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農業合作社規劃方案范文1
采訪時，理事長楊梅舒說，之所以組織成立合作社原因有三：
一 響應2006年7月1日主席令，國家預想于2020年實行城鄉一體化，必將把農民組織起來，小生產連接大市場，方能夠增加收入，這樣才能通過農業合作組織帶領闖市場，故組建了前郭縣長山鎮梅舒農民專業合作社。
二 曾在“九盼”中提出“盼農產品價格高一些，盼學到農業技術，盼學一技之長，盼創業門路”，那通過合作社可以實現這“四盼”，因為統籌、統銷，可以使“量”達到“質”變。而且合作社可以與農業龍頭企業合作，在農業龍頭企業在收購農產品，除給農民應給報酬外，還能將通過“合作社”返還給農民一些，這樣，讓“合作社”的成員徹底融入“農業產業鏈條”。
三 采取“政府+公司+銀行+合作社+基地+農戶”模式，政府服務公司搭臺，銀行支持，合作社唱戲，基地種植，農民致富的農業發展新路子，取得事半功倍的效果。
所以，我于2009年4月份將幾個新型農民組織起來，將我辦此合作社的原因和未來發展目標及遠景規劃與大家商討，沒想到大家一拍即合，于是共出資500萬元注冊成立本合作社。
在此期間，本社成員自己種植了實驗田，通過兩年的實驗，已經確定了自己種植的品種，因為我們要搞個“產業鏈”，讓所有本社成員都參與自己農產品在銷售深加工的同時得到更大的利潤。
本社也將與種地大戶聯合，讓其為本合作社的成員種植。我們兩年驗種成功的品種，由本社統購生產所需的生產資料，在產前產后提供農業技術服務，所有的農產品進自己米廠加工，成米分等級，注冊自己的商標“吉宇軒”牌大米后進行銷售，米糠進自己的酒廠釀酒，同樣注冊后銷售，酒糠進去自己的畜牧廠，牛糞可以養殖蚯蚓，整個產業鏈“種植+米廠+酒廠+養殖廠”，還可將本地的剩余勞動力有再就業的機會。
農業合作社規劃方案范文2
關鍵詞：養殖合作社；存在的問題；分析
中圖分類號：S858.23 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）01-0065-03
養殖專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，生豬養殖專業戶或者生豬養殖周邊服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。養殖專業合作社以其社員為主要服務對象，一般由當地養殖大戶為達到資源共享、降低成本、規避風險而組織周邊村民聯合形成，主要為社員提供技術服務，飼料銷售，生豬運輸，市場開拓等，專業合作社作為一種特殊的經濟組織，為生豬產業的發展起到了促進作社，為保障市場供給做出了很大貢獻。
1 養殖專業合作社的意義
養殖專業合作社的建立不僅推進了現代養殖業的發展，同時也在畜牧新技術推廣、牲畜品種改良、動物疫病控制、畜產品安全保障等多環節起到了積極作用，更為“三農”問題的解決提供了確實可行的事實依據，其主要意義表現在以下幾個方面：
1.1 養殖專業合作社是現代養殖業重要的組成部分
隨著社會的發展，傳統散養必將退出歷史舞臺，各行業分工越來越細，生豬養殖也將向著工廠化、集約化程的進程發展，人們對品質要求越來越嚴格，我國畜牧業要健康良好發展，更好的抵御市場風險，確實保證養殖戶增收，就需要有養殖專業合作社這樣的合作組織體系，把分散的養殖戶組織起來，提高他們在市場中的生存能力和競爭力，走出一條小農戶、大市場、高效益的現代化發展路子。然而，特大規模的養殖場戶必竟是少數，適度規模的小戶還將長期存在，這樣的小戶就需要以合作社為中心組織起來，在現代養殖中發揮效益，所以合作社是現代養殖的重要組成部分。
1.2 促進養殖戶科技素質的提高
合作社的理事長一般是具有一定規模的養殖專業戶，在當地都是實力較強，威望較高的人，這樣的場往往是各級政府、部門，各大畜牧、畜產品深加工企業包括飼料獸藥公司等關注的對象，多受各方的培養、扶持，以理事長為核心的合作社也會時常參加企業組織的專業知識和市場方向的講課，有時也會主動邀請主管業務部門或高校專家進行產前、產中、產后全過程的技術培訓和指導，幫助合作社成員提高技術水平和經營水平，養殖專業合作社在提高社員科學素質等方面做出了一定的努力。
2.3 促進了新技術、新成果的推廣應用
養殖專業合作社成員一般由大戶牽頭，他們的各方面的實力相對較強，飼養理念相對領先，為更好的適應市場、控制養殖成本，提高養殖效益也迫切需要新技術新方法，相對也更容易接受新事物，因此，養殖專業合作社已逐漸成為畜牧業生產中新品種和新技術的傳播和推廣載體，活躍在畜牧生產和經營的各個領域，各個環節。
2.4 促進了養殖戶收入的增加
合作社一方面通過賒賬、借母還子、甚至是無償服務的方式帶動成員發展養殖業。另一方面通過統一為成員提供飼料、統一提供種苗、統一防疫、統一獸藥、統一收購產成品，由成員分散經營。這種統一經營、分戶生產的管理模式，降低了養殖成本，增強了市場競爭力，提高了養殖戶的經濟效益。
2.5 一定程度上可以保障畜產品質量安全
最近幾年，食品安全問題倍受社會關注，也是一個關乎國計民生的大事情，“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精事件”等一系列的問題畜產品的出現也更加引起了國家對畜產品安全的重視，分散養殖很難進行動物衛生監測，買賣隨意性也加大了動物流通檢疫的難度，合作社統購統銷，可以在一定程度上保證養殖環節的畜產品安全監管，同時，合作社也是畜牧法律法規傳播的媒體，在執行畜牧法規、維護畜產品安全方面起到了一定的表率作用。
2 養殖專業合作社存在的問題
目前的養殖專業合作社存在的問題，既有內因造成的，又有外因造成的。從內在因素上看，主要有三個方面：①少數養殖專業合作社不具備合作制性質。②一些養殖專業合作社內部管理機制不健全，運營不夠規范。按照要求，合作社的設立、運行應該有與之相適應的一整套規章制度，合作社成員除了按交易獲得應得利潤外，還能獲得二次利潤分配。③組織規模偏小，服務功能不強，帶動效應不明顯。相當一部分養殖專業合作社由于規模偏小，實力弱，導致服務功能不強，使得成員與合作社的利益聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱。
從外部環境上看，主要有3個方面：①有關部門對養殖專業合作社的政策扶持力度和服務工作不能完全跟上合作社發展的需要，缺少一個快速發展的平臺。②相關部門協調配合還不是很完善，導致養殖專業合作社在運行過程中遇到實際困難不好解決，特別是在資金及生產用地上尤為突出。③少數基層組織對辦養殖專業合作社仍然是在抓政績，湊數量，行政色彩濃厚，這種形式下建立起來的合作社先天不良，往往容易夭折。④合作社成立準入門坎低，社員的素質高低不齊，這樣過低的準入門坎和無審核的條件下組建起來的合作社組織大多數都是為某一暫時性的利益組建起來的臨時班子，這樣的合作社不可能有長久的生命力，更談不上促進產業發展。
