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農業水價改革實施方案范文1
一、脫貧攻堅工作
（一）解決貧困村貧困人口飲水問題
按照貧困戶退出對飲水安全的要求標準，市水務局對全市130個貧困村和建檔立卡貧困戶安全飲水情況進行了詳細調查，對貧困人口缺水情況逐一登記，并且建檔立卡。全市有9個鄉鎮，13個行政村（9個貧困村），涉及飲水不安全人口5707人，其中建檔立卡貧困人口364人。在調查基礎上，制定了《行業精準扶貧工作實施方案》，計劃投資339.5萬元，新建13處飲水安全工程，全部解決貧困人口飲水問題。在上級投資計劃和資金尚未下達，工程實施方案尚未批復的情況下，為確保全市脫貧摘帽，市水務局自4月中旬陸續組織開工，特別是涉及占耕地的管路部分，要求在春耕前將管路鋪設完畢，不能影響春耕，以保證13處飲水安全工程按計劃在10月末全部竣工通水。截止目前，水源井完工3眼，井房完工2座，蓄水池完工3座，鋪設管路8500米，通水試運行1處，解決了60戶、248人飲水難問題，其中建檔立卡貧困人口11人。
（二）支持扶貧標準化果園建設情況
1、項目支持扶貧標準化果園建設情況。今年，市水務局爭取省級資金300萬元，圍繞**生態景觀帶，在**、**、**三個鄉鎮，實施小流域綜合治理11250畝，其中：完成經果林2486畝，生態修復1908.3畝，保土耕作6855.7畝。目前，工程已全部竣工，全部納入扶貧標準化果園。
2、支持扶貧標準化果園配水情況。截至2018年5月30日，林業部門確定扶貧標準化果園涉及28個鄉鎮、31處，規劃面積7190畝。經現場勘察，根據上級補助資金情況，2018年能夠進行配水的有25處，配水面積5840畝，估算投資1050萬元，至今，已經完成20處，其他工程正在施工，計劃在6月30日前，水電工程全部完工。
（三）**鎮梯田配水
**鎮坤頭波羅村為市級貧困村，2017年通過坡耕地進行治理，修建高標準農田3000畝，由市水務局制定梯田配水方案，引中水實施灌溉，市水務局負責駱駝營泵站至11個蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站為供水首部，設計兩條供水管路，一條供水管路控制5個蓄水池，另一條管路控制6個蓄水池，工程投資269.28萬元。至今，我局承擔的主管路工程已經全部完成，完成工程總量的95%。
二、項目爭取和招商引資工作
（一）項目爭取情況
今年，向上爭取項目共計12個，爭取資金6551.7萬元，截至目前，資金已到位3441.7萬元。
（二）招商引資情況
成功引進**有限公司,投資建設**產業園項目，項目固定資產總投資2億元，帶動上下游企業13家。目前，項目規劃設計已完成，正在進行廠房建設。
三、重點工作完成情況
（一）農田水利工程建設工作
1、2017年中央財政農業水價綜合改革節水灌溉項目。發展高效節水灌溉面積1.95萬畝，爭取中央資金1754萬元，工程2017年10月開工，2018年5月完工，工程分布在14個鄉鎮，新打和改造水源井118眼，新建蓄水池1座，安裝配套水泵118臺套，埋設輸水管路171.11km。
2、2018年中央財政高效節水灌溉項目。發展高效節水灌溉面積2.1萬畝，分布在27個鄉鎮，爭取中央資金1890萬元，新建水源井88眼，維修舊井42眼，維修改造方塘1座，改建井房130座，安裝水泵133臺套，埋設地埋管路200.53km，安裝變壓器50臺套，安裝農業水價改革計量設備133臺套。
3、2018年省財政小型農田水利項目。發展高效節水灌溉面積1740畝，爭取省級資金288.64萬元，工程分布在**等9個鄉鎮，改建水源井12眼，維修改造方塘1座，安裝配套提配水設備12臺套。工程于2018年4月開工，計劃11月20日完工。
4、2018年小型農田水利“先建后補”改革試點項目。 2017年開始，省水利廳選取我市進行改革試點，省財政補助資金不高于工程總投資的80%、其余資金群眾自籌。今年省財政補助資金150萬元，發展高效節水灌溉面積1180畝，工程分布在**等5個鄉鎮，改建水源井8眼，安裝配套提配水設備8臺套，埋設輸水管路16km，配套變壓器5臺套。工程于4月開工，5月20日完工。
