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農業合作社分紅協議范文1
基本做法
直接幫扶主要以有駐村工作隊的村為基礎，借助小額信貸的手段發展適度規模的小產業。全縣162個貧困村中先行安排93支駐村工作隊進行駐村幫扶，剩余的69個村安排第一書記、大學生村官、鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長、人大主席、扶貧辦主任、科技特派員進行駐村聯系。今年的第一批財政扶貧資金優先保證93個有工作隊的村，同時，把全年12500人的減貧任務按照點上村（即93個有工作隊的村）任務到村、面上村任務到鄉鎮的方案下達到各鄉鎮，點上村原則上就用安排的財扶資金貼息，進行小額信貸貸款，通過組建合作社或者委托大戶帶動幫扶，按照“一鄉一品、一村一片”盡可能地集中流轉土地，發展適度規模的小產業園。如團結鎮下瓦水村就以這種模式，組建了花垣縣下瓦水順發綜合藥材種植專業合作社，吸納了全村的35戶貧困戶建起500畝以瓜蔞、羅漢果為主的藥材產業小園區。
股份合作幫扶、委托幫扶主要以成型的、有一定實力的龍頭企業為依托，著力撬動金融資本，進入縣農業科技示范園區建設高標準的大產業。股份合作幫扶和委托幫扶除了對項目所在地的貧困戶實施幫扶外，還要對面上村的貧困戶實行帶動。如果說股份幫扶是以股份的比例按照企業有關規定來分享紅利和承擔虧損，那么委托幫扶就是按照協議來分享利益和履行責任，兩者之間的最大區別在于股份幫扶緊密而不確定，委托幫扶確定而又有限。股份合作幫扶以十八洞村苗漢子果業有限責任公司為例說明。2014年4月，十八洞村委會和苗漢子野生蔬菜開發專業合作社分別向縣扶貧開發領導小組提出自愿合作開發獼猴桃的書面申請，由排碧鄉政府、縣委駐十八洞村工作隊、縣扶貧辦、縣委十八洞村扶貧工作領導小組、縣扶貧開發領導小組逐級審批，隨后由雙方共同簽訂股東出資協議書，明確由苗漢子合作社、十八洞村合作社、十八洞村村委會三方共同組建十八洞村苗漢子果業有限責任公司。公司注冊資本600萬元，苗漢子合作社出資306萬元占股51%，十八洞村合作社出資222.15萬元占股37%，十八洞村委會出資71.85萬元占股12%，其中苗漢子合作社的306萬元由企業自籌，十八洞村合作社的222.15萬元（542個貧困人口按3000元/人，397個非貧困人口按1500元/人）和十八洞村村委會71.85萬元共計294萬元由財政扶貧資金安排。公司給三個股東出具股金證，十八洞村合作社給入社村民發社員股金證。與此同時，公司先后8次外出考察調研，選擇國內一流的中科院武漢植物園作為技術依托，成都陽光味道為營銷合作伙伴，確定了中科院武漢植物園最新品種金梅黃心獼猴桃為主打品種。在縣農業科技示范園核心區道二鄉流轉了1165畝土地，已于2014年12月底種植了“米良一號”砧木63000株，中科院武漢植物園已完成金梅等品種接穗100畝，剩余的接穗于2015年12月底全部完成，到今年5月底已完成搭架300畝，7月底完成全部搭架。園區按照有機水果的標準、農旅一體要求進行建設，由于建設標準高、投資較大，第一年的總投入達每畝1.6萬元，一千畝總投資1600萬元，除企業自籌600萬元，已向銀行貸款1000萬元，1000萬元貸款中的510萬元由苗漢子自行解決抵押問題，十八洞村的490萬元由政府出面協調解決擔保問題。
今年花垣復制十八洞村苗漢子果業有限責任公司的產業建設模式，在縣農業園區流轉土地2300畝，帶動排碧鄉、道二鄉、龍潭鎮的9427個貧困人口組建新的股份公司。
今年的股份合作幫扶在去年的基礎上有兩點新內容，一是差異化幫扶，即在9427個貧困人口中計劃對喪失勞動能力的450人提高幫扶標準，由原來的2000元/人提高到3000元/人，其余的貧困人口仍按2000元/人的幫扶標準；二是把流轉土地的村民組建土地合作社作為原始股東入股，以一年的土地租金為股本入股。
委托幫扶核心環節是，縣扶貧辦要和企業簽訂委托幫扶協議書，協議書要明確委托事項、委托方和受托方的權利和義務，同時要附上幫扶貧困戶的名冊，并蓋上企業的印章加以確認。這其中最關鍵是在協議書上要明確受托方通過購買扶貧社會服務后對貧困戶的幫扶責任?；ㄔh在委托幫扶責任方面提出兩種選擇：一是一次性幫扶，即某年某月按約定的金額進行分紅（金額不低于2000元/人）；二是連續多次性幫扶，即從某年某月開始按約定的金額進行分紅（每人每年不低于500元，連續幫扶年份不低于5年）。
