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年度安全管理計劃范文1
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀統領全局,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,以減少安全事故為目標,加強機構隊伍和法制建設,突出執法監督,完善責任體系,夯實工作基礎,強化專項整治,為我處經濟和社會發展提供良好環境。
二、工作目標
每季度召開一次防范特大、重大安全事故的工作會議,由辦事處主任或者主任委托分管領導召集有關部門正職負責人參加,分析、布置、督促、檢查轄區內防范特大、重大安全事故的工作;嚴格落實重大安全事故應急處理預案;宣傳、貫徹安全生產的政策、法規,實行安全生產目標管理責任制,明確各級領導和有關人員的安全責任;每季度對轄區內道路交通、危險化學品、消防等方面容易發生重大安全事故的單位、場所和設備、設施,進行嚴格管理和重點檢查;積極參加安全生產教育培訓,監督特種作業人員持證上崗,開展以《安全生產法》為主題的安全生產月宣傳活動;建立健全各項安全生產責任制和安全管理制度,對各類重大安全事故的隱患進行查處,發現重大安全隱患的責令其立即排除。減少一般事故,杜絕較大及以上事故,全年不突破區政府下達的控制指標,確保我區安全生產形勢的持續穩定。
三、工作措施
(一)深入學習貫徹十七大精神,切實加強安全生產工作。
認真貫徹落實十七大精神,“堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,有效遏制重特大安全事故”要求,把科學發展觀貫徹落實到安全生產各個環節;從講政治、保穩定、促發展的大局出發,面向基層、面向群眾,進一步牢固樹立以人為本的思想;在狠抓落實上下功夫,堅持求真務實,研究新形勢下安全生產工作的新情況、新問題,強化工作措施,預防和減少生產安全事故,遏制重特大事故發生,確保全年安全生產目標任務完成,確保轄區安全生產形勢持續穩定。
(二)推進安全發展,狠抓安全生產責任制的落實。
一是深化完善片長負責制,各村、居領導干部要切實履行“一崗雙責”,加強對責任人、責任崗位的直接監督,嚴格落實“一票否決”和責任追究制度,切實做到村、居安全管理的全覆蓋。
二是推廣實行企業安全承諾,開展企業安全誠信評價試點。探索建立企業安全生產分類監管機制,完善對中小企業的安全監管辦法,完善監管機構與企業負責人之間的溝通機制。
三是認真抓好安全生產目標管理工作,做好安全生產控制指標的落實工作。
(三)落實隱患排查治理措施,加強應急求援和事故防范工作。
從企業和政府兩個層面,建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制,建立隱患排查治理數據庫。在重點行業領域隱患排查治理工作向村、居延伸,促使隱患排查治理工作經?;?、制度化和規范化。繼續深入開展重大危險源和重大安全隱患進行分類建檔、分類實行動態監控和管理。加強安全生產應急管理工作,進一步建立完善應急信息報告工作制度,規范信息管理、處置程序和考核機制;優化、整合現在的應急求援隊伍和裝備等各種應急資源;指導和督促生產經營單位開展應急演練,提高對事故災害的監測、預警和快速反應能力。
(四)持續開展專項整治,解決突出問題。
安全生產專項整治要突出重點、兼顧一般。根據我處實際,要突出行業領域安全監管工作,針對關鍵問題和薄弱環節,持續深入開展專項治理,規范安全生產秩序。
危險化學品及煙花爆竹:
