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發展集體經濟的計劃和措施范文1
關鍵詞：壯大；村集體；經濟
中圖分類號：F014.1 文獻標識碼：A
前言
為了能夠壯大村集體經濟，促進農村經濟社會持續健康穩定發展，扎實推進社會主義新農村和“美麗鄉村”建設，讓農村老百姓的生活更加富裕，經過多年的實踐探求，本文對如何壯大村集體經濟研究做出一些分析研究。
1 南安市2013年農村經濟收入情況
南安市統計408個村（社區）截止2013年12月31日全市村集體資產總計278126萬元，其中，貨幣資金61109萬元、固定資產161336萬元（含在建工程），負債129390萬元（主要為土地補償款）。2013年村集體總收入34578萬元，其中，經營收入4871萬元，發包及上交收入810萬元，投資收益215萬元，補助收入16653萬元，其他收入12029萬元；總支出28110萬元。
2 南安市實施農村集體經濟現狀
南安市村級集體經濟自農村稅費改革以來雖然取得了一些成效，積累了一些經驗，但與新農村建設的目標要求相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要體現村集體經濟還相當薄弱，集體積累較少，經濟發展后勁不足，自我發展活力不足，不能滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。特別是經濟欠發達地區，村級集體經濟的發展受到諸多條件的制約，雖然探索總結了一些有效的做法，但發展的層次和水平還存在著一定的差距，村集體收不抵支，空殼村等現象還存在很多。上級補助收入已經占村集體收入48%，已經存在財政負擔村集體運轉的現象。
3 目前農村集體經濟存在的不足之處
3.1 思想轉變不夠快，觀念落后
村里的干部思想轉變不夠快，思想觀念落后，導致很多農村經濟發展跟不上潮流，導致了村資源的使用效率不高，很多村民對于集體經濟的發展也不是很認可。
3.2 地處偏遠的地方，缺乏政策的扶持
目前，很多村落由于地處偏遠的地方，加上沒有政策的扶持，因此在集體經濟發展上無疑是非常不利的，加上目前很多農村信息比較閉塞，很多農村發展的空間并不是很大。
3.3 村集體經濟經營性收入渠道不暢，發展后勁不足
以前，全市每個鄉鎮都有村辦企業，盡管收入效益低，但還有收入，隨著集體企業改制，基本變為個體私營企業，村級集體經濟收入也隨之大幅度減少，加上技術、資金、管理的缺乏，村級集體經濟舉步維艱，并且村集體收入用于村公益事業較多，集體積累較少。況且當前發展村集體經濟的啟動資金籌集也十分困難，創辦集體經濟實體更是心有余而力不足。
3.4 發展村集 體經濟的外部扶持不夠
上級機關部門幫扶補助的力度不夠，沒有實質性舉措，相關的幫扶政策沒有完全落實到位，導致多年過去了，被幫扶的村、戶還是老樣子?；鶎踊旧习丫械阶マr村個私經濟的發展和村民收入的增加上，扶貧工作也著重在扶持農戶的發展和基礎設施建設上，對于村級集體經濟的發展則缺乏扶持，而且隨著縣鄉機構改革的不斷深化，政府職能不斷在轉變，一些部門應履行的職能沒有到位，對村級集體經濟的考核監管形成了真空地帶，一段時間處于無人管的地步。
農村集體經濟的發展還和很多農村在發展產業上有很大的關系，農村要根據各自的優勢發展自己的產業。農村除了在發展農村產業的時候還需要發展商品得到銷售的正常渠道，這樣才能夠保證農村經濟的穩定增收。
4 促進農村集體經濟發展的措施
目前，我國農村經濟的發展依然有很多的問題，不了解當地實際情況就盲目進行發展，這樣不僅不會達到經濟發展的目的，甚至會適得其反，因此對于農村經濟的發展，一定需要根據自己的特點，制定村的相關經濟制度，然后進行多方面的嘗試，最后找到最適合的方法。
4.1 村民和村干部都要轉變自己的思想觀念
新型農村集體經濟無論從其內涵、目的，還是經營方式、分配方式、發展途徑等方面，都與改革前的傳統農村集體經濟有著重要區別。
4.2 利用法律手段，明確農村資源產權，做到開發資源促增收
農村集體資源是農村集體經濟發展的資本，也是村民發展的物質基礎。在現階段，對農村集體資源的有效管理是盤活現有資源、實現資源保值增值的關鍵和基礎。所以對于農村經濟而言，必須要做到農村資源的產權制度的制定，這樣才能夠促進農村經濟可持續的發展。在資源產權明晰后，依照國家相關性政策、積極完善基礎設施配套，因地制宜地創造開發有利條件，通過使用權入股、開發發包、自主經營等形式，有計劃地開發利用，增加村集體收入。