為確保精準幫扶措施落到實處，同時考慮到放大扶貧效應，撬動金融資本，配合金融風險的防范，花垣在融資銀行設立了三方（扶貧辦、企業、銀行）聯控賬戶。按照要求，重點產業項目資金中的75%按2000元/人量化到人來計算幫扶人數，25%由龍頭企業自主安排項目用于產業建設，可存控賬戶用于風險防范。
幾點體會
搭建一個平臺。當今是一個產能全面過剩的時代，無論是工業、還是農業，要想建成一個成型的而又有相當競爭力的農業產業園，對于貧困縣來說無疑是一件十分困難的事情?；ㄔr業產業園區是國家級農業科技示范園區，園區轄5個鄉鎮27個村，占地68.5平方公里，二級公路直通園區，園區內有一個占地975公頃、蓄水10000多萬方的國家級濕地公園，現有18家農業龍頭企業、5家農業合作社入園，累計投入園區建設的各項資金達5.28億元。農業園區的建設不僅為花垣縣的產業扶貧搭建了可靠的平臺，也為全縣貧困農民的持續增收奠定了基礎。
用活兩支隊伍。長期以來，扶貧項目普遍存在太散、太小、重點不夠突出的問題。概括起來扶貧項目有“三最”：一是教育扶貧（中小學扶貧助學、大學生救助）最受歡迎；二是金融扶貧最具挑戰；三是產業扶貧最有難度。為此，湖南省扶貧辦要求各個縣市相應成立了產業辦、金融辦等機構?！罢斜I馬”、增人增編，這些舉措不可否認，不容置疑，但現階段全省扶貧系統（特別是縣扶貧辦）壓力山大、責任重大，很難調到合適的人進來。既然調不進來，倒不如把現有的兩股“存量”盤活，一股是各鄉（鎮）的扶貧辦，一股是新一輪的駐村幫扶工作隊（當然駐村工作隊要納入扶貧辦的業務管理系統），不光要把這兩支隊伍納入系統業務管理，還要盡可能“用活”他們。
調動“三方”積極性。這“三方”包括鄉（鎮）政府、貧困戶、龍頭企業（合作社和大戶），“三方”的積極性缺一不可。一是調動鄉（鎮）政府積極性。鄉（鎮）政府積極性的調動和減貧任務掛鉤，要想精準脫貧必須先精準幫扶。二是調動貧困戶的積極性。首先要斷掉他們的一個念頭：“就是不直接給你發錢”，有能力、有條件的可以自己搞，沒能力、沒條件就走股份幫扶和委托幫扶的路子。三是調動龍頭企業（合作社和大戶）的積極性。要堅持兩條：要想得到支持就必須履行幫扶責任，履行了幫扶義務就能得到支持。
幾點思考
選準項目是前提。產業選得準不準是相對的，有的產業人家能做好，你就做不好，有的產業人家不能做，也許你這里就可以做，這就需要認真論證，用心研究。特別是要找準有自己獨特優勢的項目。
選好“龍頭”是根本。現在的龍頭企業、合作社和大戶數量不少，同時還以較高速度在增長，據不完全統計，全縣有州級以上龍頭企業15戶，已注冊登記的合作社325個；有種植100畝以上、養殖1000頭（只）以上的大戶762家。但有一點要注意，目前存在“魚目混珠”“良莠不齊”的現象，一定要把“龍頭”選好，既要選企業，更要選人。
農業合作社分紅協議范文2
關鍵詞：農村合作經濟組織；信用障礙；家族信用
中圖分類號：F321文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0057-02
一、農村合作經濟組織存在和發展的必要性及重要性
改革30年以來，農產品由過去的賣方市場轉向買方市場，且隨著加入WTO，農產品貿易自由化和市場開放成為不可避免的大趨勢，農民作為市場主體參與競爭，不僅受到資源與市場的雙重約束，而且在直接面對統一的大市場時，還愈來愈受到小規模分散化生產所形成的較低的組織化程度的嚴重制約，以致難以準確把握必要的市場信息，生產經營活動具有很大的盲目性和不確定性，而解決小農戶與大市場有效對接的重要途徑就是發展農村合作經濟組織。合作經濟組織通過外部市場的內部化，不僅表現為外部收益的內部化，實現了規模經濟，而且還表現為將市場風險和不確定性等外部成本內部化，有效地降低了交易費用。世界農業發展史也表明，農村合作經濟不僅構成了當代西方發達國家農業發展重要的組織基礎，而且已成為衡量農業現代化水平的主要標志。黨的十六屆三中全會明確提出，支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。2004年中央1號文件進一步提出了鼓勵發展各類農民專業合作組織的具體政策，理論界同樣也是對農民合作組織的重要性和必要性進行了非常充分的探討，并對中國農民合作組織的未來發展充滿樂觀。例如，到2005年底山東全省各類農民專業合作經濟組織21 126個，數量居于全國首位；入社(會)農戶達到460萬戶，占全省農戶總數的22%，大大高于全國9. 8%的平均水平[1]。這相比國外近80%以上的農民參加合作組織的比例，覆蓋面仍較低，發展水平存在著明顯的差距。
