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道路運輸規劃范文1
內容摘要:在政府規制改革實行民營化的背景下,道路運輸業發生了根本性變革。政府管理部門及時轉變角色,作為授權者和監督者制定行之有效的政策體系以推動行業有效競爭是規制改革的核心。本文在民營化理論的基礎上,對道路運輸規制改革途徑進行了探討。
關鍵詞:道路運輸 民營化 規制 市場競爭
民營化的基本內涵
民營化“Privatizing”的含義十分豐富,它是指將公共部門所有的資產返還給私營部門,通常是“通過轉移股權的方式將企業行為的控制權從公共部門轉向私營部門”(Ohashi and Roth,1980)。更為準確的一種解釋是將民營化視為從整體上減少政府的介入,如減少生產、供給、補貼、管制或這四種工具的任意組合,包含了“私有私營”、“公有私營”、“公私共有公營”、“公私共有私營”、“公有公私合營”、“私有共有經營”等多種含義。
民營化理論的先驅E.S.薩瓦斯提出了三種民營化的定義(Savas, 1992):一是民營化是更多地依靠私營企業而不是依靠政府來滿足人們的需求;二是民營化是在經濟活動或資產所有權中,減少政府的作用或增加私營企業的作用;三是民營化是將國有企業或資產變為私營企業或資產。
隨著民營化被賦予更豐富的內涵,寬泛的民營化概念也被更多的學者所認同,“任何行為,只要它將一種服務置于一個競爭的環境下,便是民營化的行為”。
道路運輸業民營化的因素
供給因素。首先,國有企業管理效率低下、政府管制成本過高及規制效果不理想是道路運輸民營化的重要原因。大量的經驗研究和案例表明,在運輸業等領域采取民營化方式可降低規制成本,同時提高勞動生產效率。其次,國有道路運輸企業的責任與控制問題的特殊性,政府管理達不到較為合理和滿意的程度?？刂七^于放松,國有企業對公眾的責任下降;控制嚴格,企業無法達到作為獨立經濟實體存在的意義。同時,運輸業存在交叉補貼。普遍認為交叉補貼在經濟上是不可取的。長期不合理的行業間、行業內的交叉補貼不但掩蓋了產品的實際成本與低效率,實際需要補貼的群體得不到應收的補貼效益,采取其它機制如將補貼直接轉化為現金支付效果會更明顯。推行民營化還有助于籌措經費和減少借貸壓力。采取民營化有效地拓展了資金的來源渠道,緩解了企業的還貸壓力,縮短了企業的建設周期。
消費者受益。在道路運輸企業競爭不活躍的狀態下,運輸服務信息的流動性和質量較差,消費者充分利用信息了解和選擇產品的便利性低,信息公開化程度低。實踐表明,國有運輸企業采用了民營化靈活的經營方式和科學的管理手段后,管理層管理效率提高,企業經營績效、效益增加,產品豐富化,價格降低,員工福利相對提高。由于價格競爭不再是競爭的唯一有效手段,消費者在享受多元化、透明化運輸服務的同時,服務質量進一步提高,尤其是交通基礎設施投資改善影響了公共財政結構變化,使貧困人口受益。
民營化與規制改革。在民營化的浪潮下,眾多發達國家以及發展中國家對運輸業的民營化都做出了不同程度的嘗試。各國的民營化在探索中前進,雖然其背景、進程和實現方法各有差別,但實施路徑都是以推動有效競爭機制為改革核心的。
外部環境因素。入世后,根據我國分期開放運輸市場的承諾,國外運輸企業進入限制逐步取消,快客、物流服務、快件運輸、集裝箱運輸、多式聯運等利潤相對較高、國外市場運作比較成熟的業務領域是外資進駐的重點。因此,在積極構建和完善道路運輸市場框架的同時,2001年《關于促進和引進民間投資的若干意見》、十六大關于發展民營經濟的相關政策出臺,放寬了民間資本的投資領域,為民營經濟發展進一步破除了行業壁壘?！笆濉逼陂g推進綜合運輸體系、加快低碳交通運輸體系等發展思路,也要求行業競爭活力不斷提高。
我國道路運輸規制改革途徑
(一)競爭結構調整
在多種運輸方式“互利、互補”的原則下,在一體化發展的前提下甄別企業類型,按業務競爭程度分層次對運輸主體給予政策傾斜、管理和指導。對運輸企業采取間接監管的方法進行類型甄別,如可采用費率聽證和特許經營權投標等方法。強化企業年度審核,規范車輛交易管理,降低固定成本沉淀,堅持開展企業資質等級評定制度,探索運輸服務質量招投標制度等提高信息透明度的有效方法。
引導運輸企業由個體與小企業不良競爭、中等規模以上企業不規范競爭、大企業之間壟斷競爭的現狀,轉向以“競爭中合作、合作中競爭”。個體及小企業在規范市場行為、積極開拓業務范圍的前提下與實力較強企業合作,充分發揮個體優勢;中等規模以上企業在立足于企業核心競爭力的基礎上適當采取多元化戰略,拓展新的業務增長級,擴充整體實力和競爭能力;實力雄厚規模較大的企業積極開展跨區域合作,打破區域性壟斷,提高運營效率和盈利水平,形成多層面的、業務互補、符合經濟發展需要和人民出行需求的有效競爭體系。
(二)運價結構調整
實行聯動定價機制。道路運輸上游企業所屬行業為石化工業、汽車工業、建筑行業等國家支柱產業,在開放的運輸市場環境中,運價的制訂和變動與以上產業發展密切相關,建立聯動定價機制十分重要。通過依法調整運價和基價結構、收取燃油附加、清理收費項目、降低企業承包費、管理費以及實行臨時性補貼措施等,由政府、企業、消費者合理分擔油價上漲增加的運營成本。在燃料大幅上漲和運輸技術進步的背景下,推動道路運輸與其它運輸方式運價協同聯動定價機制,改革運價體系。加強對運輸企業運營成本、資產、投資計劃、需求預測等相關信息參數的收集、整理和修訂;將運價上限制與回報率規制的優點相結合,調整對運輸行業和企業的激勵程度,進一步發揮市場機制的作用,引導企業進行技術創新、管理創新,刺激企業降低成本和改善成本結構,提高資源配置效率和生產效率。