3 養殖專業合作社發展的思考
要真正推動養殖專業合作社的發展，促進畜牧產業的發展，有幾下幾點思考：
3.1 立法支持
日本是亞洲第一個頒布合作社法的國家， 先后于1900年、1943年和1947年頒布過三部有關農業合作社法，由此形成日本獨具特色的合作社法律制度。隨后1904年在印度，1915年在印尼，1996年在越南相繼制定了合作社法，中國于2007年正式頒布 《中華人民共和國農民專業合作社法》，雖然制定了相關法律，但由于基層的專業合作社法律意識淡薄和法律宣傳工作不到位，致使落實效果欠佳。應加大立法的支持，各級政府、各有關部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大對《合作社法》的宣傳力度，為專業合作組織開展加工、運輸、銷售、生產資料供應、技術培訓與推廣等提供優惠政策，充分發揮其在技術推廣、行業自律、維權保障、市場開拓方面的作用，增強市場話語權。建立互助互?；ゴ贆C制，強化培訓和引導，帶動散養戶和中小規模戶發展。為發展養殖專業合作社營造良好的社會氛圍，按照分級對口的原則，有計劃、分層次地對管理部門業務骨干、養殖專業合作社負責人進行政策法規、誠信意識和專業知識培訓；建立健全示范體系，開展抓點示范工作，通過典型示范，輻射帶動養殖專業合作社規范發展；鼓勵畜產品銷售經紀人、畜牧龍頭企業等牽頭領辦各具發展特色的養殖專業合作社。幫助有條件的農民協會按照法律要求改造改建成養殖專業合作社。按照法律規定建立健全組織章程和社員大會、理事會、監事會等組織制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規范財務制度、會計核算和盈余分配，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監督。
3.2 加大對養殖專業合作社發展的政策扶持力度
各級財政應將養殖專業合作社專項扶持資金列入預算，并逐年增加，扶持資金主要用于支持養殖專業合作社開展信息交流、社員技能培訓、畜產品質量標準與認證、畜牧業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等；加大金融服務支持力度為養殖專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，制定優惠政策。為養殖專業合作社的畜產品生產基地建設提供用支持；積極幫助完善在建或規劃建設的養殖專業合作社的供水、供電及道路等基礎設施建設；養殖生產環節用電執行農業生產電價標準，實行獎勵政策積極支持參與畜牧業項目建設并做好工商登記及商標服務。
3.3 設專門機構負責農民合作社發展事務
政府應加大對合作社的服務與支持，為合作社的發展提供強有力的后盾，日本政府明確農業部門為農業合作組織的行政管理機構。在農林水產省設有經營管理局，下設農協課，各都道府縣農政部也設有農協課，負責對農協實行指導、管理和監督、監察。泰國政府設有農業和合作部，負責合作社事務。內設合作社注冊管理處、合作社發展局、審計局等機構，開展相關業務。農業和合作部在府、縣設有分支機構。我們應該組織農業部門的官員學習借鑒國外先進的合作社管理經驗，并結合當地的實際情況，制定確實可行的合作社建設方案，培育真正在市場上有竟爭力、 在行業上有助畜牧發展的養殖專業合作社。
3.4 提高金融支持，簡化農民專業合作社貸款
規模養殖是一個高風險的行業，也是流動資金需求量大的一個行業，資金的短缺是制約畜牧發展的一個瓶頸，為解決養殖戶的資金需求，國家出臺了農民專業合作社貸款，該貸款是指農村信用社向轄內農民專業合作社及其成員發放的貸款，貸款利率享受一定的優惠。而在現實中，養殖戶想要貸款卻要遇到很多的麻煩，手續繁瑣，審核及擔保條件相高，很多養殖戶也只能是作罷，在以后的畜牧發展中，應以政策支持或行政調控鼓勵農村商業銀行等金融機構為養殖業的發展提供必要的金融支持，簡化辦理程序，建立養殖專業合作社信用等級制度，優先等級高、信用良好的合作社及社員優先貸款，提倡社員與社員，合作社與社員的聯保擔保形式，總之，政府、主管部門、金融企業、合作社應該加強協作，研究制定合理的貸款方式和多渠道的擔保門道，確保為畜牧發展提供必要的金融支持。
3.5 進一步探索發展畜牧產業化經營模式
發展養殖專業合作社要同深化完善畜牧產業化經營緊密結合起來，逐步形成"公司+合作社+農戶"的產業化經營體系，讓農民從產業化經營中得到更多實惠，并為龍頭企業擴大生產基地、延伸產品加工提供服務。鼓勵有條件的養殖專業合作社參與農村土地流轉，發展農業規模經營。鼓勵有條件的養殖專業合作社自辦加工流通項目，形成一體化經營模式，使農民更多地獲得加工流通環節的利益。
農業合作社規劃方案范文3
關鍵詞：農村經濟合作社；廣東；企業化管理；現實困境；應對策略
《農民專業合作社法》第二條明確了農民專業合作社的定義：“它是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的相關經營生產者或同類農業經營生產服務的利用者、提供者，實施民主管理、自愿聯合的一種互經濟組織?！彼砻鬓r民專業合作社的出現背景與基礎都非常特殊，由此決定其經濟屬性和社會屬性。農民專業合作社的發展與建立過程中，不同成員在資源稟賦方面存在著差異性，造成其參與目的、要素投入、為合作社做出的貢獻和承擔的風險各不相同。由此形成合作社社員的異質性結構：核心成員與普通成員。合作社實施企業化管理是指在農戶聯合的前提下，具備資源優勢的若干“核心成員”組建理事會處理合作社的產品銷售、人力資源管理和財務管理等，為合作社賺取可供分配的更多盈余。國家于2006年正式頒布《合作社法》，它從扶持合作社發展、促進農村經濟發展繁榮的立場，允許企業入社，并同意企業創辦合作社。不少企業為獲利更多紛紛與企業進行合作或與農民群眾創辦合作社。它有利于增強農業合作社的企業化管理能力，促進雙方形成利益共同體。
一、廣東農村經濟合作社實然發展概況