4.3因地制宜，做好村集體資產經營
在開展農村集體經濟創新模式的時候，鼓勵把新農村建設與小城鎮建設相結合，鼓勵村集體通過新建商業店面、標準化廠房等出租，增加村級收入，盤活村集體閑置各類集體房產，通過租賃、承包、置換、聯合開發等形式，提高存量資產利用的經濟效益。
4.4 嚴格制度，規范管理，構建村民發展的制度平臺
在集體經濟發展的模式下，不僅僅是一味地增加經濟的收入，對于村民素質的提高以及對于村民管理水平都需要有目的地進行培訓。在新農村的建設過程中，努力提升村民的素質。
4.5 幫扶引導，加大政策扶持，凝聚工作合力
要加強政策扶持。政府加大資金扶持和投入，加強財政轉移支付力度，做好金融部門的協調工作，解決村集體經濟無啟動資金、無周轉資金等困難。要優化技術服務。深入開展科技扶貧活動，定期送科技下鄉，提供無償服務，引導農村運用科技發展經濟，增加技術含量，增強發展能力。要搞好經營。各結對掛鉤幫扶單位，應切實履行職責，幫助完善村級生產設施，選好發展思路，增強其自身“造血”功能，逐步使村級集體經濟步入良性發展軌道。
4.6 培養人才，提升素質，挖掘村民發展的人力資本
人才是一個地區可持續發展的基礎，也是我國農村發展的最有利的保證。在集體經濟的情況下，需要一些具備領導才能的人出現，可以推動農村集體經濟又快又好的發展。
5 結束語
農村集體經濟隨著制度的完善以及多年的發展已經取得了階段性的成果，但是由于思想觀念以及制度尚未完全的建立，以及農村干部存在自身腐敗現象，因此農村集體經濟在發展的過程中任重而道遠。
參考文獻
發展集體經濟的計劃和措施范文2
[關鍵詞] 集體經濟 財務管理 問題 對策
[中圖分類號] F8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0042-01
一、農村集體經濟財務管理存在的問題
1.村級財務設置中的存在的問題
我國的集體經濟在改革開放前一直處于停滯狀態，與其對應的農村集體經濟財務設置也過于簡單，隨著與統分結合的雙層經營體制的推行，集體經濟的實力在不斷增加，但農村財務管理制度設置改變卻不是十分明顯，除了科目設置不夠完善、總賬與明細賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒有正式賬薄的問題，諸多問題使得機體經濟業務無法反映及控制集體資產流失情況。
2.財會人員設置的問題
隨著集體經濟的發展，集體經濟財務管理的重要性也逐漸凸顯，在村級集體設置財務管理人員，負責本村的經濟活動，同時對村級經濟活動擁有一定的監督權，但從當前情況來看，我國多數農村的會計人員業務能力與管理能力都無法滿足發展需求，尤其是在相對較為落后的村落，這一問題更加突出，仍采用傳統的單式記賬法，嚴重制約農村集體經濟的發展。
3.貨幣資金管理中存在的問題
作為農村集體經濟財務管理的核心，貨幣資金主要是指農村集體經濟在日常經營過程中以貨幣形式存在的資產，包括現金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經濟的業務量相對較少，范圍也較為狹窄，因此多以現金與存款的方式存在。同時由于財務人員的素質相對不高，常會出現監督不力的情況，導致管理中漏洞百出。
4.財務收支預算制度中存在的問題
作為村級集體經濟財務管理與核算的重要制度及原則，農村集體經濟財務支出必須要量入為出，由于農村集體經濟組織是一個集基層行政與經濟管理于一身的雙層職能組織，所以，農村集體經濟組織要建立收支預算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級管理人員態度不夠明確，對支出審批不夠嚴格，而民主理財、收支預算決算制度及議事制度形同虛設，資產流失現象仍然十分嚴重。
5.財務信息披露制度缺失
現代經濟運行必須要做到信息公開，而信息不對稱就會增加經濟運行的成本，作為我國農村集體經濟的財會信息是否存在預期對應的披露制度，在一定程度上影響集體經濟的發展，更為嚴重的是影響到社會和諧建設。但我國農村集體經濟的財務信息披露機制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。
