民切身利益，事關農業發展、農民增收以及農村社會的穩定。農村土地承包經營權流轉方式又有了新的變化。
3.1土地流轉方式更加多樣化各地不斷提高的土地流轉發生率，表明了經濟環境條件變化對新制度安排的強烈需求，也是農村生產關系適應生產力發展的客觀要求，反映了以土地為代表的農業生產要素要求合理流動和優化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經營權的流轉方式只有轉包、出租、互換、轉讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規定跟不上農村改革的實際發展，也限制了土地承包經營權的流轉。法律應當進行適時的修改，增加流轉方式。
3.1.1入股實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。入股應在承包方間進行，主體只限于農戶，是農戶之間自愿聯合。1）登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農村土地專業合作社，成立董事會、監事會，制訂有關章程和制度等。2）作價入股。承包農戶將自己的土地承包經營權作價入股，加入農村土地專業合作社。入股后原承包方與發包方的承包關系不變，股份合作終止時，入股土地應退回原承包農戶。3）簽訂協議。合作社與入股農戶戶主簽訂入股協議，確定保底分紅。協議一式四份，合作社、入股農戶、發包方及鄉鎮農村土地承包管理部門各執一份。4）統一發包。由合作社將入股土地調整集中連片后，對外統一發包，發展高效農業。同時，合作社每年年底進行年終結算，實行二次分紅。
3.1.2抵押家庭土地承包經營權作為一種可以轉讓的用益物權，作為農戶的主要財產，應當允許其依抵押方式流轉。當前資金不足已經成為我國農村土地規?；洜I的瓶頸。擴大融資渠道，獲得足夠的資金是發展農村經濟的一大要務。應以十七屆三中全會《決定》為指導，堅持市場化運作和政策引導相結合，在保障農村居民基本生產生活條件情況下，進行農村土地承包經營權抵押貸款。農戶、農業經濟合作組織或涉農企業在不改變土地占有和農業用途的條件下，以土地承包經營權作為抵押向金融機構申請貸款，進行融資。抵押當事人按照土地承包經營權的市場評估價值或雙方認可的價值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續，金融機構據此發放貸款。
辦理農業合作社的條件范文6
關鍵詞：合作社；資金互助；普惠金融；南馬莊
一、問題的提出
農業作為國民經濟的基礎，其發展的好壞直接關系到國計民生?？偟膩碚f，農民貧困現象的大量存在和正規金融機構的冷遇，是農民合作社產生的主要背景。農戶因為缺乏抵押品、交易成本大、融資規模小、信息不對稱等問題被正規的金融機構拒之門外，使得他們缺乏基本資金或技術改造資金而喪失了很多生產發展機會，從而陷入貧困而不能自拔。就現實情況來看，成立由農民自己組織、自愿入社的合作社來自生解決資金問題為此提出了新的出路。
普惠金融也稱為“包容性金融”，2013年，黨的十八屆三中全會明確提出發展“普惠金融”，將保護弱小群體的金融利益提升到一個新的層面。而合作社正是普惠金融的一個踐行者，作為一個經濟合作信用組織，它不僅幫助弱小群體獲得資金，更幫助他們發展生產。
南馬莊經濟發展合作社（蘭考縣南馬莊生態農產品專業合作社前身）成立于2004年，是一家農民專業經濟合作信用組織。2007年5月26日南馬莊經濟發展合作社更名為南馬莊農民合作聯社。2007年7月1日專業合作社法出臺后，為適應市場需求成立了蘭考縣南馬莊生態農產品專業合作社，并于2008年4月在當地工商局注冊。歷經十余年發展，合作社已然開拓出一套集大米加工廠、資金互助部、植保部、銷售部、生態水產養殖部多項服務于一體的專業生產管理模式。截止至2014年底，合作社存款余額達到549萬元，貸款余額為390萬元。年底有效貸款客戶有130戶，有效貸款筆數為150萬元，累計貸款金額達680萬元，回收率高達100%，帶動了十幾個行政村420多戶農戶的發展。 那么合作社內部的資金互助機制如何，取得的成效如何是值得研究的。
二、南馬莊生態農產品專業合作社內部資金互助的運行機制分析
（一）蘭考縣南馬莊生態農產品專業合作社發展概況
