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鄉鎮管理體制改革方案范文1
我縣自5月開始啟動獸醫管理體制改革以來，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣人民政府分管副縣長任組長，縣人事勞動和社會保障局局長、縣畜牧局局長任副組長，縣政府辦、縣發展和改革局、縣財政局、縣政府法制辦、縣編辦等部門主要領導為成員的縣獸醫管理體制建設領導小組，并研究制定下發了縣人民政府辦公室《關于印發縣獸醫管理體制改革實施方案的通知》（綠政辦發126號）和縣機構編制委員會關于印發《縣獸醫管理體制改革方案的通知》（綠機編字26號）兩個文件，明確了我縣獸醫管理體制改革各項工作目標、任務，目前，已基本完成獸醫管理體制改革各項工作，完善了縣、鄉、村畜牧獸醫機構，穩定了基層畜牧獸醫隊伍。
二、改革到位情況
（一）完善縣級畜牧獸醫管理機構
根據縣人民政府辦公室《關于印發縣獸醫管理體制改革實施方案的通知》（綠政辦發126號）和縣機構編制委員會《關于印發〈縣獸醫管理體制改革方案〉的通知》（綠機編字〔〕26號）文件精神，根據我縣各類獸醫工作機構所承擔的獸醫工作職責以及加強公共衛生管理的需要，結合我縣養殖業發展水平、動物產品生產消費情況，為進一步加強重大動物疫病防控和公共衛生工作，一是將縣畜牧局更名為縣畜牧獸醫局，內設辦公室、畜牧獸醫行政管理股，核定編制5名；二是完善縣動物衛生監督所，核定編制9人，為全額撥款事業單位，人員由縣畜局從其下屬事業單位人員中擇優選用，不增加人員編制；三是撒銷原畜牧獸醫站和獸藥飼料監察所，設立畜牧科技推廣站和動物疫病預防控制中心，核定編制分別為6人、9人，均為全額撥款事業單位，人員由縣畜局從其下屬事業單位人員中擇優選用，不增加人員編制。目前，人員已全部到位。
（二）重組基層畜牧獸醫管理機構
改革后，縣畜牧獸醫局對派出的鄉鎮畜牧獸醫站、村獸醫室的人員、財務、資產實行垂直管理，其主要職責是承擔本轄區內的動物防疫檢疫和畜牧獸醫技術推廣工作。
1、組織機構。全縣9個鄉鎮畜牧獸醫站，列為縣畜牧局派出機構。機構名稱為“縣畜牧獸醫站”，為股所級事業單位，人事、業務、財務均隸屬縣畜牧局直接管理。
2、人員編制。各站以該鄉鎮服務半徑為設置依據，核定人員編制數24人（大興4人；平河4人；?？?人；三猛3人；其余鄉鎮各2人）。全縣實有30名，其中在編在崗20名，在編不在崗4名，自愿放棄參加選定人員2人，在職不在編人員4人，基本可以選定人員24人。被選定的有編人員由縣編委將其編制劃歸縣畜牧獸醫局，工資關系、財政預算撥款則由縣人事勞動和社會保障局、縣財政局劃歸至縣畜牧獸醫局管理。根據有關文件規定直接選聘鄉鎮畜牧獸醫站站長9人。被選聘的人員由縣畜牧獸醫局同其簽訂聘用合同，三年一聘，三年后視其工作情況再決定是否辦理續聘。
3、村級動物防疫員。每村選配一名具有初中以上文化程度，身體健康，熱愛畜牧獸醫事業，并懂得一定專業知識的本村村民擔任動物防疫員，由縣畜牧獸醫局按照工作性質和要求，進行相關培訓和資格認定。全縣共選配村級動物防疫員81名，并完善了村級動物防疫員檔案。
4、經費保障。選定的有編人員工資、醫保、社保等經費全額列入財政預算，選聘人員的工資福利待遇按照相關規定列入財政預算。被選定、選聘的人員工資福利待遇，由縣財政局統一上劃后，劃撥至縣畜牧獸醫局，再由縣畜牧獸醫局下撥至各基層畜牧獸醫站。村級防疫員工資待遇則采取縣財政補貼的方式，由縣財政按每月每人150元的標準，補助統籌撥付至縣畜牧獸醫局，再由縣畜牧獸醫局劃撥至各基層畜牧獸醫站。
5、資產管理。原鄉鎮畜牧獸醫站的房屋、設備等資產屬國有資產，重新組建基層畜牧獸醫站后，其現有的資產仍劃為縣畜牧獸醫局管理，繼續用于基層畜牧獸醫站辦公、防疫、化驗、診斷用。
三、改革前后對比情況
改革前，全縣有縣鄉鎮畜牧獸醫機構12個，核定編制47名。其中：縣級3個，核定編制23名，實有22名；鄉鎮9個，核定編制24名，實有30名（在編在崗20名，在編不在崗6名，在職不在編 畜牧獸醫人員4名）；改革前，存在著“人員不均衡”（有的鄉鎮僅有一名在編人員）、“任務重”（職工除負責防疫檢疫等公益性工作，還要從事經營）、“管理難”（有部分獸醫員被鄉鎮抽調去從事其它工作）等諸多問題，同時現有獸醫人員“重檢疫輕防疫”、“重收費輕服務”等現象也很普遍，致使任務最重、難度最大的基礎免疫工作非常薄弱。
改革后，一是機構和隊伍得到穩定。畜牧獸醫人員的社會地位明顯改善，使基層畜牧獸醫工作崗位具有很強的吸引力，連被借調在鄉鎮其他單位，編制在原畜牧獸醫站的人員自愿放棄正在從事的崗位，參加到這次基層畜牧獸醫選定當中來，全縣基層畜牧獸醫人員，除2人不愿回原單位工作外，其余24人均回到了鄉鎮畜牧獸醫站工作，人力資源得到了有效整合，基層畜牧獸醫機構進一步完善，穩定了基層畜牧獸醫隊伍；二是職責更加明確。通過改革，使基層畜牧獸醫人員更集中精力從事動物防疫檢疫和畜牧科技推廣工作；“三權歸縣”的管理辦法，對基層畜牧獸醫人員管理更加到位，對技術的監督指導更易于落實，有利于集中開展重大動物疫病防控，保障全縣公共衛生安全。三是降低了運行成本，人、財、物得到充分利用。改革后，在全縣重大動物疫病集中防疫行動中，鄉（鎮）畜牧獸醫站，將充分發揮資源整合后的優勢，更好更快的完成各項防疫任務。四是健全了服務體系。通過改革，全縣形成了由縣級23人、鄉級24人、村級81人組成的公益性立體式畜牧獸醫三級服務網絡，呈現出了檢疫上的“片區互動”，防疫上“群防群控”的工作新格局。
四、存在問題
（一）縣鄉畜牧系統人員編制不夠，專業技術人才嚴重缺乏，人員老化、人少事多的問題十分突出。
（二）鄉鎮畜牧獸醫站由于綜合建站較薄弱，缺乏必要的業務開展工作經費保障，在清產核資中歷年累計拖欠藥物、飼料、接待費等16萬元多，對鄉鎮畜牧獸醫站上劃后帶來了較大的困難和壓力。
五、下一步工作打算
（一）加強基層畜牧獸醫站的基礎設施建設。積極爭取省州有關部門的支持，增添必要的防疫、診斷、監測設施設備，切實改進基層服務手段，推進動物疫病科學防疫、科學診斷、科學指導，以提高基層技術服務水平。
鄉鎮管理體制改革方案范文2