二、導致農村集體經濟財務問題的原因
1.歷史因素
這是歷史發展多帶來的必然結果，當前我國正處于農村集體經濟體制改革的關鍵階段，在向市場經濟發展的過程中，農村財務管理體制仍然墨守成規，必然會影響到服務的質量，增加管理的問題，給不法分子帶來可乘之機。
2.我國的農村生產力水平與政治文化水平仍然較為落后
不可否認近幾年我國農村經濟迅速發展，農村物質水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應的財務管理制度外，人員的專業素質相對較差也是造成這一問題的主要原因。
3.監督與審計的渠道不夠暢通
與城市經濟相比，我國農村集體經濟術語一種資源型分散型的經濟，而且財務管理規模相對小且隱蔽，使得負責人對其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監督，同時審計環節無力實施，使得農村的財務與監督形同虛設。
三、解決當前我國農村集體經濟管理的有效對策
從上文的分析中我們看到，我國農村集體經濟的財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此，必須要引起相關部門的重視，采取相對應的措施加以控制，進而推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高。
1.建立并完善農村經濟會計的反映與控制制度
要根據當前我國農村經濟的發展情況建立相適應的賬薄設置模式，實現科目健全、規范設置、做到不記錯賬、不漏記賬，實現賬實相符。
2.建立并完善財務人員與上級總體控制的監督制度
建立并完善集體經濟的監督管理體制，配備良好的財務核算制度，盡管村級集體經濟業務不經常發生，尤其是新的制度體制下，村級財務管理的內容日益簡單，但由于村級集體經濟組織同時兼具經濟正直雙重管理，因此有必要建立雙層財務人員的監督與核算控制制度，加強監督管理，適應新農村新形勢尤其農村改革的需要。
3.加大貨幣資金管理與稽核的力度
貨幣資金是村級集體經濟最為重要的一筆資產，現金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級活動最大的經濟來源，但因為其流動性較強，因此給不法分子以可乘之機，這就要求村級貨幣資金的管理與稽核力度，做到權責分明，賬目清晰。
4.建立并完善財務預算與決算制度
我國的村級集體經濟組織與企業不同，不是單純的經營與盈利性的單位，但卻是一個兼基層（村級）行政與經濟管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會出現入不敷出的情況，所以，必須要建立村級財務建立預算和決算制度，兼顧多方利益，加大執行力度，同時要接受群眾的監督與檢查。
結束語
總之，當前我國農村集體經濟財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此相關部門及農村財務人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對策加以改進，推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高，促進我國農民經濟收入的提高。
參考文獻
發展集體經濟的計劃和措施范文3
關鍵詞：農村；集體資金；管理問題；解決對策
1.前言
隨著我國政策體制的改革，取消了農業稅，使得農村集體經濟收入大大減少，同時在物價飛漲的市場經濟下，農村集體經濟活動運行資金相對缺乏。因此，必須對農村集體資金進行科學管理、合理配置、有效利用，才能促進農村經濟的發展。但是很多農村在集體資金管理上存在很多問題，必須引起相關的部門的重視，采取有效的解決措施，以提高農村集體資金管理效率和質量。
2.農村集體資金管理存在問題
2.1資金來源較少，日常運轉較困難
隨著我國農村稅費體制改革，農業稅被取消了，同時財政資金受到嚴重阻礙，無法達到基層，使得農村集體資金來源大大減少。很多農村地區沒有固定的經濟來源，導致農村糧食種植工作都難以開展，農村公共事務被棄之不顧。
2.2投資路徑狹小，資金利用效益低