二、信用缺失是農村合作經濟組織發展的最大障礙
1.信任是農民合作經濟組織存在的最基礎的資源要素
合作組織之所以能成為一種有效的組織形式，主要原因就是將外部成本的內部化，有節約交易成本的利益驅動。信任度與合作績效相輔相成，信任度越高則合作績效越明顯[2]。而目前農村政府信用、社會信用缺失造成的負效應，或增大了農民的交易成本，或讓農民從歷史的博弈經驗中得到不信任的結論，從而抵消了這種組織形式帶來的交易成本的節約，農民的內心不能支持這種合作機制，導致了合作組織在目前信用狀況下的舉步維艱。
2.合作組織變異的歷史，使農民不相信合作能帶來效益的機制
合作社對于中國農民來說并不是什么新鮮的名詞，早在1956年,我國就有96.3%的農戶參加了農業生產合作社，各地也都建立了供銷合作社和信用合作社，合作化運動從保留農民個人對生產資料股權的初級合作社，發展到廢止私人所有權的高級合作社，當時合作社的實質其實成為一種剝奪農民入社與退社的自，對私有財產進行集體無差別占有的集體經濟形式,而后的“政社合一”的制度,更是使合作社變異成為一種管理農民的政府機構,這種變異對農民和農村經濟的發展造成了極大的傷害，所以現在的農民受過去合作化運動陰影影響，心有余悸，“恐合”心理嚴重，認為合作化就是集體化，就是剝奪他們私有財產的一種方式。另一方面，某些地方政府部門在推動農民合作經濟組織形成和發展過程中，往往無視農民的意愿和權利，甚至不惜采取強制的手段“逼合”，農民對此更是非常反感，并由此產生“排合”意識，這就進一步加大了合作化的難度。這種農民對政府政策及行為的不信任，也是基于中國農村發展歷史的、具有中國特色的障礙因素。
3.社會整體的信用缺失，使農民與合作組織管理者之間不信任
中國目前整個社會信用缺失現象十分嚴重，農村亦無可避免，企業與農戶之間存在合同協議履約難，股份合作分紅兌現難的現象比比皆是，據統計，目前農產品商品合同履約率不到20%。而目前由于《合作社法》的缺失，對合作組織的法人地位，以及組織內部的產權形式、管理制度、分配制度都沒有原則性的界定和保護，一些以企業或大戶支撐、由企業或大戶主導和控制的合作社就有可能不再是服務小農戶的機構，而成為企業、大戶損害農民利益的手段，因此，合作組織中出現的大戶吃小戶的現象屢見不鮮，而因商販哄抬收購價導致社員不履行合作協議的事情也很常見。這種種的前車之鑒更加深了農戶與合作組織管理者之間的不信任，即使有嚴密的內部管理制度，這種不信任依然會使合作組織的運作成本很高，從而導致合作績效的低下，甚至組織的解體，同時也使更多的農民從歷史重復博弈的經驗中得到不信任的結論，因此而喪失了加入合作組織的積極性，阻止了合作組織的快速發展。
三、面對農村當前低信任度的社會結構，合作組織應首先利用家族信用關系起步
整個社會信用體系的建立不是一朝一夕就能完成的，要使農民由“不信任”轉為“信任”，亦不是很快就能達到的。但我們也要看到，在社會信用缺失的現狀下，農村的家族信用正取而代之，以血緣為紐帶的家族信用程度高，信息失真小。因此，在農村當前狀況下，發展合作組織，應該充分利用家族信用關系起步，這樣能使合作組織的資金、勞動力以更低的交易費用取得，同時維持組織運轉的監督成本也會低，這也是目前突破“囚徒困境”的一條捷徑。
