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計劃經濟和市場經濟差別范文1
關鍵詞:市場經濟;高等教育;財政體制
高等教育財政改革開放以來,隨著我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌,我國財政體制和高等教育管理體制進行了一系列重大改革。與此相適應,我國高等教育財政體制也發生了一系列深刻變革。探討高等教育財政體制改革與發展市場經濟的內在聯系,對深化高等教育財政體制改革,促進高等教育事業的進一步發展具有重要意義。
一、計劃經濟條件下形成的高等教育財政體制及其弊端
計劃經濟最基本的特征之一就是按照政府制定的計劃進行人力、物力、財力等資源配置。由于高等教育擔負著為社會經濟發展培養高層次人才的職能,在計劃經濟條件下,高等教育系統是政府的整個計劃體制不可缺少的組成部分。其運行機制大致如下:政府首先制定國家的社會經濟發展計劃,然后計劃部門據此來確定人才需求計劃,制定高等教育事業發展計劃和高等院校的招生計劃,財政部門再根據招生計劃的定額確定高等教育的撥款計劃。高等學校必須根據政府有關部門的計劃要求來確定自己的工作計劃、用人計劃、課程設置計劃和教學計劃。經過按計劃培養過程,國家再制定高等院校畢業生分配計劃,用人單位根據國家計劃接受統一分配的學生。[1]在這種體制下,國家包攬高等教育辦學。財政撥款是高等教育經費的唯一來源,這種高等教育財政體制具有如下特點。
第一,實行“統一列支、分級管理”的體制。在過去的計劃經濟條件下,我國的財政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關系被稱為“統收統支”,各級地方政府都沒有自己的獨立核算。中央政府集中全部的財政收入并制定一個包括全部下級政府的統一預算。這種財政安排也將教育部門包括進來。教育經費列入國家預算,由國家財政統一列支,實行統一領導,中央、省(直轄市、自治區)、縣分級管理的體制。財政部根據教育部和國家計委提供的教育事業發展計劃,按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區核定教育經費。中央各部委所屬院校的經費由財政部撥到有關部委,然后再經過各部委下達到學校。地方所屬院校的經費由地方財政部門根據中央財政部下達的經費指標,結合自己的實際情況進行安排管理。
第二,高等教育經費的使用實行“?？顚Ｓ?、結余上繳”的原則。財政部在按照“定員定額”法核定高等教育經費的同時,對經費的使用范圍實行嚴格的限制,即“專款專用、結余上繳”?！岸▎T定額”法核算教育經費,包括兩個部分:(1)教職工人員經費開支,其中有標準工資、補助工資以及職工福利費三項;(2)學生經費開支,其中包括公務費、業務費、設備購置、修繕費、助(獎)學金。此外,還設有一些專項撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經費的開支,但在制定各項經費開支標準的同時也限制了其使用范圍。例如,教學業務費不能用于教學設備購置,行政公務費不能用于教學業務,造成了學校有限資金的分散、割裂。學校對此無統籌安排,降低了資金的使用效率,也缺乏提高經費使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結余款項交回國家財政,高等學校本身缺乏經費使用方面的自主權。許多學校往往是年終決算前“突擊花錢”,力求把分到手的錢全部花掉。因此,在一定程度上造成經費使用不當,降低了學校的辦學效益。
第三,高等教育經費的分配采用“基數加發展”的撥款方式。所謂“基數加發展”的方式,就是以各校前一年度所得的經費份額為基數,考慮當年度各項發展的需要和國家財力的可能,確定當年的經費分配額度。這是一種漸進式的經費分配方式。這種經費分配方式是以以往的支出結果為依據,而不是基于合理的成本分析之上。在制定預算時,決策機構參照的是往年的支出基數,往年支出越多,可能得到的經費就越多,助長了高校花錢不顧效益,形成學校追求成本最大化的現象。同時,這種經費分配方式缺乏公平、透明的競爭機制,基數的確定主觀性因素極大。一些高校對決策部門的影響往往起相當大的作用。事實上,在“基數加發展”的經費分配模式下,各高等院校學生人均經費差別較大。
這種高度集中的高等教育財政體制曾在一定歷史時期內對我國高等教育的發展起了一定的積極作用,但是也帶來一些弊端。
第一,在計劃經濟條件下,高等教育資源配置受到國家財政及指令性計劃的嚴格約束,高等院校的一切活動必須以按計劃分配的資源為條件。學校缺乏主動籌集經費的自主權和積極性。由于國家財力有限,在這種體制下只能為很少的一部分人提供進入高等院校學習的機會,遠遠不能滿足社會經濟發展和科技進步所帶來的日益增長的對各種專門人才的需求。此外,高度集權的高等教育財政體制不利于發揮地方投資辦教育的積極性,影響了地方高等教育的發展。
第二,中央各部委根據行業的發展計劃和相應的人才需求計劃設置為本行業服務的高等院校,促使各部門所管轄的高等教育機構自成體系,搞小而全,院校和專業重復設置,造成了我國高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經濟、產品經濟的附屬物。同時也造成了部門之間、行業之間高級專門人才分布不合理和高等教育科類、專業分布不合理狀況。重視人才培養的部門給所屬高等院校的投資就多,反之,投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養狀況不平衡,導致人才供求矛盾尖銳化,造成人力、物力、財力資源的浪費。
第三,部門投資和部門辦學導致專業設置過窄,培養的學生理論基礎薄弱,知識面不寬,適應性不強。此外,人才的培養與分配為投資部門所有,不利于人才的合理流動,所帶來的人才積壓、用非所學、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴重,使國家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。
計劃經濟和市場經濟差別范文2
一、政治資源及其配置
盡管中西方學者對政治資源的概念有不同的表述，[⑤]但就其內涵和外延而言并無實質性的不同，即都認為政治資源本質上是政治行為主體實現政治利益的工具，是政治系統正常運行的基礎。道理很簡單，由于利益是“基于一定生產基礎上獲得了社會內容和特性的需要”，只有在社會中借助一定的工具才能實現。政治資源的手段性和“可用于影響他人行為”的潛力，使政治資源天然地成為人們獲取政治利益的工具，也成為政治系統維持的基礎。
政治資源作為一種工具，本身沒有價值傾向。但是政治資源存在一定的目的指向，當它被政治行為主體運用于不同的政治目的時，就具備了不同的價值傾向。政治資源的價值傾向隨著社會的發展而不斷變化，因為在不同的歷史階段，社會需求的內容和性質不同，政治資源所涵蓋的內容不同，政治行為主體的目的指向也不同。就我國現階段而言，政治資源的主導價值必須與“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會”這一和諧社會的基本價值訴求相契合，其前提和基礎是政治資源的公平配置，而政治資源配置的公平程度取決于政治資源配置的機制，包括政府、市場和社會三個配置體系。
恩格斯指出：“辯證法在考察事物及其在頭腦中的反映時，本質上是從它們的聯系、它們的連結、它們的運動、它們的產生和消失方面去考察。”[2]
政府配置體系[⑥]的核心結構是權力結構，其主要方面是中央和地方關系。我國是單一制中央集權制國家?！霸谥醒牒偷胤降年P系上，憲法確定兩個原則，一是確保中央政府的統一領導，堅持地方服從中央，下級服從上級；二是在中央統一領導下，充分發揮地方的積極性和創造性?！盵3]在計劃經濟和市場經濟不同的經濟背景下，這兩個原則的重要性和優先性存在著差異，決定了政治資源配置的內容和方式也存在不同。