大部分集體資金被財政項目所占用，對農村集體經濟發展造成嚴重的影響，主要體現：其一，農村集體資金被大量用于公共物品供給中，而用于農村集體經濟發展中的資金卻相對缺乏，在投入資金相對缺乏的情況下，導致農村集體經濟活動無法開展，經濟效益達到降低[1]。其二，在農村集體資金相對缺乏、財政支付障礙的影響下，使得農村公共物品供給資金不足，無法達到供給需求，同時使農村集體經濟發展受到嚴重制約。
2.3會計監督松懈，資金流失較嚴重
由于農村集體資金管理制度不夠完善，監督機制不夠健全，資金分配不夠透明公開，導致暗箱操作、貪污公共財產等違法行為的產生，使得民眾對其中不公開、不透明的制度產生抵觸的情緒，對農村經濟發展造成不良影響，同時引發嚴重的問題。再者，由于資金監督機制不夠健全，監督管理過于形式化，導致資金濫用、浪費問題的產生，而有些資金管理人員假借名義，私自挪用公款，導致資金的嚴重流失。
3.農村集體資金管理解決對策
3.1完善集體資金的管理制度
首先，建立上級代管機制，主要是在鄉鎮區域經管站中建立儲存賬戶，將每個村子所有資金都放入賬戶內保管，每個村子都具有一定的資金使用權利。當村子需要挪用賬戶內資金時，必須進行挪用登記，經村委支部審核簽字，經管站認真核實后，才可挪用資金。其次，實行資金支出審批制度。為了防止資金亂用現象的發生，導致資金的嚴重流失，必須實行資金支出審批制度，只有審批合格，才可使用集體資金，以保證資金使用的合理性。
3.2做好集體資金的預算管理
通過對集體資金進行預算管理，以提高資金利用的合理性。在對農村集體資金進行進行預算編制時，必須遵守“以節儉為主、量入而出”的原則。對本年度農村的集體資金收入狀況有全面的掌握和了解，并按照農村集體經濟資金收入狀況制定資金利用計劃，對專項資金利用進行嚴格的規劃和控制，以保證農村的集體資金整體收入和支出處于平衡的狀態[2]。再者，必須后期農村集體經濟運營中，必須嚴格按照資金預算計劃來進行各種經濟活動，以避免資金超支問題的產生，使資金利用率得到有效的提高。
3.3提高資金管理隊伍整體素質
人作為農村集體資金管理的重要因素，對資金籌集、分配及投入均起著至關重要的作用，因此，必須加強對資金管理組織的建立，提高資金管理隊伍的整體素質。首先，定期對資金管理人員進行培訓和考核，以提高管理人員的整體素質和能力。其次，強化管理組織的社區服務和經濟帶動職能，以形成合作性的管理組織，提高資金管理工作的效率和質量。
3.4采取集體資金分類管理方式
由于有些集體資金收支金額相對較小，收支工作較為頻繁且難以控制，因此必須采取分類管理方式。按照集體資金性質及來源，并與會計工作進行有效的結合，可將農村集體資金分成兩類，即代管資金與人會基金。人會基金主要是農村集體資金建立后累積下來的資金，而代管資金就是除了人會基金外累積下來的資金。代管資金是流動性的資金，沒有開支限制[3]。通過對集體資金進行分類觀念里，以避免“吃積累”問題的產生，使得集體資金能夠合理的累積和使用，為農村集體經濟發展提供重要保障。
3.5實行集體資金管理公開制度
村委會應該根據集體資金管理規定，實行資金分配公開制度，定期把農村集體資金收入、支出、債務、債權等情況公開給村民，同時對村民熱切關注資金使用問題也要及時告知和公開。村委會可每個月、每個季度公開一次，并保證集體資金公開數據的全面性和準確性。當集體資金狀況公開后，必須及時聽取村民意見和建議。通過實行資金管理公開制度，對集體資金管理、分配和使用等進行有效的監督，以保證集體資金的安全。
3.6對集體資金進行有效的清查
針對集體資金存在的家底不實、賬目不清及管理不規范等問題，必須建立一支清查隊伍，以對農村集體資金進行有效的檢查，以保證集體資金管理工作能夠順利進行。清查隊伍主要村紀委會、財政部門、農經站及審計部門等組成，而清查內容主要有資金收入、資金支出、債權債務、歷史問題等，在做好賬目清查工作的同時，必須對農村集體家底進行嚴格的盤實。
4.結語
為了保證農村集體經濟活動的有效開展，提高農村集體經濟效益，促進農村經濟的快速發展，必須對農村集體資金進行有效的管理，通過組建資金管理隊伍、完善資金管理制度、做好預算管理、實行公開制度、進行有效清查、采取分類管理等措施，以對農村集體資金進行有效的管理及監督，并提高農村集體資金使用的合理性。（作者單位：內蒙古赤峰市敖漢旗惠州辦事處）
參考文獻
[1] 姚淑玲.加強農村集體資金管理的對策[J].工會博覽?理論研究，2011，8（3）：78-80.