截止到2018年底，廣東地區的農民專業合作社已經超過5萬家。其中有275家國家級示范社、1376家省級示范社，包括手工、服務、漁業、林業、畜牧、種植等諸多行業，已經成長為鄉村振興、一鎮一業、一村一品區域特色經濟穩步發展的推動力量之一。廣東省堅持“提升素質、強化扶持、逐步規范、積極發展”的工作思路，促進農民專業合作社轉型為現代農業經營組織。廣東省委、省政府及以下各級地方政府紛紛出臺相關文件規范，推進農民專業合作社的可持續發展，希望其不斷提升農民群眾進入市場的規?；⒔M織化程度，成為促進當地現代農業發展的關鍵措施。農民專業合作社在拓展農產品銷售市場、增加農業生產技術能力、農業經濟產業化經營、促進農民增收增產、提供農業生產資料等領域的作用至關重要。當前農業經濟合作社主要通過下列形式實施企業化管理模式。一是龍頭企業+農民專業合作社+農民。合作社可以居中協調雙方的利益不均衡問題，優化雙方的利益結合。它可以強化雙方合作，以龍頭企業的產品選擇和市場調研來引導農戶的生產、種植、養殖活動，形成流動化的企業運作鏈條。二是企業領辦合作社。農民通過參與合作社的經濟活動，使自身和企業形成相應的合約關系，合作社成為企業的原料場所和生產車間。但企業掌控著經濟分配和生產經營決策的權利，成為名副其實的雇傭關系。事實上合作社在其中的地位受到削弱，它有利于削減生產經營的風險，增加農戶收益，削減農戶經營風險。但市場不夠景氣時農戶的收益會下降較多。三是農戶結合企業組建合作社。它屬于利益共同體的發展形式之一，農戶可以得到控股制權，進而形成剩余控制權，演變為對剩余利益的索取權利。其中主要是個體經營或私營為主的小型、微型企業。它們大多以20%的股權份額和農戶共同組建合作社，形成穩定的經濟合作力量，在不斷推進縱向一體化發展的過程中強化雙方的合作意識和能力。四是農民自主創辦合作社。以農民的生產經營能力為基礎拓展生產經營規模，在促進農產品深加工的同時延伸產業鏈條。
二、廣東農村經濟合作社企業化管理的多重現實困境
從全國范圍內來看，廣東省農民專業合作社整體水平不高，依舊處在該領域發展的“初級階段”，發展現狀仍然不盡如人意，農民經濟合作社的企業化管理水平不高，效益不強，缺乏積極組織社員應對市場變化的較強意識和能力。（一）實際參與狀況名不副實。合作社企業化管理應由企業和雙方共同開展實施。然而從實踐狀況來看，結合龍頭企業+農戶、企業領辦合作社、企業與農戶共辦合作社的實踐狀況名不符實的情況比較普遍。企業作為以盈利為核心目標的經濟組織，相比于合作社與社員，企業憑借自身完善的管理制度、充足的資金實力、先進的科學技術等，對合作社形成較大或絕對的控制權。一方面目前部分合作社出現名不符實的狀況。廣東肇慶某農業投資公司參與當地葛根種植產業的過程中，受到合作社企業化管理水平不高，制度章程建設的規范程度不夠，運作經營機制不夠健全的影響，不少社員對成員的義務、權利、監事的職權、理事會的各種職責、成員大會的運作等不甚明白，缺乏足夠的合作經營熱情。大多數普通社員沒有被視作專業成員，“核心社員”的數量比較少，不少情況下合作社無法享受政府部門的各種優惠政策，又不能充分參加相應的管理或生產活動。另一方面，廣東地處沿海地帶，然而整體而言廣東省農民專業合作社比較缺乏懂得市場開拓、管理經營、具備專業技術的“能人”或帶頭人；留在農村的大部分勞動力文化程度不高、年齡偏大、綜合素質不夠優化；影響著社員的企業化管理能力和水平。（二）收益分配影響合作動力。從組織管理理論和運營管理理論的視角出發，企業參與合作社的經營管理有利于增強其組織管理、生產經營管理的水平和能力，強化合作社的經濟盈利意識、產品規范化意識、市場競爭理念，健全管理經營制度，優化人才配置。企業在參與過程中更注重自身的經濟利益訴求，立足于“經濟人”視角節約成本、優化生產、經營、組織管理的流程和理念，形成科學化的利益分配機制、市場競爭機制和運行機制。當前惠州地區農民群眾自發興辦的農民專業合作社數量比較少。企業作為非農民主體的形式，持續性介入農業經濟合作社的生產經營活動，成為推動農民專業合作社快速發展的關鍵因素之一。但企業憑借自身的綜合優勢，合作經營過程中對社員在合作社的主體地位形成一定削弱。惠州地區不少農業產業化龍頭企業、個體工商戶、農業生產大戶、其他經濟實體在參與農民專業合作社經營的過程中出資較多，對合作社形成實際控制。一些農業企業只能通過合作社承包的土地拿到一定租金，企業賺到了較為豐厚的經濟收益，但合作社社員卻拿不到相應的盈利分紅。不少企業缺乏結合當地村集體經濟以有效協作應對市場變化，未能顯著帶動村集體經濟的收入增加。企業和社員受益的不平衡態勢導致惠州地區不少合作社社員參與合作的動力逐步消退或有所弱化。（三）協同運營能力有所欠缺?；葜莸貐^農民專業合作社大部分都出現了合作雙方的協同運作機制不夠健全，合作社的生產經營管理章程與企業協同運營的操作規程缺乏必要的協調性。資源配置的不科學性影響著雙方的多元化合作發展機制。不少合作社的章程與本社的實際情況不相符合。不少企業為了謀求更大收益，紛紛借助自身經濟實力、技術優勢和人力資源優勢，削弱社員在合作社中的影響力和作用力。而且，當地不少合作社的發展產業和內容比較相似或相近，彼此之間的競爭非常激烈。得到政府部門大力扶持的先進農民專業合作社，對發展前景較好但實力較弱的專業合作社進行排擠，導致資源浪費和分配不均。韶關地區不少企業參與農村專業合作社的生產經營場域中，處于主導地位或絕對控制的地位。當地不少合作社處于創立初期、利潤低、規模小、生產經營設備不足，缺乏應有的組織性、規范性，協同運營能力有所欠缺。不少農村企業沒有密切結合村集體發揮集體力量，未能針對農村群眾綜合素質不強、文化程度不高的情況進行科學有效的協調，未能合理引導農民專業合作社的標準化生產、企業化管理和業務技能培訓、技術推廣引進、商標注冊、信息搜集、農產品加工與質量認定認證等領域。農村專業合作社在克服這些困難時通常力不從心，雙方協同運營能力的缺失對當地合作社的可持續發展形成較大制約。
三、農村經濟合作社企業化管理的踐行策略
（一）巧練內功謀發展。農民專業合作社作為獨立的經濟組織，農民專業合作社應該意識到，只有自身逐步強大、提升綜合實力，才能推動自身企業化管理取得更大進展。合作社要加大營銷人員、財務人員的業務培訓和所在行業的知識技能教育，通過強化他們的操作技能訓練和基本理論教育來優化其綜合素質結構這也是全方位促進農民專業合作社綜合實力的重要前提。以高素質的人力資源隊伍對接企業化管理的更高標準與要求。唯有如此，合作社才敢引進和使用更先進、更科學的農業生產技術和農產品加工設備，增強自身的經濟實力、農產品深加工能力，提升生產種植養殖水平。廣東省當地涉農企業應該與所在地區的農民專業合作社進行業務合作，開展針對性的企業化生產經營教育培訓，使社員掌握標準化種植、規范化養殖、統一化生產經營的質量標準和產品要求。合作社要立足于社員綜合素質不斷提升的情況，持續配合企業實施相應的生產、種植、養殖、深加工方案。這樣既有利于增強合作社的企業化管理水平和能力，又可以提高大農業產品的等級標準和產品質量。與此同時，合作社要逐步完善自身章程，制定規范化生產經營管理的要求和標準，逐步契合和達到企業化管理的需要。