計劃經濟體制下強調中央政府的統一領導，政治資源配置幾乎完全依賴于政府，特別是中央政府。這一時期，中央政府運用行政手段將全國的資源集中于中央，由中央制定全國統一的計劃以決定資源的配置，然后以指標的形式按部門、按地區加以分解，用指令方式層層下達到基層，由基層政府執行。地方政府沒有政治資源配置權，掌握的政治資源也十分有限，僅僅滿足于實現中央政府的指令。同時，由于國家的工業化戰略，一是在政治資源的獲取方面，政府從農村汲取資源用于工業發展和城市建設，資源由農村不斷流向城市；二是在政治資源的配置上，實行城市和鄉村兩種體制。比如，在國家財政的大力支持下，城鎮逐步建立了社會保障、社會救濟、社會福利“三位一體”的有效的社會保障體系，但在農村地區社會保障體系仍很薄弱甚至是空白。體制的障礙使政治資源的配置更加不公平，造成了城鄉差距，這是政治資源不公平配置的第一個方面。由于發展的鎖定效應，[⑦]這一差距不但沒有彌合而且日益擴大。
****以后，我國由計劃經濟向市場經濟過渡，強調發揮地方的積極性和創造性，中央與地方的權力關系發生了顯著的變化?！斑@一時期的分權與計劃經濟時代的分權有著本質的不同，它不僅僅是行政性分權，而且更是經濟性分權?！盵4]地方政府獲得極大的經濟管理權，也獲得了發展地方經濟和社會事務的相對獨立的自。由此，地方政府掌握的政治資源不斷增加，政治資源的配置權限也日益擴張，政治資源的配置方式逐漸由中央集聚統一分配式向地方自主裁量擴散式轉變。而且由于政治利益的驅動，地方政府發展經濟的欲望日趨強烈，地方政府之間的經濟競爭不斷加劇，地方政府擁有的政治資源及配置權限遠遠超過了與其權責配置相一致的限度。中央政府的財力下降，宏觀調控職能無法發揮，而且又缺乏對地方政府有效監管機制，中央與地方政府關系逐步失衡，影響了政治資源配置的公平。
1992年實行市場經濟之后，特別是實行分稅制以來，中央與地方的關系又出現了新的格局。分稅制逐步提高了中央級財政收入占全部稅收收入的比重，明確了穩定的事權范圍和稅收體系，中央重新集聚政治資源。這一次政治資源的集聚不同于計劃經濟時期，因為80年代鼓勵地方政府之間經濟競爭的做法以慣性在延續。由于改革理念[⑧]和政策傾斜[⑨]的影響，政治資源、發展機會不斷向東部沿海地區傾斜，而且由于市場經濟的“馬太效應”，政治資源配置的區域差距不斷擴大。一方面，地方政府的自利性造成了其在追求社會公平時制度創新動力不足，這引起了政治資源的不公平配置。另一方面，“地方政府為了實現政府目標而為本地企業爭利。”[5]這形成了地方政府和企業之間的分利聯盟，市場體制中的政治資源更多的流向地方政府和受地方政府庇護的企業。在政府配置體系的主導下，政治資源配置的不公平又呈現出兩個方面：一是政治資源配置的區域差距日益擴大；二是財富向政府及其庇護的企業集中，表現為政府財政收入和公司盈利的超常增長和弱勢群體的不斷擴大，導致貧富差距日益拉大。
英國經濟學家博蘭尼指出：中國的市場經濟是鑲嵌在中央和地方層級權力結構中的。[⑩]因此，市場經濟在政治資源配置中的協調作用受政府、政策、體制的約束。市場經濟的興起和個人產權的確立，培育了獨立的經濟主體，增強了人民的權利意識；市場競爭和優勝劣汰的規律，完善了市場競爭程序，使競爭意識深入人心，市場在政治資源配置中的協調作用逐漸顯現。
“中國公民社會正隨著市場經濟和民主政治的發展而迅速崛起，并且對中國的政治生活、經濟生活和社會生活產生日益重要的影響?！盵6]社會配置體系可以約束政治資源的不公平配置，這要求將權力逐步下放給社會[11]，把權利真正賦予給人民。政治資源的不公平配置直接受害者是公民，公民有強烈的公平訴求，因此政治資源的公平配置需要以公民為主體的社會約束。但是，目前公民權利無法有效保障，群眾缺乏控制政府的有效手段；公民社會剛剛興起，民間組織的力量弱小分散、發展很不平衡，無力對政治資源的不公平配置產生有效的約束。
上述可見，以政府為主導的政治資源配置體系，缺乏市場體系的協調和社會體系的約束，政治資源的不公平配置日益強烈，主要呈現三種趨勢：農村日益貧困，城鄉差距不斷擴大；資本向東部地區集聚，區域差距不斷擴大；財富逐漸向少部分人集中，貧富差距不斷擴大。
二、政治資源的不公平配置導致社會的斷裂
政治資源的不公平配置造成了社會中的三大差距。這三大差距同時存在，交互作用，形成一種破壞力導致了社會的斷裂。[12]主要表現在三個方面：
（一）城鄉差距不斷擴大造成了城市與鄉村的斷裂
我國正在有傳統農業社會向現代工業社會轉變?！艾F在需要考慮的問題是，如果一個社會不能夠順利實現這種轉變，將會是一種什么樣的情形。從目前中國的情況來看，如果不能夠順利的實現這種轉變，也將不會繼續保持一個以農村為主的社會，而會形成一個斷裂社會?！盵7]城市與鄉村的斷裂主要表現在生產與價值兩個方面。
1、從生產角度而言，農業生產的重要性不斷降低，城市對農村的依賴程度日益減弱。在農村，以家庭聯產承包為基礎的農業小規模經營無法適應產業化生產，低下的生產力和落后的家庭經營只能維持簡單的生產循環，農民無法從農業生產中獲利。如果計算農民從事農業生產付出的機會成本，再考慮農業物資（比如化肥、農藥）價格的影響，農民投入的生產成本大于甚至遠遠大于其生產收益。于是，大量農村勞動力進城打工、大量土地拋荒。在城市，隨著現代化和城市化的不斷推進，城市開發、廠區建設等不斷蠶食農村和農民的生存空間：主要是土地資源和人力資源。計劃經濟時期，城市需要農村的糧食和資本用于工業建設和和城市發展，農業承擔著工業發展資本積累的任務，農業生產及農業社會對整個國民經濟有著重要的作用；市場經濟時期，城市只需要農業有限的土地和廉價的勞動力，大量耕地變成了工業用地、大量農民變成了農民工，農業生產和農村社會遭到破壞，農民日益邊緣化。
（2）就價值而言，進城務工的農民無法獲得身份認同和價值認同，不被城市社會所接納。工業化過程往往伴隨著農村勞動力和人口大量涌入城市，但是由于我國戶籍制度的限制，農村人口進入城市往往帶有很多規定性的限制，比如須持有城市戶口登記機關的準遷證明、常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續等。改革開放后，允許農村居民進城務工或經商，但農村居民仍然沒有在城市定居的權利，只是實行暫住證制度。暫住證制度在弱化城鄉間壁壘的同時，也強化了城市與農村戶口之間的隔離。隨著經濟發展和社會進步，一些城市和地區（比如云南?。┥罨瘧艏贫雀母铮∠稗r業戶口”、“非農業戶口”的差別，統稱“居民戶”，但這只是從形式上試圖緩解城鄉之間的斷裂。就身份認同和價值認同方面來看，城鄉斷裂不斷加劇。從稱謂來看，進城務工農民被稱為“農民工”。“農民”代表的不是一種職業的差別，而是社會身份和社會地位的差別。進城務工的農民不但被排斥在主流勞動力市場之外，而且被排斥在城市的日常生活之外。他們的權利得不到制度的保障，身份得不到社會的認同，價值得不到城市的承認。他們雖然工作在城市，生活在城市，但始終游離在城市之外。
（二）區域差距不斷擴大造成了東部與中西部的斷裂
（三）
改革開放以來，中國經濟持續快速增長，經濟總量和經濟實力大幅度提高；但同時區域發展差距卻出現了日益擴大的趨勢，主要表現在三個方面：一是GDP總量和人均GDP分化加大，二是三次產業結構變化較大，三是可支配收入差距不斷擴大。[8]這種不平衡的區域發展趨勢在相互的交流與合作中表現出經濟發展特性的分離。由于經濟發展的鎖定效應，在市場空間二元結構中，東部地區經濟增長出現乘數式擴張，中西部地區在經濟格局中卻處于被動和依附狀態，很難擺脫落后局面。如果這一狀況始終得不到改觀，在經濟發展和社會發展中會出現東部和中西部地區的斷裂[13]。
在經濟發展層面，東部和中西部地區間的經濟聯系出現削弱的傾向。改革開放初期，由于改革理念和政策傾斜，政治資源配置傾向于東部沿海地區，由于當時開放程度的限制，國家為了追求經濟發展的高速度，需要集中資本和資源用于區位環境和基礎條件更好的東部地區，中西部地區積極支持國家的發展戰略，在資本和資源集中起到了巨大的作用。改革開放初期，沒有中西部的支持，就沒有東部的優先發展。但是隨著開放程度的提高和市場化的推進，而且由于出口導向性戰略和東部巨大的市場潛能的影響，東部地區的貿易自由化程度和投資流入量逐年提高，在資金、生產、流通等各環節東部地區與國際市場的聯系愈加密切?！坝捎谖鞑康貐^市場落后，投入要素更加稀缺，更加稀缺的投入要素與經濟增長收縮機制粘合在一起，西部地區經濟增長就會出現乘數式收縮?！盵9]不但東部和西部地區的經濟差距不斷擴大，它們之間的經濟聯系也逐漸減弱，出現了斷裂的傾向。
就社會發展層面來講，這是經濟發展區域差距的結果，主要表現在可支配收入差距不斷拉大。據國家統計局資料，1992年，東部地區城鎮人均可支配收入比中西部地區高30%；到2004年，已經比其他地區高出40%。[10]可支配收入影響人們的生活質量，進而影響人們的社會滿意度和社會認同感。區域差距過于懸殊影響中西部地區人們的滿意度，同為一個國家的公民卻由于居住地不同而無法享受經濟發展的成果，他們的社會認同感會逐漸減弱，直接或間接影響社會穩定和社會和諧。