深化危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用等環節的安全專項整治;嚴格落實煙花爆竹經營許可和定點銷售制度,繼續開展嚴打非法煙花爆竹專項行動和反“三違”活動。
消防:
繼續以“三合一”、“多合一”建筑及大型集貿市場、賓館、公眾娛樂場所等生產經營單位為重點,深化火災隱患排查治理工作。
(五)加大安全宣傳教育培訓力度,營造良好的社會氛圍。
以“安全發展、預防為主”為主題,改變傳統模式,創新宣傳手段,拓展宣傳范圍,促進安全文化進機關、進工廠、進學校、進社區、進村社,在全社會形成“關愛生命、關注安全”的文化氛圍。進一步規范對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業的培訓和考核工作;加強對中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查,抓好從業人員特別是農民工的安全培訓,提高從業人員的安全素質和自我保護意識;加強對各級安全監管人員的業務知識培訓,不斷提高專業化水平,增強安全監管的有效性。
(六)加強安監隊伍建設,強化安全生產監察執法。
進一步加強安全生產監管隊伍建設,不斷提高安全監管水平。深入實際、深入基層,加強調查研究,以創新的精神做好安全生產工作。不斷提高安監隊伍的綜合素質,逐步形成高效務實、依法行政、規范有序的安全生產監管體系。
年度安全管理計劃范文2
2019年安全工作重心:“安全第一,預防為主,全員動手,綜合治理”為安全生產方針, “全員、全過程、全方位、全天候”為安全管理原則,健全和落實以安全生產責任制為中心的各項安全管理制度,做到有章可循,違章必究,獎罰分明,杜絕違章、違紀現象,確保安全生產,以取得最大的經濟效益。特制定2019年年度安全工作計劃書。
一、2019年年度安全目標:
1、重傷、重大及重、特大安全生產事故為零。
1)、無因工死亡事故;
2)、無重大泄漏、中毒事故;
3)、無重大火災或爆炸事故;
4)、無重大特種設備事故;
5)、無負主要責任的重大交通事故或公共安全事故;
6)、無重傷事故;
2、一般事故造成的直接經濟損失≤40元/百萬元產值;
3、人員輕傷和其它一般安全事故率不超過0.5。
二、2019年年度工作要點:
(一)通過技術進步促進安全生產,實施裝置和過程的安全性配置改造,提高裝置本質安全水平。
1、配合車間進一步完善工藝措施安全性以及極限操作的評估機制,從危險操作著手,抓好平穩操作,逐漸樹立系統地平衡操作的觀念,適當的進行系統改進.
2、抓好三氯氫硅等建設項目安全“三同時”工作,探索新工藝、新技術的應用,確保項目建設、運行安全。
3、對企業內特種設備定期進行安全檢驗,并做資料保存和做好臺帳,對檢驗時有問題的特種設備要及時停用或檢修,并有計劃地更換相應的設備或管線。
4、繼續抓好危險化學品的管理。進一步完善重大危險源的監控措施,在重大危險源及關鍵要害部位,增設醒目的安全標識。加強廠區道路整治,確保?;愤\輸安全。
(二)推進安全標準化工作,完善安全組織和管理體系,落實安全責任,強化安全管理,并保障有效實施。
1、進一步完善安全生產的目標責任制管理,層層簽訂安全目標責任書,落實到每個崗位、每個人。并實行“誰主管,誰負責;誰使用,誰負責;誰的崗位,誰負責;誰違章,誰負責”的管理原則,層層落實,加強監督,嚴格考核。
2、實施全過程風險管理。完善風險評價組織,加強作業活動的危險因素辨識和風險評價,切實落實各項風險控制措施,對重大風險要制定風險削減計劃并予以落實(過程改進),確保作業活動的風險在可承受范圍內。組織職業健康安全管理體系的評審,實現管理承諾,保持體系持續合規、有效運行。