最后，為持續提升農村經濟合作社企業化管理的水平，應該持續改善農村專業合作社企業化管理的狀況，形成科學合理的收益分配機制，增強雙方的合作動力。強化雙方企業化管理的協同運營能力，促進雙方人力物力財力等的科學配置，真正形成合作社和企業雙贏的效果。（二）善借外力促提升。農民專業合作社要善于借助企業的外部力量，積極借助企業的先進技術改善生產經營狀況，通過區域性業務合作增加規模效益和產品服務的品牌影響力。積極對接所處產業鏈條的發展流程。吸收工商企業資本下鄉以提供更多資金、技術、人才等，拓展更大的發展空間，對自身的產品結構進行優化。要善于借助國家大力扶持農村新型經營主體的一系列政策，如《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《關于加快發展農業生產業的指導意見》，結合國家開展的農業職業教育、科學素養提升，財政投入支持、金融保險服務創新、用地政策、人才支撐、數字技術應用等扶持政策，積極提升自身發展能力。廣東省農民教育培訓工作站（廣東省農民專業合作推廣中心）聯合廣東鄉村振興服務中心、多家省內高校、多家報社與培訓中心，將會于2020年分類分層培育1萬個新型農業經營主體帶頭人，積極落實《廣東省精勤農民培育實施方案》。通過田間課室、網絡課堂等，強化廣大社員的綜合素質。通過這些單位的專家學者等社會支持力量，積極促進農村二、三產業融合發展，為廣大社員提業扶持、政策解讀、金融保險與科技指導等領域的服務。廣東省政府鼓勵各地探索開展產量保險、氣象指數保險、農產品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業保險品種，滿足新型農業經營主體和服務主體多層次、多樣化風險保障需求。落實一村一品、一鎮一業規劃方案，相關涉農企業要積極協助農民專業合作社注冊特色商標，實施標準化生產，增強其產業化經營、企業化管理的能力。政府部門應該為農業專業合作社貸款提供針對性的財政補貼，指導合作社強化風險控制建設，既可以在合作社之間推行橫向資金互助，又可以組織金融機構搭建二級資金互助網絡，讓商業組織為農民資金互助機構提供資金支持，豐富其資金來源。（三）精于標準助規范。企業化管理的關鍵在于標準化加工、規范化生產。農民專業合作社的企業化管理涉及方方面面，要求農民專業合作社、企業、政府與行業協會等積極互動。農民專業合作社要將所在行業產業、產品服務的先進服務標準作為主要發展方向，積極參考和借鑒國內外的效果標準。企業要和合作社積極協同，幫助合作社健全管理章程與生產經營制度，并結合國家標準、行業標準來規范產品的生產經營與銷售推廣，強化產品標準化水平。惠州廣大甜玉米專業合作社依據國家農業標準化示范區的相關建設標準，印制標準化種植規范發給各位社員，指導和帶動他們開展標準化生產，并強化技術培訓。結合生產管理不同環節的具體需要為社員培訓相應的內容，強化其管理生產技術能力和產品質量意識。統一使用和管理肥料、農藥與品種等。嚴格實施農產品采摘前的質量安檢機制，產品實行定價銷售與分選定級制度，并注冊了“白云前”商標，通過了無公害農產品認證和無公害產地認定，農村專業合作社的企業化管理再上新臺階。實施品牌化戰略，品牌化戰略要求農民專業合作社完成商標注冊，積極創建農產品品牌，在不斷推廣、持續營銷過程中增強產品的市場影響力和輻射度。它要求農民專業合作社實施企業化、規范化、標準化的管理制度。以優質產品和服務贏得消費者的支持和信賴，以高水平的質量檢測和持續性的品牌建設塑造標準化程度更高的品牌產品、使品牌傳播效應更廣泛。有效激發消費者的消費理念，激發人們的消費欲望，聚焦人民的消費需求和銷量。再次，政府部門要發揮宏觀調控職能，扶持農民專業合作社和企業通過股份制合作強化企業化管理。它有利于激發農場群眾的生產積極性，增強規范化、機械化生產經營水平與科學種植養殖的能力，將生產成本與生產效率有機結合起來。通過規避無序競爭與提升組織化、標準化程度，推動農工商、產加銷一體化建設。韶關市政府對本地區農民專業合作社的運作、發展統籌規劃，如今已經形成了“政府部門主導+龍頭企業參與+合作社運營”的模式。該市農民專業合作社協會協調當地多家XXX農機專業合作社，對當地數十家合作社種植的46萬畝玉米，從開始收割到收割結束只用了24天時間，通過實施各種激勵制度和企業化管理措施，諸多環節井然有序、實現了連收帶銷的集約化服務。
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農業合作社規劃方案范文4
關鍵詞：農村；經濟學；集體合作社；可持續發展；管理機制；財務管理
2021年11月8—11日，隨著黨的六中全會召開，我國在農業經濟管理方面的相關政策也得到了進一步完善。在農業管理方面，會議明確了要開拓創新、真抓實干，做好新時代的“三農”工作，認識“三農”在“兩個大局”中的歷史使命與戰略地位。在新形勢下，既往的農村經濟管理模式已不適應新時代要求，必須隨著政策要求動態優化農村經濟管理機制。
1農村經濟管理的主要類別與工作方針
1.1農村經濟管理的主要類別
農村經濟管理主要包括3類，分別為大規模企業帶動形式、農業合作社共同參與形式、個體經營方式，具體內容有以下幾點。第一，大規模企業帶動形式。在農村經濟發展中，必然催生出涉農企業，具備指引當地農業市場農產品銷路的效果。若能由政府指引，充分發揮大規模企業帶動市場經濟發展的作用，能有效促進當地經濟發展。大規模企業與農村生產大戶之間建立雙向聯系，如組成“農產品”協會組織，該組織能促進當地農業資源的流動，發揮涉農信息共生共享的效果[1]。第二，農業合作社共同參與形式。農業合作社為農業經濟發展的主要形式，對農業經濟發展有促進作用?！掇r民專業合作社法》中明確了農業合作社的管理范疇，包括農畜、樹木、土地等資源。農民通過參與股份合作，可享受到資源集中管理帶來的福利，利于發揮參與個體、整體利益最大化。第三，個體經營方式。所生產的農產品歸生產個人所有，以個人從事生產經營活動為基礎。從組織形式上看，生產經營渠道靈活，且未受到其他管理者的約束，可充分發揮生產優勢[2]。
1.2農村經濟管理的工作方針
第一，落實農村財務管理工作。以當地農村經濟發展現狀作為問題切入點，構建適配度高的農村經濟管理方案。采取民主型管理模式，加大培養優秀農業經濟管理人才，以尋求農業發展與財務管理之間的平衡點。第二，建立農業產業化管理模式。以當地農村發展特色為切入點，鼓勵當地企業及文旅集團參與其中，創造出農業產業化與旅游產業化的管理模式。此外，為農民開展農業相關知識與旅游相關知識培訓講座，提升農民文化知識水平。第三，合理利用土地承包制度。以促進農村土地流轉為管理核心，在符合國家政策要求條件下，制定兼顧農民與國家利益的土地承包制度，發揮土地的創收價值。第四，減輕農民經濟壓力。以減輕農民上繳的農業稅收額度出發，通過建立健全農業稅收體制，建立“專事專辦”的獎勵制度與農業支補制度，旨在解決農民在生產、生活方面遇到的問題，充分發揮管理制度的作用，增加農民經濟收入[3]。