電力工業改革的方向是打破壟斷，引進競爭，這是市場經濟發展的客觀要求，是世界潮流。當前，國家正在按照電力工業的改革方向制定電力體制改革方案，改革的總體目標是打破壟斷，引進競爭，實行“廠網分開、競價上網，輸配分開、競爭供電”。打破由“垂直、集中、一體化管理”在發電端和配電端造成的行業壟斷和以“省為實體”、“一省一公司”導致的“區域壟斷”，最終在發電端和配電端引進競爭。同時建立政府監督機制，規范競爭市場。這一改革方向和目標符合市場經濟體制的客觀要求，符合我國電力工業客觀實際，有利于促進電力工業發展和市場經濟體制建設。農村電力體制改革是電力工業體制改革的重要組成部分，必須按照電力工業體制改革方向和目標進行，而不應該與電力工業體制改革的目標脫節，更不能背道而馳。前階段進行農村電力體制改革是在以“省為實體”、“一省一公司”、“一家管網”的指導思想下進行的，對不同產權的獨立供電企業實行上劃、代管，推行壟斷經營，這種逆向改革必須停止，應該按照我國電力工業體制改革的思路和目標，重新制定農村電力體制改革的方案。
二，農村電力體制改革的思路
（一）縣級供電企業改革
對農村供電，原則上以縣為實體，組成縣級供電企業，既符合我國農村的特點，也符合現行的農村電力體制結構，各方面都可接受。縣級供電企業的改革，直接關系到農村電力體制和農村電力市場的建立，農村電力體制必須根據農村電力市場建設的需要和電力工業改革的方向來確定。電力工業改革的方向和我國電力體制改革的總體框架，是要打破壟斷，引進競爭，實行發、輸、配分開，建立開放的發電市場和配電市場，允許不同的投資主體參與發電市場和配電市場的競爭，供電企業要從電網中分離出來，組建若干獨立配電公司，實行競爭供電。由此可見，農村電力市場的競爭主體是多元化的，要允許不同產權的獨立供電企業參與農村電力市場的競爭。
從我國農村縣級供電企業的構成來看，多元化的格局基本形成。全國2400多個縣中，省電力公司直供直管縣640個，躉售縣1040個，自供自管縣近800個，躉售縣和自供自管縣供電企業的產權是地方的，有的是水利部門的，有的是林場和農場的，有的是礦區的，有的早已成為股份制企業，只有以0個縣供電企業屬各省電力公司。對于這樣一個早已成為多家供電、多元化格局的農村電力市場，應該堅持實行開放競爭的改革方向，而不應該把它變成集中壟斷的電力市場，實行一家供電。
因此，對縣級供電企業的改革應分兩種形式進行，對省電力公司所屬的直供直管縣，要從電網中分離出來，改為獨立的法人實體，成為獨立配電公司；對躉售縣和自供自管縣直接按獨立配電公司進行改革。
從改革的過程來看，在輸、配沒有分開之前，縣級供電企業改革的重點應放在企業內部的改革和供電營業區的規范化上，特別是對躉售縣和自供自管，而不是去改變企業的隸屬關系和產權關系。企業內部的改革主要是明晰產權、加強管理、提高效率、建立現代企業制度，為組建獨立配電公司、參加配電端競爭做好準備。其次，是供電營業區的規范化。由于歷史、地理條件和行政區劃的原因，縣級供電企業之間的供電營業區關系比較復雜，也存在一些矛盾，因此，在農電體制改革中，應重新調整和劃分供電營業區，實行供電營業區許可證制度，建立一個規范有序的農村電力市場。
對于存在多個企業交叉供電的縣，可按資產關系組建股份公司，但必須嚴格堅持股份制的原則，不能搞虛擬股權控制，侵占股東的權益。
[二)鄉鎮及以下農電管理體制改革
鄉鎮及以下農電管理一直是農村電力管理的薄弱環節，存在很多問題：一是中間環節多，管理費用高；二是實行電費承包，“人情電、關系電、權力電”現象嚴重；三是管理水平低，管理混亂，偷漏電嚴重，致使電價奇高，農民用不起電。因此，鄉鎮農電管理體制改革是農村電力體制改革的重點，通過鄉鎮農電體制改革，理順管理關系，減少中間環節，降低管理成本，提高管理水平，規范農村電力市場，達到降低電價、減輕農民負擔、開拓農村市場的目的，為實現城鄉用電同網同價創造條件。在兩年多的“兩改一同價”工作中，按照國家的有關規定，撤銷鄉鎮電管站，建立縣級供電企業的派出機構——供電所，直供到戶，實行“三公開、四到戶、五統一”管理，取得了很大成效，深受群眾的歡迎，這一改革是成功的，還要進一步實施到位。
(三)配套政策和措施
農村電力體制改革需要相應的配套政策和環境，否則無法進行。當前，對農村電力體制改革有直接影響的是農網改造的相關政策，如貸款和償還政策應與農村電力體制相結合、相配套。在前階段的農網改造中，很多省只允許一個承貸主體，即省電力公司，其他供電企業都不能作為承貸主體，這樣無形中就迫使大電網之外的供電企業接受上劃和代管，否則就得不到農網改造資金。另外還有還貸政策，同樣影響到體制。
在農村電力體制改革中，獨立供電企業需要一個好的外部環境。在電力體制改革沒有完全到位之前，大電網是一個“集中、垂直、一體化管理”的企業，其實力相當強大，在與獨立供電企業競爭中，占絕對優勢。在改革的過渡時期，必須制定相應的競爭規則，來維護大電網與獨立供電企業之間的競爭秩序，否則，獨立供電企業難于生存。
鄉鎮管理體制改革方案范文3
在建立社會主義市場經濟條件下，加快小型水利工程產權制度為重點的管理體制改革，推進水利產業化進程，是管好、用好、發揮好已建小型水利工程作用的重要途徑。近幾年來，臨滄地區對小型水利工程管理體制改革做了一些探索，出臺了《臨滄地區小型水利工程改革暫行規定》，取得初步成效。一是以改促建。通過改革打破計劃經濟條件下由國家興辦水利的單一模式，受益者成為真正的投人主體，充分調動了農民群眾和社會各界投資辦水利的積極性;二是以改促管。通過改革，明確了權、責、利關系，實現所有權與經營權的有機結合，提高了水利設施的完好率和利用率，優化了資源配置，水利設施相對集中到有技術、會管理、善經營的人手里，降低了生產成本，提高了經濟效益;三是以改增效。一方面農民更新了觀念，提高了市場競爭意識，更重要的是盤活了資產，合理調整了結構，促進了經營方式從粗放型向集約型的轉變。臨滄縣已拍賣小型水利工程8件，收取拍賣資金14.35萬元;承包工程經營權59件，承包管理費46.4萬元，為小型水利工程改革開了好頭，起到了一定的示范帶頭作用。但總體上看，小型水利工程管理體制改革的步伐不大，大多沿襲著計劃經濟體制下的管理辦法，重建設、輕管理的問題比較突出，存在“建、管、用”脫節，“責、權、利”不統一的問題，使一些已建的小型水利設施失管，或被盜、或被毀，有的資產閑置甚至隨意報廢。水利資源得不到很好配置，小型水利工程的作用得不到充分發揮。造成這些問題的原因主要在于水利資產監管主體不明，產權運作不規范，資產結構不合理、體制不順，機制不活，管理不力。因此，改革小型水利工程管理體制勢在必行。
2大膽探索管理體制改革的有效途徑
推進以產權制度為重點的小型水利工程管理體制改革，是農村水利建設與發展的方向。面對臨滄地區水利基礎設施建設滯后，投人不足，水利化程度低的實際，全區各級黨委、政府和水利主管部門，堅持一手抓建設、一手抓管理的方針，在扎實抓好小型水利工程建設的同時，大膽探索小型水利工程管理體制改革的有效途徑，使小型水利工程發揮最大的作用和效益。