3、認真開展安全標準化工作,對照《危險化學品從業單位安全標準化規范》完善企業各項安全管理制度、記錄臺帳。按時完成、改進各項工作。
4、認真貫徹企業《危險化學品安全管理制度》,切實加強生產、經營、儲存、使用、運輸和處置廢棄危險化學品等各個環節的安全管理工作。進一步完善危險化學品安全管理的長效機制。
5、嚴格執行企業《重大危險源管理制度》,強化各項監控措施,確保重大危險源安全平穩運行。并深入繼續開展消除危險源的工作。
6、嚴格執行企業《安全生產責任制》,落實安全責任,保證安全所必須的投入,做到組織措施、管理措施、技術措施的認真落實。
7、強化現場安全管理,認真抓好危險作業的管理,嚴格審批程序,作業單位領導和相關管理部門要加強作業過程監控,加大監護力度,節假日和特殊時期作業單位領導必須堅守現場,確保作業安全。
8、合理進行工作安排,加強協調、溝通,抓好跨區域作業、交叉作業、工作變動時段的管理。
9、嚴格執行企業檢修制度,加強檢修管理,夜班原則上不安排檢修,特殊情況如涉及安全而進行的檢修,必須堅持有關領導到現場,組織協調指揮檢修工作。緊急情況下,檢修單位值班領導應及時采取臨時措施,并立即通知相關職能部門人員到場確定檢修方案。
10、嚴格按照企業《安全檢查和隱患整改制度》,組織開展綜合、專業、節假日等各種安全檢查活動,發現隱患及時整改。各單位應按時完成廠部下達的隱患項目,并將隱患整改情況書面報安環科備案,納入年終考核。
11、嚴格執行外單位來廠施工過程中的安全協管規定,明確安全生產條款和責任,并加強監督。
(三)加強全員安全技能、意識的培養和企業安全文化建設。
1、加強新進廠職工三級安全教育。以及復工、換崗、轉產職工和新設備、新工藝、新技術投產前的安全教育工作,使之掌握基本安全生產技能,合格上崗。
2、抓好?;窂臉I人員的培訓和管理,提高人員的?;锲凡僮魈幹眉寄芎桶踩庾R。
年度安全管理計劃范文3
一、安全控制目標:
1、群傷、重傷、較大及重、特大安全事故(包括各種質量等其它重大以上安全事故)為零。
2、無重大治安、刑事案件。
3、預防發生人員輕傷和其它一般安全事故。
4、財務資金安全、貨物運輸、業務風險為零。
5、現場違紀現象做到人見人管,形成一個群防群治,人人維護的安全管理格局。
二、安全管理職責:
(一)、嚴格執行公司各種安全規章制度,并結合工廠實際,建立、健全本部門具有可操作性的各種安全管理制度(包括巡檢制度、各崗位操作規程和物流管理程序);全面落實部門安全管理職責;組織好日常安全生產,管理好轄區內的各種機械、電氣設備和生產成品、物資;做好安全綜合檢查,徹底整改隱患事故、各種消防器材設施須保持完好狀態;加強所屬人員的思想、品質教育,注重作風和廉正建設;組織制定本部門重特大事故應急救援預案,并組織重大事故應急救援演練。
(二)、認真落實公司2009年年度安全工作計劃書,結合部門的安全生產特點,制訂并落實部門年度安全工作計劃,計劃中有明確的安全工作目標和重點,同時落實公司日常的安全管理要求。
(三)、建立、健全部門安全管理責任制度,實行“一崗雙責制”,公司、車間、班組、員工逐級簽訂安全目標管理責任書。采取有效措施,切實加強日常綜合安全檢查、教育、規范和隱患整改,確保各種生產成品的質量,把事故隱患消滅在萌芽狀態。
(四)、加強重大危險源及重點區域的安全管理。車間周查、部門月檢時,須對重大危險源和
重點區域進行安全隱患排查,做到及時發現隱患和徹底整改,對其實行登記、建檔,并按公司有關制度要求及時控制處理,并上報公司安全監督主管部門。
(五)、外出業務人員加強對人身及財產的安全;財務、貿易、儲運部門加強公司資金、財產、貨物等物資流通領域的安全防護。