2制約當前農村經濟管理體制健全的相關因素分析
深入開展新階段農村改革工作，做好頂層設計與總體謀劃工作，通過細化分析農村經濟管理機制尚存的問題，能夠重點改革經濟管理環節，進一步健全管理體制。主要包括以下幾點。第一，監督農村集體經濟組織財務工作的外部力量有待進一步加強。第二，“三資”管理制度尚待健全并嚴格執行第三，財務管理理念過于傳統。第四，尚未建立暢通的財務資源配置渠道。第五，尚未建立完善且符合新型農村集體經濟組織發展的制度體系。
3新時期農村經濟管理預期發展趨勢研究
3.1以數字化管理推動農村經濟管理工作質效
未來國家農業農村經濟發展向著財務管理信息化、資產管理動態化、分析預警即時化的方向發展。未來農村集體數字化管理工作更加趨于完善與規范，將有更多的村級管理部門引入農村經濟數字管理系統，實現農業人員信息百分百錄入、銀行信息百分百開通、農業支補發放百分百到位、賬本初始化百分百完成的效果。
3.2更加重視精神效益與團隊合作的價值
在農村經濟管理過程中，要重視團隊發展的力量，在此期間，團隊的個體之間需要在日常工作中不斷反思、不斷探索、相互交流、相互學習、共同提高、共謀發展。
3.3生產導向逐步發生變化
當前的經濟格局發生變化，經濟形勢更加傾向于數字經濟，傳統生產管理模式中以技術為生產導向，如今轉向以消費者需求為生產導向。通過了解生產導向具體轉換的特點，可影響農村經濟的市場分析與調研工作，有針對性地發展相關產業，這也是未來農村經濟的發展趨勢與發展走向。
4新時期優化農村經濟管理方式的可行性路徑分析
4.1提升對農村經濟管理工作的認識
提升認知是促進農村經濟管理的第一步。只有思想認識提高了、到位了，管理工作者的行動才會自覺。第一，客觀分析當前農村工作管理現狀，針對性指導并開展管理工作。通過分析當地農業發展現狀，合理規劃不同領域的投資管理工作。結合自身專業經濟學知識、農業學知識及市場學知識，對資金、物力及人力進行投資，使農村經濟發展符合客觀需要[4]。第二，加大農村經濟管理的推廣力度。通過提升當地農民對經濟管理工作的認知，從群眾角度獲取經濟管理工作的支持，為農民利益與現代農業發展奠定堅實基礎。
4.2大力引進農村經濟管理人才
鄉村振興，關鍵在人。當前我國正處于城鄉一體化發展的關鍵階段，越來越多的農村人口逐步向城鎮轉移。若想實現鄉村振興，必須要有人才的支撐。建議從如下幾個方面引進人才。第一，制訂吸引人才回鄉的相應政策。結合城鎮對創業者的補助計劃，制訂更能吸引鄉賢回鄉創業的計劃；鼓勵外出務工者能回鄉就業，為當地創造GDP，針對回鄉就業單位難以落實的，由政府為其聯系好工作單位。第二，開展專職農民建設工作。由政府主導，定期開展經濟、農業、技術相關方面的知識培訓，旨在培養出擅長經營生產、了解專業技術與熱愛農村的新時代職業化農民。通過吸引人才、留住人才的方式，達到生活富裕、治理有效、鄉風文明、生態宜居、產業興旺的目標，以促進農村經濟發展。
4.3建立健全農村經濟管理體制
近年來，我國農村經濟管理體制正隨著時展而發生變化，在發展過程中，相關學者認識到，過于固化的傳統經濟管理模式限制了工作開展的深度與廣度。在管理內容上，缺乏一定的靈活性，從而使得農村經濟管理工作發展陷入瓶頸。通過從管理機制入手，建立健全農村管理體制。具體措施有以下幾個方面。第一，合理把控經濟管理整體發展方位。農村經濟發展與城鎮經濟發展模式存在共性與不同，農村經濟發展模式以促進農業發展為主，而城鎮經濟發展模式以制造業、工業等能夠創造經濟利益的行業為主?，F如今，城鄉一體化的進程逐步加快，為更好地適應時代的發展需求，當前的農村經濟管理模式應與城鎮經濟管理模式相結合，例如支持小微企業發展與“三農”創業創新措施并舉，發揮城鎮優質經濟管理資源的輻射作用，為農村經濟發展提供良好推動力。第二，構建科學發展目標。相較于城鎮，我國農村農業基礎資源在發展過程中呈現出零散化現狀，無法進行統一管理成為制約農村經濟科學管理的關鍵性問題。若想進一步解決農村經濟發展中遇到的難題，可通過組建產業發展聯盟，促進集體資源共享。在橫向產業上，更要發揮出“全產業鏈”的特點，由一個行業帶動多個行業發展。根據每年國家對農業政策的不同，修正并制訂使其能科學發展的目標綱要，這樣才能真正保證經濟管理朝著科學化與規范化的方向發展[5]。
4.4創造數字化的農村經濟管理方式
以數字技術為依托，達到提升農村經濟管理能力的效果。例如打造農村信息交互平臺，將農村經濟管理工作放在新媒體平臺，如微信公眾號、百家號及官方網站中，發揮群眾監督的力量，保證農村經濟發展的凝聚力與向心力。
4.5加大力度發展當地特色文旅資源
以因地制宜的理念，加大特色農業經濟資源的開發力度，有助于為農民提供全新的創收渠道。以民間工藝（剪紙、年畫、刺繡）、歷史淵源（重大歷史事件、名人事跡）、民俗節慶（客家藝術節）、地方飲食（梅州菜、地方菜）、地方曲藝（地方劇、山歌）、地方建筑（寺廟、城池、橋梁）等不同角度對當地特色文旅資源進行開發，并對文旅資源不斷創新，保持產品持久的吸引力。
4.6加強集體資金管理
壯大農村集體經濟，不僅是引領農民實現共同富裕、提升當地經濟發展水平的重要途徑，也是關乎農村社會穩定性的關鍵問題。隨著農村集體經濟不斷發展，當前針對農村集體經濟管理的財務關系與管理內容也發生變化[6]。對此，如何建立健全集體資金管理制度，建議從以下幾個方面開展工作。第一，提升財務管理工作開展水平。針對集體經濟中所涉及的投資監督與籌資管理工作內容，應對此方面內容展開細化管理。以減少稅收風險、強化成本意識的形式，進一步將財務管理、財務分析與財務預測工作做細、做深，并將工作的開展水平納入激勵機制與績效評價的范疇中。第二，構建新型經濟管理理念?？山⒁再Y金管理為中心、以財務公開及民主理財為主、以數字化處理為主的財務管理理念，提升財務管理的價值管理性特點。第三，管理模式規范化。將各村級收入每月匯總1次，并保證所獲取數據的真實性；合理制訂農村集體資金管理的實施辦法，例如屬于集體的專項資金必須保存在專門的存款賬戶中。針對專項資金的使用及轉歸，應在會計分錄中明確體現；嚴格控制各村的非生產性支出情況，根據各村莊的經濟規模不同，對每個村莊非生產性支出的上限進行界定，在合理范圍內適當減少辦公室支出費用、招待費、差旅費等投入資金量。
4.7構建新型農村產業鏈