2.1明確目標，突出重點
小型水利工程管理體制改革的重點:一是理順體制。要切實解決當前水利工程產權所有者主體不明確，管理責任不落實，產業結構不合理，工程效益衰減等問題，建立靈活有效的水利管理體制;二是搞活機制。通過實行股份制、拍賣、租賃、承包等方式，實現資源優化配置，健全服務體系，拓寬投資渠道，加強民主管理，按照市場需求，自主經營。通過放開、搞活水利工程的經營權、使用權、建設權，逐步建立起產權明晰化、投人多元化、經營企業化、服務社會化的水利管理體制和發展機制，使目前因各種原因損壞的小型水利工程盡快得到恢復;對有潛力的工程，要通過更新改造，使其發揮更大效益。
2.2采取科學方法，積極穩步推進
從臨滄實際出發，推進小型水利工程管理體制改革要堅持4條原則:一是抓大放小，放權搞活的原則。水利行政主管部門主要對中型水庫及重點骨干工程實行宏觀調控管理，一般小(一)型水庫以下的蓄水工程、引水工程、小流域治理、鄉鎮供水等工程都可列人改革范圍。放開管理權、開發權、經營權，買主在一定期限內既可自主經營，又可繼承和轉讓，充分調動其積極性，消除后顧之憂;二是形式多樣，靈活有效的原則。堅持“三個有利于”的標準，采取多種形式，不分區域界限，不限貧富貴賤，不論是拍賣、承包或租賃，都不限對象、不限數t、不限方式、不限資金來源。如采取購買方式，則購買者可以是農戶、個體工商戶、干部職工，也可以是企業單位、社會團體、群眾、集體等，購買者可以買一個工程，也可以買多個工程，可以獨立助買，也可以聯合購買;三是“公開、公正、平等、自愿”的原則。充分尊重廣大人民群眾的意愿，倡導公開、公平、公正、自愿，優先考慮受益農戶或擁有所有權的村(社)農戶，只要權屬明確、群眾自愿，國有和集體所有水利資產都可拍賣。努力做到公正議標、公開拍賣、公平競爭，既講實效又注重靈活性;四是抓住重點，突破難點的原則。改革的形式要從實際出發，因工程而定，因地域而定，不搞一刀切，可采取“先易后難，先試點后推廣”的辦法，制定合理方案。如采取股份制方法，即原有小型農田水利工程可通過存量資產折股，增量資產擴股，先售后股等方式改造為股份合作制。新建農田水利工程可廣納社會資金募股或聯合投資折股等方式直接組建為股份制。此外，對不適宜股份制或拍賣的工程，可實行租賃制或“幾定幾包”的承包責任制。
2.3因地制宜，采取多種改制形式
小型水利工程管理體制改革要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。要做到有組織、有計劃地通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等多種形式進行改革，達到農戶擁護，村干部積極，經營者有利的目的。承包是在所有權不改變的前提下，將小型水利工程的經營管理權發包給承包人使用，雙方簽定承包合同，明確各自權責和義務。合同對經營管理形式、期限、價格、付款方式、債務承擔、違約責任及有關事項詳細明確。租賃是工程產權所有者將小型水利設施出租給個人經營，經營者交付租金，在一定時期內取得水利工程的使用權和經營權。拍賣是將水利固定資產所有權或使用權出售給個人經營使用，購買者對工程設施享有所有權、經營權、收益權，允許繼承和轉讓。股份合作制是對新建或更新改造的小型水利工程從籌資、經營、管理上采取股份經營方式，通過廣泛吸納社會資金募股或聯合投資折股等方式組建為股份合作制。
2.4依法嚴格制定改革方案
水利工程產權制度改革要納入“依法管水、依法治水”的軌道，堅持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實行股份合作制改造后的水利工程，都要依法簽定合同，建立規章制度，進行司法公證，盡可能做到公平、嚴密、合理、合法，讓經營者既有壓力，又有動力，充分調動其積極性。改革方案主要包括資產評估、資金使用與管理，事后管理和監督指導，政策完善等幾個方面(，水利部門會同縣、鄉、村三級領導組成專門班子，共同調查研究，共同擬定方案，進行民主決策，經工程所有者及受益農戶同意，方可組織實施。一是資產評估要充分考慮工程投人，管理現狀，經濟效益，使用年限，債權債務，群眾承受能力等因素。評估要實事求是，遵循價值規律，做到貨真價實，合理確定工程價值，避免國家和集體資產流失。按照“公開、平等、竟爭”的原則，由工程所有者進行公開招標，確定新的經營者，確定租賃費、承包費和拍賣價格。實行股份制改造的工程，要廣泛聽取群眾受益戶的意見，對重大問題按股份合作制的要求建立健全管理機構。資產評估還要兼顧各方利益問題，例如水價的制定既要反映價值規律，又要兼顧群眾利益，可由政府確定指導價或最高限價，由群眾協商定價，水利、物價部門進行監督指導。無論采取何種改制形式，都要按市場機制合理確定水價，讓經營者有利可圖;二是要加強對拍賣、承包、租賃等回收資金的管理，保證專款專用、專戶儲存、滾動發展。資金主要用于工程所在村、組、戶新建、擴建水利工程的補助，還可用于特大洪澇災害給經營者造成嚴重損失的工程修復補助。資金使用要先提出申請，編制預算，經水利行政主管部門批準后，方可使用，以保證資金“取之于水，用之于水”;三是要加強事后管理和監怪指導。小型水利工程改革完成后，并不意味著什么都完事了，責任一了百了。水利行政主管部門仍要在水利資源、工程布局、防汛抗早、水土保持、病害處理等方面對工程加強監督和指導管理。經營者要服從水利行政部門對水資源統一管理，工程布局統一規劃，用水統一調配，避免人為因素造成重復建設，相互干擾和人力、物力、財力的浪費;四是改革后要制定和完善相應政策，加強扶持、引導、保護、服務等工作，不斷完善規范，使其健康發展，正確處理好整體利益和局部利益、社會效益與經濟效益、國家和個體等關系。經營者必須遵守國家法律、法規，認真履行合同規定的內容，不能搜自變更水利設施的用途和服務對象。在工程安全方面，購買者必須負責工程日常檢查和維護工作。在出現險情時，政府和群眾均有義務參加防汛搶險;蓄水方面，要按水利管理部門下達的計劃做好蓄水工作，保證生產、生活用水;管理方面，要對病害工程進行限期整治修復，積極發展綜合經營，充分發揮工程效益。
2.5嚴格保護小型水利工程所有者合法權益
改革后經營者取得所有權、經營權的水利設施，政府等有關部門發給產權證、使用證、營業執照等，讓他們依法經營，若水利工程涉及土地使用權的，應按國家有關規定辦理。取水工程要依法辦理取水許可證，可減免水資源費。對承包、租賃經營水利工程者，享有管理使用權、自主經營權和受益權;對拍賣和新建的水利設施的經營管理權，可繼承和轉讓。工程保護范圍內的所有財產受國家法律保護，任何單位或個人不得侵占或破壞。經營管理者要服從水利行政主管部門的統一管理，服從當地經濟發展的大局，維護公共利益。