（四）貧富差距不斷擴大造成了社會各階層間的斷裂
社會學上通常采用經濟資源、權力資源和文化資源的擁有量指標來進行社會的階級階層劃分。[11]經濟資源、權力資源和文化資源都可以用來謀求政治利益，因此，它們本質上可以看作是政治資源的不同形態。也就是說政治資源的擁有量是社會階層劃分的標準。依據這一標準，劃分出了我國社會的十大階層[12]。這十大階層在勞動分工、權力等級、生產關系和制度分隔中處于不同的位置，影響了他們政治資源的擁有情況。
政治資源的擁有量決定了人們獲取政治利益（權力和權利）的能力，獲取政治利益的能力又影響人們獲取經濟利益的水平，獲取經濟利益的水平造成了人們個人收入的差別，個人收入的差別不斷擴大出現各階層之間的貧富差距?！柏毟粦沂獾谋澈笫遣煌后w在表達和追求自己的能力上失衡的結果。”主要表現為各階層政治權利的失衡，也就是政治資源配置的不平等。
政治資源配置的不平等一般分為累積性不平等和彌散性不平等。根據羅伯特·達爾的論述：累積性不平等更多的出現在農業社會，但是“隨著收入和大眾消費的持續提高，技術、識字、教育、富裕和大眾傳播也進一步擴散”，農業社會逐步向工業社會過渡，“它們成了較少累積性、更為彌散性的了”。[14]而我國的情況卻與此不符。改革開放初，我國政治資源配置呈現彌散性不平等的趨勢，進入90年代特別是推行市場經濟以來，彌散性不平等的趨勢逐漸減弱，累積性不平等卻日益強化，呈現“較少彌散性，更為累積性”的特征。
改革開放初，在體制轉型的推動下政治資源不斷擴散，農民有了土地的使用權、公民有了自由經商的權利、基層政府和企業獲得了更多的經營自和可供支配的資源。社會的各部分雖然擁有的政治資源的性質不同，但是都可以利用自己擁有的政治資源為自己謀求相應的利益，政治資源配置呈現出彌散性不平等。進入90年代特別是推行市場經濟以來，彌散性不平等的趨勢逐漸減弱，累積性不平等卻日益強化。階層的分化造成了貧富差距，權利的失衡加劇了政治資源配置中的累積性不平等。如農民雖然擁有相應的法定政治資源（權利），但是由于自身的貧困和保障制度的缺失或執行中的梗阻，他們無能力或無機會享有法定的政治資源（權利）。這更加劇了他們的貧困。而貧富差距進一步拉大，使政治資源配置更趨向不公平，農民更無能力保護自己的權利，導致惡性循環。
我國政治資源配置呈現“較少彌散性，更為累積性”特征。“更為累積性”使得社會上擁有重要政治資源的個人或階層，擁有更多的其他資源，即“強者愈強”。比如擁有權力和資本的個人或階層比其他個人或階層更容易獲得社會榮譽和社會尊重。“較少彌散性”使得擁有其他資源的個人或階層，依賴自己擁有的資源獲取社會上重要資源的機會越來越少、難度越來越大，即“弱者愈弱”。比如現代的大學生雖然擁有知識資源，利用這一資源獲取工作機會的難度卻越來越大。據社科院2008年社會藍皮書報道：去年500多萬大學畢業生，約有100萬未順利實現就業。[15]我國政治資源配置的“較少彌散性，更為累積性”特征使得“強者更強，弱者更弱”，貧富差距不斷擴大，社會緊張度不斷提高，社會各階層間斷裂趨勢不斷加劇。
當代中國社會的斷裂已在一定程度和一定范圍內成為現實。這不僅體現在客觀的經濟社會地位方面，同時也逐步顯現在價值文化態度方面。這種內化于心的社會不公平意識，會造成社會的疏離感加強、社會預期值下降、社會群體的自我認同感減弱，這會激化各階層的沖突傾向和沖突意識。根據有關學者的調查顯示，“當前大多數中國人（大約2/3）都具有階層利益沖突意識?！盵13]目前，“中國的社會結構正在由總體性社會向分化性社會變遷，整個社會出現了劇烈、持續、深刻的分化，表現為社會異質性的增加、社會不平等程度擴大和不和諧因素的增長?！盵14]社會的斷裂既是社會結構變遷的原因，也是社會結構變遷的表現。
三、政治資源的公平配置是構建和諧社會的根本
政治資源的不公平配置導致了社會的斷裂，社會斷裂的傾向和由此產生的不斷增強的社會沖突意識又是構建和諧社會的邏輯起點，也是構建和諧社會的現實基礎。從這一個因果鏈條中，可以發現：政治資源的不公平配置是引起社會不和諧的根源性原因。因此，如何實現政治資源的公平配置成為構建和諧社會的根本。政治資源如何配置又取決于由政府、市場和社會構成的政治資源配置體系。因此應在明確政府、市場和社會在政治資源配置中的地位和作用的基礎上，構建由“市場體制、服務政府和公民社會”組成的三位一體的政治資源公平配置體系。
（一）政治資源公平配置體系之市場體制
所謂市場體制，就是“不通過中央指令而憑借交易方式中的相互作用，以對人的行為在全社會范圍內實現協調的一種制度?！盵15]市場體制是約束人的行為、實現社會協調的一種方法，也是政治資源公平配置體系中不可或缺的重要組成部分。作為和諧社會的經濟基礎，市場體制具有保持穩定和實現合作的重要作用。
1、保持社會穩定
穩定的社會秩序是政治資源公平配置的前提，也是構建和諧社會的外部環境。（1）經濟發展為政治資源的公平配置提供了堅實的物質基礎。社會主義市場體制的建立，推動了經濟的建設，發展了社會主義生產力，為國家為人民為社會創造了更多的物質財富?！拔镔|財富是政治資源的根本。”[16]物質財富不斷增加，人民的收入不斷增長，一方面為政治資源的公平配置提供了堅實的物質基礎；一方面減少了社會摩擦、緩解了社會沖突，維護了穩定的社會秩序。
（2）市場體制的交易規則限制了人們需求的限度。資源是稀缺的，但人的需求卻是不斷增長的。任何階層，任何組織，只要有機會，都有壟斷政治資源的傾向。因為資源是稀缺的，一個階層想壟斷政治資源，都必須損害其它階層的利益。如果損害的程度超過了其承受限度，必然會引起矛盾，導致社會不和諧。市場體制通過人們提供有價值的商品而能獲得的貨幣總和，限制個人或階層的需求限度。也就是說市場體制實行的等價交換規則限定：一旦達到了貨幣擁有量的上限，每個人只好確定自己具體的需要。即每個人的貨幣支付水平決定了其需求的層次。一定程度上替代了人們依靠沖突、暴力等手段來滿足需求。
2、實現社會合作
為了認識市場體制的社會合作功能，需要考察人的行為。人們的行為是為了實現自身需要的滿足，但是由于資源的稀缺性和人們生產能力和生產工具的制約，人不能單獨進行生產，而必須與他人發生一定的聯系和關系，在這種聯系與關系中實現合作生產。市場體制就是“這種聯系與關系”的一種形式。市場體制中每一個參與者通過合作與其他成千上萬的人發生聯系，“市場體制將合作的細枝末節都組織起來了，將成千上萬的任務準確的傳達到每一個具體角色”。[17]
市場體制組織了合作，但它不是為了實現合作而存在的。市場體制服務于每一個參與者的各種各樣的目的，每一個參與者之間的合作都帶有自我滿足的動力基因和目的指向。單靠市場體制無法實現合作中的公平，“所有被提到的合作，都需要有大量來自政府的幫助?！盵18]政府不但在實現社會合作方面發揮重要作用，它在政治資源公平配置體系中也居于主導地位。
（二）政治資源公平配置體系之服務政府
1、服務政府
服務政府不同于一般的行政型或管理型政府?！胺招驼窃诠癖疚?、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府?！盵19]服務政府需要市場的協調和社會的合作，以公民為中心，建設職能有限的責任政府。
服務政府是公民政府。服務政府以公民為中心，向公民負責。這就要求服務政府成為公共利益的鮮明代表，不分階層團體、身份地位，為市場體制和公民社會的全體參與者提供一視同仁的服務；努力實現社會公平，完善社會保障體系，注重關懷弱勢群體；努力實現依法行政、科學決策，通過合法的程序和科學的手段，為全社會提供公平性、制度性和可持續性的公共服務。
服務政府是責任政府。責任政府包含個體、集體和制度三個層次。[16]個體意義上的責任，就是要求領導者必須有行為準則，必須對自己的行為后果負責；集體意義上的責任，就是在明確角色的基礎上，讓政府官員和（或）政府組織權責一致；同時，政府承擔什么樣的責任受制度安排的影響。
服務政府是職能有限政府。服務政府職能的范圍取決于市場體制和公民社會的需要。在我國，市場體制的需要是指彌補市場自身固有缺陷和由于市場發育不完善而出現的功能缺陷；公民社會的需要是指人們對社會的渴求和建設公民社會良好制度環境的需要。同時，政府能力也是制約服務政府職能的范圍的重要因素。
2、服務政府是實現政治資源公平配置的主體，也是構建和諧社會的主體