科學制定運價。道路運輸價格仍以國家指導價為基準兼顧地區差異,實行市場價或最高限價浮動。不同性質的運輸業務采取不同的定價方式,基本原則為:以客運、貨運和輔助服務為基本類別,劃分壟斷性、壟斷競爭性和競爭性業務,采取不同的運價管理體系和運價水平。以旅客運輸、貨物運輸和輔助業務為基本分類標準,每種大類中不同性質業務定價方式也有所差別。對于貨物運輸價格,分為普通貨物運輸和特種貨物運輸。其種貨物運輸對營運質量和安全性要求較高,是加強管制的重點,因此貨物運輸采取有最高限價的市場調節價。另外,場站經營管理、駕駛員培訓采取以國家定價為主;貨代、維修、租賃采用市場價。
(三)產權改革
運輸企業產權改革是開放有序的行業發展內在要求,其以明確產權主體、解決所有者虛置、投資多元化為目標,改革的基本途徑是進行公司制改造。實際操作中,應避免股權獲得和收益的平均分配,推行科學規范的效績考核制度,積極引導產權改革后新的資金注入,解決企業產權改革的后續遺留問題。
民營運輸企業的產權形式比較靈活,承包租賃、融資經營等對于資金欠缺、力量薄弱的個體運輸是比較有效的形式,重點是處理好以掛代管、低效運行的問題;應引導其充分利用經營的靈活性,推行科學管理和組織運營,發揮特色服務優勢,積極參與運輸市場競爭。
(四)強化社會性規制
運輸產品是特殊的無形產品,其生產特點決定產品供給時必然消耗大量能源,因此綠色、低碳將成為運輸體系的發展方向,結構調整仍是現階段行業發展的主要任務,也是運輸企業提高核心競爭力的重要途徑。民營化給運輸安全管理部門、環境管理部門應加強對市場的監控力度,制定相關法律法規使經營者減輕對環境的破壞。積極推廣環境友好型運輸技術的研發,推進節能環保運輸工具的使用,加速淘汰老、舊、能耗高、污染嚴重的運輸裝備,倡導公眾選擇公交等出行方式。
參考文獻:
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道路運輸規劃范文2
關鍵詞：道路運輸；經濟管理；現狀；重要性；國民經濟；策略；經濟效益
作為基礎性產業，道路運輸業對其經濟管理水平的高低起到決定性的作用。近幾年來，因道路運輸業基礎設施建設能力的不斷提升，不斷涌現各種運輸服務項目及類型，并增加了運輸需求的多樣化程度，為此，道路運輸業發生了極大的改變，并向規范化管理及集約化管理的方向不斷邁進，為道路運輸行業規模的擴大提供了可靠的保障。作為道路運輸經濟管理發展的基礎，道路運輸規模經營對運輸經濟效益提升具有至關重要的作用。
1 道路運輸經濟的現狀
隨著國民經濟發展速度的不斷提升及全國機動車總量的大幅度提升，在現代經濟發展中公路運輸已經成為其不可或缺的重要成分。目前我國公路網還存在諸多缺陷，如結構不合理、布局不完善及高等級工程里程短等，這些因素的大量存在對道路運輸經濟發展造成了極大的影響。近年來，我國在公路建設中不斷加大投資力度，在一定時期內，得到了極大的發展。在2006年、2009年我省批準實施的《河南省高速公路網規劃》和《河南省高速公路網規劃調整方案》，總體布局采用重要通道和聯絡線相結合的形式，由6條南北縱向通道、8條東西橫向通道、6條區間通道、16條聯絡線及城市環線組成，總規模約6840公里（實際里程約6610公里）。目前，規劃的8070公里中已建成5196公里（截至2011年年底），在建1031公里，待建1331公里，待研究512公里，分別占規劃總里程的64.4%、12.8%、16.5%和6.3%。到2015年，力爭全省高速公路通車里程達到6600公里，高速公路網密度達到4公里/百平方公里，路網分布更加均衡，出省通道達到20條，實現所有縣（市）20分鐘上高速。隨著高速公路建設規模的不斷擴大，我省公路運輸行業必須加大投資力度，才能推動整個行業的發展。長久以來，公路工程可行性研究都是我國公路建設的重要審批程序。在各級公路工程建設主管部門審批中經濟評價是其經濟可行性的主要依據。在道路運輸發展中，為提升其經濟效益，提高管理水平，必須對道路運輸結構進行適當調整，確保道路運輸的質量及安全性，為道路運輸事業的發展提供強有力的保障，實現其經濟效益最大化。
2 道路運輸經濟管理的重要性
（1）有利于制定道路運輸產業發展政策
在評價道路運輸市場經濟中，應深入了解影響道路運輸經濟發展的因素。如現階段我國道路運輸市場存在諸多問題，這些問題的產生和國家經濟發展具有一定聯系，同時，還與道路運輸管理部門制定的道路運輸管理政策存在必然的關系。據大量數據顯示，制定產業發展政策，將直接影響到道路運輸市場的發展。
道路運輸經濟管理合理化，是道路運輸產業發展的必然需求，同時也是道路運輸市場發展的要求。通過評價道路運輸經濟，可以對現階段產業政策的不足進行有效分析及解決，并能為道路運輸政策的制定提供相關數據信息，為調節市場運力及運量提供強有力的支撐，更能對運力資源配置起到優化作用，是道路運輸行業規范化管理的重要保障。
（2）有利于完善道路運輸市場機制