鄉鎮管理體制改革方案范文4
也正因為如此，才大大推進了改革開放事業不斷深入和經濟社會持續快速發展，對此應予以充分肯定。如果把我們的政治體制和行政管理體制看得一團糟，那么就無法解釋中國改革開放三十年來經濟社會發展取得的巨大進步和輝煌成就。同時，我們還必須看到，當前我省在行政管理體制、管理方式和行政效能方面的確還存在不少問題，勢必直接影響政府全面正確履行職能，在一定的程度上制約我省經濟社會發展，因此，必須通過深化改革切實加以解決。
一、現行行政管理體制中存在的突出問題
經過認真研究分析，我們認為，當前政府行政管理體制運行中依然存在的主要問題有：一是機構設置不盡合理、職能重疊、部門職能交叉、權限不清的狀況沒有根本改變，職能轉變還沒有完全到位；二是決策制度不夠健全，機制不夠完善，決策中還存在一些不科學、不民主的現象；三是行政審批事項過多，審批程序不規范，審批責任不落實的問題依然存在；四是政務公開的內容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規范；五是監督制約機制不夠健全，特別是績效評估和責任追究機制不完善，行政執法中有法不依、執法不嚴、違法不究，行政不作為和亂作為的現象還時有發生；六是行政運行和管理制度不夠健全，公務消費不規范，行政運行成本高等問題，由于這些突出問題的存在，往往直接或間接地影響了政府的效能建設，阻礙了依法行政的進程。
因此，我們一定要深刻認識新一輪政府機構改革的重要性和緊迫性，認真學習貫徹落實科學發展觀，按照科學發展觀的要求，按照發展社會主義市場經濟、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的目標要求，加快推進管理創新，切實加強政府建設。
二、關于深化行政管理體制改革的幾點建議
目前國務院各部委行政管理體制改革已經基本到位，各省市區機構改革即將開始，結合當前我省實際和前幾輪機構改革的經驗，提出以下幾條意見供有關部門參考。
(一)結合省情特點，抓緊研究制定“三定”方案，加快推進我省行政管理體制改革。
目前，啟動省級政府機構改革的時機已經成熟，我省應按照中央部署和《關于地方政府機構改革的意見》要求，在深入調研基礎上，抓緊研究制定和上報我省政府機構改革方案，及早著手省級部門“三定”工作，并力爭早日付諸實施。在“方案”制定過程中需要考慮三個方面的問題：一是要認真研究分析我省現行行政管理體制及機構設置方面存在的突出問題，充分結合陜西實際，著眼于近期、中期、遠期目標規劃，理清思路，找準定位，從宏觀戰略高度確定總體改革思路。
二是新的機構改革方案既要與國家機構改革相銜接，即在機構設置上堅持上下對應的原則，探索建立職能有機統一的大部門體制，這樣有利于工作銜接，同時又要充分考慮我省是能源、資源、科技、教育大省的特點，結合省情實際搞好機構設置和職能配置。如國務院設立了國家能源局隸屬于國家發改委管理，為副部級單位。那么我們省也應結合自己的省情特點，設立相應的工作部門，機構改革的目的應是更有利于發展。三是要力爭避免部門之間職能交叉問題，要按照權責統一的原則，對所設部門的職能作出科學合理的界定和調整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責，確實需要多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門。
(二)繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項。
轉變政府職能是本輪機構改革的首要任務，也是研究制定機構改革方案的重點。在方案的制定和實施過程中，能不能真正對各部門現有職能進行認真的梳理和分析，把不該由政府管理的事項果斷轉移出去，把該由政府管理的事項加以明確切實管好；能不能做到把職能部門的責任以及責任風險、責任追究通過一定的方式加以明確和規定；能不能確實調整組合一些部門、精減和規范一些相關議事協調機構，把該合并的堅決合并，把該撤銷的堅決撤銷，這是本輪機構改革工作必須突出的重點，需加以認真對待。
因此我建議：一是請省政府主要領導親自掛帥或由省政府辦公廳牽頭，由人事廳、省編辦等相關部門參加組成臨時工作組，對現有省級行政部門的職能逐一進行梳理，徹底摸清情況，按照相關規定要求，提出精減計劃；二是從實際工作看，現行行政審批事項確實過多過雜，程序復雜，存在工作效率低下的問題，對此社會有反映、老百姓有意見，政府相關部門互相之間也容易產生矛盾和問題，因此我們完全可以在現有基礎上研究減少一部分行政審批事項，比如把有些屬于審批事項改為核準制，把有些屬于審批事項、核準事項直接改為備案制，有些事項可以直接經過工商部門登記注冊，從而減少環節，提高工作效率。
(三)深入總結改革開放工作經驗，改進完善相關工作制度?？茖W發展觀的核心是科學發展和諧發展，在于對具體工作的把握。實踐使我認識到，改革并不僅僅意味著對工作程序、工作環節的簡單減少，相反有些工作制度還需要經過實踐進一步改進、完善和加強。如礦產資源、能源資源的開發，不僅涉及到生態安全問題，而且涉及到廣大人民群眾的財產和生命安全問題，最近山西襄汾發生的潰壩特大事故就是一個沉痛的教訓。它告誡我們，對礦產資源開發審批一定要慎重，要改革完善現行審批制度。
我們省是資源大省，有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色金屬礦產資源，這是陜西的優勢，我們當然要開發利用，造福人民，但有必要進一步完善審批條件，提高市場準入門檻。
就這一問題，最近我到陜南、陜北等地進行了調研，同時也查閱了大量西方發達國家在礦產資源開采方面的一些經驗做法。我認為礦產資源的開發要向發達國家學習采用回添技術，即關于礦產資源開發審批條件中應增加一條“必須采用回添技術”之條款。這樣可以從根本上把潛在危險和危害降到最低程度。同時要明確監督責任，從尾礦設計方案、施工隊伍資質的審查、具體施工質量的監督責任明確到具體部門。目前關于尾礦的監督責任是不明確的，本輪機構改革應把這一制度完善起來。
(四)增加監督職能，完善監督制度。近期發生的“三鹿奶粉”事件，暴露出我們的社會、政府監管系統對整個食品安全監管乏力，運轉不靈。因此，要在減少行政審批事項的同時，增加監督職能，不斷完善監督制度。要建立健全行政許可項目的動態評估、審批監管、責任追究等制度。加強行政權力監督，規范行政許可行為。強化政府層級監督，發揮監察、審計等專職部門的監督作用。