農村產業鏈的形成需多方協作，方可形成管理閉環，發揮管理效能。通過建立農民與企業之間的合作關系，有助于提升雙方的經濟效益，最終可提升農產品的市場競爭力。建議從如下幾個角度構建新型農村產業鏈。第一，創新農產品的營銷方式。借助抖音、快手、淘寶等網絡直播平臺，對農產品進行營銷。相關企業可通過打廣告的形式，提升農產品的市場價值，增強農產品市場競爭力。第二，建立農產品營銷平臺。以增加農產品銷路為出發點，使農產品處于自由流通狀態。例如在實際工作中，可建立商品配送平臺，促進當地合作社與企業間的合作，實現農產品自產、自營、自銷的效果，減少中間商賺差價的現象。在日常工作中，應充分預估未來農業農村管理工作面臨的困難與風險挑戰，分項目、分類別、分行業細化發展，可以切實提升農業經濟指標。
4.8建立健全農村經濟管理制度
以轉變、拓展、提升為戰略，建立健全農村經濟管理制度，具體內容有以下幾個方面。第一，提高農業科學技術的轉化能力與創新能力，提升農民自我發展能力與安全保障能力水平，提升農村人口素質，為農村經濟發展注入新動能。第二，要把農業產業以及農業產業的功能與市場相結合，以促進農民收入的持續增長，促進農村產業的發展穩定性水平。第三，轉變農業發展理念，推進農村經濟結構轉型。例如合理分配農村勞動力資源，讓更多富余的勞動力資源能夠創造出屬于自己的經濟效益。減少農村青壯年勞動力流失，以政策的形式讓更多青壯年勞動力留在家鄉。改變農業資源利用模式，將其轉化為農業資源可持續利用模式，促進農業經濟可持續發展。
5結束語
在黨的六中全會背景之下，國家農業農村部對農村經濟發展提出了全新要求。農村經濟管理者應以此為契機，認識到制約當前農村經濟管理體制健全的相關因素，分別從加大對集體資金的管理力度、重視技術創新、建立健全農村經濟管理體制、提升農村經濟管理人員的專業素質與提升農民對農村經濟管理工作的認識等多角度出發，將農村經濟管理工作提升為科學化的管理系統，更科學地指導農村經濟發展，從本質上解決經濟發展中存在的問題，讓農業更好地造福于人民。文章雖提出了現階段制約農村經濟發展的相關問題與針對性解決策略，但仍需認識到隨著國家政策的不斷改變，在落實任何一項策略過程中都需要不斷完善，不斷發現問題、解決問題，只有在及時修正、及時整改的工作方式下，才能真正促進農村經濟持續發展。
參考文獻：
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農業合作社規劃方案范文5
一、基本概況
（一）、全縣勞動力分布情況
我們縣地處地區，面積達平方公里。其中，農業耕地萬畝，林地萬畝。全縣轄個鎮，個區，共有個自然村，總人口達萬。全縣總人口中農業人口萬人，占總人口的%，城鎮人口萬人。全縣有農村勞動力萬人，外出務工勞動力萬人，剩余勞動力萬人。農村勞動力中，具有高中及以上文化程度的有萬人，初中文化程度的萬人，小學及以下的有萬人。全縣從事農、牧、漁業生產的勞動力萬人，男性占%，女性占%，年齡層主要集中在歲至歲。從事農產品加工人，男性占%，女性占%，年齡層主要集中在歲至歲。從事農資產品經營的勞動力萬人，男性占%，女性占%，年齡層主要集中在歲至歲。到目前為止，全縣農民專業經濟合作組織共建立個，現有人參加合作社。
（二）、全縣農業基本情況
我縣共有耕地萬畝，其中，已建立個優質農產品示范區，落實經濟作物萬畝。把，等經濟效益好的農作物列為本縣的特色經濟支柱產業。畜牧業方面，為加快現代畜牧業的發展，帶動本地農民增收、創收。現已建成個大型化、標準化的養殖基地。2014年，生豬產量達噸，牛肉產量達噸，羊肉產量達噸，禽肉產量達噸，禽蛋產量達噸。漁業方面，我縣的水利資源豐富，現已形成水產養殖面積畝，占總水面積%。主要發展,等經濟效益好的魚類養殖。截止2014年底，實現農村經濟總收入億元，農業總產值達億元，農民人均純收入元。
二、陽光工程培訓情況
（一）、本縣農民培訓意愿
隨著我縣社會主義新農村工作的進一步深入，農業產業結構進一步優化調整升級，對農村農業人才的需求量也越來越大。隨著近幾年來，農業市場的競爭越來越激烈，很多農民都意識到科學文化的重要性。經過調查，%的農民都表示希望學到相關的農業專業知識，有助于他們調整思路，發展農業，達到脫貧致富的目的。
（二）、培訓取得的成效
2014年，在上級的正確指導下，我們認真完成陽光工程培訓任務。全年共培訓次，計劃培訓人，實際完成培訓人。教學過程注重理論與實踐結合，簡單易懂，讓廣大學習者能夠快速掌握，達到學以致用的目的。這大大提升了農民的從業技能，并積極引導有能力的農民參與農業合作社，發展主推農產品，提升產品市場競爭力。把我縣的農業產業和勞動力培訓工程提升到一個新的階段。
三、主要措施和做法
（一）、選好培訓基地，做好全面部署
根據國家關于“陽光工程”定點培訓基地的認定意見，我們按照相關程序先后確定職業技術學校、職業技術學校、,,等個學校為我縣陽光工程定點培訓基地。在培訓計劃安排上，我們依據上年度各基地任務完成情況和縣委、縣政府的統一部署進行了落實，縣陽光辦與培訓基地簽訂了培訓合同，實行合同化管理。要求參與培訓的單位自覺接受縣陽光辦的管理、監督、檢查工作。另外，成立了陽光工程培訓領導小組，設立了專門的辦公室，便于對培訓工作的指導、管理工作。
（二）、加強制度建設、規范運作程序
為嚴格落實省對陽光工程實施的相關要求意見，抓好對學員的培訓工作，切實為新農村建設培養更多更優秀的農業從業者。這必須從源頭抓好，加強制度建設工作。一是嚴格落實“第一節課“制度。向參加培訓的學員講解國家的相關政策。二是核實學員的身份是否屬實、正確。三是嚴格落實請示報告制度。在每次開班前，培訓單位都必須向縣陽光辦寫出開班申請、培訓計劃、培訓過程中及時上報相關工作情況。四是嚴格規范臺賬制度。各培訓基地都建立了農民培訓臺帳，作為檢查驗收培訓情況的重要依據。臺帳按要求真實規范填寫明學員姓名、年齡、身份證號、家庭住址、培訓專業、培訓時間、補助金額、收費情況等。培訓基地主要負責同志共同對臺帳的真實性負責。每個培訓班次結束后，將形成的紙質臺帳由培訓機構法人代表、主要負責同志核實簽字后及時上報。五是把好資金撥付關。縣陽光辦和財政局認真核實臺帳資料、驗收報告、監管紀錄，嚴把發放簽字關，最后將專項資金撥付各個培訓基地。
（三）、創新辦學方式，增強培訓實效
一是根據市場需求，明確培訓方向。重點加強對農業的種養大戶、生產能手、科技示范戶等的培訓工作。對生產過程中易產生的問題和動植物疫病的防治等以及怎樣實現增收增產進行重點培訓，對學員進行實地指導。二是對農產品的貯藏保鮮、深加工、農機維修等進行專門指導培訓，以加快新農村建設的步伐。三是把與農業產業發展和相關重大工程項目結合起來，通過實際的生產過程，來為養殖戶提供技術和相關政策。針對農業合作社，重點進行人員管理培訓。四是抓好師資隊伍的建設。把參加過農技推廣示范縣項目培訓的農技推廣人員作為陽光工程的主要師資力量。增強教學質量、通過面對面交流、傳授知識，讓農民快速掌握相關專業技能，促進農業生產的發展。
四、存在的問題和不足