發展集體經濟的計劃和措施范文4
[關鍵詞] 新形勢 發展 農村集休經濟 現狀
[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0027-01
農村集體經濟在社會主義新農村建設中占有重要位置。發展壯大村級集體經濟有利于興辦村級公益事業，改變村容村貌；有利于發揮集體經營，更好地為農民提供服務；有利于提高基層組織的服務能力和威信，增強凝聚力、吸引力和戰斗力；增加村級集體經濟收入是實現農民增收致富、有效化解農村矛盾、促進農村繁榮的有效途徑。
1 村級集體經濟現狀
1.1 農村基本情況：我市共轄76個鄉鎮，64個街道辦事處，其中轄村的鄉（鎮）、街共98個，1385個行政村，農戶558282戶，農業人口2035265人，現有村辦企業129戶。
1.2 集體資源情況：全市農村可利用土地面積915萬畝，其中農戶承包面積676萬畝、村集體機動地11.5萬畝，村集體林地面積170萬畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬畝。比例為71：1：18：10。
1.3 村集體權益情況：全市村集體權益累計261558萬元。其中：村集體資產231457萬元，資金51740萬元，實有債權178366萬元，實有債務200005萬元。村集體權益平均最高的縣區為高新區、其次為豐滿區，分別達到3237萬元和1512萬元。城區平均高于外縣市。
2 制約村級集體經濟發展的主要問題
2.1 缺少村級集體經濟發展基礎條件。多數村既無資源也無資產，又無區位優勢，沒有可轉化為集體收入的資源條件，發展集體經濟無從著手。
2.2 缺少集體經濟發展的激勵機制。有些村集體經濟發展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒有與村集體經濟發展業績掛鉤，干多干少一個樣，村干部創收積極性不高。
2.3 缺少村級集體經濟持續增長的發展后勁。有些村雖然有一定的經濟收入，但大多數為資源發包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續性增長能力。
2.4 村集體經濟發展不平衡。收入超20萬元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個有實力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發展擴張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發展起來的。1385個村中，絕大多數的村除中央轉移支付外，集體收入很少或基本沒有。
3 發展壯大村級集體經濟的對策及建議
3.1 明確目標任務
3.1.1把發展壯大村級集體經濟與農村基層組織建設統籌推進。加強基層班子建設，選好帶頭人，為發展壯大村級集體經濟提供組織保障。
3.1.2把發展壯大村級集體經濟與新農村建設統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，加快改善農村人居環境，鞏固新農村建設成果，實現農村社會、經濟、生態的協調發展。
3.1.3把發展壯大村級集體經濟與現代農業發展統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，強化農業基礎建設，加快由傳統農業向現代農業轉變的步伐。
3.1.4把發展壯大村級集體經濟與鄉村文化建設統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，興辦農村文化事業，推進鄉風文明，促進農村社會和諧穩定，實現農村社會全面進步。
3.2 加強政策支持