推行行政問責制和政府績效管理制度。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現象。建立完善重大問題決策社會公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序制度，實現決策的科學化、民主化、規范化。推行政務公開，健全政府信息大安康鐵路客、貨樞紐站建設；加大前期工作力度，實施安康機場遷建，早日開通安康到北京、上海、廣東、云南等地的航班，形成公路、鐵路、航空交互、安全快捷的綜合交通運輸網絡體系，將安康建成我國承接南北、通衢東西的重要的區域通樞紐。加快通縣二級路、縣鄉油路和通村水泥路建設，提高市內通達能力，改善群眾生產生活條件和對外開放的硬環境。加快750KV漢濱變(變電站)、330KV旬陽變、平利變和15個110KV變電站等一批輸電線路網絡建設，提高電力輸送能力，優化城鄉電網結構和供電質量，為把安康建設成為重要的清潔能源地創造條件。
鄉鎮管理體制改革方案范文5
水庫安全事關人民群眾生命財產安全和社會穩定，一直深受黨和政府的高度重視。為切實落實大壩安全管理責任，確保水庫安全運行，充分發揮水庫效益，現就加強水庫安全管理工作提出如下要求：
一、進一步提高對加強水庫安全管理工作重要性的認識
我國現有各類水庫8.5萬余座，水庫總庫容達5542億立方米，約相當于全國河流年徑流總量的五分之一。全國水庫防洪保護范圍內有3.1億人口、132座大中城市、4.8億畝農田;全國水庫等水利工程年供水能力約6000億立方米，包括北京、天津等在內，全國有100多座大中城市，主要或全部依靠水庫供水;水電裝機容量已突破1億千瓦,占全國總發電裝機容量的24.24％,水電年發電量占全國總發電量的14.77％。水庫是江河防洪體系的重要組成部分，也是調控水資源時空分布、優化水資源配置最重要的工程措施。作為國民經濟的重要基礎設施，水庫在歷年的防洪抗旱、生產生活供水及改善生態環境等方面發揮了積極作用。特別是在2005年，水庫的科學調度為珠江壓咸補淡、應對松花江水質污染，以及在漢江、閩江防洪中起到了重要的、不可替代的作用。但我國水庫也存在建設先天不足、后期管理不善等問題，不僅影響水庫的安全運行和效益充分發揮，甚至發生過垮壩，給人民生命財產造成重大損失，教訓非常慘痛。雖然近年來由于加強管理和開展大規模的病險水庫除險加固，水庫安全形勢總體有所好轉，但對水庫安全仍不能掉以輕心。各地一定要從實踐"三個代表"重要思想，樹立和落實科學發展觀的高度充分認識加強水庫安全管理工作的極端重要性。要進一步加強對水庫安全管理工作的領導，強化各級水行政主管部門對水庫大壩安全的監督管理職能，切實做好水庫安全管理的各項工作，保證水庫工程安全運行，充分發揮水庫工程的綜合效益，為確保防洪安全、供水安全和水生態安全提供堅實基礎，進而為實現以水資源的可持續利用支持我國經濟社會的可持續發展提供有力保障和支撐。
二、全面落實水庫大壩安全責任制
各地要根據《水庫大壩安全管理條例》的有關規定，全面建立和落實水庫大壩安全責任制。大壩安全責任制要以地方政府行政首長負責制為核心，按照隸屬關系，逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人，明確各類責任人的具體責任，并落實責任追究制度。各級水利、建設、農業、交通、國資、林業等部門是其所管轄水庫的主管部門；企業業主是其所屬水庫的責任主體；鄉鎮、農村集體經濟組織管理的水庫，由所在地的鄉鎮人民政府承擔主管部門責任，縣級人民政府行政首長為政府責任人。
各級水行政主管部門會同有關主管部門對本行政區域內的大壩安全實施監管。水利部每年汛前在全國性新聞媒體公布大型水庫大壩安全責任人名單。各省級水行政主管部門應按分級負責的原則，確定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）責任人名單的公布方式。
請各省級水行政主管部門將本省（自治區、直轄市）行政區域內的2006年大型水庫大壩安全責任人名單按照附件形式填好后于2006年4月30日前報水利部建設與管理司（要求用Excel制表，在報送文件的同時報送電子表格，電子信箱：ytxu@）。以后每年4月30日前向水利部報送本年度大型水庫大壩安全責任人名單。原責任人工作變動，新任領導即為責任人，并及時向水利部報送。
三、制定水庫突發事件應急預案
省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位，按照國務院的《國家突發公共安全事件總體應急預案》要求，在水庫防汛搶險應急預案的基礎上，制定水庫突發事件應急預案（以下簡稱應急預案）。水庫突發事件指因超標準洪水、工程隱患、地震災害、地質災害、潰壩、水質污染、戰爭或恐怖襲擊等因素導致的水庫重大安全事件。應急預案應包括組織體系、運行機制、應急保障和監督管理等內容。應急預案原則上按管理權限由相應的政府審批并組織落實。應急預案應在2006年主汛期前完成審批。
四、建立水庫安全事故報告制度
各地要結合實際建立健全水庫突發事故報告制度。報告制度中要明確各類事故的報告主體、程序和時限，說明水庫基本情況、發生事故的時間、地點、原因和發展趨勢、危害程度、威脅對象和擬采取的措施及落實情況。
發生重大險情、垮壩、影響縣及縣以上城市居民生活用水的水庫水質污染及人員死亡等重大事故，水庫管理單位及主管部門要立即報告受影響地區的縣級及縣級以上人民政府和水行政主管部門，省級水行政主管部門要在事故發生2小時內報水利部。水利部受理電話為（010）63202689，63202807;傳真電話為（010）63202807，（010）63202685。
五、落實水庫大壩注冊登記和安全鑒定等制度
要切實落實水庫大壩注冊登記和安全鑒定等各項安全管理制度。所有水庫要在2006年12月31日完成大壩注冊登記工作。大中型水庫要在2007年6月30日前、小型水庫在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫，各省級水行政主管部門要督促有關水庫主管部門進行基本的安全評估和大壩安全類別認定。水利部將對注冊登記和安全鑒定進行抽查并公布抽查結果。各地要根據本地實際情況建立和完善水庫安全檢查、巡查等各項制度并切實加以落實。
六、做好病險水庫除險加固工作