（1）服務政府在政治資源公平配置中占據主導地位。服務政府要求以公共服務為主旨重構中央和地方關系，實現政治資源配置格局的公平化。服務政府要求以公共產品提供為重點完善財政體制，合理劃分財權、事權，完善轉移支付制度，實現中央與地方各級政府財權與公共服務職責相對稱、財力與公共支出相對稱。這要求中央和地方政府在行政管理的方法、方式上進行改革，通過職能轉變和制度創新，實現由管理型政府向服務型政府轉變。
（2）服務政府是構建和諧社會的主體。服務政府在和諧社會的構建過程中發揮重要作用，這是由政府職能決定的。政府職能是指“政府作為國家行政機關，依法在國家的政治、經濟以及其他社會事務的管理中所應履行的職責及其所應起的作用。”政府的職能不僅僅包括政治職能和經濟職能，還包括社會職能，即文化教育職能、社會服務和保障職能。[20]政府在維護政治統治、推動經濟發展的同時，還應該加強社會的建設與管理，維護社會的公平與正義，推動社會健康協調發展，構建和諧社會，這是政府的職責所在。
政府既是政治資源配置的主體又是構建和諧社會的主體。這種雙重身份，有利于政府協調政治資源的配置與和諧社會構建之間的關系，實現政治資源的公平配置，完善構建和諧社會的基礎。
政治資源公平配置體系之公民社會
市場體制和服務政府都是政治資源配置體系的組成部分。市場體制立于個人需求的滿足和個人追求利益最大化的基礎上，它無法避免市場的壟斷、無法有效提供公共產品、無法有效約束個人的極端自私行為，出現市場失靈；服務政府擁有公共權力，權力具有無限擴張的特性，如果公共權力得不到有效制約，會出現不合理增長及一定程度的失控，導致政府失效。為了避免市場失靈和政府失效，政治資源的公平配置體系還需要公民社會的有效約束。
公民社會的有效約束途徑是公民的有序政治參與?！肮裼行蛘螀⑴c是公民在認同現有政治制度的前提下，為促進國家與社會關系良性互動、為提高政府治理公共事務的能力與績效而進行的各種有秩序的活動”。[21]但是由于分散的公民與有組織的政府之間政治資源擁有嚴重不對稱，公民的政治參與達不到應有的效果。這要求把分散的公民在基于一定利益共識的基礎上組織起來，建立代表各種不同利益需求的民間組織。民間組織是公民社會的基礎和主體，民間組織的發展代表著公民社會的興起。公民有了更多的參與渠道、更多的政治資源影響政府決策。政府決策趨于民主，政治資源的配置也趨于公平。市場體制、服務政府的發展以及公民社會的興起與完善導致了社會權力的不斷發展。社會權力的不斷擴展形成了對政府權力的有效制約，限制了政治資源的不公平配置。
計劃經濟和市場經濟差別范文3
1、第一產業的產值在各個產業中最低，但就業人數最多
改革開放以來，隨著經濟社會迅速發展和科學技術的不斷進步，河南省第一產業對經濟增長的貢獻正在逐漸降低。2010年，河南省第一產業的產值比重為14.1%，產業貢獻率為4.5%，而第一產業的就業比重為44.9%。由此可見，河南省將近一半的勞動力都投入到了農業部門，而且其勞動生產率和產業貢獻率都較低，造成了勞動力資源的嚴重浪費。如果通過提高農業勞動生產率使得大部分農業勞動力能夠轉移到現代工業部門和服務業部門中的話，那么我省的經濟將得到極大的發展?？偨Y世界各國的經驗，尤其是發達國家的經驗表明，第一產業的產值比重和就業比重基本上處于均衡的狀態，即如果第一產業的產值比重處于20%以下，相對應，其就業比重也應該處于20%以下。
2、第二產業的發展受到限制，吸納就業的能力有待提高
河南省作為我國的人口大省，改革開放以來，政府就通過發展勞動密集型產業來促進產業發展和經濟增長，尤其是承接了一批東部沿海地區轉移過來的勞動密集型產業，相當多的第二產業從業者都集中于這些行業。這些行業對從業者的素質和技術要求都不高，他們主要依靠自己的勞動來獲得報酬，勞動生產率也較低，人力資源存在一定的浪費現象。勞動者的低素質和產業的低技術水平也阻礙了高附加值產業的發展。從產業鏈的角度來看，產業鏈上下游企業的技術創新能力和價值創造能力均較低。從第二產業的結構偏離度來看，西方發達國家第二產業的產值比重和就業比遵均處于30%左右，并且結構偏離度很低。2010年，河南省第二產業的產徂比重為57.3%，就業比為29%，結構偏離度為0.97，這說明和第二產業的產值相比，其就業然不足，第二產業能夠提供更多的就業機會。我省第二產業就業的拉動能力低主要是因為勞動密集型產業未得到充分發展，并且，在承接東部沿海地產業轉移的過程中，也僅注重就業帶動能力大的企業，而忽視那高技術性和高成長性企業，尤其是戰略型新興產業。
3、第三產業的發展程度較低，促進就業的作用有待提升
2010年，河南省第三產業的產值比重為，遠遠低于發達家的平均水平，甚至低于全國的平均水平，這主要是因為經濟發展階段和水平的不同以及產業結構的不同。美國第三產業的就業者占全國全部就業者的七成以上，日本第三產業的就業者也占到全國就業者的多。以我國的金融屮心上海市為例，2010年，上海市第三產業的就業比重是54.5%，比河南省的這一數值高。即使是中部地區其他省份，第三產業的就業比重平均值也達到30%以上。
二、產業結構和就業結構偏離的原因
總結河南省產業結構影響就業結構的特征，發現二者之間存在偏離。即第一產業中存在大量的剩余勞動力第二產業對勞動力的吸納能力較小，第三產業能夠提供就業的能力沒有完體現出來。導致這種現象的因素是多方面的，下面我們體分析河南、產業結構與就業結構出現偏離的因素。
1、我國嚴格的城鄉二元戶籍制度
1958年，中國頒布實施《中華人民共和國戶口登記條例》，確定城鄉二元戶籍制。這一制度主要包括：一是勞動力的地限制使得遷移的成本高，從而致遷移困難重重，二是使勞動力具有嚴格的農業戶口或城市戶口，這導致各種利益的差e化分配，農業戶口待遇低于城市戶口。城鄉二元戶籍制度，嚴重阻礙了河南省產業結構與就業結構的協調發展。
城鄉二元戶籍制度給河南省帶來的消極影響有：一是阻礙了勞動力的遷移，妨礙了建立全省統一的勞動力市場，導致農村大量勞動力剩余和經濟發達地區出現用工荒。這使得經濟發達地區由于用工荒而致使工資上升，從而勞動力與資本的相對價格發生變化，導致企業偏好資本，并最終替代了勞動力。二是城鄉二元戶籍制度的實施，導致河南省經濟的二元結構十分明顯，城鄉居民收入差距逐漸擴大。
2、勞動力市場分割較為嚴重
計劃經濟時期，我國依靠行政指令的手段來配置勞動力，勞動力的供求雙方都很少有自，他們基本上都得服從上級的安排。這種政策導致我國形成了獨特的城鄉二元勞動力市場。
作為中部重要省份的河南省，計劃經濟和市場經濟構成的新二元社會代替傳統的城鄉二元體系，這使得河南的勞動力市場出現了新的情況。整個勞動力市場被分成三種情況：一是人才型勞動力市場，指的是保留下來的國有企業、現代化公司、事業單位和政府部門等機構中的就業崗位，這些工作相對穩定、收入較高、工作環境好、晉升空間大。二是服務型勞動力市場，指的是社會中處于較低層次的服務業，如收銀員、倉管員、服務員、保姆等。這些工作相對不穩定、收入低、沒有保障。三是體力型勞動力場，指的是第二和第三產業中從事體力勞動的工作崗位，如搬運工、建筑工等，這些工作收入低、工作環境差、勞動強度大、沒有保障。這三種市場在待遇和晉升等方面都存在著很大區別。這些嚴重限制了全省勞動力的自由流動，從而制約了就業結構的合理轉換。
3、社會保障體制不完善
新時期河南省的勞動力市場需要一個完善的社會保障體系。然而我省的社會保障制度還存在很多不足，給勞動力的自由流動帶來了很多不利因素。
（1）費率不統一，給企業投資和人員流動造成不便
以失業保險為例，按照相關規定，河南各市可以根據本地實際情況，有一定的差別。如鄭州市的失業保險費率為1.5%，平頂山的失業保險費率為2%。對企業而言，在進行投資活動時，必須把這些費用考慮在內。而在其它條件相同的時候，企業必然會選擇相關費率較低的地區進行投資。
（2）正規就業和靈活就業之間的不公平
在河南省當前的社會經濟條件下，靈活就業人員納入社會保障制度覆蓋范圍的困難依然很大。主要原因是他們缺乏穩定的工作崗位與勞動關系，當前的社會保障制度很難適應其收入低和不穩定的特點。另外，靈活就業人員的社?；鸱e累也缺乏明確規定，企業出于成本方面的考慮不會主動繳納。從另外一個角度來看，河南目前的社會保障制度主要覆蓋正規部門，而非正規部門則難以被其覆蓋，這種狀況導致的結果是：第一，使得靈活就業人員退出勞動力市場后的養老、醫療等問題構成當地政府的沉重負擔；第二，靈活就業人員考慮到非正規部門的社會保障制度不夠完善，存在很多后顧之憂，所以不愿意選擇非正規部門。正規部門的就業者一旦轉入非正規部門，就失去了享有的社會保障，增加了就業者勞動的機會成本，導致就業者寧愿在正規部門中繼續工作，從而使正規部門中出現大量的剩余勞動力，影響產業結構和就業結構的協調發展。