在東西方社會制度結構中，家庭制度的地位和作用有很大不同。正如先生在“差序格局”一文中所論述的，西方社會是團體格局的社會結構，是以個人為本位的，在這種團體格局下，首先假定了團體的存在，強調個人的獨立和平等，是個人主義的社會結構，因而家庭的概念和含義較為簡單，這種家庭以生育為主要功能，是暫時性的。而在中國傳統文化中，家庭及家族利益和聲譽遠遠高于其他組織[3]。中國的傳統社會是差序格局的，人與人關系的親疏遠近是以自我為中心所形成的同心圓束，與別人所形成的社會關系像水的波紋一般一圈一圈推出去，愈推愈薄，也愈推愈遠[4]。這種社會格局下家的概念具有極大的伸縮性，可以根據需要沿著差序向外擴大。因而，中國傳統意義上的家在結構上是一個氏族，它不僅僅限于生育功能，而是一個事業組織，而且這個意義上的家不僅僅限于親子所構成的小組合，而是依著需要擴大的、長期的、連續性的動態之家。正是因為中國傳統倫理的中心是“推己及人”中的自己，人與人之間的關系都是以自己為中心，所有的關系都是自己的關系。因而，人們之間的社會信任也以家族主義和泛家族主義為衡量標準，形成了對家族內部的高信任度和對外人的低信任度。人際信任可分為一般信任與特殊信任，所謂一般信任是指對一般人的信任，特殊信任是對有共同經歷、相互熟悉或有特殊關系的人的信任。特殊信任限制了一般信任的發展，而一般信任是構成一國社會資本的主要因素。
四、家族性的農村合作經濟組織有利于減少企業的協調成本
從家族性的農村合作經濟組織所形成的制度背景看，東西方的家族性的農村合作經濟組織都形成于市場經濟初創階段，如果根據美國著名企業史學家錢德勒的研究，當市場經濟的發展使得生產技術、市場和管理(組織)等方面的條件具備后，意味著企業進行制度創新的時機已經成熟，家族性的農村合作經濟組織制度就會自然向現代的經理式企業制度過渡。但是，家族制在中國既是一個經濟范疇，也是一個歷史、文化范疇，中國傳統家族制度、家族文化的長期滲透和影響，再加上由此所導致的社會資本的先天不足，致使我國的家族性的農村合作經濟組織并不會像西方的家族性的農村合作經濟組織那樣順利地向現代企業轉變，而是要有一個長期、漫長的演變過程。另外，家庭是中國傳統小工業、小商業的社會組織基礎。中國傳統社會是以家庭、家族為單位的農業自然經濟社會。為了維護農業自然經濟的社會細胞，形成了一整套完備的倫理道德規范和觀念體系來約束父子、夫婦、兄弟及其他親屬的關系,以“三綱五常”為核心,倡導“孝”、“忠”的儒家政治倫理學說。在經濟生活中，家庭成員的男女老少把生產勞動與生活勞動、戶外勞動與戶內勞動、主要勞動與輔助勞動、農業勞動與手工勞動等密切地結合在一起，可以最充分地發揮和協調家庭成員的功能，最大限度地利用時間、節約原材料、降低成本。中國傳統社會精耕細作高度集約化的農業就是以這種小家庭為單位承擔的。中國傳統社會中的手工業和商業長期也是以“夫妻型”、“父子型”的家庭手工業和小商販的形式出現的，仍然是以家庭為單位，不過是將其生產功能移農于工、移農于商而已。傳統家族制度中的等級制度和“尊上”、“忠信”、“服從”的觀念以及家庭成員彼此高度的認同感和一體感，在私營企業中形成的家長制權威，以及相應地采取的“人治”管理方法，有利于組織和領導，減少企業內耗，增強企業凝聚力，降低管理控制難度和成本。家庭內部的凝聚力使家庭成員能夠不辭辛苦、不計報酬地勤奮工作，在創業過程中發揮重大作用。以家族為核心的倫理道德觀念確立起一種信任關系，對于降低經營風險起著重要的作用。家庭、家族及其擴展的地緣、朋友關系已經形成了一個大家熟悉的制度環境，在這個環境中，每個人的秉性、愛好都彼此熟悉，由此可以減低管理磨合的成本，使家庭成為中國傳統小工業、小商業的社會組織基礎。
如果說企業的成功取決于管理之道，而管理的核心是在企業中建立良好的人際關系。建立在家族血緣、親緣關系基礎上的家族性的農村合作經濟組織，企業利益就是家族利益，家族成員就是企業員工，員工在心理上對企業高度認同，互有歸屬感。這一層親情的黏合劑容易使員工與領導之間更為融洽，思想上更容易相通，行動上更趨一致，從而大大降低了協調成本。家族成員之間長期共同生活形成的深厚感情和默契關系，也有助于化解企業內部的矛盾，使決策能夠迅速貫徹。
不過家族信用仍然有它的局限性，特別是當組織規模很大時，家族成員很難再滿足組織的需要，因此不能死守住家族信用，最終依然有賴于社會信用體系的建立。
參考文獻：
[1] 李紅兵.山東省農村合作經濟組織發展問題研究[J].山東農業大學學報：社會科學版，2007,(3).
[2] 李昆.重釋農業合作社存在與發展的內在動因[J].農業經濟,2004,(1).