蘭考縣三義寨鄉南馬莊村位于蘭考縣西部，距蘭考縣城八公里，南馬莊村有八個村民小組，共有350戶，1486口人，現有耕地2860畝，生產水利條件優越，蘭杞干渠從村東流過，農田內支、斗毛渠縱橫，形成了合理的自流灌溉區域。2004年，南馬莊村民在縣、鄉政府的大力支持下，著名“三農”問題專家溫鐵軍先生及何慧麗老師的指導下，成立了南馬莊生態農產品專業合作社，下設資金互助部、植保部以及大米加工合作社。合作社除了統一組織耕、種、收，組織社員進行新項目、新技術、新品種的引進和開發之外，合作社還統一組織進行成員內部的資金、技術、信息等相關的交流、互助、培訓、咨詢。經過十幾年發展，合作社協同購買、協同加工、分紅返利等諸多模式的優勢漸漸明顯，截止目前，合作社成員達到420戶。
合作社于2008年4月在蘭考縣工商行政管理局注冊，注冊資金為1000萬元。截止至2014年末，合作社凈利潤為120萬元，有效發放貸款筆數達150筆，有效貸款客戶為130戶，其中，農戶貸款客戶數占100%，有效服務幫助了南馬莊農民的生產發展。
（二）合作社內部資金互助的小額信貸運行機制分析
農民作為國民經濟創造者中重要的一員，其資金需求具有交易成本高、融資規模小、信息不對稱、抵押物品少的特點。正規的銀行機構往往不愿貸款給他們，為了生存發展，農戶只能內生解決資金需求問題，資金互助社在這種情況下便應運而生。
2004年12月26日，蘭考縣南馬莊農民經濟發展合作社成立，下設資金互助社，共有社員39人，總股金3.75萬元?；ブ缫幎ǎ鐔T需繳納200元入社費，流動股資金不得大于互助社資本金的20%，單戶社員借款不得超過總資金的10%，前10戶借款資金不得超過合作社總資金的50%。初期，互助社的發展并不理想，社員不僅無人存款，貸款也是少之又少。2009年，互助社被迫清理。隨后大米加工廠建立并發展，一度承擔了資金互助社的功能。直至2014年7月26日，由19名發起人出資50多萬元作為發起額，南馬莊生態農產品專業合作社資金互助部作為生態專業合作社的下屬機構才重新成立。
截止至2015年底，資金互助部共409戶農民入股，每個農民的入股金額起點為300元，股金總額達73萬元，新吸納存款709.6萬元。截止至2014年底，資金互助部貸款總余額達390萬元，存款總余額達549萬元，貸款回收率達到100%。作為“準農民銀行”，資金互助部對外設置了兩個業務窗口，一個借款窗口，一個存款和現金支取、結算窗口。從促進農戶生產和發展方面來說，資金互助部發揮了莫大的作用。
1、法人化的內部治理架構
為保證資金互助部的合理運行，互助部采取了法人化的管理機制。社員入社需填寫入社申請書并繳納入社金，繳納起點為300元，小企業社員入股金額起點為3萬元，單個農民社員或單個農村小企業社員入股金額不得超過互助部股金總額的10%；社員繳納股金必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式入股。申請得到批準同意后，互助部向入股社員發放記名股金證，作為社員的入股憑證。
互助部內有社員大會，大會下設有理事會和監事會，理事會下又設有常務理事會（見圖1），其中，理事會有9人，監事會有3人，常務理事會有3人，資金互助部內由顧問、經理、會計和柜員來運行日常事務。
圖1互助部的法人治理結構
為保證資金互助部的有序運行，合作社制定了《蘭考縣南馬莊生態農產品專業合作社資金互助部章程》。章程規定，社員大會由理事會召集，每年至少召開一次；經三分之一社員提議，或理事會、監事會提議，可在20日內召開臨時社員大會。理事會應當將會議召開時間、地點及審議事項于會議召開15日前通知全體社員。召開社員大會必須有三分之二以上的社員出席。不能出席會議的社員可授權其他社員代表其行使表決權。授權采取書面形式，并明確授權內容。社員大會選舉或者做出決議，應當由本部社員表決權總數過半數通過；做出修改章程、或者合并、分立、解散和清算的決議應當由本部社員表決權總數的三分之二以上通過。本部社員參加社員大會，享有一票基本表決權，入股前九名的農民社員、前一名的農村小企業社員在基本表決權之外，共同享有本部基本表決權總數20%的附加表決權，并按照農民社員和農村小企業社員的入股金額或比例進行分配。這一系列現代化、規范化、科學化、體系化、法人化的股權架構無疑給資金互助部的運行提供了強而有力的保證。
2、貸款條件設低，貸款流程簡化，加快資金的可獲得性