各地病險水庫除險加固項目屬地方項目，按分級負責的原則，由地方負責進行除險加固。對于病險水庫除險加固中央補助項目，各省要按照我部與各省級人民政府簽訂的責任書明確的有關責任，逐庫逐條加以落實。對目前中央補助項目中有的存在前期工作薄弱、地方配套資金不到位或到位率低、投資計劃管理混亂、"三項制度"落實不規范和驗收率低等問題要重點加以解決。各地要對本地的病險水庫除險加固工作制定規劃并做出整體安排，并積極籌措建設資金加以實施，要在"十一五"期間基本完成現有大中型和位置重要、險情嚴重的小型水庫除險加固。除險加固在建工程，要嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質量與水庫運用、安全度汛的關系，合理安排工期,確保施工期度汛安全。除險加固項目未驗收的水庫，不得按正常水庫投入蓄水運行。尚未進行除險加固的病險水庫,要對水庫安全度汛進行專題研究,制定合理的調度運用方案并嚴格執行，并對病險部位加強巡視檢查。有重大險情的水庫，有必要的必須空庫迎汛，確保水庫安全。
各地在進行病險水庫除險加固的同時，要結合當地實際，根據水利部頒發的《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》要求，論證通過降等、報廢解決水庫安全問題的可行性，將降等、報廢作為解決水庫安全問題的措施之一。
七、加強小型水庫安全管理
小型水庫的安全問題一直較為突出，各地要切實按照水利部《關于加強小型水庫安全管理的意見》要求，在明確責任主體、落實安全責任、健全管理機構、落實管理經費、加強安全檢查、加大培訓力度和推進小型水庫規范管理等方面重點突破，確保小型水庫安全運行和效益發揮。每座小型水庫都要確定一名相應的政府行政領導為安全責任人，對水庫安全負總責，協調有關部門做好水庫安全管理工作。要健全小型水庫管理機構，按照規定配備管理人員，并落實管理責任。無專門管理機構的小型水庫，要將安全管理的日常工作落實到專職或兼職管理人員。水閘、淤地壩、塘壩等其他水利設施，也要按有關規定將安全責任和各項措施落實到位。
八、加強水庫管理隊伍能力建設
各級水行政主管部門要加強水庫管理隊伍能力建設，加大教育培訓力度，積極組織對水庫管理人員、技術人員、運行觀測人員、維修養護人員等各類人員進行培訓，將學歷教育與崗位證書培訓相結合，將脫產學習與在職日常培訓相結合，將長期培訓與短期輪訓相結合，注重職工素質教育和技能培養，不斷提高管理人員的專業素質和綜合素質，逐步建立起適應新形勢要求的水庫管理隊伍。各類水庫管理人員要逐步達到《水利工程管理單位定崗標準》要求，關鍵崗位要逐步探索并實行持證上崗制度。
九、加快水庫管理體制改革步伐
各地要按照國務院批準的《水利工程管理體制改革實施意見》（[2002]45號）要求和本地對水利工程管理體制改革工作的總體安排，扎扎實實推進水庫管理體制改革工作。要抓緊完成定崗定編、公益性人員基本支出和公益性工程維修養護費用的測算等基礎工作并加以切實落實，積極推動管養分離，妥善安置分流人員，落實社保政策，保持改革的穩定，全面完成各項改革任務，通過改革較好地解決水庫管理中長期存在的問題，有效地建立起滿足新形勢要求的管理體制和運行機制，實現水庫的良性和安全運行。申報中央補助計劃的病險水庫除險加固項目，要同時報送經地方政府或相關部門批準的水庫管理體制改革方案。原則上水庫管理體制改革任務必須在2007年12月31日前完成。
鄉鎮管理體制改革方案范文6
一、上半年主要工作完成情況
（一）全市畜牧水產業生產情況
據本部門預計：2007年上半年全市大牲畜存欄50.5萬頭，同比增長2%，其中牛存欄42.37萬頭，同比增長1.7%；生豬存欄101.84萬頭，同比增長3%；羊存欄30.21萬只，同比增長4%；家禽存欄441.04萬羽，同比增長9%。出欄牛3.35萬頭，同比增長7%；出欄豬42.28萬頭，同比增長8%，出欄羊4.48萬只，同比增長12%；出欄禽226.93萬羽，同比增長17%。肉類總產量4.4萬噸，同比增長8%；禽蛋產量2534噸，同比增長20%；奶類產量236噸，同比增長8%。水產品總產量450噸，同比增長9.5%；水產養殖面積507公頃；生產魚苗3950萬尾，同比持平；生產魚種16噸，同比增長6.7%。
（二）主要業務工作開展情況
——牲畜品種改良工作穩步推進。為加快品種改良工作步伐，我市在抓好全市已建鮮配點鞏固的同時，進一步加大了凍配點建設力度，實行鮮配與凍配綜合辦點，不斷提高牛羊雜交改良覆蓋面。截止目前，全市有牛改點232個（鮮配點164個、凍配點68個）、羊改點129個（鮮配點121個，凍配點8個）；完成鮮配與凍配綜合辦點4個，輸配母牛2.8萬頭、母羊6636只；去年配種至目前產雜交牛1.77萬頭，出欄雜交羊4012只。為鞏固和擴大豬改點，加快本市三元雜交豬推廣工作步伐，提高優質雜交豬的比重，進一步加大了豬人工授精點建設力度及人工授精技術的推廣力度?，F全市共有豬改點625個（其中人工授精點56個），至目前共配種能繁母豬5.19萬頭（其中：人工授精9662頭）。推廣雜交豬114.97萬頭，其中：推廣三元雜交豬53.71萬頭；推廣良種禽218.65萬羽。
——飼草飼料工作步伐加快。在人工牧草種植工作中，一是遵循“草畜平衡”的原則，采取“草隨畜走”的措施，即哪里養畜哪里配草，哪里種草，哪里必須養畜，盡量做到草畜配套，使種草效益充分體現。二是大力抓好示范樣板，以點帶面。全市抓示范樣板點25個，其中市級樣板2個，縣級樣板23個。水城縣發箐鄉、南開鄉、保華鄉、盤縣四格一線等均有種植。通過示范樣板的幅射作用，帶動周邊鄉及村種草工作的展開。三是推行“三元結構種植”。在保證糧食收益的情況下，增加牧草收入，農戶種草積極性高漲。通過上述措施的推行，全市人工種草進度快速推進，半年來改良草山草坡470畝，人工種植優質牧草1.93萬畝。(其中，紫花苜蓿9800畝、黑麥草5700畝、其它3210畝)。在工業飼料的推廣方面，隨著養殖業的快速發展，工業飼料的使用量隨之大幅增加，應用畜禽種類也在擴大，從原來的單一乳豬料擴大到生長豬、育肥豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、魚料等。截止目前，全市共生產及銷售工業飼料6.3萬噸。在秸稈科技處理方面，我市秸稈以玉米秸稈及稻草為主，上半年全市共完成秸稈科技處理2.12萬噸。