農業合作社分紅協議范文3
省委、省政府在《江蘇沿海地區現代農業發展規劃》中明確指出，全力推進連云港、鹽城、南通三市沿?，F代農業建設，大力發展優質、高效、外向、生態、安全的現代農業，建成國家重要的商品糧基地、農產品生產加工和出口基地、農業觀光休閑基地。鹽城具有得天獨厚的自然條件、生產基礎和區位優勢，發展現代農業潛力巨大。
一、鹽城市發展現代農業的現狀
近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農業第一市”的戰略目標，著力推進現代高效農業建設，取得了明顯的成效。主要做法是：
1、加強載體建設，為現代農業構建發展平臺。一是著力打造現代農業示范園區。據統計，截至2009年底，全市現代農業示范園區已達168個，面積規模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農產品加工集中區建設。目前已在全市范圍內規劃建設了13個縣級農產品加工集中區，規劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮中有42個已在工業集中區中規劃設立了農產品加工集中區。三是加快推進農產品流通市場體系建設。全市已建成農產品批發市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經基本形成了“市有區域性中心批發市場、縣有綜合批發市場、鄉有特色批發市場、村有農產品購銷經營部、組有農產品經紀人”的五級農產品流通市場體系。
這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農業的發展。2009年全市新增高效農業72.2萬畝，比年初增20％，總規模已達431萬畝；新增設施農業22.6萬畝，比年初增27.6％，總規模已達104.5萬畝；高效農業占農業的比重已達35.2％，設施農業占高效農業的比重達23.7％。
2、著力制度創新，為現代農業發展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現代高效農業的規模化經營創造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農戶預先簽訂流轉意向協議，并向農戶預付一定數額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經營，當有現代農業項目進入時再與農戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農民支付租金，以此增加農村土地儲備。既尊重農民意愿，又確保農民在流轉中受益，極大地調動了農民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發展現代高效農業，需要較高投入，很多農民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發展現代高效農業，必須提高農民的組織化程度。東臺市富安鎮在1998年7月組建了全國第一家蠶農合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環節，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產業鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經帶動了近30萬農民致富。目前，鹽城全市已發展農民專業合作經濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規模合作社建立了黨支部。
3、強化科技興農，形成現代農業的差別化競爭優勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數幾個地區之一。在產業化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發新的生命力。搶占農業新技術領域制高點，全方位提升農業科技含量已經成為鹽城發展現代農業的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現代農業的種植和加工，為提升鹽城農業的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區采用多種復合經營模式，有的實現一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。
二、鹽城市發展現代農業存在的主要問題
鹽城現代農業的發展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現在：
1、龍頭企業帶動能力不強。突出表現為龍頭企業數量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農業大市，無論是農業生產規模還是農副產品產量在全省都遙遙領先，但在農副產品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業。鹽城市龍頭加工企業的規模和數量與農業大市的地位極不相稱，農產品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農業生產規模全省前列，而農民收入卻處在全省中下游的重要原因。
2、農民組織化程度低。近年來鹽城市農業專業合作經濟組織有了較大的發展，對農業生產和農民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發揮。目前農民專業合作經濟組織的數量和規模都不大，聯系農戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規范，缺乏發展的后勁。目前大多數農業合作經濟組織的操作還不夠規范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環節、輕產前產后，類型單一。大多是生產型或中介性質，而作為產前服務尤其是產后加工環節的專業合作組織數量極少，對農產品加工增值、提高農業綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農民有效地組織起來，農民將無法公平參與市場競爭，農民作為市場經濟主體的地位也很難確立。