3.2.1鼓勵村集體領辦創辦各類合作經濟組織。鼓勵村集體領辦創辦農民專業合作社、協會等各類合作經濟組織，在推進農業產業化經營、帶領農民共同致富的同時，增加村集體經營性收入。鼓勵村集體參股領辦創辦建立在合作制基礎上的經濟實體、企業或其他新型經濟組織。鼓勵村集體與農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農技服務組織以及農業科研院所開展多種形式的經營合作。
3.2.2鼓勵村集體開展集體資源經營開發。鼓勵村集體將集體非農建設用地使用權以入股、聯營等方式參與開發經營。引導經濟薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開發收入相對穩定的產業。
3.2.3鼓勵開展村集體土地整理。鼓勵有條件的村在農民自愿的前提下，大力開展土地開發整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過土地整理、復墾、開發所增加的耕地，由村集體按照規定用途使用。支持有條件的村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，村莊整治騰出的建設用地，在滿足農村各種發展建設用地后，要首先復墾為耕地，經批準可將節約的建設用地指標調劑到城鎮建設使用，其土地增值收益必須及時全部返還給村。
3.2.4實行村級發展留用地政策。市、縣（市、區）要科學編制土地利用總體規劃，為新型村級集體經濟發展預留用地空間，根據建設項目計劃情況，年度土地利用計劃要分配一定用地指標，保障農村項目建設用地需求。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，有條件的地方可結合本地實際，對被征地農民探索采取留地安置等方式安置農民。
3.2.5穩步推進集體物業經濟發展。鼓勵“城中村”、“城郊村”等具有區位或資源優勢的村，采用單獨建設、異地購置和開發利用等方式，通過建設標準廠房、商業用房、市場攤位、倉儲設施及盤活閑置校舍、舊廠房等固定資產發展村集體物業經濟。
3.2.6鼓勵社會力量投資發展新型村級集體經濟。引導各類產業發展資金和優勢資源向農村流動，鼓勵各級各類人才、企業人員、城市居民，帶技術、帶資金、帶項目支持或參與新型村級集體經濟發展。對依法興辦各類經營服務設施、興建農業產業化基地、農產品加工基地等新型村級集體經濟發展項目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔保、貸款貼息、稅收獎補等優惠政策。
3.3 加大推進措施
3.3.1財政扶持。由市財政每年安排一定額度的專項資金，通過項目資助、貸款貼息等方式，每年重點扶持年經營性收入10萬元以下的村發展新型村級集體經濟項目。同時，縣（市、區）要安排相應配套資金，加大扶持力度。
3.3.2專項扶持。各級政府新農村建設、農村環境連片整治、基礎設施、村級公益事業、土地整理、宅基地復墾、重點林業生態工程等涉農資金項目，能轉化為村集體經營性資產的，要優先予以立項和扶持，并依法依規納入村級集體經濟組織產權管理和經營范圍。
3.3.3獎勵扶持。村集體新辦企業三年內上繳的稅收，由縣（市）、鄉（鎮）政府在所分享的稅收增量中安排一定數額的資金，對村集體給予獎勵扶持。
3.3.4扶貧開發。創新完善財政扶貧開發機制，探索建立扶貧開發與新型村級集體經濟發展結合的有效載體。對極少數缺乏發展條件、沒有發展空間的特困村，可以縣（市、區）為單位，通過在中心城市購置商業用房等方式，幫助村集體獲得固定的經營或租賃收入。
3.4 強化集體經濟管理
3.4.1建立風險規避機制。規范新型村級集體經濟發展項目運營管理，完善所有權與經營權分離的內部治理結構或組織管理機構，形成所有權、決策權、經營權、監督權“四權”制衡機制。加強投資管理，明確責任主體，確保資金安全。各級農村審計部門要在開展村級財務常規審計監督的基礎上，重點對發展壯大新型村級集體經濟投入資金和收益管理等情況進行審計。
發展集體經濟的計劃和措施范文5
[關鍵詞]新農村；銀行貸款；村級債務
[中圖分類號]F831[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0209-02