通過此次調研，我們看到自從實施“陽光工程”以來，我縣在培訓農民適應新農村建設方面，取得了明顯的成績，但同時也存在以下一些問題和困難：
（一）、縣級財政投入嚴重不足
由于農民對陽光培訓工程需求日益高漲，但用于培訓計劃的配套資金比較不足，大大制約了農民技能培訓的規模和質量。
（二）、培訓硬件設施不足
我縣培訓機構共家，師資共人，培訓機構的基礎設施建設嚴重不足。多數都存在設備老化、功能單一、規模較小，師資隊伍建設不夠等問題。這些嚴重影響了培訓質量。
（三）、農民培訓難度大
農民整體文化素質不高，對學習領會不深，對新技術、新知識接受程度不高。有的剛開始還興趣勃勃，隨著培訓過程中，自己從事繁重的農事勞動，致使精力、體力都更不上學習進度，學習意愿也逐漸降低。
（四）、培訓機制有待進一步完善
在走訪調查中，我們了解到很多農民有參加培訓學習的意愿，但存在很多實際困難。主要集中在以下幾方面：一是經濟條件問題。很多農民不愿拿或拿不出相應的生活費、差旅費等。二是精力有限，家庭事多和忙于生產，擔心學不會，還耽誤時間。
五、對2015年陽光工程實施的幾點建議
（一）、進一步加強領導
各級應該由主要領導擔任農民陽光工程領導小組組長，并把農民陽光工程納入黨委、政府日常事務，在制定“十二五”規劃時，做好農民陽光工程培訓項目銜接工作，結合本地區實際制定中長期培訓規劃，實施計劃和方案，要既有目標，又有措施，并且措施要細化，切實可行。各培訓部門要建立一個好的專班，保證規劃、教學和管理到位。各級種植、畜牧獸醫、水產、農機、農業經管部門要積極配合，切實做好陽光工程農民培訓工作。
（二）、進一步加強財政配套資金監管和使用
一是加強財政專項資金的管理使用，嚴格按照《資金使用辦法》設立專項資金賬戶，由專人管理，保證?？顚Ｓ?。杜絕截留、挪用、套用等違規使用資金的行為發生。二是加強對培訓資金的管理和監督，切實提高資金使用效益。進一步規范臺賬、將其作為項目管理和檢查驗收的重要依據。三是實行動態管理，確保陽光工程順利開展。加大社會輿論監督，對人民群眾反映的問題，要及時進行調查核實，對出現的問題立即整改，對于違紀違規的相關責任人要進行嚴肅處理。四是合理分配資金，對好的培訓基地加大投入力度，改善教學設施。把陽光工程補助資金以農民直接受益為原則，以培訓券的形式直接補貼給農戶，也可以通過降低收費標準的方式補貼給培訓機構。
（三）、擇優選擇培訓單位，打破“一認定終身”
全方位考察認定培訓機構。立足師資力量、實習場地，提前考察好轄區內的培訓機構，以適應陽光工程的新要求、新特點和滿足當地農民的新需求。采取績效考核機制，擇優選擇培訓質量好的單位進行培訓合作。借以調動各培訓機構工作的積極性。轉變培訓任務分配方式，對過去相對固定的任務分配上轉變為根據上年績效考核情況來分配各培訓機構的任務量，引導培訓資金向積極性更高、培訓效果更好的單位傾斜。
農業合作社規劃方案范文6
一、《方案》七大亮點
（一）采取“四到盟市”的措施
即資金、任務、辦法、責任到盟市?！斗桨浮芬?，各盟市在自治區統籌監管下，制定各自實施方案，報請自治區并經審核批準后實施?！八牡矫耸小钡拇胧┯欣诟髅耸懈鶕约旱那闆r制定更適合當地的相關措施，避免了在全區范圍內搞“一刀切”。
（二）采用“標準畝”為計算方法
內蒙古草原面積達到11.38億畝，東西跨度達2400多公里，從大興安嶺沿麓的草甸草原到阿拉善的荒漠草原分布著5大地帶性植被，各類草場平均單產在23-191公斤/畝之間，載畜能力每個羊單位在7-106畝之間，各類草原產草量、載畜量差距較大?！斗桨浮犯鶕覅^實際，以全區平均載畜能力為“標準畝”，按標準畝系數分配每個盟市補獎資金，實現了東部、西部的區域平衡，同時也為各盟市進一步分解資金提供了合理依據。
（三）實行封頂和保底措施
我區實行草原“雙權一制”，推行草牧場承包經營時，集體所有草原基本以嘎差村為單位，以牧戶人口或人口、牲畜數量相結合的辦法，給牧戶劃分草牧場。因此，受到嘎差村原有草牧場面積、牧戶人口和牲畜數量等因素的影響，各地牧民人均草牧場面積差距較大?！斗桨浮分薪裂a貼、草畜平衡獎勵以草牧場面積進行補貼，容易造成牧戶之間補貼金額的較大差距?！斗桨浮穼嵭蟹忭敽捅５椎拇胧苊饬宿r牧戶補獎額度過高或過低，保障了絕大多數農牧戶的合法利益。
（四）實施分期減畜制度
《方案》確定，禁牧區按照4:3:3的比例3年完成減畜。草畜平衡區原則上也是4:3:3的比例3年完成減畜，對于個別減畜壓力大的旗縣按照2:2:2:2:2的比例5年完成減畜。分期減畜降低了我區畜產品市場的供應波動和價格波動，也避免了農牧民收入的大起大落。
（五）在牧區優先實施
《方案》確定，在33個牧業旗市和其他地區牧業蘇木鎮、嘎差村優先覆蓋。進入新世紀以來，國家加大了“三農”扶持力度，使各級財政的“三農”轉移補貼快速增長，而牧區政策性補貼無論種類還是總量明顯少于農區，成為影響牧民穩定增收的重要因素。為此，我區出臺內政發[2010]1號文件，即《人民政府關于促進牧民增加收入的實施意見》，對減緩農區與牧區、農民與牧民的政策性補貼差距起到重要作用。但是，從整體看，農民的政策性補貼仍高于牧民。草原生態保護補助獎勵機制優先在牧區覆蓋，對進一步縮小農民與牧民的政策性補貼差距將起到積極的作用。
（六）堅持“五到戶”
《方案》明確提出任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶?！拔宓綉簟辈粌H保障工程的順利實施，也保障了農牧戶的應得利益，體現了政府及相關部門的公平、公正、公開的服務理念。
（七）建立動態監測與評估保障服務體系
為了及時掌握草原生態保護補助獎勵機制實施的成效，將遙感衛星技術與地面抽樣調查相結合，在機制實施區設置988個地面監測點，838個主要草原類型的調查路線樣點，對植被生長狀況、生態狀況、家畜狀況等30個指標進行監測，從植物種類、蓋度、產量等13個指標進行評價。同時，草畜平衡區以牧戶為單元的檢測評價措施不僅有利于《方案》的順利實施，更有利于在牧區建立全面、系統、動態的草原生態監測和評估體系。
二、幾點思考
草原生態保護補助獎勵機制是繼退牧還草工程和京津風沙源治理工程之后，國家做出的又一保護草原生態的重大戰略決策，也是廣大農牧民期望已久的利國利民的工程，將為草原生態保護及農牧民增收起到非常積極的作用。但是，因地區差異和工程啟動時間緊迫、任務重實施當中可能會面臨一些問題和挑戰。
（一）可能帶來畜產品市場波動
我區牧區草原冷季實際超載牲畜為1100多萬個羊單位，禁牧區、草畜平衡區減畜任務以3-5年完成計算,每年減少牲畜300萬個羊單位以上，市場畜產品供應量短期內增量較大，可能導致畜產品賣難、價格走低或不法商人趁機壓價的現象。因此，各地政府要對禁牧區、草畜平衡區的減畜任務，以旗縣、蘇木鎮為單位進行統一組織，在任務期內按季度進行再分解，避免因畜產品價格降低而造成農牧民利益受損。