3、土地流轉工作面臨困難。有些農民不愿意將土地轉讓給別人，哪怕雇人種也不轉讓。原因在于：一是目前農業稅已經全部減免，農民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農民的基本生活保障，在沒有穩定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統的種植習慣，使農民對土地產生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。
4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產者需要技術和服務，另一方面是傳統的農業服務體系嚴重弱化，而符合市場經濟要求的農業社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術推廣難，農藥、化肥等生產資料浪費嚴重。
三、加快發展鹽城市現代農業的對策和建議
(一)要大力培植并充分發揮龍頭企業的帶動作用
有些地方的現代農業發展快，關鍵是有龍頭企業作支撐。因此，鹽城要把培育和發展龍頭企業作為推進現代農業的必由之路。
1、要著力培育龍頭企業。龍頭企業一頭連著基地，一頭連著市場，是發展現代農業的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業，要積極通過戰略培育、資本運作、品牌戰略等各種途徑，使企業做大做強。要認真落實扶持龍頭企業發展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業不合理的負擔。要鼓勵農民以土地入股的方式參與現代高效農業的發展，使土地成為企業的綠色車間，使農民成為企業的產業工人。
2、要充分發揮龍頭企業的帶動功能。要加快推進企業與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業與基地農戶的關系，真正把基地作為龍頭企業的“第一生產車間”。鼓勵龍頭企業與農戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業的生產經營，實行專業化、規模化、標準化生產。
(二)要大力發展特色農業
特色是現代農業的核心競爭力，鹽城的農業資源、產業、發展路徑等都有著自身的特點，必須發揮優勢，塑造特色，增強農業綜合競爭力。
1、著力打造區域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發展海水灌溉農業、耐鹽農業和海產品養殖，加快建設沿?，F代高效農業示范基地；大市區及周邊地區要重點在都市農業、觀光休閑農業發展上求突破，在推進城鄉統籌發展上帶好頭；鎮村要以“一村一品、一鎮一業”為目標，強化特色農業基地建設，創建一批特色強鎮、強村。
2、大力培育產業特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產業特色鮮明，要以市場為導向，結合自身的優勢，把這些特色產業培大、強，同時要把農業特色產業園區建設好。
3、積極創建品牌特色。農業發展要走品牌化經營的路子，通過實施品牌戰略，努力把這些優勢特色產品做出規模，把品質創優、品牌叫響。圍繞發展特色產業、打造名牌產品，精心組織農業招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農業合作試驗區創建工作，并以此為平臺，加大產業招商力度，爭取引進一批戰略投資者投資鹽城農業，加快現代高效農業發展步伐。
(三)要建立健全社會化服務體系
發展現代高效農業，必須轉變政府職能，建立健全農業社會化服務體系，充分發揮政府的作用。
1、健全農業信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發展現代高效農業的重要保障。必須盡快建立規范、高效、誠信的農業信息收集、整理和制度，為農民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農業信息服務，避免農民盲目生產經營。在加強農業部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農民經紀人、農業龍頭企業和農村合作經濟組織的培訓，建立農村信息員隊伍，發揮農業信息“二傳手”的作用。農業信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經費。
2、健全農業市場服務體系。農產品銷售難，關鍵是農村市場體系不健全。發展現代高效農業，首先要構建暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。要進一步完善五級市場流通網絡。市一級要重點培育區域性中心批發市場，縣一級要抓好綜合批發市場建設，鄉鎮一級要加快建設具有本地特色的專業市場，村一級要建立農產品購銷經營部，組一級要大力發展農產品經紀人。要鼓勵農村能人到大中城市設立專門的批發市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農產品銷售渠道。
3、健全農業技術服務體系。要構建新型的農技服務體系。公益性農技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農業抗災減災、面上農技培訓等服務；經營性農技體系重點開展種苗與農資供應、配套技術指導、加工、運銷、信息等各類技物結合型服務。要積極與農業高等院校、科研院所掛鉤，加快農業新品種、新技術、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農業科技的貢獻份額。