4、教育和培訓制度不合理
河南省勞動力素質結構不合理也在一程上造成了產業結構與就業結構的偏離。產業結構的度化和新興部門涌現，都對勞動者的質提出了更高的要求。然而因為教育體系的不合理，隨河南省產業結構的不斷優化，勞動力的素質并沒有相應提{。因此，河南的就業結構轉換不能與產業結構優化保持同步。
（1）職業教育空間分布不均
2005年以來，河南省職業教育得到快速發展，但是空間分布不均的現象也極為突出。一是河南省職業教育院校少，二是在地域分布上極其不均衡，并且大部分院校分布在鄭州市，這種省會集中、其他地稀少的分布狀態嚴重影響河南省職業教育的發展。
計劃經濟和市場經濟差別范文4
（貴州省六盤水市水城縣農業局 梁成效 大專高級畜牧師 郵編553600 E一mail：LCXZASD @163.COMQQ1554740053）
提要：發展農業產業化是推進城鄉統籌發展的重要途徑。深入分析農業產業化進程中的突出問題，積極探索解決之道，對于解放和發展農村生產力，繁榮農村經濟，推進城鄉統籌發展具有重大現實意義。本文從剖析當前農業產業化經營中存在的突出問題入手，通過對我縣在發展農業產業化中的大膽嘗試面臨的問題等方面的深度分析，總結其在創新土地流轉模式、轉移農村勞動力、破解投資融資難題等方面的成功經驗，進而提出促進農業產業化發展的理念、思路及對策。
關鍵詞：農業產業化
對策建議
一、發展農業產業化造福水城人民
農業產業化給人民帶來巨大效益，經濟的發展給全縣各方面的進步提供了堅實的后盾。曾經落后的鄉村如今已經踏上了繁榮的開闊之路?；厥走^去，審視現在，展望未來，水城縣的前途充滿光明?，F代農業的建設農村經濟繁榮，農村生產力水平得到顯著提高。農民收入得到提高，農民的消費結構得到改善，農民的生活質量步入了新的新層次。農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學的社會風氣在形成,教育、文化、衛生、體育等事業發展逐步適應農民生活水平不斷提高的需要。人居環境得到優化推進農村基礎設施建設。重點抓好道路、飲水、垃圾、污水、糞便處理等五個方面的建設，以及實施新能源利用、信息化、農村防災體系建設等惠農工程。民主選舉、決策、管理、監督等村民自治機制正在不斷地健全和完善，農民群眾的自我教育、自我管理能力不斷增強，擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，真正當家作主，不斷推進民主政治建設的進程。新農村建設的實踐活動的目的是社會主義新農村農業產業化的建設。社會主義新農村建設農業產業化成功的經驗是,依托本地資源，開發特色產業。具體問題具體分析，尋找一條適合本縣發展的道路。產業結構要由粗放型向集約型轉變，爭取低投入高產出。要提高村民的科技文化素質和思想道德素質?？茖W技術是第一生產力，所以要培養專業人才。只有懂科學會技術，才能真正實施“科教興國，人才強國”方針，才能走上新農村道路?？傮w看來，經濟文化發展都在沿著正確的軌道在慢慢尋找為人民謀求幸福之路，由于農業產業化的發展深入，經濟急速上升，農民的生活也豐富多彩，越來越多的涉及到了精神層次的追求，逐步發展步入小康。
二、發展農業產業化是統籌城鄉發展的重要途徑
我國農村實行以來，統分結合的雙層經營體制充分調動了農民生產積極性，推動了農村經濟的快速發展。但是，隨著生產力的發展和我國市場經濟體制的逐步完善，現行農村經營體制與農村經濟發展之間凸顯五大矛盾。一是分散的農戶小生產與社會大市場之間的矛盾；二是農戶經營規模狹小與實現農業現代化的矛盾；三是農業比較效益低與城鄉居民收入差距不斷擴大的矛盾；四是農業剩余勞動力轉移與就業門路狹小之間的矛盾；五是農業部門分割與農業的進一步發展的矛盾。由此，如何積極改革農村經營體制，大力推進農業規?；⒓s化、產業化經營，有效促進農業增效、農民增收，成為農村綜合改革中最為迫切和主要的問題。農業產業化，作為水城等地區在農村綜合改革實踐中的大膽探索和創造，于二十世紀90年代開始萌芽和逐步發展。
農業產業化,是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。以利益為聯結紐帶，發揮資源產業優勢，合理配置生產要素，按照社會主義市場經濟體制的要求，改造傳統的自給半自給的農業和農村經濟，逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化。實踐證明，農業產業化是農業生產經營方式的重大變革，積極推進農業產業化可以促進農村產業結構調整，提高農業現代化水平，促進農業增效、農民增收，是統籌城鄉發展的重要途徑。農業產業化的基本思路是：確定主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業組織形式。它的基本類型主要有：市場連接型、龍頭企業帶動型、農科教結合型、專業協會帶動型。八是企業化。即生產經營管理企業化。不僅農業產業的龍頭企業應是規范的企業化運作，而且其農副產品生產基地為了適應龍頭企業的工商業運行的計劃性、規范性和標準化的要求，應由傳統農業向規模化的設施農業、工廠化農業發展，要求加強企業化經營與管理。農業產業化是中國農業發展史上一次重大的革命，關鍵是發展龍頭企業。
（一）發展農業產業化是實現農業增效、農民增收的重要途徑。農村經濟結構不合理,區域布局結構趨同、農產品品種結構失衡、標準化生產水平低是制約農業增效、農民增收的關鍵因素。必然高投入，低產出，經濟效益低。
通過農業產業化經營的推動，農業資源配置逐步向優勢產區和重點產業聚集，農業生產質量顯著提高，農業核心競爭力明顯增強，有力促進了農業增效、農民增收。
（二）發展農業產業化是積極轉移農村勞動力資源的重要途徑。人多地少是我國的基本國情，隨著農業生產效率不斷提高，農村勞動力富余數量會進一步增加。農村剩余勞動力快速增長不僅嚴重影響農民增收,而且還會形成新的社會不安定因素。開發轉移農村剩余勞動力已經成為農村改革道路上不可回避的現實問題。發展農業產業化經營，實現農業生產向產前和產向后延伸,整合農產品加工、儲藏、運輸、銷售等諸多環節,可就地直接轉移大量農村勞動力。同時，農業產業化實行規模化、集約化經營，可讓更多的農村勞動力從傳統農業生產中轉移出來，向城鎮和二、三產業轉移，從而轉移農民，減少農民，增加農民收入。
（三）發展農業產業化是推進農業工業化和農業現代化的重要途徑。發展現代農業的實質就是用先進技術發展農業、用現代裝備武裝農業、用現代經營方式管理農業、用科學理念指導農業，全面提高農業的綜合生產能力。發展農業產業化經營，既能充分挖掘農業內部的潛力，又能充分借用外部的資源，擴大農業的總體規模，突破產業、區域和所有制的界限，改變農業單純從事原料生產的弱勢地位，提高農業的整體發展水平和綜合效益。農業經濟形態由自給自足的自然經濟向商品經濟和市場經濟轉變，農民生產模式由單家獨戶經營向有組織的合作經營和依托龍頭闖市場轉變，農業發展由封閉型向開放型轉變。
（四）發展農業產業化是改變城鄉二元結構，實現城鄉協調發展的重要途徑。逐步消除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，既是科學發展觀的重要內容，也是全面建設小康社會的重要途徑，其重點在農村，關鍵在農業。推進城鄉統籌發展,必然要求破除就農業抓農業、就農村抓農村的思維定勢,用工業化的思路、理念、機制和辦法，不斷優化城鄉資源配置，使農村的土地、勞動力、農產品等資源優勢轉化為市場優勢,使城市的技術、資本、人才優勢轉化為農村的現實生產力，帶動農村工業化、城鎮化、農民市民化。農業產業化正是有效整合城鄉生產要素，促進城市資源下鄉，農業經營進城的重要紐帶。其產業鏈條涵蓋三次產業，可通過發展第一產業，拉動第二產業，帶動第三產業，實現三次產業互動發展，從而為逐步縮小城鄉差別，改善城鄉二元結構，統籌城鄉發展開拓一條有效路徑。
三、當前農業產業化發展的主要制約因素
（一）土地流轉問題
農業產業化要求通過一定的利益連接機制，把一家一戶分散經營的土地集中起來，進行規?；⒓s化經營，實現農業生產效率和效益的最大化。土地流轉就是推動土地適度集中，實現農業規模化經營，促進農業產業化發展的重要條件。但是，目前農村土地流轉仍然然存在四大制約因素。