(六)、按照公司有關安全規章制度的要求,及時、準確地報告安全事故,配合公司做好安全事故調查,并認真落實公司的處理意見和整改要求,形成教育和整改記錄。
三、安全獎懲
獎懲原則:依據誰主管誰負責的原則,層層落實。
(一)、人事行政部與安全主管人員實施日常安全監督管理,并做好各種日常安全管理臺帳,公司年終對各部門進行安全考核。
(三)、全面完成了“安全控制目標”,年終由公司進行通報表彰。
(五)、執行安全問題 一票否決制。對于隱患整改多次不及時、弄虛作假、隱瞞事故的部門(包括車間或班組),年終取消評先資格,對其直接主管,根據公司有關規定,給予嚴肅處理。
主管責任人: 安全目標責任人:
年度安全管理計劃范文4
一、消防安全責任人將消防安全教育、培訓工作納入年度消防工作計劃,為消防安全教育、培訓提供經費和組織保障。
二、消防安全管理人制定單位年度消防安全教育、培訓計劃,負責在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓。
三、通過廣播、宣傳板、外請專家授課、觀看影視資料、現場實地講解等多種形式,也可配合本地區的消防安全活動,例如全國“119”消防宣傳日、消防宣傳周等開展經常性的消防安全宣傳教育,宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識和有關消防法律、法規。
四、學校對每名教師應當至少每年進行一次消防安全培訓。宣傳教育和培訓內容應當包括:
1.有關消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程;
2.本單位、本崗位的火災危險性和防火措施;
3.有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法;
4.報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能;
5.組織、引導學生疏散的知識和技能。
五、下列人員由單位計劃安排,接受消防安全專門培訓:
1.各單位的消防安全責任人、消防安全管理人;
2.專、兼職消防安全管理人;
3.消防控制室的值班員、操作員;
4.其他依照規定應當接受消防安全專門培訓的人員。
年度安全管理計劃范文5
1、建立、健全各項安全質量管理制度,推動安全質量保證體系的正常運轉。截止2020年3月初,項目部共編制37項安全質量管理制度,保證施工過程安全質量控制有據可依;加強安全生產責任制的落實工作,強化施工現場的安全質量工作的管理,并嚴格按照管理辦法落實整改工作。
2、加強進場人員安全教育培訓、安全技術交底的管理工作。按照2019年安全教育培訓計劃,對進場人員安全教育采用“一人一檔”綜合管理模式,確保作業人員教育學時達標,培訓考核合格,2019年度項目安質部組織各類安全教育培訓(包括三級安全教育、季節性安全教育等)共127次,累計教育人數1452人.次。
3、加強特種設備、特種作業人員的安全管理工作。嚴格按照“一機一檔”要求做好設備臺賬管理工作,確保機械設備證件齊全,特種設備運行過程中,做好設備的安全檢查、維修保養工作,確保設備運行可靠。項目部定期開展特種設備、特種作業人員安全專項檢查工作,對隧道儲氣罐等特種設備標定情況及操作人員持證情況進行檢查。
4、定期開展安全質量檢查工作,及時消除現場質量安全隱患。2019年度項目部共組織了52次安全巡查,下發了52份安全質量檢查整改單;響應上級單位要求開展各類安全專項檢查活動,如6月份高處作業專項檢查、7月份鄰近既有線專項檢查以及11月份臨時用電專項檢查等,進一步消除現場質量安全隱患,確保施工安全可控。