(四)要提高農村合作經濟組織的層次和水平
加快發展農村合作經濟組織是推進農業適度規模經營、提高農民組織化程度，發展現代高效農業的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。
1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農民專業合作社法》的宣傳力度，鼓勵農民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產業發展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農村合作經濟組織數量，擴大覆蓋面。
2、健全產權聯結、資產管理和利益分配機制。一是健全產權聯結機制。引導農民以資金、土地等生產要素入股參加合作，逐步形成以產權要素聯結的緊密型利益共同體，讓合作經濟組織成員分享合作利益。二是健全資產運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監督。三是完善利益分配機制。按照法律的規定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環節的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。
3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農民專業合作社興辦各類服務經營實體，不斷增強農民專業合作組織服務功能。要順應農民專業合作社的發展趨勢，引導組建農民專業合作社聯合會，組織農民專業合作社參與農業產業化經營、建立生產示范基地，從而在農村經濟發展中不斷增強自身的功能。
(五)要積極推動土地的
合理流轉要實現現代農業所需的土地規?；?、集約化經營，加快農村土地流轉勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉方面進展較快，率先實行了土地“預流轉”制度，但與發展現代農業的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉。
1、加大宣傳。土地只有搞規模經營才能產生規模效益，這是經濟規律，但農民自身很難意識到這一點，加之耕者有其田的傳統觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉很難實現。政府應加大宣傳力度，號召廣大農民以土地經營權參股或出讓形式，走土地規?；洜I之路，創造土地流轉的氛圍。
農業合作社分紅協議范文4
根據中國銀監會和中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》和浙江省政府《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》有關精神，浙江省內各縣市的小額貸款公司的推廣工作目前正在有序進行中。
7月，浙江省開始在全省范圍內部署小額貸款公司的試點工作，8月，對上報材料進行初審，9月至10月，小額貸款公司經審核、依法注冊登記后，即可以正式開展小額貸款業務。
民間借貸者“冷淡”收編
廖文軍是溫州永嘉人，現年32歲。目前所做的投資是跟隨自己妻子的哥哥，在云南承包了幾個煤礦。他說，前幾年形勢大好的時候，他在全國各地的大城市當過炒房團的一員，但現在大家早已經從炒房中收手了。
廖文軍就是一名民間借貸者，但并不是做地下錢莊。他認為“搞地下錢莊就必須涉黑，這些東西還是不沾為好。因為一旦沾上就難以自拔?！?/p>
他告訴記者，地下錢莊只是私下的稱呼，地下錢莊公開的身份大多以擔保公司、典當行為名號。而且，幾乎所有的地下錢莊的運作都是不光彩的，否則，就很難經營下去。
廖文軍稱，溫州盛行的民間借貸和地下錢莊還是有區別的。地下錢莊只是民間借貸中較為極端、少數的例子，“除非是賭博，或者確實是特別著急用錢，人們才會去找地下錢莊。否則，不會輕易去碰的，因為地下錢莊那個利息實在太高了?！?/p>
廖文軍運作的民間借貸和地下錢莊不同。他認為，正常的民間借貸，基本的形式是這樣的：“比如你的一個項目需要3000萬，一、兩天內就需要現金。那么你就可以選擇游說他人借給你錢，或者叫投入股份。一種是承擔風險的，就是說你投錢進來，項目賠了就自認倒霉；一種是一般的人都可以入若干股的，不承擔任何風險，旱澇保收。”
通常的情況下，后一種方式最為普遍。上述民間借貸，借的時候利息就直接從借款中扣除了。一般的情況下，每年農歷臘月以前進行分紅。
廖文軍說，正是基于這種比銀行借貸優越的靈活性，民間借貸在溫州瑞安、永嘉、平陽三縣蔚然成風。“如果你一個2000萬的項目，僅差500萬，通過出賣股權的辦法既麻煩，又不劃算。而通過民間借貸，500萬一個晚上就搞定了?！?/p>
廖文軍告訴記者，溫州人中間之所以盛行民間借貸這種形式，是因為當地人手里的資金比較平均化、文化水平不高的緣故，也厭煩一些程序上的麻煩。很多時候，只要說是為一個項目融資，都是親戚、朋友之間撮合，在這種信任度的情況下，幾百萬乃至上千萬，很快就完成了，借貸雙方也沒有合同，只打一個收條。
50萬限額不足以吸引民間借貸者
根據浙江省小額貸款公司試點意見的規定，此次試點的小額貸款公司必須堅持按照“小額，分散”的原則發放貸款。“70％資金應發放給貸款余額不超過5。萬元的小額借款人，其余30％資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5％。”
按照這個比例估算，擁有1億元自有資金的公司，其中有7000萬元可以用來貸給不超過50萬元上限的小額借款入，其他3000萬元可以貸給不超過500萬元的單戶貸款入。
在廖文軍看來，很多人并不會愿為50萬受這個形式束縛。在溫州，民間的現金多得很，根本不缺這50萬。況且，即便將來小額貸款公司成立了，去申請也需要時間?！爸辽?，它的手續不會比信用社方便，這反倒不如民間借貸快捷?！?/p>
廖文軍認為，在當地要想在民間借到資金，大家主要還是會看是什么項目。比如說是一個有潛力的煤礦、銅礦，即便缺一個億，3天之內，在一個鎮上也就籌齊了。