1、土地流轉制度不健全。盡管現行法律明確規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等等，缺乏系統性和可操作性，尤其對于如何在土地流轉中保護農民的利益缺乏明確、有效措施。
2、農地的保障功能仍較明顯。一方面，人口壓力的長期性及城市化的滯后性，使得農村土地實際上承擔著農村的社會保障功能，難以按照市場經濟規則流動。另一方面，離土進城的農民絕大多數從事臨時雇傭工作，被排除在城市社會保障之外，仍將土地作為最后保障，加之幾千年來農耕文化的深刻影響，部分農民戀土情結較深，即使無力耕種也不愿轉讓。大量農民滯留在農村，形成土地流轉的重要制約因素。
3、市場中介組織匱乏。一方面，土地流轉中介組織匱乏，土地流轉的自發性、隨意性、盲目性大；另一方面，土地使用權流轉的經營機制尚未真正建立，土地流轉合同不規范，損害農民利益的事時有發生，影響了土地流轉的速度、規模和效益，不利于土地資源的優化配置。
4、土地交易成本過高。當前農村土地流轉時明顯具備專用性投資：通過土地流轉進行規模生產時，必須要進行相關的前期投資，如進行土地整治、水利配套等；不確定性：農戶土地權益在現行土地制度下具有不確定性；交易頻率高：分散經營的農戶為進行土地流轉，必須進行一對多或是多對多的談判，交易頻率高。因此，交易成本較高，導致農戶對土地流轉的積極性受到抑制，從而制約了農業產業化深入發展。
（二）體制機制問題
當前，社會主義市場經濟體制逐步完善，但在計劃經濟時期建立起來的農業管理服務體制卻依然存在，制約農業產業化深入發展。
1、小規模分散生產制約規模效益?，F行按人口與土地級差平均分配地塊，“一家一戶”分散經營土地。農戶在生產經營過程中往往采取多種經營以分散風險，家庭經營兼業化、多樣化，呈“小而全”的生產格局。這勢必導致土地集中利用率低，生產規模難以擴大，阻礙規模生產，制約規模效益。
2、現行土地經營體制和戶籍制度阻礙生產要素自由流動和生產資源優化配置。土地規?；洜I是農業產業化的基礎，但現行的過于分散的農村土地經營體制增加了實現規模經營的成本，加之受行政區劃的影響，難以形成跨鄉鎮、跨區縣的農產品生產基地和產業帶，難以形成聯片開發的規模優勢。同時，城鄉二元戶籍制度，加大了農村剩余勞動力向城市轉移的成本，使大量農民離土不離鄉，不愿放棄土地承包權，影響生產資源的優化配置。
3、傳統的農業經濟管理體制制約農業產業化的發展。農業產業化是農業生產的縱向一體化過程，是一項系統工程，需要各部門的密切配合、相互協作，需要與之相適應的管理體制。然而現實情況是，農業產業的一、二、三產業，產、供、銷各環節分別由政府的不同部門管理，且相互之間缺乏協調機制，致使農業產業鏈條被人為分解。主管部門往往以抓生產保產量為主，追求產量的最大化，而不是按市場規律追求效益最大化。同時，受利益驅動，各地爭上項目，造成重復建設，產業結構趨同，嚴重影響農業產業的比較效益。
4、農村勞動力素質相對較低，制約農業產業化發展。勞動力是經濟活動中最能動、最積極的因素, 高素質的勞動者可以在投入不變的情況下使產出量增加，品質提高，相應提高農業投入產出比。與此同時，高素質農村勞動力有利于促進勞動力均衡地向社會二、三產業轉移, 從而實現社會產業結構協調發展。但長期以來，城鄉教育發展機制存在較大差異，農村教育經費投入不足等因素導致農村辦學規模、教學設備、師資配備等方面均不能適應形勢的要求，影響農村勞動力素質提高。同時，農業人才流失現象突出。一方面，農業技術人才大量集中在縣鄉鎮，卻往往由于部門交流、競爭上崗等原因進入行政崗位，“好鋼用在刀背上”，發揮不了自身特長。另一方面，二、三產業憑借比較優勢，吸引農技人才流入城市，使人才大量流失。人才缺乏已成為農業產業化發展的突出制約因素。
（三）發展模式問題
按照參與主體和內在連接機制，可以將現有農業產業化組織形式概括為“龍頭帶動型”、“主導產業帶動型”等模式。在實踐中，各種模式共同發展，均發揮了突出的積極作用。但是，幾種通行模式均存在不同程度的缺陷，亟待發展創新。
1、龍頭帶動型。以龍頭企業為主, 圍繞一項或多項產品, 形成“公司 + 農戶”的產銷一體化經營組織,通過龍頭企業作支撐, 帶動農民實現規模經營，達到提高農業經濟效益的目的。這種類型是目前最廣泛的農業產業化經營模式。但該模式存在明顯的局限性：一是公司、農戶雙方實力懸殊，主體地位不對稱，農戶的合理利益訴求往往得不到充分表達，不利于保護農民利益。二是雙方以產銷合同為聯結紐帶，容易因為市場價格波動引發產銷的相互違約行為，組織形式缺少穩定的長效機制。
2、主導產業帶動型。以“名、優、新、特”產品開發為目的，從利用當地資源、發展名優產品入手, 形成區域性主導產業, 對那些資源優勢最突出、經濟優勢最明顯、生產優勢較穩定的項目，進行重點培育，加快發展，形成支柱產業，圍繞主導產業發展產銷一體化經營。這種模式適用于資源獨特, 能大量生產各種名特優農產品的地區。其缺陷在于，對資源稟賦要求較高，在廣大農村不具普適性。
3、示范農戶帶動型。通過發展典型示范大戶的方式，在一定區域內形成具有輻射影響力的產業，通過影響和帶動更多的農戶自愿參與到該產業開發上來，不斷擴大產業開發的規模。示范農戶作為農村家庭經濟發展的示范樣板，在很大程度上對產業開發規?；l展起到了強有力的輻射與引導作用。該模式的局限性主要表現在：一是農產品生產仍然分戶進行，難以產生規模效益。二是示范農戶缺乏技術開發、經營規模和市場推廣方面的實力，很難樹立和維護自己的產業品牌，參與的農戶也因為單家獨戶缺少產前、產中、產品的服務體系，最終也不能從根本上突破傳統農業模式的限制。
4、現代農業示范區帶動型。選擇農業高新技術密集的優勢地區為平臺，輻射帶動周邊地區農業產業化的發展?，F代農業示范區，具有高起點、高標準、高質量、高科技、高效益的特點及生產、示范、帶動和服務四個功能，對推進農業結構調整和農業產業化發展起到重要的輻射帶動作用。該模式在項目建設、爭取國家財力與政策支持以及高科技示范輻射等方面極具優勢。其缺陷在于：一是需由政府行政推動，增加了管理成本。二是對科技、人才等要素有很高要求，對后發地區無明顯推廣價值。
因此，在實踐中，需要因地制宜，揚長避短，充分發揮各種模式的優勢，并積極探索創新發展模式。
（四）投融資問題
完善農業產業化資金投入機制，既是拓展農業投入渠道的必然要求，又是農業產業化深入發展的現實需要。實踐表明，農業資金投入不足、結構不合理、質量不高已成為農業產業化進一步發展的瓶頸。
1、政府投資不足，結構不合理。據統計，發達國家財政支農資金占財政總支出比重平均值為15％左右，而直到“十一五”期間，我國投入支出比例不足15%，水城僅為0.7％左右；同時，農業資金投入結構不合理問題比較突出。各項農業事業費用支出比重大，支援農業生產支出比重??；用于水利設施、生態工程建設項目投資多，用于改善農業生產條件的中小型公益項目投資少；在扶貧賑災方面投入多，農業基礎性設施建設投入少；利用現有資源的項目投入多，后備資源開發和農業技術推廣服務投入少。
2、信貸資金投入總量不足，投入比例不協調。一是貸款總量不足。農業政策性貸款投向種糧等流通領域的總量較大，投向農業生產經營和開發的比重較??；在貸款期限上，以短期流動資金貸款為主，中、長期大額貸款少。三是貸款難。部分農業企業法人治理結構不完善，抵押資產有限，加之農村金融網點日漸萎縮，導致農業產業化經營融資困難。
3、農戶資金投入積極性不高，農村資金外流現象嚴重。傳統農業生產經營高投入，低產出，比較效益低，嚴重影響農戶對農業的資金投入積極性和投入強度，農村資金外流嚴重。
四、在探索試驗中建立的農業產業化發展新模式
農業產業化要深入發展，必須在優化土地流轉方式，突破體制體制障礙，創新農業產業化經營模式，破解投融資難題等方面進行積極探索創新，開拓農業產業化發展的有效新途徑。為此，我縣在統籌城鄉發展改革試驗中探索建立了農業產業化發展新模式。
水城縣在符合中央穩定農村土地承包政策前提下組建的新型農民合作經濟組織公司或合作社，是一個以土地承包經營權和資金為紐帶、以發展種養植業為目標而建立的農業經濟組織，這種經營方式既實現了土地使用權與經營權的分離，又創新了農業經營體制，既實現了家庭承包經營責任制與現代農業順利對接，又促進了農業持續增效、農民穩定增收。