隨著國民經濟發展速度的不斷提升，我國道路運輸市場愈加完善，但與成熟道路運輸市場相比，還存在一定距離，如企業市場競爭力不足，沒有大規模企業主導道路運輸市場，市場調控系統不夠靈活等。所有市場的完善及成熟都需要一個漸進發展過程。在道路運輸市場經濟管理中，應了解道路運輸行業的基礎性，實現道路運輸市場規?；芾?。同時，必須確保相應市場機制來規范道路運輸市場經濟管理，并為經濟發展提供一個有序的環境，這也是完善道路運輸市場機制的重要條件。
（3）有利于調整道路運輸單位經營模式
道路運輸市場發展中，單位必須對其經營管理方式進行不斷改變，進而對道路運輸市場多樣化需求加以適應。在道路運輸市場中道路運輸單位是其重要主體，其經營管理模式對其規?；?、集約化及網絡化管理的實現起到了決定性的作用。通過深入分析運輸市場經濟管理，可以為調整道路運輸單位經營方式提供幫助。單位在規模擴大中可以利用兼并或內部擴張等方式，為實現單位集約化管理提供可靠的保障。
（4）有利于優化道路運輸市場結構
在道路運輸經濟管理中，優化其結構形式一直以來都是管理者關注的主要問題。在道路運輸經濟管理中，應充分了解道路運輸經濟和優化道路運輸市場結構之間的關系，將優化道路運輸市場結構作為道路運輸市場規模擴大的重要基礎條件，為實現單位社會效益與經濟效益提供強有力的保障。
3 完善道路運輸經濟管理的策略分析
（1）加大基礎設施建設力度
在道路運輸生產活動中道路運輸基礎設施是其順利開展的基礎，也是不斷完善道路運輸網絡的重要保障。在實現道路運輸經濟管理水平提升的同時，必須對道路運輸網絡進行完善。為擴大運輸單位規模，必須擴展運輸服務范圍，實現運輸組織經濟管理合理化。為此，必須加大基礎設施建設，這也是道路運輸經濟發展的基礎。
目前，我國道路運輸基礎建設速度越來越快，取得了不錯的成績。從現階段道路運輸經濟管理來看，應從以下幾個方面加快建設。
首先，骨架路網建設。在道路運輸網建設中應重視國道主干線系統建設，在高速公路建設中，應形成若干條橫貫東西、縱貫南北的公路運輸大通道，進行以高速公路為主體的公路主骨架的構建。
其次，干線路網改造，在不斷提升國省干線公路建設及改造速度的同時，必須對干線公路網布局進行完善，并對整體服務水平進行有效提升。
再次，加大西部地區公路建設力度，確保西部地區公路大通道的逐步形成，將國道建設和改造作為建設的關鍵，對普通干線公路網技術等級與服務水平進行有效提升。
（2）加大高新技術的應用
在深入分析道路運輸經濟理論的基礎上，現代化運輸技術對實現道路運輸經濟發展具有至關重要的作用。這些高新技術的應用，可以對道路運輸行業的整體發展水平進行充分反映，并能為道路運輸事業的發展提供強有力的保障。在計算機技術應用與推廣中，通信技術是實現道路運輸經濟管理水平提升的重要保障，也是一個產業技術升級與產業技術創新的重要標志。道路運輸管理部門及相關企業為提升其管理水平及運輸組織化程度，應選用計算機、電子數據交換及GPS等技術強化道路運輸經濟管理。進行自動售票系統、異域聯網售票及票務結算系統等方面的研究與開發，以此提升道路運輸經濟管理水平。
（3）加強宏觀調控
在對旅客出行便捷、舒適及安全等因素充分考慮的情況下，合理安排公路主樞紐干線客運班線車輛投放及班次，在對干線客運經營者積極性進行提升的同時，應實現其收益最大化。為此，相關部門必須加強宏觀調控力度，對市場進行詳細分析及調查。在對現行高速客運車輛管理制度借鑒的同時，應確保干線客運線路實載率在70%以下，在不能增加車輛時，應適當調整車型，為實現道路運輸經濟管理合理化提供可靠的保障。
現階段我國公路事業發展中存在的主要問題就是東西部發展不平衡，城鄉差距大等。這種情況下要求決策部署中，相關部門必須對東西部地區及農村偏遠地區的實際發展情況進行充分考慮，實行路車統一管理，才能提升道路運輸經濟的管理水平。同時進行道路運輸市場管理機構的設置，并進行分級管理。如省級道路運輸市場管理機構對其管轄范圍內的一級、二級市場規劃、建設、基礎設施管理及服務等進行負責。
4 結束語
綜上所述，作為國民經濟的先導性及基礎性產業，交通運輸事業對其發展具有至關重要的作用。隨著市場經濟的快速發展及不斷完善，我國交通運輸事業得到了快速發展。我國道路交通安全法、道路運輸條例等內容的相繼頒布，對交通基礎設施建設規模的擴大具有至關重要的作用。大量運輸基礎設施項目的建設，有效緩解了各個地區經濟發展與運輸能力之間矛盾，為縮短城鄉差距及降低東西部差距尤為重要。為此，相關部門在深入了解道路運輸經濟管理的基礎上，不斷提升其經濟管理水平，為實現道路運輸事業的快速發展提供強有力的保障。
參考文獻：
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道路運輸規劃范文3
關鍵詞：西部道路運輸外部環境
Abstract：This article is now western big development opportunity, look closely around" cooperation, communication, exploration, innovation " as the theme, for the mutual cooperation Road, a road, actively to the western road transport cooperation and create a favorable external environment.