5、定期組織召開月度安全質量工作例會,部署本月及次月質量安全重點工作等。2019年度共召開12次安質例會,例會內容由安質部負責記錄,形成書面文件并歸檔保存。
6、做好風險隱患的辨識和研判。項目部嚴格執行《安全質量風險分級管控實施辦法》,結合施工進度,對照作業條件危險性分析法(LEC)和失效模式效果分析法(FMEA),由項目安全總監組織安質、工程部集中研判和識別存在的各項風險,制定嚴密的預防措施;安質部每月對全線高風險工點進行風險提示,提醒和督促相關施工隊做好風險應對措施。
7、做好雨季施工“三防”工作。針對XXXXXX等防洪重點地段,臺風“利奇馬”、“米娜”期間項目部密切關注氣象信息,加強應急值守與物資儲備,及時落實現場“三防”措施,強化應急管理和聯勤聯動,確保施工現場安全度汛。。
8、做好消防安全大檢查工作。重點加強宿舍、倉庫等電氣線路檢查和施工現場消防安全管控,落實消防器材配備,強化電焊工等特殊工種持證上崗,加強過程消防檢查,確保消防安全可控。
9、重點加強宿舍、倉庫等電氣線路檢查和施工現場消防安全管控,落實消防器材配備,強化電焊工等特殊工種持證上崗,加強過程消防檢查,確保消防安全可控。
10、做好領導帶班制度落實工作。項目部編制了領導帶班制度,采取現場巡視、現場蹲點及夜間施工巡查三種方式對項目部各施工階段的重難點工程、危大工程進行領導帶班作業。
11、積極開展各類安全生產活動。4月底通過張貼海報加強對隧道作業、電焊作業等可能產生職業危害的從業人員職業病防治教育;6月份圍繞“防風險、除隱患、遏事故”主題,開展安全月活動 ,通過安全應急演練、安全月宣誓簽字、標準化施工現場觀摩以及安全生產知識有獎競答等方式,增強參建人員的安全應急意識和自救互救能力,促進安全生產水平提升和安全生產形勢持續穩定好轉;9月份組織質量技術知識培訓,強化質量理念,切實提高現場技術人員與施工人員業務能力與現場管理水平。
二、2020年安全質量管控措施
1.工程線運輸和施工安全管理。遵循“行車不施工,施工不行車”原則,對標營業線施工安全管理,嚴格執行《工程線運輸和施工安全管理辦法》。作業人員必須經過專項培訓合格后方可進行工程線施工作業;施工作業時駐站聯絡員、防護員必須在崗,保持聯系暢通,嚴禁脫崗、離崗;嚴格按要求上報施工計劃,不得無計劃、超計劃、超范圍施工;嚴禁未經檢驗合格的車輛、未經批準的改拼裝車輛和自制小平車上道;各類物料、機具、設備與工程線應保持安全距離,嚴禁物料、機具、設備侵限占道;各類停留運輸設備必須采取可靠的制動措施,嚴禁停留設備不設置防溜逸措施;道岔應統一由鋪架單位管理,嚴禁私自扳動道岔。
2.鄰近營業線施工安全管理。強化施工計劃管理,專人超前上報計劃,嚴格按照審批計劃組織施工,嚴禁超計劃、超范圍施工;加強作業防護管理,機械設備落實“一人一機”防護制度,高大設備必須設置防風固定措施,杜絕機械設備侵限現象發生;加強永康南站場改造施工安全管理,重點突出施工方案審查、施工登銷記、現場把關等關鍵環節管控,確保施工安全有序受控。
3.臨時設施拆除安全管理。重點加強拌合站、鋼筋加工場、人員臨時駐地等臨時設施拆除管理,無方案或方案未經審批不得進行拆除作業,合理安排拆除順序,完善現場警戒防護措施,嚴禁野蠻、盲目拆除作業;特種設備(儲氣罐)拆除作業必須由具有相關資質的單位進行,拆除作業前做好安全技術交底,嚴格按方案進行拆除作業。
4.隧道施工安全管理。切實做好火工品使用安全管理,認真開展超前地質預報和監控量測,嚴格設計開挖工法和支護措施落實,嚴禁安全步距超標、初支滯后、監控量測數據造假或頻次不足等現象發生;加強隧道缺陷整治安全管理工作,整治臺架必須經過設計驗算合格后方可啟用,人員必須經過安全培訓交底,高處作業必須落實臨邊防護。