——動物防疫工作逐步加強。為抓好以防控禽流感、五號病等重大動物疫病為主的動物防疫工作，我市在今年的春季動物集中防疫工作中，一是為認真貫徹上級業務部門的文件及會議精神，我市以召開會議、下發文件等形式，對全市春季動物防疫工作作了安排部署。市畜牧局于2007年2月4日，組織召開了全市畜牧工作會議，對今年全市春防工作的開展提出了具體的要求，同時與各縣、特區、區簽訂了動物防疫工作目標管理責任書；于3月19日召開了春防工作專題會議，要求各縣、特區、區要進一步統一思想、提高認識、明確責任，確保領導到位、人員到位、物資到位、經費到位和措施到位，扎扎實實地開展春季動物防疫工作，堅決打好春季動物防疫關鍵戰役，確保有疫不流行、有病不成災。各縣、特區、區也采取召開會議、下發文件等形式，對轄區內的春防工作作了精心組織、統籌安排、周密部署，與各鄉鎮簽訂目標管理責任書，同時要求各鄉鎮要按照屬地管理、分級負責的原則，明確防疫責任區域，杜絕防疫死角。二是進一步加大了經費投入力度。據統計，今年上半年全市共投入經費82萬元，其中市級投入12萬元，縣級投入70萬元(六枝10萬元、盤縣30萬元、水城縣20萬元、鐘山10萬元)，用于春季防疫和重大動物疫病防控工作，市政府還專項安排了動物免疫反應死亡補助資金20萬元。各鄉鎮政府也不同程度地解決了防疫注射所需的工作經費。三是抓好重大動物疫病防控知識及有關法律法規的宣傳，使動物防疫工作家喻戶曉，人人皆知。四是技術人員實行包片指導，落實責任制，采取集中免疫，整體推進的模式，進一步提高防疫質量。五是加強對老疫區、老疫點、規模飼養場、規模飼養大戶、畜禽交易市場、牲畜集散地、農村散養農戶等場所的消毒，消毒面積達800萬平方米。六加強對春防工作的督促、檢查和指導，確保春防任務的準時、保質、保量完成。在今年的春季動物防疫工作中，全市高致病性禽流感應免疫禽類355.94萬羽，免疫354.52萬羽，密度達到99.6％；口蹄疫免疫工作，應免生豬132.82萬頭，免疫131.76萬頭，密度99.2％；應免牛44.33萬頭，免疫44.07萬頭，密度99.4％；應免羊33.77萬只，免疫33.57萬只，密度99.4％；接種雞新城疫336.79萬羽，密度95％；豬瘟免疫126.18萬頭，免疫密度95％；耳標佩戴369922，佩戴率75％。七是及時妥善處理好在我市個別鄉鎮、村發生的動物疫情。
——進一步加大了獸藥飼料的監督管理力度。認真貫徹執行《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》以及省市文有關件精神，積極推進健康養殖，加強獸藥、飼料及畜產品安全監管力度，嚴厲打擊制假售假、坑農害農等違法行為，確保人民群眾的利益。堅持專項整治和日常監管相結合，結合我市的實際，與食品安全協調委員會、工商、質監、公安等部門協調配合，組織開展了春季、元旦、春節等專項集中整治行動，組織專門檢查組對各縣、特區、區獸藥市場日常監管工作進行檢查，并認真受理群眾舉報投訴的案件，取得了較好效果。截止目前，全市累計出動獸藥飼料管理人員947人次，車輛86臺次，共檢查了飼料生產企業1個，飼料市場374個，飼料經營戶1484個，搗毀制售假窩點2個，查獲過期霉變飼料60公斤；檢查獸藥市場278個次，獸藥經營戶908個次，查獲過期獸藥17.41公斤；印發宣傳資料6002份。
——依法治牧工作取得新的進展。一是大力開展畜牧水產法律法規宣傳活動。深入鄉鎮、村寨，組織開展“3.15”消費日、“農資下鄉進村”、“三下鄉”、“草原法宣傳月”等法律宣傳活動，積極宣傳《農民專業合作社法》、《草原法》、《獸藥管理條例》、《農產品質量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《畜牧法》等法律法規，共發放宣傳資料2萬份，張貼宣傳標語500份，懸掛橫幅12幅，接受群眾咨詢3500人次。二是進一步加強對畜產品質量安全的監管。加大對養殖大戶、市級重點龍頭企業、無公害生產基地檢查力度，出動執法人員50人次，對興隆養殖場、奔牛食品公司、金農食品加工廠、裕豐公司進行了檢查，通過檢查，進一步規范了養殖企業的獸藥使用、消毒、引種、防疫、檢疫制度，促進了企業健康養殖。三是加大農資市場監管力度，嚴厲打擊畜牧農資市場違法行為。在加強日常監管的同時，積極組織開展春季農資打假“清源行動”。截至目前，全市出動執法人員1217人次，檢查獸藥飼料市場212場次，檢查獸藥飼料經營戶3025戶次，采用簡易程序查處案件8起，采用一般程序查處案件5起，結案2起。沒收過期飼料665公斤，案值3325元；沒收劣質獸藥22.59公斤。沒收違法所得400元，罰款1035.8元。取締非法經營窩點3個。四是積極開展無公害畜產品認證工作。按照無公害產品認證的有關規定，對鐘山區裕豐牧業有限公司和水城縣興隆養殖場生產的肉雞進行抽樣，樣品報送省獸藥飼料監察所檢測，經檢測樣品指標符合公害畜產品認證技術要求。目前，申報工作正有序進行。
——進一步加強了漁政管理工作。我市水產工作的重點從去年起由水產技術推廣轉移到漁政管理方面。今年是《*省漁業條例》頒布實施、對全省范圍內江河、湖泊、大中型水庫實施全面禁漁的第二年。在春季禁漁工作中，全市共組織統一執法檢查行動19次，出動宣傳車（船）22臺(次)，出動宣傳人員108人(次)；出動執法車（船）26臺(次)，出動執法人員145人(次)；張貼《*省漁業條例》130份、發《中華人民共和國漁業法》、《*省漁業條例》宣傳小冊子180本，填發《禁漁通知》50份，懸掛宣傳橫幅8幅；利用趕場天進行宣傳動員15場次，接受宣傳的群眾約7萬人，張貼標語164幅；現場收繳用于違法捕撈的刺網6張（近800米），批評教育違法人員3人。于今年5月22日在珠江流域朱昌河河段（盤縣劉官鎮水洞村）開展了漁業增殖放流活動，共投放鯉、鯽、草魚種共4.0萬尾。
（三）畜產品基地及項目建設情況
——六枝優質肉豬基地。截止目前，共完成新增基礎母豬2220頭，占計劃的96.5%；完成養豬小區建設6個，占計劃的75%；農戶培訓4900人次，占計劃的81.6%；完善建設鄉鎮畜牧獸醫站10個，占計劃的100%；建村級獸醫室20個，占計劃的100%；新建和完善86個豬人工改良點，占計劃的86%；改造圈舍1萬平方米，占計劃的83.3%。目前正在按項目實施方案的要求篩選養殖小區，同時加強對原引進的約克母豬及培育的二元母豬的飼養管理，指導農戶按照“良種、良料、良法、良舍”的要求進行飼養。
——盤縣優質肉羊基地。目前已完成羊舍改造1.15萬平方米，購進優質能繁母羊15525只，兌現了684戶農戶6840只羊的直補資金80.5萬元，新建羊改點2個，種植優質人工牧草2830畝。規范編寫了《肉羊高效養殖實用技術》，并鉛印2000份作為該項目的培訓教材對全縣養羊戶進行培訓，以確保全縣優質肉羊生產上檔次、出品牌，帶動全縣養殖業向生產優質無公害畜產品方向發展。