與正規金融機構相比，資金互助部作為“農民的銀行”，其貸款條件相對門檻較低，互助部規定：貸款額度在1萬元以下，若是與本社無不良交易記錄，可以進行信用擔保，5萬元以下均可進行社員擔保（見下表）。借款條件的設低，使得更多農戶獲得資金。
資金互助部為了加快農戶貸款資金的可獲得性與便捷性，簡化了資金貸款流程。農戶根據自己的貸款額度填寫借款申請書，合作社根據申請據實核查，核查通過上交常務理事會組成的審核小組審核，審核通過簽訂借款合同，需要擔保的則需同時簽訂擔保合同，最后由互助部發放資金。
3、業務設置多樣化，業務辦理簡單方便
資金互助部是針對合作社內部資金不足而設立，互助部除吸納股金、發放貸款以外，還針對社員辦理存款、資金支取、結算等業務?；ブ恳荒昶诙ㄆ诖婵罾蕿?.4%，活期存款利率為1.8%，資金隨用隨取，方便快捷。農戶無需再去幾公里以外的正規金融機構存款、結算。針對貸款業務的辦理，互助部也是簡單、方便、門檻較低，大大增加了貸款的可獲得性和普惠性。
4、二次分紅，利益共享
資金互助部產生采用二次分紅模式，但這種二次分紅卻又不失其獨特性。資金互助部的定期存款利率高出同期銀行定期存款利率的一倍，算是合作社的第一次分紅；而第二次分紅則是社員可以免費享用合作社公共積累所建設的敬老院、幼兒園、托兒所等所有福利和生活用品的免費供應（盈余利潤的50%用來建設敬老院、托兒所等公益事業）。資金互助部的盈余利潤20%用于風險準備金，50%用于公益建設，30%用于發起股股份分紅、相關人員工資及各項費用支出?；ブ康木唧w分紅模式及辦法見下表：
5、多方位的風險防控機制
嚴格根據銀監會規定，資金互助部以審慎經營為原則，從貸前、貸中、貸后三個流程面嚴格控制自己的風險。資金互助部只針對社員的種植、養殖借款，借款5萬元以下由常務理事會決定，按季結息；5萬元以上由理事會表決通過，按月結息。農戶申請貸款以后，由合作社從借款人的誠信度、資金使用項目的風險等方面進行綜合分析審查，需要擔保的，需找一至兩位合作社成員做其借款擔保人。調查通過，由3個常務理事組成的審貸會專門討論審核，審核通過，互助部發放貸款。貸款額落實以后，互助部會在3個月內派人進行跟蹤調查。此外，理事會及柜員對其所放出的款項由連帶責任，對到期不能還款的扣發經手人獎金，但互助部也根據實際情況允許農戶延期還款。同時，擔保人也負有連帶責任，對延期到期后仍不能還款的，由合作社出面進行法律訴訟。
（1）嚴格的財務管理制度。資金互助部在風險防控方面嚴格按照銀監會規定的相關審慎原則進行管理。根據互助部章程規定：資金充足率不低于8%；對單一社員的貸款總額不超過資本凈額的15%；對單一農村小企業社員及其相關聯小企業社員、單一農民社員及其在同一戶口簿上的其他社員貸款總額不超過資本凈額的20%；資金盈余的20%用來作為風險準備金等等。
（2）特殊的信用環境。農村的信用環境與城市大有不同，每個人幾乎都是相熟相知的。資金互助部的資金是千家萬戶的農民所籌集，每個社員也是深諳這一點的。
（3）信息化的操作流程，降低風險發生率。資金互助部有自己獨立的網點辦理自己的業務。網點內有兩臺電腦專門辦理日常業務，不管是每個社員的相關信息，還是互助部各類業務的相關信息都是記錄在系統里的。信息化、規范化、科學化的信息操作流程使得互助部發生風險的系統性概率大大降低。
三、普惠視角下合作社內部資金互助機制的績效評價
（一）合作社機構本身財務可持續的績效評價
1、資金互助部貸款規模日益擴大
資金互助部自2014年7月成立以來，逐步取得了廣大村民的信任與支持。伴隨著時間的推移，資金互助部的存貸款規模日益增加、服務覆蓋范圍日益擴大，社員人數與日俱增，互助部亦以其得天獨厚的地理條件被村民親切地成為“農民身邊的銀行”。資金互助部采取“股一借十”的方式發放貸款（投放金），所謂 “股一借十”，就是成員借款前要先存入借款額十分之一的現金。
2014年8月（互助部建立之初），資金互助部貸款（投放金）為763萬元，而截止到2015年底，互助部貸款已高達5032萬元，互助部貸款總量增長了56倍之多。截止到2015年底，互助部的貸款有效筆數為150筆，有效貸款客戶數達130戶，其中，農戶貸款客戶數達100%。
業務開展以來投放資金對象主要分為農戶小額種植業投放金、農戶小額養殖業投放金、個人社員種植業投放金、個人社員養殖業投放金及個人社員其他投放金五大類。就貸款金額（見下表）來看，互助部投放金累計總額為503萬元，其中金額最大的當屬農戶小額種植業，投放累計金額達264萬元，最小的個人社員累計金額為10萬元。就五者貸款占比大?。ㄒ娤聢D）來看，投放金占比最大的是農戶小額種植業，其余依次是農戶小額養殖業、個人社員種植業、個人社員養殖業、個人社員其他。