5.橋面系施工安全管理。加強聲屏障基礎施工方案落實管理, 高處作業臨邊防護和人員勞動防護用品配備等必須按方案要求設置到位;加強濕接縫、鋼橫梁、聲屏障、防護欄桿、預應力孔道等跨線跨路施工管理,安排專人指揮、防護,切實做好現場警戒工作,未及時施工部位要做好臨時封閉管理。
6.季節性施工安全管理。加強汛期、雨季、臺風等極端惡劣天氣下的安全生產工作,強化高溫、暴雨、大風等的安全風險提示、預警報警、應急值守和應急處置,惡劣天氣來臨前做好隱患排查工作,高大臨時設施做好防雷和加固措施,提前儲備好各類應急物資,全面落實“三防”各項工作責任,除大隱患、防大事故。
7.質量安全紅線管理。繼續加強學習鐵總紅線管理規定,提高現場紅線識別能力;落實質量安全紅線隱患排查治理,繼續完善專項問題庫,切實提升質量安全紅線管理水平。
年度安全管理計劃范文6
我國實施《國際安全管理規則》和《國內安全管理規則》的概況
1、《國際安全管理規則》實施概況
國際海事組織于1993年11月4日 通過了A741(18)號決議的附件,即《國際安全管理規則》。該規則于1994年6月由《1994年國際海上人命安全公約》修改為新增第IX章,成為強制性規則,于1998年7月1日起適用于客船、高速客船、500總噸及以上的油船、化學品船、氣體運輸船、散貨船和高速貨船;于2002年7月1日起適用于移動式近海鉆井裝置和500總噸及以上其他貨船。我國作為《1974年國際海上人命安全公約》的締約國和國際海事組織A類理事國,已按時履約對國際航行的船舶及其公司強制實施規則。
中國海事局從1996年開始對經營國際航線船舶的航運公司實施審核發證,截止2008年6月底,全國有188家國際航線船舶航運公司持有效“符合證明”,有1271艘國際航線船舶持有效“安全管理證書”。國際航運公司船舶的單船事故率在2007年為2.67%,較1996年的9.6%有了大幅度的下降,較2002年的3.31%也有了進一步的下降;船舶在航率2007年為91.56%,連續5年保持上升勢頭。90%以上的國際航線船舶航運公司認為安全管理體系的運行正使得公司岸基管理逐步實現系統化、標準化和科學化,在公司船岸管理過程中,基本形成了良性的安全管理工作機制。
2、《國內安全管理規則》實施概況
1997年起中國海事局開始進行《國際安全管理規則》國內化的課題研究,2001年通過專家評審,2002年7月制定、《國內安全管理規則》。2003年1月1日起適用于第1批船舶,即國內跨省航行載客50人及以上客滾船、旅游船、高速客船,150總噸及以上的氣體運輸船和散裝化學品船;2004年1月1日起適用于第2批船舶,即國內跨省航行的載客50人以上的客船(過江擺渡船除外),500總噸及以上的油船(港內作業的除外);2007年7月1日起適用于第3批船舶,即國內所有沿??缡『叫械?00總噸及以上的散貨船、其他貨船。上述船舶及其公司分別在上述日期前未取得“安全管理證書”和“符合證明”將不得繼續從事航運。
中國海事局(包括?。ㄊ校┑胤胶J戮郑?001年開始對經營國內航線船舶的航運公司實施審核發證。截止2008年6月底,全國有1035家國內航線船舶航運公司持有效“符合證明”,有6089艘國內航線航行船舶持有效“安全管理證書”。國內航線船舶航運公司船舶的單船年度事故率從2002年的3.16%下降至2007年的1.19%;單船人員死亡率從2002年的0.07下降到2007年的0.003;單船平均經濟損失由2002年的5.92萬元下降到2007年的1.73萬元;船舶在航率從2002年的74.36%升至2007年的78.01%,在穩定中保持增長。從國內安全管理體系運行效果的自我評價調查分析,安全管理體系促進了國內航線船舶航運公司安全管理的科學化和規范化,使得各項安全和防污染管理工作日趨規范。