Key word：West Road Transport；External environment
中圖分類號：U4文獻標識碼：A
為共同探討西部道路運輸發展戰略，構建西部和諧、穩定、健康的道路運輸市場，共建西部道路運輸經濟發展圈，促進西部社會經濟迅速崛起，實現西部經濟大發展，依據國家有關法律、法規及相關政策，共同協商，建立了西部12省、直轄市、自治區和中國交通報社“12＋1”區域長效合作機制，掀開西部合作的新的一頁，也必將給西部經濟發展帶來無限契機。為此，乘著西部大開發的大好時機，緊緊圍繞“合作、交流、探索、創新”這個主題，為相互合作鋪好路、當好道，積極主動地為西部道路運輸合作營造良好的外部環境。
“十五”計劃以來，國家加大對西部社會經濟等方面給予政策上的傾斜，實施了西部大開發，在西部實施了優惠的投資政策、稅收政策、財政政策、價格和收費政策、科技教育政策和人才政策等為西部社會經濟發展和騰飛構筑了良好的硬件和軟件平臺，也為道路運輸經濟的發展提供了更為廣闊的空間和營造了良好的外部環境?！笆晃濉币巹澠陂g，國家西部大開發政策不動搖，在此基礎上，利用國家提供大的良好的發展環境，應做好以下幾個方面的環境構筑和建設，為西部道路運輸經濟快速發展提供保障。
一、轉變行政理念，改變發展模式，為道路運輸經濟發展和西部道路運輸經濟合作創造良好的政治環境。和平、發展、合作成為當今社會的潮流，積極適應時代潮流，轉變行政理念， 取消地方保護主義，清除市場壁壘，開放市場；具備大局意識和長遠發展觀，做好區域統一規劃、步調一致、協作互助；改變經濟增長和發展模式，通過結構調整，實現產業優化升級和轉變經濟增長方式，變粗放經營為集約經營，變速度型增長為質量效益型增長，增強道路企業區域綜合運輸能力，提高運輸企業區域合作意識；鼓勵和引導企業走合規?；?、合作化的路子，使得企業規模和發展思路適應區域合作。
三、加快區域運輸政策、法規建設步伐，簽訂區域運輸協定，為道路運輸經濟發展和西部道路運輸經濟合作創造良好的政策環境。區域統一的運輸政策和法規是區域運輸經濟合作的重要保障，便于規范區域運輸市場秩序，創造統一的市場競爭機制、統一的市場競爭環境、統一的運輸發展理念、統一的運輸市場監管、統一的信息共享平臺；簽訂運輸協定，啟動區域合作協議，為合作構筑平臺，為合作創造環境。
四、構建西部區域經濟圈，為道路運輸經濟發展和西部道路運輸經濟合作創造良好的經濟環境。截至目前，我國形成了幾大經濟圈，對推動區域經濟發展和合作起到積極的作用，長三角經濟圈就是很典型的例子。西部各省區地理位置相近，經濟發展水平相近，經濟實力影響范圍相互連接起來，非常便于形成經濟圈。西部依照資源的優勢，形成資源主導型經濟圈，必將加快資源、人員和產品等相互流動，為運輸經濟更快發展帶來了機會，更為運輸經濟合作提供了更為廣闊的舞臺。
五、加強區域運輸網絡規劃，強化各種運輸方式的協接，為道路運輸經濟發展和西部道路運輸經濟合作創造良好的網絡運行環境，隨著西部道路基礎設施建設的不斷加快和道路網絡的初步形成，依據西部地理位置特征，遵循西部交通運輸客流、物流規律，通過加強統籌規劃，重點構建公路運輸網絡，逐步發展其他運輸網絡，網絡之間協接合理，便于流通；同時，強化不同運輸方式之間的銜接配合，要求從戰略上、全局性的高度，突出各種運輸方式彼此協調發展，根據客流、物流需求特點及運輸方式的優勢，合理配置運輸資源，大力發展多式聯運，提高運輸效率和服務水平，使得西部各省區之間運輸合作更為方便，更為順暢。
六、加快新技術在運輸經濟中的應用速度，構建區域信息共享平臺，為道路運輸經濟發展和西部道路運輸經濟合作創造良好的技術環境。依靠科技進步和科技成果，采用現代化的裝備和管理技術，大力推進信息化和智能化建設，使現代化管理和信息化在道路運輸生產中的應用水平不斷提高，進一步提高道路運輸經濟合作的范圍和效率。同時，從改進整個西部道路交通運輸系統的運行組織方式的角度出發，建立統一的區域道路運輸管理信息系統及數據庫，建立標準統一，功能完善，安全可靠的交通電子政務信息網絡，實現政務信息化，便于區域信息共享，實現合作信息化，以信息化促合作。
西部道路運輸經濟合作范圍廣，涉及內容多，各合作單位從不同方面和角度著想，日益健全西部道路運輸經濟合作機制，為西部道路運輸經濟的合作順暢創造更為寬松的空間和良好的環境。
參考文獻：《中國道路運輸》2010年第6期
《中國道路運輸》2011年第10期
道路運輸規劃范文4
第一條為加強道路運輸管理，建立統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場，保護運輸經營者及其服務對象的合法權益，促進道路運輸業的發展，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條凡在本省行政區域內從事道路運輸活動的單位和個人，均須遵守本條例。