2、資金互助部存款余額日益俱增
資金互助部內部窗口辦理專門針對社員的存款業務，其中一年期定期存款利率為8.4%，活期存款利率1.8%?；ブ康亩ㄆ诖婵罾瘦^高，活期存款利率也是參照銀行同期利率所定，加上其優越的地理優勢以及農戶的信任，互助部在僅僅一年之內，存款金額得到較大幅度的增長。
從成立至2015年底，互助部的活期存款金額由13.9987萬元增長到92.67萬元，一年期的定期存款總額由45.53萬元增長到334.5萬元，一年期以上的定期存款總額也由1萬元增長到12.4萬元。截止至2015年6月30日，互助部的存存貨業務使用次數達到354次，存定業務使用次數為233次。
（二）合作社內部資金互助效果的績效評價
1、方便快捷的大小額支取服務
互助部有專門的窗口辦理社員的支取服務，從支取服務上來看，互助部業務辦理具有辦理手續少、時間快、距離近、大額取現無需預約的特點。正規金融機構辦理業務手續相對繁雜，大額取現更需要預約，另外，南馬莊與正規機構距離較遠，使得資金互助部的支取業務異常受廣大農戶的信任和歡迎。對于臨時支取資金較多的農戶，互助社可謂方便快捷。支取業務的優勢使得辦理支取業務的農戶越來越多，支取業務量也與日俱增。截止到2015年底，資金互助部的支取業務使用人次為449次。
2、不斷拓展的業務覆蓋范圍
合作社服務的對象主要是附近的農戶，它的出現幫助農戶降低了生產成本，獲得了生產及技術服務，解決了資金及銷售難題。歷經十余年發展，合作社順應潮流、順應時勢、順應當地實際發生了日新月異的轉變。與此同時，這種轉變也漸漸贏得了農戶的支持與信任，很多鄰村的農戶也慕名而來入社。截止至2015年底，合作社服務的客戶輻射覆蓋12個行政村，服務農戶達420戶。
另一方面，資金互助部位于蘭考縣南馬莊村內，而去離村內最近的正規金融機構網點也需要8公里。資金互助部靠這種地理優勢極大的方便了村民，發展了自己?；ブ恳云涞锰飒毢竦牡乩項l件和方便快捷的服務幫助村民辦理各項資金業務，服務范圍大，業務范圍廣。
四、強化合作社良性發展的政策建議
蘭考縣南馬莊生態農產品專業合作社自成立以來，以農民為服務對象，以幫助農民發展為宗旨，積極探索出了一條屬于自己的發展道路。合作社的存在不僅降低了農民的生產成本、解決了農戶資金需求難題、提高了農戶收入，還一定程度上幫助農戶解決了銷售問題和技術問題。總體來看，專業合作社在普惠方面的表現是顯著的。但是就發展來講，合作社還需有一些改進：
（一）培養或引進專業人才
人才是一個機構發展的基石，缺乏人才的機構發展舉步維艱、困難重重。蘭考縣南馬莊生態農產品專業合作社在幫助農戶生產種植、辦理各種金融業務方面取得了不小的成就。但無可否認的是，合作社依然缺乏專業人才。幾年的發展雖然使其在一定程度上引進了一些人才，但那遠遠不夠。作為一種合作金融經濟組織，合作社需要的不僅是管理人才，更多的也需要金融方面的人才。合作社可就內部人員加強金融方面的教育和培訓，為相關人員的繼續學習和深造提供機會和支持。
（二）加強對社員的素質培訓
合作社的“六統一”模式、“二合一”分紅以及資金互助部的便利讓社員切切實實享受到了優惠，但合作社在這方面依然有很大的發展空間。很明顯，合作社對社員的幫助都是外在的，是實實在在的，但很多情況下，大部分社員的內在相關知識很貧乏，很不足。他們養殖技術不夠專業，生產能力不夠強大，種植知識比較缺乏，金融意識比較淡薄，這個時候，合作社就可以充當這種中介功能，運用合作社的一些資金研發新技術、加強產品創新、組織社員學習、普及基本種植或金融知識，讓社員切實享受到合作共贏的優惠。此外，合作社若想變強變大，必須加強對其宣傳，讓更多的人了解，知道，并認識到合作社的好處。
（三）鼓勵資金互助部多元化服務模式的探索
合作社內部的資金互助機制在很大程度上為社員提供了便捷的服務。資金互助這種“準銀行”的操作模式，其業務種類主要為簡單的存款和貸款業務。尤其是貸款業務主要以社員入股資金為擔保金貸款。伴隨著農戶生產的需要，更多元化的擔保模式、貸款產品、信托方式將會為資金互助部的發展帶來可持續發展的動力。（作者單位：平頂山學院經濟管理學院）
基金項目：平頂山市社科聯調研課題研究成果，項目編號：20150434。
參考文獻：