——水城縣優質肉牛基地。完成人工草地4000畝、圈舍改造4500余平方米，舉辦以人工牧草管理、圈舍建設操作規程、疫病防治、飼養管理等為主要內容的養殖技術培訓班兩期，培訓人員250人次。項目建設各項工作有序進行，現正在協調貸款準備購牛進行飼養，以及籌劃組建農民專業合作社。
——鐘山區奶源基地。目前，農戶的奶牛飼養技術培訓工作已結束，完成修建奶牛圈舍1350平方米，并做好奶牛的疾病防治和凍精輸配等技術服務工作。基地存欄奶牛121頭，日產奶量800余公斤，原奶全部交由涼都乳業公司加工銷售，現產品銷售率達到100%。
——鐘山區優質家禽基地。項目在鐘山區汪家寨鎮新塘、左家營村和大河鎮渡口村實施，現項目農戶達60余戶，已建圈舍4000平方米，在建圈舍3000平方米。目前，出欄雞達5萬羽，存欄達4萬羽。
——做好龍頭企業的扶持工作。為切實做好2007年度市級龍頭企業的扶持工作，我局對轄區內具有較大規模的養殖企業及畜產品加工企業進行了進一步的摸底調查，對基本確定的龍頭企業給予了政策、項目和資金上的扶持，并在技術指導、管理等方面給予了幫助。
——做好草地畜牧業項目的前期準備工作。為確保省確定在我市水城縣、盤縣實施的草地畜牧業項目，我局積極協調有關部門做好涉及縣區實施草地畜牧業項目建設可研報告的論證及實施方案的制定等工作。到目前為止，水城縣、盤縣正在按實施方案的要求有計劃、有步驟地組織實施。
（四）獸醫管理體制改革情況
根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和《省人民政府關于印發*省獸醫管理體制改革實施方案的通知》精神，我市于2006年6月啟動獸醫管理體制改革工作，成立了由分管副市長任組長，市畜牧局等單位主要負責同志為成員的領導小組。多次召開會議對推進獸醫管理體制改革進行研究，組織有關部門到縣、鄉對獸醫工作機構、獸醫隊伍、經費保障等情況進行調研。在此基礎上，根據市政府安排，由市畜牧局牽頭起草了《*市獸醫管理體制改革實施方案》?！斗桨浮钒呀⑹?、縣兩級畜牧獸醫行政管理機構，建立市、縣兩級動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，加強基層動物防疫機構建設，加強獸醫隊伍和獸醫工作能力建設，建立完善獸醫工作的公共財政保障機制等作為改革的重要內容。市政府第62次常務會議原則上同意了此《方案》。但是，由于我市是省委、省政府確定的農村綜合配套改革試點市，改革試點方案省政府尚未批復，為確保改革取得實效，市獸醫管理體制改革方案等省對我市農村綜合配套改革方案批復后，一并下達實施。
二、當前全市畜牧業工作中存在的主要問題
一是投入不足制約著畜牧業的快速發展。一方面，一些農戶有發展畜牧業的強烈愿望，但是沒有投入生產的資金積累，另一方面，扶持畜牧業發展的資金不足，很多具有一定規模的養殖場（戶）融資困難，另批土地修建畜舍擴大畜牧業生產難度大，無力擴大再生產。
二是基礎設施落后，服務體系不夠完善，制約了畜牧業的發展。主要表現為畜禽良種繁育體系、疫病防治體系不健全；畜禽品質鑒定、疫病檢測、診斷及衛生監督基礎設施水平畜產品標準體系、質量監測檢驗體系、飼料產品監測檢驗體系和市場信息網絡體系建設滯后；基層畜牧獸醫隊伍不穩。這種現狀遠遠不能適應依靠科技轉變增長方式，提高畜產品質量的需要。
三是產業化程度低。目前，我市還沒有一個上規模、上檔次的畜牧業龍頭企業，農民與企業間大多是單純的買賣關系，尚未形成相互支持、相互促進、風險共擔、利益共享的利益共同體，畜產品加工環節落后，產業鏈條短，產業化程度低；農民經濟合作組織、行業協會少，養殖、銷售、屠宰、流通等各個環節基本是自發行為，組織化程度低；千家萬戶分散養殖的模式依然未得到根本改變，戶均規模小，養殖大戶少，規?；潭鹊停蝗谐恍﹤鹘y的活畜交易市場外，沒有輻射面較大的畜產品專業交易市場，市場發育滯后，市場化程度低。
四是農民素質較低，養殖水平不高。由于絕大多數農民文化素質不高，而稍微有點文化的青年農民又長期外出打工，造成部分鄉村畜牧業生產仍處于傳統化、單一化的現象，畜產品科技含量低，養殖效益不高。
三、下半年工作重點
一是把加快發展畜牧業作為農業農村經濟結構調整的重點和增加農民收入的重要途徑，切實加強對畜牧業工作的組織領導，加大投入力度。緊密結合全市畜牧業工作實際，統籌安排，精心組織，突出重點，以點帶面，狠抓落實，確保畜牧業各項工作的順利開展。
二是堅持“大力發展生豬，突出發展牛、羊和奶牛，積極發展禽、蛋和特色養殖”的畜牧業發展方針，以加快草食牲畜發展為重點，調整優化畜種結構；以豬、牛、羊品種改良為重點，調整優化牲畜品種結構；以發展適度規模養殖為重點，調整優化生產結構；以市場需求為導向，依靠科技進步，調整優化產品結構。
三是認真落實動物防疫目標管理責任制，扎實抓好秋季集中防疫和常年補針工作。繼續全力抓好牲畜五號病、禽流感等重大動物疫疫病的防控工作。強化動物衛生監督，加強動物產地檢疫工作，規范屠宰檢疫。加強紅果省際問動物防疫監督檢查站管理，強化省際問動物及動物產品流通檢疫監督檢查，防止動物疫病傳播。
四是在鞏固現有品改點的基礎上，繼續加快品改點建設，著力提高品種改良技術水平，積極推行牛、豬、羊品種改良綜合辦點，不斷提高品改點的綜合效益。抓住秋季母牛的旺期，開展好牛的雜交改良工作，全面提高家畜的受胎率和產仔率。
五是加大人工種草工作力度，不斷擴大人工種草面積。大力開展引草入田，在中低海拔地區利用冬閑田土種植一季牧草，確保完成省下達冬閑田土6萬畝的種草任務，有效解決畜禽冬春飼料不足的問題。抓住秋收季節，做好秸稈處理技術培訓，指導農民搞好農作物秸稈青貯和氨化，進一步提高農作物秸稈的加工利用率。
六是切實按照獸藥、飼料法律法規及有關文件要求，深入開展專項整治活動，嚴厲打擊和查處違法行為，確保畜牧業投入品質量和肉食品食用安全。加快無公害畜產品產地認定和產品認證。加強養殖場(戶)和養殖小區標準化管理，建立健全動物防疫檔案、畜禽生產檔案，強化畜禽養殖環節投入品監管，初步建立可追溯的養殖全程監管模式。
七是進一步加大漁政管理工作力度，加強魚藥經營和使用的監管，打擊非法捕撈行為，加強對河道漁業資源的管護，維護漁業的正常生產秩序。
八是抓好盤縣優質肉羊基地、水城縣奶源基地、六枝優質肉豬基地、鐘山區優質奶源基地、鐘山區優質家禽基地及其它項目的實施工作，強化組織管理和技術服務，加強項目的跟蹤管理、督促檢查和指導，確保項目按計劃完成。