本條例所稱道路運輸活動，是指營業性的道路旅客運輸、貨物運輸（以下簡稱旅客運輸、貨物運輸）以及與道路運輸相關的搬運裝卸、汽車維修、人員培訓和運輸服務活動。
城市公共客運不適用本條例。
第三條道路運輸業堅持多種經濟成分協調發展、統一管理的原則。保護正當競爭，禁止非法經營。
第四條各級人民政府應根據國民經濟和社會發展需要，制定本行政區域內道路運輸發展規劃，對道路運輸市場實行宏觀調控。
第五條縣級以上交通行政主管部門負責管理本行政區域內的道路運輸業。
交通行政主管部門可以委托其所屬的交通運輸管理機構履行道路運輸業的具體管理職責。
工商、建設、公安、財政、稅務、物價、農機行政主管部門，應按照各自的職責，配合交通行政主管部門做好道路運輸管理工作。
第六條道路運輸經營者應依法經營，優質服務，遵守道路運輸市場秩序。
第二章開業和歇業
第七條從事道路運輸須具備與其經營種類、范圍相適應的設備、設施、資金和專業人員等技術經濟條件。
第八條申請從事道路運輸的單位和個人，須持有關技術經濟條件證明向當地縣級以上交通行政主管部門提出申請?？h級以上交通行政主管部門應在十五日內作出答復，符合條件的發給道路運輸經營許可證。申請人憑道路運輸經營許可證辦理工商、稅務登記后，始得營業。
外商投資企業和港、澳、臺商投資企業申請從事道路運輸的，按國家有關規定辦理。
非營業性道路運輸的單位和個人，從事營業性道路運輸三個月以內的，須辦理臨時營運手續。
第九條道路運輸經營者須在批準的范圍內從事經營活動，變更經營范圍或歇業、停業、合并、分立、遷移的，應在十五日前到原批準機關辦理手續。
第十條道路運輸經營者每年應到所在地交通行政主管部門接受經營資格年度審驗，審驗合格方可繼續營運。
第三章旅客運輸和貨物運輸
第十一條旅客運輸包括班車客運、包車客運以及行包運輸；貨物運輸包括整車貨運、零擔貨運、特種貨運、集裝箱貨運和包車貨運。
第十二條道路運輸車輛必須攜帶由交通行政主管部門核發的道路運輸證。
第十三條旅客運輸、貨物零擔運輸的經營類別、區域、線路、班次、?？空军c，由縣級以上交通行政主管部門審查批準。營運期不得少于一個月。
變更經營類別、區域、線路、班次、?？空军c的，須經原審批機關批準。
第十四條旅客運輸車、零擔貨運班車和特種貨運車應懸掛統一的經營類別、區域、線路標志牌和價目表。
第十五條客運班車應進入交通行政主管部門指定的站、場載客，按公布的時間發車；非定班的線路客車應在始發站依次載客發車；旅游班車應按批準的線路行駛，在指定的發車點或旅游點?？?。
客運經營者應遵紀守法，文明行車，按照客票標明的日期、車次、地點運送旅客，中途不得隨意將旅客轉與其他承運人，不得違反規定超載運輸。
因客運經營者過錯造成旅客漏乘、誤乘的，經營者應按照旅客要求退還票款或安排改乘；造成旅客人身傷害或行李丟失、損壞的，經營者應承擔相應的法律責任。
第十六條旅客運輸車輛進入城市，應按指定的線路行駛。
城市公共客運車輛跨出市區、郊區經營客運的按本條例規定執行。
拖拉機和貨運車輛不得從事旅客運輸。
第十七條貨物運輸經營者應根據車輛的車型和技術條件承運貨物，不得超載運輸。
貨物運輸的承、托運雙方，應依法訂立運輸合同。
因承運人的責任造成貨物丟失或損壞的，承運人應予賠償。
第十八條國家和省規定的限運、憑證運輸貨物和危險貨物，托運人必須按照國家和省有關規定辦理準運手續。承運危險貨物的經營者必須取得危險貨物運輸資格。
第十九條旅客運輸和貨物運輸經營者應按照國家頒發的技術規范使用、維修運輸車輛，接受車輛綜合性能檢測，不得使用技術性能不符合國家和省規定標準的運輸車輛從事道路運輸。
第二十條縣級以上人民政府下達的搶險、救災、軍事等緊急道路運輸任務，旅客運輸和貨物運輸經營者必須服從統一調度和安排。因執行緊急道路運輸任務而受到經濟損失的，由當地人民政府給予適當補償。
第二十一條各級交通行政主管部門根據工作需要，可派員到交通征費稽查站以及汽車停車站（場）和維修站（廠）對道路運輸經營者的經營活動進行監督檢查，但不得違反國家和省的規定隨意攔截車輛和亂收費、亂罰款。
第四章搬運裝卸和汽車維修
第二十二條搬運裝卸經營者應在交通行政主管部門核準的作業范圍內作業，并按照國家規定的安全操作規程搬運裝卸。
因搬運裝卸經營者的責任造成貨物滅失、損壞的，經營者應予賠償。
第二十三條因托運人、收貨人匿報、錯報貨物性質或者在貨物中夾帶危險品，造成搬運裝卸經營者的機具、設備損壞或他人貨物損毀、人身傷害的，托運人、收貨人應承擔相應的法律責任。
第二十四條汽車維修經營者應按照核定的經營類別經營，并按照國家和省規定的有關技術標準維修車輛，執行統一的工時定額。
第二十五條汽車維修經營者從事汽車大修、總成大修和汽車二級維護，應當與旅客運輸或貨物運輸經營者訂立維修合同。
汽車維修實行質量保證期制度，在保證期內，因維修質量原因發生故障，承修者應當無償返修，造成車輛損壞的，應予賠償。
第二十六條汽車的維修，由旅客運輸或貨物運輸經營者擇廠修理，任何單位和個人不得強行指定修理廠家。
汽車維修經營者不得承修無公安機關車輛肇事處理證明的肇事車輛。