當前，村級組織沉重的債務壓力使村級公共服務功能萎縮，成為制約農村經濟發展、阻礙建設社會主義新農村的突出問題。積極有效地化解村級不良債務，對促進農村經濟社會全面發展，更好地建設社會主義新農村意義重大。本著這個思路，筆者對村級債務的形成及化解進行了初步了解。
1村級債務的形成原因
村級債務是農村經濟體制改革過程中由于歷史和現實的原因所形成的，通過調查了解主要形成原因如下。
1.1村集體墊交稅費形成的大量債權難以回收
稅費征收、計劃生育和社會治安是農業稅取消之前村級組織的三項主要工作，其中最難的工作就是稅費征收。稅費征收過程中拖欠稅費現象十分嚴重，并且存在“一戶欠，數戶看，影響一大片”的現象，村里的稅費征收任務無法完成，但村級組織為了完成稅費征收任務，只能借款墊交稅費，成為村級債務構成的主要根源。
1.2破產倒閉的村辦企業負債轉為村級債務
村級債務增大的一個主要原因是由于村辦企業破產倒閉所致。自20世紀80年代中后期開始，受“蘇南模式”的影響，在“無工不富”理念引導下，部分鄉鎮提出了“敢于舉債經營”、“消滅無工村”的口號，要求“村村辦企業、戶戶上項目”。許多村不顧客觀條件，在缺乏資金、技術、資源、人才的情況下，盲目辦廠上項目，靠銀行貸款或者集資興辦企業，由于經營管理不善，產品質量不高等因素，致使村辦企業多數破產倒閉，其本息沉淀累積成為村級組織的一大筆債務。
1.3達標評比對村干部的利益誘導
村級組織每年都要應付的評比和達標活動名目繁多。這些評比和達標大多實行“一票否決”，并且各類達標活動不斷升級，所需資金大多超過了農民的實際需求和承受能力，在上級政府的考核壓力下，村干部因為利益的誘導而完成各種任務，加大了村級負債。
1.4超出自身財力承擔水平興辦公益事業
稅費改革以來，農村經濟社會發生了巨大的變化，對農村生活條件、農村基礎設施等公共產品的需求進一步增加。盡管政府加大了財政投入力度，但仍難以滿足農村的需求。有些村干部在既無法爭取到國家政策性扶持，又得不到外來經濟支援的情況下，超出村級財力，完全靠向農民集資、向金融機構借款，興辦了一批公益事業，來實現高標準的電力網、村路網、有線電視網、自來水網等建設目標，從而形成了村級債務。
1.5村集體經濟薄弱是產生村級債務的內在原因
近年來，雖然政府切實加大對“三農”工作的扶持力度，但村級集體經濟薄弱仍是一個突出的問題。特別是取消“三提五統”、農業稅后，村集體經濟收入的主要來源就是上級項目補助資金，但大多項目需要村籌集配套資金，從而造成資金缺口，村級集體收入很少，只能靠借債來解決。
1.6財務管理不規范，非生產性開支過大
近年來，村級招待費等非生產性開支居高不下，雖然實行了“村賬鎮管”、“村務公開”等制度，但財務管理透明度不高，民主理財、財務公開走過場，民主管理和群眾監督流于形式；再加上有些村干部大項開支也不經村兩委班子集體研究，非生產性開支失控，導致支出遠遠超過收入，不得不舉債度日。
2化解村級債務的措施建議
從政治經濟影響看，村級債務過大，已經影響到基層政權的鞏固和農村社會的穩定，由此引起的社會矛盾激化，如果任其發展，還會持續惡化，舊債理不清，新債也很難遏制住。
2.1由政府主導，利用財政資金化解村級債務
有些村級債務依靠村級組織本身是無法解決的，必須由政府主導村級債務化解。如村級債務主要是用于國家應承擔的支出如修路建橋、教育衛生、村干部工資等構成，國家應當成為償債主體，利用中央和各級地方財政化解這部分債務也是理所應當的。
2.2清理債權債務以化解村級債務
隨著農村經濟的發展和政府各項惠農政策的落實，農民收入近幾年有了較大幅度的增長，已經有一定的償還能力，農戶償還欠款的條件已經具備。這部分欠款通過做工作，是有可能收回的，這樣可以化解一部分村級債務。
2.3采取有效措施遏制新債務的發生