“如果你的項目的回報率是1:1.2，那就非常低。選擇投資工廠的情況大多是如此。目前，這種投資的資金多半都轉向了?！绷挝能娬f。
明星企業成為首選對象
在溫州永嘉，縣金融辦小額貸款公司申報事務的經辦負責人陳烽向記者透露，名額雖然僅有一個，經過初步的篩選，已經有兩家企業脫穎而出，一家作為必選，另一家作為備選。陳烽稱，之前報名的申請者共有10多家。
永嘉縣自定的準入條件要求：“申報小額貸款公司的奮發起人應為注冊地在永嘉縣內的民營骨干企業……主發起人應具備下列條件：2007年度縣功勛企業；2007年度縣信用‘AAA’級企業；其他發起人應為2007年度縣功勛、巨龍、明星企業?！?/p>
“考慮功勛企業、明星企業，是因為這些企業資金有多余，信用度高的緣故?！标惙檎f，這也就意味著，在該縣，按這個門檻衡量，擔保企業作為主發起人是沒有能達到標準的。
“目前準入條件的嚴格、苛刻，是出于對政策試行的謹慎?！标惙楸硎?，這是為了確保第一家試點能夠順利成功。以后，或許會對其他擔保企業放開。
陳烽認為，“70％資金應發放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人’的政策并沒有不適當。“或許有人認為區區50萬的貸款是杯水車薪。但這一政策設計的初衷就是為中小企業和三農解決資金問題，尤其是服務農村、服務小企業。”
“況且，其余‘30％資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5％’的要求，也已經為大額貸款打開十一個缺口?！标惙檎f。
這些天，身為溫州中小企業促進會會長的周德文幾乎每天都會接到全國各地媒體打來的電話，都是詢問小額貸款事宜在溫州的進展。
周德文告訴《小康?財智》記者，從整個溫州市看來，競爭很激烈。所有的試點加起來，也就區區16家。按照最高的2億元來估算，注冊資本才30多個億。
“這離收編溫州的民間資本差距很大。比起溫州流動在全國的6000多個億，這些根本不能滿足需要?！敝艿挛奶寡浴?/p>
民間呼吁放開村鎮、社區銀行
周德文呼吁，金融機構還需要進一步放開，允許村鎮銀行、社區銀行的設立。
“雖然表面上為了名額，競爭者掙得你死我活，但這個政策和社會的期望還是有距離。在門檻上，幾乎都是一些制造業、骨干企業占優勢。在注冊方案上的要求，不足以也不利于地下的資金走到地上?！敝艿挛恼J為。
廖文軍認為，民間資金要規范化，可以走類似商業銀行的模式?！耙粋€鎮里，幾個人帶頭，有項目需要資金，直接找這幾個人就行了?！?/p>
但廖文軍也擔憂，真要成立了銀行，反而又沒有了自由、方便。“每月、每年都會被銀監所查。監管過多，框框架架過多，過去那種一兩個晚上，一個項目談成，籌到錢的效率就沒有了。”
廖文軍認為，還有另外一種方案就是由政府牽頭成立一家投資公司。因為有政府的信用度在里面，民間的錢都可以放進去。再把當地最大的一些民間借貸的老板拉進去，最后，政府起到監
管作用就行了。
廖文軍說：“這個方案的關鍵在于這個投資公司能不能利，如果投入一萬，不能確?；鼗\一萬五，而是一萬一，那就沒有吸引力?！?/p>
浙江并不是最早吃螃蟹者
事實上，早在浙江在各地試行小額貸款公司之前，江蘇、內蒙等地已經搶先在自己屬地范圍內推行這一政策。2007年11月19日，江蘇就在全省全面開展農村小額貸款組織試點工作。
目前，江蘇省已有18個縣(市、區)獲準參加農村小額貸款組織試點。首批2家農村小額貸款組織――丹陽市天工惠農農村小額貸款有限公司和興化市永泰誠農村小額貸款有限公司已于7月20日、22日相繼開業。
江蘇省要求：各農村小額貸款公司的營業場所必須設在鄉鎮，以農業、農村、農戶和涉農中小企業、農民專業合作組織為主要服務對象，“用于支持‘三農’的信貸資金比例不得低于80％。嚴格控制大額放貸，單戶貸款的最高余額不超過資本金的10％，小額貸款(標準分為：蘇南5。萬元以下、蘇中3。萬元以下、蘇北20萬元以下)的余額之和占全部貸款總量的比重不低于70％?！?/p>
據《小康?財智》記者了解，上述兩家小額貸款公司開業短短幾天后，就先后與當地養豬合作社、花木公園、種養大戶等4家農民專業合作組織、2家農業龍頭企業和多個農戶簽訂了總額超過1200萬元的貸款協議，其中最大的一筆貸款僅為100萬元，絕大多數的貸款都在1至10萬元之間。
江蘇省還對小額貸款公司最低注冊資本金做了規定，“蘇南地區為5000萬元人民幣，蘇中地區為3000萬元人民幣，蘇北地區為2000萬元人民幣?！蹦壳罢诨I建的各家農村小額貸款公司，資本金最高的達到3億元，最低的5000萬元。
此次溫州乃至整個浙江的小額貸款公司之所以如此受外界關注，有專家表示，這一點和整個溫州民間資本活躍，以及國家銀根緊縮后，與江浙民營企業資金鏈緊張有關。
專家建議實行“放貸人條例”制度
中國社會科學院農村發展研究所副所長杜曉山教授告訴《小康?財智》記者，小額貸款公司的推行，確實可以一定程度上縮小民間借貸行為的空間，引導民間借貸健康發展。但小額貸款公司有限的數量，使得它并不能完全取代民間借貸。
“這里還存在著一個民間借貸愿不愿意被規范的問題。不被小額貸款公司規范，可以逃避營業稅，可以不被審查、年檢；雖然有風險，但利率也可以更高?！倍艜陨奖硎?，事實上，每一個機構，在這個選擇的過程中，都在權衡自己的利弊得失。
“今年浙江試點十幾家，或許明年就放開來一百家、二百家。但小額貸款公司在制度設計上就是為了解決三農等最低端的市場客戶的資金需求。”杜曉山說，“因而，不可能徹底解決目前普遍存在的民營企業的資金鏈問題。”
杜曉山表示。小企業貸款可以依靠小額貸款公司，大、中型企業的資金短缺問題還是需要銀行信貸的“結構性調整”，以及可以選擇資本市場、中小企業創業板來解決問題。“小額貸款公司的推行，并不能解決所有的問題?！?/p>
杜曉山分析，在目前，大搞村鎮銀行也不現實。由于目前銀行監管部門力量和監管手段有限，如果大肆放開非銀行企業經營銀行業務，必然會出現監管不到位的問題發生。
“如果在一個縣以下搞村鎮銀行，當地銀監派出機構的3、5個工作人員根本無暇顧及這么多國有銀行、商業銀行、農業合作社以及村鎮銀行?！倍艜陨秸f。