第五章運輸服務業
第二十七條貨運、聯運服務經營者在經營中發生貨損、貨差時，應以承運人身份對貨主承擔民事責任，并有權向實際承運人追償。
第二十八條貨運信息服務經營者應保證所提供信息的準確性，并對因信息誤差而造成車輛空駛、運輸延誤的承擔賠償責任。
第二十九條貨物倉儲經營者應當按照貨物的性質、有效期限和保管要求分類存放。因保管不當而造成損失的，應承擔賠償責任。
第三十條客運站、貨運站和營業性停車場由交通行政主管部門按照城市規劃統籌安排。場、站的設置應符合道路運輸網絡規劃。
第三十一條汽車綜合性能檢測站是獨立的技術服務機構，應按照統籌規劃、合理布局的原則設立。
汽車綜合性能檢測站應根據國家和省規定的標準進行檢測，保證檢測結果準確，不得出具虛假證明。
第三十二條交通行政主管部門負責對汽車駕駛學校和駕駛員培訓進行宏觀方面的行業管理。
申領駕駛證的人員，在汽車駕駛學校培訓合格后，由公安機關考核發證。
第六章價格、規費和票證
第三十三條道路運輸業價格，國家和省定價的按規定執行；允許自行定價的由經營者定價，并報當地縣級以上交通行政部門和物價部門備案。
第三十四條道路運輸經營者應按國家有關規定按時足額向車籍地交通行政主管部門繳納運輸管理費。
運輸管理費應實行財政專戶儲存、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、坐支、挪用。
第三十五條道路運輸經營許可證、道路運輸證以及客運線路牌等營運標志由省交通行政主管部門印制、管理。
第三十六條從事道路運輸的單位和個人，必須按國家規定使用統一的道路運輸票證，任何單位和個人不得偽造、倒賣和轉讓。
第七章罰則
第三十七條違反本條例規定有下列行為之一的，由交通行政主管部門責令限期改正，情節嚴重的，吊銷其經營許可證，并可處五百元以上一千元以下罰款：
（一）客運和貨運零擔班車不按批準的線路、區域、班次營運的；
（二）客運車輛、貨運零擔班車和特種貨物運輸車不按規定懸掛統一標志的；
（三）客運經營者中途無故將旅客轉與他人運送的；
（四）道路運輸經營者以不正當手段攬客攬貨、強裝強卸、壟斷維修業務、強行服務的。
第三十八條違反本條例規定有下列行為之一的，由交通行政主管部門按照下列規定給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無道路運輸經營許可證從事道路運輸的，責令其終止道路運輸活動，沒收全部非法所得，并處非法所得額一倍以上三倍以下罰款；
（二）不按規定繳納或逃繳、拒繳道路運輸規費的，責令其補交，并處應繳額一倍以上二倍以下罰款；
（三）經檢查發現使用技術性能不符合國家和省規定標準的車輛從事道路運輸的，應中止其運行，妥善處理其運送的旅客或貨物，費用由責任人承擔，并處一千元以上二千元以下罰款；
（四）未取得危險貨物運輸資格承運危險貨物的，應中止車輛運行，妥善運送貨物，費用由責任人承擔，并處三千元以上五千元以下罰款；
（五）偽造、倒賣或使用偽造、轉讓道路運輸票據及其有關證件、標志的，應沒收票據、證件、標志和非法所得，并處非法所得額一倍以上三倍以下罰款；
（六）汽車綜合性能檢測站，不按國家和省規定的標準檢測車輛或出具虛假檢測結果的，吊銷經營許可證，并處三千元以上五千元以下罰款。
第三十九條當事人對交通行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請復議或提訟。
當事人對具體行政行為在法定期限內不申請復議也不，又不履行的，交通行政主管部門可以申請人民法院強制執行。
第四十條交通行政主管部門或其委托的交通運輸管理機構的工作人員，在道路運輸業的管理活動中、、的，由其所在單位或上級主管機關、監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第四十一條出租汽車業的管理，按省人民政府的規定執行。
道路運輸規劃范文5
【關鍵詞】運輸行政；職能改革；實施措施
中圖分類號：U11 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-067-01
一、交通行政職能現存的問題
（一）交通行政管理的社會管理和公共服務職能欠缺
由于各級交通系統目前還未完全將工作重心轉移到行業管理、市場監管和公共服務職能上來。過多的關注于項目建設和經營管理等微觀工作。因此在行業管理方式上仍熱衷于項目管理、審批管理，宏觀管理職能、行業管理能力、對外協調能力有待進一步加強。
（二）道路運政管理職責不清
實行成品油價格與稅費改革后，取消了道路運政管理機構的行政費征收職能，增加了對城市客運管理、汽車租賃管理、營運車輛綜合性能檢測管理以及物流市場的管理等職能。但是新增職能的承擔主體、管理機構或人員、具體的管理職責卻沒有落實。有的地方將新職能落實到運管機構，有的則另設管理機構，造成系統內部的職責交叉和多頭管理。
（三）重收費輕管理、重處罰輕服務