要徹底解決村級債務問題，就必須遏制住村級債務增長的勢頭。各級政府應該采取有效措施，加大對農村地區的投入，從抑制新債的發生入手，控制和減少債務總額，防止債務規模積小成大。在抑制新債發生方面，可以從以下幾個方面著手：一是各級政府承擔應有責任，通過發展經濟增加財政收入，加大對農村的投入；二是規范鄉村干部的行為，完善農村財務管理制度，減少村級組織的支出；三是明確債務責任，加強監督檢查，嚴格禁止新債的發生。
2.4完善經營模式，發展壯大村集體經濟，增加收入，提升還債能力
集體經濟薄弱是村級債務產生的原因之一，發展壯大集體經濟是農村經濟發展的基礎條件。因此結合各地實際，探索完善新的經營模式，不斷拓寬集體經濟發展的新路子，促進集體經濟發展，極大地提升村級最終的還債能力。
2.5創新償債方式，挖掘償債潛力
2.5.1清理拖欠，回收債權
在對村級債務認真清理的基礎上，科學制定償債方案，對于村級組織擁有的債權，要區分不同的情況進行清理。對于農戶個人欠款，通過宣傳教育，督促有償還能力的農戶盡快償還欠款；對于有償還能力而拒不償還的農戶和個人，要根據農戶的承受能力做好工作，督促其簽訂還款計劃，主動分期償還，必要時采取經濟、行政、法律等綜合措施進行依法清收；對于確有困難的農戶，與之簽訂分期還款計劃和協議，并認真對照執行，逐步還清剩余欠款；對于呆賬、死賬，進行認真的清查核實，確認之后，按照一定的程序，予以銷賬。
2.5.2調減借款利息，降低負債規模
一是本著雙方共贏和盤活呆滯貸款的思路，清理核實村集體組織所欠金融機構貸款，完善手續，通過資產置換等方式進行妥善處置。二是村集體組織高息借款，包括村集體以高息向單位或個人的借款，根據國家清理村級債務的有關政策規定，采取“降息減息”和“還本掛息”的辦法，將超過法定利息的部分予以調減，從借款之日起按照金融部門規定的同類同檔次貸款利率計息，對于已付息的超出部分，可以用于沖抵本金。
2.5.3以賬沖抵，核銷劃轉債務
村集體組織在日常經濟活動中，與有關單位及農戶個人形成的三角債或多角債，要積極在各方之間進行協商互抵，做好債權和債務人的工作，在各方同意的基礎上，進行相互置換、對口沖賬或劃轉，沖銷集體債權債務，依法把村級債務轉化為個人債務。村集體為普及九年制義務教育形成的債務，在明確校產歸屬的基礎上，由同級政府承擔統籌還款的責任；村集體組織過去按上級要求為有關基礎設施項目，如農村道路、水利設施、農村電網、廣播電視線路等配套建設資金形成的債務，已上劃事權、產權的，采取“產權與債務同轉”的方式劃轉債務；對于以村集體經濟組織為企業直接借貸款或以村集體經濟組織名義為企業擔保借貸款形成的債務，積極協調與債權人協商，由企業負責償還。
2.5.4加強村級財務管理，規范加強監管機制
建立村民民主理財小組，對于農村公共產品供給投入與需求支出情況，接受村民監督，減少一切不必要的非生產性支出，從源頭上遏制鄉村公共產品需求的惡性膨脹，從制度內消除村級債務產生的源泉。
參考文獻：
發展集體經濟的計劃和措施范文6
一、幫扶村基本情況
今年，我局結對幫扶村為XX鎮XX村，該村位于XX鎮西北部，全村人口5000余人，36個村民小組，1209戶，可耕面積4500畝，年人均收入不足3000元，村內沒有工業企業，農民靠外出務工和種植水稻、棉花收入維持生活，村經濟資源匱乏，集體經濟簿弱，是XX縣貧困村之一，全村特困戶98戶，特困人口200人，貧困戶284戶，貧困人口1132人，五保戶60人。
XX村貧困存在的主要原因有：一是地農業基礎設施薄弱，農業生產條件較為落后，農村貧困戶較多；二是村級集體經濟不活躍，村里缺乏收入來源，歷史陳債較多，村集體負債較重；三是農民整體文化素質偏低，農民發家致富的本領不強，農業生產科技含量不高。
二、幫扶目標任務
總體上講，我局將以解決農民生產、生活為幫扶重點，幫助該村完善基礎設施，培養農民致富帶頭人提升村級班子的戰斗力。同時結合村實際，有針對性制訂扶貧工作的具體計劃。爭取通過一年的努力，使全村220人脫貧。
三、幫扶措施
（一）強化扶貧項目。今年，我局將在村級道路項目建設上著力給予幫扶，努力完善高河美好鄉村建設、全塘組通村水泥路建設、龍馬路建設、毛畈水泥路建設，為村級集體經濟的發展夯實基礎。