目前航運公司安全管理體系審核工作存在的問題
1、審核工作任務量逐年增大
由于我國對《國際安全管理規則》和《國內安全管理規則》實行按船種分批實施,審核工作任務日益增大。尤其是2007年7月1日起適用于第3批船舶以后,因第3批適用船舶在國內航運市場所占比例較大,體系推進難度較大,審核工作量也出現了較大的增幅。2007年全國共調派公司審核組1346個,調派審核員4472人次;調派船舶審核組3873個,審核員6985人次,分別同比2006年增長了68%、52%、118%、123%。盡管2008年下半年以來全球爆發了金融危機,航運市場受到了沖擊,航運發展的勢頭有所放慢,但航運公司和船舶的總體數量仍有增無減,審核工作任務量仍然是逐年增大。
2、兼職審核員在審核工作隊伍中所占比例過大
兼職審核員比例過大給審核工作帶來兩個不利:一是許多兼職審核員受本單位日常工作制約和限制,給調派審核員工作造成諸多不便,從某種程度看也影響了審核質量;二是盡管兼職審核員都具備了審核的資格和經驗,但有關審核工作的新規定和新要求變化越來越快,兼職審核員沒有更多的時間和精力投入到學習這些新規定中來,影響了審核工作質量的提高。
3、日常監管體系不完善
目前對航運公司安全管理體系運行的現場監督管理主要集中在船舶安全檢查、船舶的重大事故、船舶被滯留、黑名單船舶、船舶重大違法行為的跟蹤管理方面。主管機關比較注重對船舶有關安全管理體系運行情況的檢查,但是忽視了對公司運行情況的檢查。對于在船舶檢查中發現的問題,也未能有針對性地對公司采取的措施進行檢查。同時,由于基層海事執法人員持審核員證書的較少,因此造成在船舶安全檢查和現場監督檢查中對安全管理體系運行情況的檢查流于形式,僅注重對相關證書(DOC、SMC)持有情況的檢查。
4、審核員憑經驗使用“自由裁量權”,審核結果因人而異
當前航運公司審核工作主要采取集中審核員,在集中時間對公司安全管理體系集中審核。在實際審核過程中由于材料過多,時間有限,審核員對公司安全管理體系文件內容只能有重點的選擇閱讀,有的文件甚至抽樣選取,容易造成審核材料的遺漏,從而影響審核結果的正確性。在對審核材料做出評價時,由于審核人員之間在知識、經驗上的差異,審核員基本上憑自己的感覺自由裁量,易造成審核結果因人而異,缺乏量化支持。
5、被審船舶記錄良好,但船舶狀況不佳
從近幾年各PSC組織滯留船舶的缺陷進行分析,涉及安全管理體系缺陷的滯留呈快速上升趨勢,認為船舶的安全管理體系未能運行是導致滯留的原因之一。目前對船舶活動審核主要采用訪談和查看相關記錄、資料和證據等方式。不過有些審核員在審核中發現,某些船舶狀態不佳,但維護保養記錄,報表卻顯示船上嚴格按照保養計劃進行維護,設備無任何不妥之處;甚至有的審核員還發現某些船舶進行的棄船演習是在船舶高速航行的狀態下完成的。所以僅對這種記錄的檢查實際意義不大。
6、審核員再培訓和知識更新的機會較少
目前的審核員絕大部分均隸屬于各海事局和相應的航運公司,缺少具體的職能部門對他們進行培訓以及對日常管理做出系統的計劃和安排,缺少信息交流的渠道,不能及時全面地了解和掌握審核工作的有效信息。有的片區雖然制定了關于審核員再培訓和知識更新的要求,但由于審核工作量的不斷增長,造成再培訓執行力度不夠。
加強審核工作的對策
1、加強專職審核員隊伍的建設