實行成品油價格與稅費改革以前，道路運輸管理機構為自收自支的預算管理制度，這導致基層運管機構“重收費、輕管理”和“以費養人”的現象；稅費改革之后，為了穩定隊伍，保障開支，有些運管機構仍然存在“重處罰、輕管理”、“以罰代管”等問題。一些運管機構給執法人員下達罰款任務，還將任務完成的情況與考核評優結合起來，這實際上是在縱容罰款。
二、新形勢下道路運政管理職能的重新界定
（一）發揮政府應有的調節職能
道路運輸管理部門作為道路運輸市場的調節者，其作用在于調控運輸的社會總需求和總供給，促進道路運輸經濟結構調整和優化；作為道路運輸市場的監管者，規范運輸市場，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代道路運輸市場體系；作為社會管理者，制定規劃和相關道路運輸法規并依法管理，維護社會秩序穩定。
（二）部門職能的有效轉化
隨著交通行政職能的轉變，行業協會的作用越來越明顯。交通行業協會是交通運輸企業為了維護自身利益而組成的民間社團組織，是交通運輸領域中最為有效的一種社團組織。交通行業協會是整個交通系統的一個重要組成部分，它的完善與否是交通管理體系成熟與否的一個重要標志。
三、道路運政管理職能與方式的轉變
（一）促進道路運輸管理部門從“管理型”向“服務型”的轉變
首先，轉變管理觀念，創新管理手段。道路運政機構的管理理念要從運用行政手段向法律和經濟手段轉變，從“重收費、重處罰”向“重監管、重服務”轉變，從直接管理向間接管理轉變，重視行政規劃和指導。做好客運線路發展及運力投放規劃、公布和實施，完善客運線路布局和客運網絡體系，合理安排客運線路；引導運輸經營者合理投放車輛，調整和優化運力結構；解決跨市、縣等重點熱線班次運力難和運力投放不足等問題。
（二）避免多頭管理，強化行政管理的安全管理職能
我國的道路交通管理是由公安和交通部門共同負責的，這種道路交通多頭管理、職能交叉的管理模式極易造成交通安全管理的強度降低。雖然道路運輸管理部門與交通警察部門存在職能交叉，但是道路運輸管理部門可以發揮在營運車輛與安全性能的選擇、安全檢測、職業駕駛員的培訓及考核、制止超載違章、運輸企業的安全技術等諸多方面的優勢。因此管理工作中應強調和突出運輸管理部門抓安全的這項重要行政職能。
（三）強化道路運輸行業協會的作用
行業協會在溝通企業與市場的聯系，加強企業與企業之間的聯系、組織協調合作發揮群體優勢和中介作用等方面具有顯著作用。具體包括行業自律、從業人員培訓、經營咨詢、道路運輸技術咨詢信息服務等。道路運輸管理部門把現有的部分行政職能分離給中介組織去做，既能解放自己又能解放運輸經營者，從而將更多的精力用于解決市場機制本身所未能解決的各種矛盾。
四、保障道路運輸行政管理體制改革實施的建議
從國家構建交通運輸大部門制改革要求與趨勢，相關政府機構改革方案，以及促進道路運輸一體化管理與一體化發展要求，健全道路運輸體系等方面的綜合考慮，完善充實道路運輸管理職能，主要建議包括以下幾點：
道路運輸規劃范文6
關鍵詞：道路運輸；行政組織；管理；問題；措施
一、我國道路運輸行政組織管理的概述
1.1運輸行政管理體制的涵義
其實交通行政管理是體制中的一個重要組成部分，運輸行政管理為了實現道路運輸行政管理職能而不斷的摸索前進；具體的任務是對行政的權力、責任進行對應的合理配置，具體構成有：道路運輸行政組織機構、管理制度。給道路運輸業行政部門進行管理活動提供了行政管理體制，并且在行政權力設置及運行活動中形成了多重關系。
1.2目前的道路運輸行政管理模式
20世紀80年代中期，我國逐步形成了五級道路行政管理模式，道路運輸行政組織的管理模式主要分為以下三類，一種是縱向管理模式，也稱“條”狀組織結構，是縱向分工形成的層級制組織形式；一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結構，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式；第三種是縱向、橫向相統一的網絡型直線職能式模式，又稱“條塊結合”型組織機構。
二、道路運輸行政管理體制中的主要問題
面對社會經濟、道路運輸發展的新形勢，道路運輸行政管理體制在運行中存在諸多的問題，筆者認為制約道路運輸發展的行政管理體制問題主要有：
2.1道路運輸行政管理體制運行的問題
目前道路運輸行政的管理體制不合理，導致的原因有：首先是來自外部的因素，主要是因為其他部門與交通運輸的職能沖突，在行使職權活動中容易約束運輸行政管理的權力，導致直接影響運輸行政管理發揮的整體效能；第二個是來自運輸企業內部的因素，目前道路運輸行政體制實行“條塊結合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。
主要表現為：