改變了傳統的“分戶”經營形式，破解了農村土地流轉難題，推進了農業生產方式的變革，為發展現代農業開辟了一條新路子。當前，農村土地所有權屬于集體，經營權屬于農民，實行“一家一戶”分散生產的經營模式，土地流轉難，生產效率低、集約化程度低、農產品商品率低。采取大戶租賃、公司獨資經營等模式實現農村土地流轉發展適度規模經營，不能解決農民持續增收問題；采取契約合作模式（公司+農戶）容易導致違約風險，影響合作的穩定性，并且由于合作雙方（公司、農戶）實力懸殊，不利于保護農民利益。公司將農民土地承包經營權折價入股，變農民為股民，在農民和公司之間建立了一種穩固的利益共享、風險共擔機制，從根本上克服了其他組織模式的缺陷，探索出了農村土地流轉的有效路徑，得到了農民群眾的高度認可。同時，通過集中土地實行公司化經營，突破了“小農”經濟的桎梏，解決了農村小生產與大市場之間的矛盾，為降低生產成本、提高生產效率、實現農產品標準化、無公害化生產掃清了障礙，有利于加快現代農業發展。
促進了農村勞動力轉移，拓寬了農業融資渠道，為統籌城鄉發展開辟了一條新路子。推進城鄉統籌發展,就是要優化城鄉資源配置,使農村土地、勞動力、農產品等資源優勢轉化為經濟優勢,使城市工商資本、技術等生產要素轉化為農業生產的現實生產力。公司對農民土地集中管理，實現規模經營，提高了生產效率。不但青壯年農民懷揣“股權證”安心外出創業，不少留守婦女、老人也從土地的束縛中解脫出來，進城務工。具備融資資格，為城市工商資本、技術、人才等生產要素進入農業生產領域，拓寬了渠道。公司充分保護農民利益，激發農民生產積極性，為新農村建設開辟了一條新路子。農民土地入股經營，使農民的長遠合法權益得到充分保護，農民的股權不會因土地的流轉而流失，股東的收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關系。公司建立了農民和公司利益共享、風險共擔的利益聯結機制，促使農戶把公司的發展壯大作為共同的奮斗目標，充分調動了農民的生產積極性。用農民自己的話說“這是我們自己的公司，公司有我一份”。同時，公司用共同的事業吸引股東把更多的時間和精力投入到公司經營和管理中去，接受現代企業文化的熏陶，逐漸形成誠實守信、共同發展的良好氛圍，有力促進了農村社會和諧。
五、關于發展農業產業化的對策建議
（一）更新農業產業化發展理念
思想是行動的先導。抓農業產業化的重中之重是更新發展理念，堅持以科學發展觀為統領，拓寬發展思路，更新發展理念，以發展理念的更新來推進農業產業化的發展。
1.堅持用現代工業化理念發展農業產業化。破除傳統觀念和小農意識的束縛，把工業化理念落實到農業產業化發展的各個環節之中，用現代工業的發展思路來指導農業產業化，用現代工業的生產方式來經營農業產業化，用現代工業的管理模式來組織農業產業化，著力培育優勢農業產業，著力培植支柱產業基地，著力發展規模經營，著力提高組織化程度，不斷提高農業產業化的發展水平。
2.堅持用市場化理念發展農業產業化。牢固樹立市場觀念，堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞市場抓生產，抓好生產促市場。一方面，抓好“有形市場”。大力建設農產品交易市場，為農產品的順利流通提供有效平臺。另一方面，抓好“無形市場”。積極培育發展農產品流通大戶和流通組織，不斷提高經營能力和經營責任，鼓勵支持農業龍頭企業在各大中城市設立營銷窗口，拓展農產品銷售市場。
3.堅持用信息化理念發展農業產業化。以信息化為載體，把現代信息技術、方法和智能工具充分運用于農業產業化經營全過程，實現農業產業布局區域化，生產專業化，經營一體化，推進農業產業化經營深度發展。
4.堅持用城鎮化理念發展農業產業化。樹立城鄉一體化發展理念，做大城鎮規模，做強城鎮實力，繁榮農產品流通市場，承接農村人口轉移，變農民為市民，減少農民，轉移農民。
（二）健全農業產業化政策制度
農業產業化扶持政策的重要作用是促進農業科技進步，培育和規范市場，加強社會化服務體系建設，運用宏觀調節手段為農業產業化經營創造良好的外部環境。
1.完善土地流轉政策。明確農民的農村土地使用權流轉主體地位。規范土地流轉合同，規范合同格式，明確雙方當事人的權利和義務。加強對土地流轉的調控。采取轉讓許可證的辦法，加強對基本農田的保護和流轉，并盡快完善產權登記制度，逐步形成城鄉地政一體化管理。建立農地資產評估體系，科學評價農用土地價值，確保農業土地合理流轉，科學流轉。
2.完善風險規避政策。一是建立有效的風險預警機制, 科學選取風險指標。如衡量自然風險的氣象指標, 衡量市場風險的經營安全率、市場占有率, 衡量技術風險的投資回收率、資金利潤率等指標, 確立全面準確的指標體系和運算風險的數學模型，將各種風險量化綜合, 掌握其變化規律, 便于經營者在風險來臨之前做出準確預測, 提前采取措施。二是完善合理的農業風險保障制度。認真總結經驗，大膽探索，制定具體實施細則，對農業保險的組織形式、經營原則、保險責任、保險利率、理賠辦法、政府對農業保險補貼等問題作出明確規定, 做到有法可依, 并以此提高農民的保險意識。
3.完善財政支持政策。加大財政投入力度，充實農業產業化項目專項資金，用于扶持有規模效益、有市場競爭力、有輻射帶動力的農業產業化龍頭企業。健全地方配套農業產業化基金制度，完善農業產業化基金稽核制度，確保農業產業化專項基金及時足額用于產業化項目建設。農業綜合開發資金、科技三項經費、中小企業科技發展基金等安排一定比例用于發展農產品加工業；大力培植精品名牌，凡獲得國家級綠色食品、有機食品認證的品牌，由財政給予獎勵。
4. 完善金融支持政策。對農產品加工企業申請貸款，視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。加大對產業化龍頭企業的支持力度，適當放寬龍頭企業、基礎設施和公共服務項目使用扶貧貸款的條件。農村信用社對于農產品加工企業積極開展評級授信，給予貸款支持，在貸款利率上實行優惠。
5.完善社會保障制度。一是健全農村社會保障體系，建立起覆蓋全體農民的農村最低生活保障制度。完善資金來源保證體系，確定各級政府合理的負擔比例，建立穩定而逐步增長的農村最低保障補助基金，完善農村最低保障投入機制；建立科學的低保標準增長機制。在確定的最低標準之上，允許各地根據自身條件確定相應的農村低保標準，逐步縮小與城市低保的差距。二是探索建立不同層次和水平的農村社會保險制度。按照“盡同樣義務，享受同樣權利”的原則，將進城務工農民納入城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險體系。在有條件的地方，逐步推行土地換社保的新型保障方式。加快農村社會保障體系建設，不斷提高農村社會保障水平。三是建立城鄉統一的就業制度。制定城鄉統一的用工登記、用工推薦、勞動者權益保護等制度，取消用工上的城鄉差異，形成統一的勞動力市場。
（三）創新農業產業化經營模式
創新農業產業化經營模式，是推進農業產業化發展的重要途徑。目前通行的龍頭帶動型等發展模式均存在相應缺陷。因此，必須進一步積極創新。
1 .創新龍頭企業帶動模式。建立農業龍頭企業培育、引進、扶持機制，加速培育一批產業關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，在數量和總量上突破,努力實現三大轉變即由小規模向大規模轉變、由低層次向高層次轉變、由國內型向國際型轉變。推動農業龍頭企業健全企業法人治理結構，完善監督機制，加快建立和完善現代企業制度。推進農業龍頭企業產權制度發展，廣泛吸取中介組織帶動型、主導產業帶動型經營模式的優點，促進松散型、半緊密型利益連接向緊密型利益連接機制轉變，使原來在產權上與農民沒有關系的龍頭加工企業逐步演變成由農民合作組織創辦的加工實體，從而使公司與農戶成為形成利益共享、風險共擔的利益共同體。
2.創新股份合作制經營模式。股份合作模式以利益聯結為紐帶，以資源整合為手段，以農戶土地經營權折價入股或現金入股，農民真正成為公司的股東，在農民與公司之間建立起穩固的利益共享、風險共擔機制，確保農戶收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關系，形成入股農民近期受益、長遠得利的長效機制，使農民的合法權益得到充分保護。對于此種經營模式，重點在于完善公司章程和公司法人治理結構，加強公司經營管理，充分保障股東權利，積極防范經營風險。
3.創新專業市場帶動模式。完善利益連接機制，實行加工及銷售環節對農戶的利潤返還，實現利益連接松散型連接向“契約+部分利潤返還+服務”的密切型轉變。同時，改進專業市場帶動模式缺乏深加工能力的問題，適時發展深加工，形成“培育一個支柱產業，帶動千家萬戶，促進專業化區域經濟發展”的農業產業化發展新格局。
（四）完善農業產業化運行機制