中國海事局《關于進一步加強安全質量管理體系審核工作的通知》(海人教[2007]401號)中要求,“審核工作逐步從現在的基本由兼職審核員完成過渡到主要由專職審核員完成。交通運輸部安全質量管理體系中心審核業務部根據實際工作需要,可聘用適量的專職審核員,以彌補專職審核員的不足?!痹诂F有兼職審核員隊伍里,可按照國際公司、國內公司以及船舶審核工作量的三分之一核算專職審核員,經過綜合強化培訓后在一年或兩年的輪崗期內專門從事安全管理體系工作,輪崗期內人事、組織關系不變,并逐漸提高專職審核員的比例。
2、審核發證工作與公司所屬地海事局現場監督管理相結合
《中華人民共和國航運公司安全和防污染管理規定》(交通部令2007年第6號)第三十五條要求“海事管理機構應當建立、健全航運公司安全與防污染的監督檢查制度,對航運公司的安全與防污染管理活動實施監督檢查”。這就要求主管機關應加強對航運公司安全管理體系運行情況的監督檢查和現場監管工作。日常監督檢查是主管機關監控航運公司安全管理體系運行的一種手段,將其與航運公司審核發證結合起來,才能切實促進航運公司安全管理體系持續運行。屬地海事局建立完善公司監督檢查制度和臺帳,選派合適的檢查人員,加強對航運公司的日常管理,定期或不定期地對公司體系運行情況進行現場監督檢查。審核時,屬地海事局向審核組提供上次審核以來對航運公司的日常監督檢查情況,為審核組的審核工作提供依據。如果在日常監督檢查時發現公司發生可能影響其安全管理體系運行有效性的重大事件,應向審核發證機關提出實施附加審核的建議。
3、審核工作標準化
中國海事局2007年5月印發了《航運公司安全管理體系不符合規定情況判定指南》,目的在于指導安全管理體系審核員對不符合情況的判定,公正、客觀、準確評價安全管理體系運行的實際狀況。今后可能會制定更加具體的審核工作目標,規范審核實施過程;甚至有可能研發某種電腦審核系統,借用電腦系統來分析、判斷審核工作中發現的問題,來評價公司安全管理體系運行的有效性,以促進審核工作更加準確、高效、規范。
4、推行誠信公司管理,合理簡化部分審核工作
目前中國海事局已建立了航運公司安全管理體系白名單制度,《航運公司安全誠信管理辦法(試行)》(海安全[2007]398號)明確規定,航運公司取得安全誠信公司資格后可享受安全管理體系年度審核簡化程序辦理的優惠待遇。也就是在年度審核中審核組不再進行文件審核,直接進行岸基活動和代表船審核。
5、審核工作更側重于船舶活動審核
針對有些船舶狀態不佳,但維護保養記錄,報表卻顯示船上嚴格按照保養計劃進行維護,設備無任何不妥之處的問題,作者認為,除初次審核外,審核工作重點應側重于船舶活動審核,同時,開展船舶活動審核時應更加注重船舶實際狀況和船員實際操作的檢查。
6、進一步促進公司內審質量
內審是公司充分發揮自我完善功能,保證公司安全管理體系有效運行的重要環節。審核工作應把公司內審管理環節作為重點,采取相應措施,促使公司重視內審工作,促進公司內審的有效實施。同時,加強內審員的培訓和管理,提高內審員的素質和能力,使其能夠切實承擔起公司安全管理體系運行的內部監督者的責任,促進公司內審質量的不斷提高。
7、強化審核工作的監督和責任追究
為規范審核員的審核工作,保障審核質量,將會在審核組長負責制的基礎上,進一步強化審核員的責任意識,建立具體的審核組長和審核員責任追究制度,將責任追究制度與審核員的平時考核、年度注冊、審核員晉升、審核組長的選用結合在一起,形成一套完善的審核管理監督機制,從制度上嚴防審核把關不嚴的現象。同時,審核工作將會更加注重社會監督,發函請航運公司、行業協會等企業推薦符合條件人員作為安全管理體系社會監督員,監督審核員的審核工作,對審核工作提出意見和建議等。
8、建立和完善審核員的定期培訓制度和審核工作信息交流制度