（1）“條”管理不到位。我們知道，對運管費的管理和對運管機構及人員編制的控制是實現條條管理最有效的手段也就是通常所說的“雙管”。在運管費的管理上，“統收統支，收支分開，以編定支”的制度被認為是科學有效地，但目前只有少數省市較嚴格的實行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規定實行運管費得統收統支，但在實際操作中“統收統支”難以實現，實質上還是按比例上繳，甚至存在“高收費高留存”的鼓勵措施。
（2）“塊”管理不到位.地方政府積極性、責任感的調動，一方面依靠政府職能的準確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對政府行為的有效約束。但這兩個方面，我國目前都存在不同程度上的代溝，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實，地方政府在道路行政管理方面的權力過大，運輸市場的條塊分割、地方保護、政企不分等現象依然存在。
2.2我國運輸行政管理職工存在的問題
由于市場經濟體制的逐步完善，有些職工不能適應新形勢下的道路運輸發展需要。比如：目前的道路運輸相關機構對員工缺乏統一定編制；運輸行政管理機構還沒有形成合適的用人體制，所以運輸行政管理機構的管理人員狀況和素質無法有效履行道路運輸行政管理職責。
2.3道路運輸管理思想及管理方式、管理手段的問題
主要表現在：（1）在政府機關的管理中行使的大多數是行政的手段，而其他的手段沒得到很好的利用，例如：法律手段、經濟手段，由此導致行政機關的工作缺乏公開、公正性。（2）管理手段缺乏開放、服務、引導的性質，他們的手段存在嚴重的審批性質；（3）有些地方的運輸機構管理手段不正確，只重視費用的收取，輕視運輸的管理問題。
三、加強道路交通運輸行政組織管理的措施
針對上述問題，筆者認為需要采取以下措施，從而提高道路運輸行政管理水平。
1、加大道路行政管理法制化建設的步伐。國務院出臺的《中華人民共和國道路運輸條例》對于規范我國道路運輸市場意義重大，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實踐中缺乏普遍實用性，因而希望要盡快出臺《道路運輸法》，加大法制化建設，建立以國家《道路運輸法》為龍頭，以國務院行政法規和部頒規章為配套，地方性法規為協助層，層層遞進、上下有序的道路運輸法規體系。
2、建立一個強有力的體制構架，推進道路行政管理體制改革。要建立一個強有力的體制構架，就要求把機構改革與職能轉換有機的結合起來。要依據“機構精干、職責明確、統一高效、運轉協調”的原則，加快推進交通主管部門及運管部門的機構改革，理順內外部關系，明確職責，優化機構設置。
3、通過對運管費和人員編制的管理與控制，強化管理。運管費要實行統收統支、收支兩條線管理，各級運管機構征收的運管費，應逐級全額上繳省級運管機構，實行專戶儲存，統收統支，用于道路運輸管理事業。而運管費的支出實行統一的計劃管理，各級運管部門按照人員編制，按年度編制運管費支出計劃，并逐級審核上報省級運管機構，省級運管機構再據此編制全省下年度支出計劃，報財政廳批準后執行。
4、積極嘗試道路行政綜合執法，改革道路行政執法體制。交通行政綜合執法是指將現有的交通行政機構和道路行政執法隊伍進行統一整合，在交通廳設立交通行政執法總隊（執法局），地市設直屬中隊，縣設執法支隊，實行各級垂直管理。對鄉鎮一級的道路行政執法可以實行條塊管理，不必強求垂直管理。
5、借鑒國外交通運輸行政組織管理經驗。世界發達國家的道路運輸業已經走過了近百年的歷程，積累了大量的經驗，而我國的道路運輸市場正在培育發展中，管理體制不健全，因而研究國外的管理體制對我國道路運輸市場發展有借鑒意義。
（1）美國道路運輸行政管理體制格局。美國道路運輸實際上是聯邦和州兩級管理。各州政府道路運輸行政管理機構及其責權有所差異，但管理基本原則一致。各州州長必須執行聯邦政府交通運輸法律，同時根據州法律任命一名州運輸部長，并為履行法律規定的州運輸部長的責任、權力和義務組織必要的工作人員和機構。管理層次少，管理效率高。
（2）日本道路運輸行政管理體制格局。日本國土省、建設省與運輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機構，其中國土局負責土地的規劃與使用及公共管理；建設局負責日本公路的規劃、建設與養護管理；運輸局負責全國陸?？者\輸業務的管理，統一領導城鄉交通建設事業，并負責運輸政策及法規的制定和監督執行，以及交通設施的規劃和建設，資金的籌措、分配和使用管理。
四、結束語
目前道路運輸行政組織管理實行的是條條管理、塊塊管理、條塊管理，而“條塊管理”是最廣泛應用的。并且當前地方交通運輸管理機構由當地政府統一管理，交通運輸部只負責對其業務進行指導。在運輸行政管理的日?；顒又校枰\輸行政相關部門探求有用的模式。
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