（二）可能進一步拉大牧民人均純收入的地區差異
以呼倫貝爾市和赤峰市為例，2010年呼倫貝爾4個牧業旗牧民人均純收入為8518元，赤峰市5個牧業旗為4450元，相差4068元。采用分盟市標準畝折算系數，對以上9個旗草畜平衡金額進行初步測算，呼倫貝爾4個牧業旗牧民人均補貼金額為4000元以上，赤峰市5個牧業旗為300多元，差距較大。從牧區整體看，興安盟、通遼、赤峰、烏蘭察布等盟市的9個牧業旗和錫林郭勒南部3個牧業旗牧民人均純收入普遍較低，其中11個旗牧民年人均純收入均低于全區農牧民人均純收入（5530元），只有通遼市扎魯特旗略高于全區農牧民平均水平。興安盟科右前旗牧民收入最低，只有3577元，不足全區農牧民平均水平的2/3。同時以上牧業旗草牧場面積小、人口較多，獲取的補獎金額相對較少，需要采取相應的平衡措施。
（三）草原生態監測與評估難度較大
僅以牧區頻繁多發的自然災害為例，牧區有旱災、白災、黑災、病蟲害等各種自然災害，每年在各地區發生不同程度的各類自然災害。在監測、評估中如何考慮災害影響及其程度，對相關技術人員來說，將面臨諸多的難題。
（四）實施移民工程需要科學規劃
《方案》提出，計劃5年完成生態移民10萬人。據自治區“十二五”規劃綱要，到2015年，我區城鎮化率由2010年的55%提高到60%，鄉村人口由1105萬減少到1008萬，鄉村人口減少100萬左右。10萬移民只占其中的10%，與我區鄉村總人口比較不足1%。從以上數字看，10萬生態移民的任務比較容易完成。但是，我們必須清醒地認識，生態移民的重點在西部或中部的生態脆弱區，禁牧區內的很多嘎查村可能整體轉移，對禁牧區來講，移民比例不只是1%，而是百分之幾十，甚至是百分之百。因此，移民集中區的各地政府要加強移民公共服務、社會保障、再就業等扶持力度，更多地鼓勵和引導有較強社會責任感的企業、社會團體或個人等參與移民搬遷，采取多種形式，穩步推進，真正做到使移民“移得出、穩得住、能致富”。
三、幾點建議
畜牧業生產是牧區主要收入來源，約占總收入的90%。加大牧區畜牧業生產性政策補貼，加快轉變牧區生產方式，對牧區草原生態保護、現代化草原畜牧業建設、牧民穩定增收和邊疆穩定將起到至關重要的作用。
（一）牧區草牧場納入農業保險補貼范圍
自治區玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花等農作物已納入國家和自治區農業保險補貼范圍。牧區草場、牲畜等因受災統計難度較大，一直未能納入相關保險補貼范圍，保險機構業未設立相關業務。目前，國家和自治區正在積極推進草原生態保護補助獎勵機制，將遙感衛星技術與地面抽樣調查相結合，在機制實施區設置988個地面監測點，838個主要草原類型的調查路線樣點，對植被生長狀況、生態狀況、家畜狀況等30個指標進行監測，從植物種類、蓋度、產量等13個指標進行評價。這對保險機構對草牧場的檢測、評估提供了極其有力的條件，對牧區草牧場納入國家和自治區政策性保險補貼鋪平了道路。草牧場政策性保費補貼比例可參照農作物執行。
（二）牧區草畜平衡實施區繼續實施休牧補貼
季節性休牧制度對牧區春季牧草的返青、沙塵危害的降低和全年草原植被蓋度的提高起到了重要作用。國家和自治區草原生態保護補助獎勵機制，把季節性休牧未納入補貼范圍，京津風沙源治理等工程只覆蓋項目區內的草牧場，項目區以外的草場沒有相應的國家和自治區扶持資金。例如，錫林郭勒盟12個旗縣市全部在京津風沙源治理區，但是治理草原面積只占到應治理面積的20%，仍有80%的退化沙化草場在項目區之外。內政發[2010]1號文件確定，對未納入國家和自治區生態建設項目區的季節性休牧草場，各盟市自行制定補貼辦法和標準給予補貼。但大部分盟市地方政府財力有限，實施季節性休牧制度難度較大，今年春季部分牧區因缺乏相應資金未能實施季節性休牧。因此，需要把季節性休牧制度及相應補貼政策納入國家和自治區長期扶持政策范疇，予以保障。
（三）擴大良種基礎母畜補貼范圍，提高補貼標準
內政發[2010]1號文件確定，對牧戶養殖良種基礎肉用母牛，每年每頭給予50元的補貼；各地可在嚴格執行草畜平衡制度的前提下，對年末未超過核定載畜量牧戶的良種基礎母羊及其他地方優勢畜種給予適當補貼。各盟市按照文件要求對良種基礎肉用母牛養殖戶進行了補貼，但對良種基礎母羊及其他地方優勢畜種給予適當補貼的很少。目前，羊是牧民飼養的主要牲畜，馬和駱駝數量越來越少，甚至瀕臨滅絕的邊緣。因此，建議自治區對良種基礎母羊及地方優良品種的駝、馬的基礎母畜也確定相應的補貼標準。文件也確定，牧戶使用良種肉牛凍精，每頭基礎母牛每年補貼10元。在調研中發現，隨著文件的出臺或市場的因素，牧區很多地區凍精價格也提高了，水漲船高政府補貼基本給了凍精供應商。建議相關部門加大凍精價格和質量監督力度，保障文件的順利實施。同時建議自治區充分考慮市場的價格變動等因素，對市場敏感的凍精等的補貼采取年度調節機制，實施動態管理。
（四）加大草原畜牧業基礎設施投入
有關部門統計，2009年，全區54個牧業、半牧業旗縣畜棚面積僅6368.3萬平方米，與牲畜存欄1.1億只羊單位、畜均0.8平方米畜棚要求相差2431.7萬平方米。而現有畜棚約1/3需要加固或新建；飼草料生產和加工機具缺乏，生產效率較低；飼草料基地不足，加之運距較遠，外購飼草料成本高昂，很難解決休牧和冬季補飼問題，抗災減災能力較弱，部分牲畜還沒有結束爬冰臥雪的歷史。國家和自治區即將要實施草原生態保護補助獎勵機制，草畜平衡區將成為牧區主要的畜牧業生產區。建議自治區在在牧區實施百萬肉牛、千萬肉羊高產創建工程中，以標準化飼養要求，加大牧區畜牧業基礎設施建設力度，提高抗自然災害能力，提升個體產量，為增產牛羊肉17萬噸打好基礎。
（五）加大牧區合作組織特別是生產性合作組織的扶持力度
隨著牧區畜牧業的發展，聯戶經營或生產性合作組織的建立，已成為牧區畜牧業經營方式的變化趨勢。隨著農業合作社法的出臺，牧區各旗縣也建立了不少畜牧業生產性合作組織。但是很多合作組織缺乏精明肯干、甘愿起帶頭作用的經紀人，只停留于形式上，對合作社牧戶或附近牧民的帶動作用及其有限。因此建議相關部門，在扶持合作社的發展中，加強草場、良種、機械設備等硬件扶持的同時，通過大學生村官制度等方式，為牧民合作社輸送更多專業人才。從政府層面，要加大合作社帶頭人的培訓與培育，引導牧民合作社與農牧業龍頭企業建立平等合作關系，幫助合作社引進和培育企業化管理、市場化經營、產業化發展的理念，完善和激活合作社經營理念，使合作社真正成為牧民的致富主要依靠，牧區畜牧業轉變發展方式的主要途徑之一。
（六）制定畜產品儲備和最低保護價制度