從種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科研等部門和環節，不斷完善農業產業化運行機制，保障農業產業化深入發展。
1.完善農產品品牌機制。高度重視品牌效應，培育一批品牌，拉動一個產業、帶動一方經濟。一是加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。三是加大品牌延伸力度。嚴格執行質量標準是提高產品質量的基礎性工作，也是實施品牌發展戰略的核心內容，引導龍頭企業樹立質量意識，建立與國際規則接軌的質量管理體系和企業產品標準，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產加工農產品，提高產品質量檔次。注重實行標準化生產，通過標準化提高品牌知名度和競爭力；四是加大品牌開發力度。在品牌開發上要延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，做大做強農產品品牌。
2.完善科技創新機制。狠抓科技創新上檔升級，培育壯大科技核心競爭力。一是完善農業產業化人才培養、引進、使用、激勵機制，提高經營者和勞動者的素質。大力發展農村教育事業，繼續發揮農廣校、農函大、成人學校、文化技校等教育網絡的作用，全面實施“綠色證書工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”的培訓計劃，不斷提高農民接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力，提高農民的市場意識、合作意識、科技意識、質量意識，造就一大批適應農業產業化要求的有知識、有技術、懂經營的新型農民。加強技術隊伍的高新技術教育，通過多種形式的培訓和教育，造就一支熟悉現代農業企業生產技術的工人隊伍；造就一批善經營、懂管理、高素質的現代農業企業管理人才。二是完善引進高新先進科技機制。堅持走產學研、農科教相結合的發展路子，加速優良品種的選育和推廣運用，大力開發優質高效技術、農業減耗減本增效技術，研究開發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品，推進農業產業化經營的發展。建立健全科研成果轉化機制，積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，加快科技成果的推廣應用，把農業科研成果盡快轉化為現實的生產力。三是引進競爭機制。建立有效的技術創新激勵機制，對龍頭企業在技術創新和品牌培植方面取得優異成績的，采取“以獎代補”的辦法給予獎勵，鼓勵企業創一流技術、樹知名品牌，提高龍頭企業的科技含量和產品的技術水平。四是引進有效載體。引導和引入龍頭企業參與農業高新科技示范園建設，使企業成為農業先進科技的開發中心和推廣基地，成為科技創新的有效載體和主體。
3.完善農業產業化利益連接機制。在利益連接和分配方式上下功夫，不斷理順農業龍頭企業與農戶利益分享機制，實現風險共擔、利益共享。一是完善價格保護型利益連接機制，大力發展訂單農業，以訂單和契約形式規范產銷雙方的權利義務，農戶按合同和契約要求進行生產，龍頭企業對合同內農產品實行保護價收購，使銷售前移，產銷銜接。二是完善利潤分享型利益連接機制，鼓勵龍頭企業或中介組織將農戶產品加工、運銷等增值的一部分利潤按一定的方式（如按交易量）返還給農戶，用于農戶擴大再生產。三是完善參股合作型利益連接機制，鼓勵龍頭企業通過資金投放與農戶土地經營權、勞力、技術入股等方式，組建股份制或股份合作制的緊密型原料生產基地。通過大力發展農民專業合作組織和行業協會，逐步建立龍頭企業+農戶專業合作組織（行業協會）+農戶的利潤連接機制，形成“政府調控市場，市場引導企業，企業連接基地，基地帶動農戶”的新格局。
4.完善農業產業化投融資機制。一是改進政府投融資方式。改變以往政府直接投入方式，重點堅持增加農業投入和為其他有投資能力的投資主體如金融機構和外資創造有利的投資條件并重，引導資金流向農業產業化發展的具體項目。一方面合理利用有限的財力；另一方面學習借鑒國外先進經驗，總結國內好的做法，制定切合實際的投融資政策，為農業產業化發展提供資金支持。二是發展農村中小金融機構。在眾多金融機構當中，農村中小金融機構（主要指合作金融）在投資農業產業化當中具有先天優勢，同時農村又面臨種種約束，如資本實力、風險管理能力等，因此，必須大力扶持農村中小金融機構。完善農村中小金融機構發展機制，由政府主導建立擔?；?，降低農村金融機構的貸款風險。加快試點推廣農村村鎮銀行，擴大農村合作金融規模，繁榮農村金融。鼓勵資本具有實力的農村合作金融機構在一定范圍內實行兼并重組，擴大農村金融的資本實力。擴大和豐富農村合作金融的業務范圍，增強業務能力，在這些金融機構開展適應農業企業發展需要的各種貼現、匯兌、信用證等業務。三是提高利用外資的能力。發展農業產業化，利用外資是十分必要的，也是可以實現的。制定政策優惠，突出產業特色，加大宣傳力度，擴大招商引資效果。拓寬利用外資的渠道，繼續爭取間接利用外資，重點加大直接利用外資的規模，豐富利用外資的方式。完善金融市場，鼓勵農業龍頭企業發行股票上市直接融資。四是合理控制資金的投向。資金在農業產業化發展中是最稀缺的資源，所以，對資金投向的控制也十分重要。在資金投向方面，應當首先考慮龍頭企業發展的資金需求，因為龍頭企業在產業化發展中作用特殊，龍頭企業的壯大和發展，將對農業產業化發展提供強大的組織依托力量，將起到積極的帶動作用，最終實現企業發展農民增收農民增加投入企業進一步發展的良性循環；其次，應當增加對農業和農業企業科技進步的資金投入，只有科技含量高，品質優良的農產品才能在市場上具備強大的市場競爭力，因此，對農業和農業企業科技的投入關系到農業產業化發展的整體效益，必須以戰略的眼光加大對農業企業科技開發和技術引進的資金投入。
（五）、發展農業產業化存在問題的解決方法
農業產業化按照“重點抓龍頭、抓重點龍頭”的總體思路，緊緊圍繞十大農業優勢特色產業產品培植工程，以完善農業龍頭企業與農戶利益關系為核心，以培植一批骨干重點龍頭企業和農民合作經濟組織為重點，繼續強化政策扶持，著力提升農業龍頭企業發展檔次和水平，爭取在用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現展理念引領農業方面取得新的進展。
1、加快培植優勢特色產業，打牢農業產業化發展的基礎。
規劃建設一批規模大、檔次高、效益好的種養殖基地，力爭每一個種植品種都能形成集中連片規模發展，每一個主導產業都能形成較大規模，推進農業產業不斷優化和升級。突出抓好畜牧水產養殖、優質果品、肉蛋雞鴨飼養、肉牛肉羊飼養、精細瓜菜種植等特色農業發展。
2、加強農業龍頭企業建設，提高農業產業化帶動能力。
一是進一步加大對農業產業化重點龍頭企業的扶持力度。調整優化農業投入結構，整合農業投入資源，集中更多的財政、金融和社會資金用于農業產業化龍頭企業建設；二是加強對農業龍頭企業的監測、管理和指導。四是加快農民企業家隊伍建設。加強對農業龍頭企業家隊伍的建設和人才培養。采取培訓考察、專題講座、舉辦論壇等多種有效形式，提高農業龍頭企業家隊伍整體素質。
3、加快農業標準化建設，提升農業產業化檔次水平。突出抓好農產品質量安全例行監管用足用好中央省市對農業標準化建設的扶持政策，進一步擴大農業標準化基地建設規模，提升農產品質量、檔次和衛生安全水平；大力發展無公害農產品、綠色農產品和有機食品。
4、加快發展農村合作經濟組織，強化農業產業化組織載體功能。把加快農村合作經濟組織建設、提高農民組織化程度，作為推進農業產業化經營的關鍵措施。支持鼓勵龍頭企業建設好標準化原料基地“農業第一車間”，發展訂單生產、合同收購、股份合作。
5、建立健全利益聯結機制，規范農業產業化運行秩序。
大力發展訂單農業，引導企業與農戶簽訂規范的、具有法律效力的產銷合同，建立健全農業產業化發展的利益聯接機制、風險防范化解機制和行為約束機制。
6、加大政策扶持力度，健全農業產業化發展的推進機制。進一步加大對農業產業化發展的扶持力度，擴大扶持對象、調整扶持內容、增加扶持規模。對農業產業化貸款貼息、認證獎勵、規模種養基地建設補貼等扶持項目，及早謀劃安排。
7、創新工作方法，加強對農業產業化發展的指導和服務。搭建農業產業化發展的平臺，營造農業產業化發展創新良好的環境和條件，形成加快推進農業產業化發展的強大合力，推進農業產業化快速發展和升級。