5、農業水價綜合改革。2017年，省水利廳選取我市進行旱田農業水價綜合改革試點（全省一個），按照省廳要求，市政府成立了農業水價綜合改革領導小組，制定了《農業水價綜合改革實施方案及實施細則》，印發了《農業水價綜合改革績效評價辦法》，市財政局、市水務局聯合印發《農業水價綜合改革獎補資金實施辦法》，組建節水灌溉合作社21個，安裝計量設備320套，建立了**農業水價綜合改革信息系統平臺，2017年，在**鄉新亭村完成面積2705畝，省財政每畝補助資金標準5元，共補助資金1.36萬元。今年重點在**等鄉鎮實施，計劃完成面積8.2萬畝。
6、農田水利工程維修養護工作。爭取中央農田水利維修養護資金245萬元，重點用于農田灌溉工程維修養護，恢復和改善灌溉面積，確定實施維修養護項目74處。目前74處工程已開工62處，完工49處。其中：已維修各種供水管路0.5萬米，配套水泵6臺，井房維修7座，淘井清淤45眼，更換低壓電纜1580米，已恢復和改善農田灌溉面積10135畝。在抗擊春旱保苗期間，農田水利維修養護項目發揮了重要作用。
（二）水土保持綜合治理工作
爭取省以上資金3000萬元，實施水平梯田綜合治理面積1.8萬畝，工程涉及**等8個鄉鎮。工程實施方案、外業踏勘已完成，國家資金尚未下達，待資金下達后，立即組織招投標等工作，確保在10月初進行施工。
（三）防汛抗旱工作
一是認真貫徹落實省防汛抗旱工作視頻會議精神。我市于6月12日召開全市防汛抗旱工作會議，市政府與各鄉（鎮）區、相關成員單位負責人簽訂防汛責任狀。二是全面落實防汛抗旱責任制。落實37個鄉（鎮）管理區、13座水庫、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾礦壩、重要經濟目標、學校等重點區域防汛責任人，共明確行政、技術、搶險等各類防汛抗旱責任人872人。下發《2018年度汛方案》及《防汛工作責任制》，深入貫徹落實市、鄉、村、組“四級包?！必熑?，確保責任制落實達到“橫向到邊，縱向到底”。三是加強水庫、尾礦庫的安全隱患排查整改。全市現有中小型水庫13座，目前僅剩**水庫未除險加固，現空庫運行，已列入2019年加固計劃。153座尾礦庫，具體由安監局負責，已全部落實責任制及各類責任人，制定相關防汛應急預案。四是加強修訂完善各類應急預案。我市已經編制完成《**防汛抗旱應急預案》、《抗旱應急預案》、《山洪災害防御預案》等各類預案。重點對鄉、村級《山洪災害防御預案》、《抗旱應急供水預案》及重點區域《逃避險應急預案》修訂完善。五是加強水毀應急度汛工程排查整改。汛前，排點河道險工險段46處，已爭取上級資金修復完成21處，正在修復16處（16處險工險段具體凌河局負責，爭取主汛期前完工），剩余9處險工險段，已逐級落實責任人，制定逃避險預案，主汛期專人值守，根據預警及時啟動應急響應,提前轉移危險區域群眾。六是加強在建工程安全度汛準備。重點檢查河道、公路橋在建工程帶來度汛隱患，確保在建工程安全。七是加強抗旱工作。今年，春播期間土壤墑情較好，大部分農田5月末完成播種。進入6月，由于降水不均，持續高溫，受旱面積逐步增加，全市受旱面積高達135萬畝，其中輕旱80萬畝、中旱40萬畝、重旱15萬畝。全市共新建灌溉井88眼，維修灌溉井42眼，開動機電井3688眼，投入機車、機具等抗旱及播種設備1.75萬臺套，抗旱澆灌面積達22萬畝。八是加強落實物資儲備、通訊報訊及搶險隊伍。搶險隊伍實行民兵聯防制，市級搶險隊伍由武裝部組織以民兵為主的專業搶險隊100人，鄉鎮級搶險隊伍由各鄉鎮建立不少于總人口數10％的搶險組織。儲備橡皮舟、沖鋒舟、救生衣、編織袋、鐵線等防汛物資總價值80萬元；打井機、送水車、軟帶、噴灌機組等抗旱物資總價值220萬元。
（四）城鄉供水工作
1、農村飲水安全工作。**工程施工沿線**4個鄉鎮，共14個村(8個貧困村）、27個組（15個貧困組）發生飲水困難，飲水困難戶數1170戶，飲水困難人口3931人，涉及建檔立卡戶176戶，435人，飲水井干枯369眼，水量不足796眼。正在實施飲水安全工程6處，涉及飲水困難戶數255戶，飲水困難人口756人，建檔立卡戶18戶，31人，工程設計投資370萬元。**組應急飲水工程于4月17日開工建設，于6月15日通水試運行，解決了該組47戶，147人（建檔立卡戶5戶，15人）吃水困難問題，工程完成投資59.22萬元。2018年完成水樣檢測359份。
2、城市供水工作。城市供水工作運轉良好，水源、水廠、泵站全部實行封閉管理，供水水質執行每日檢測，每月進行42項常規檢測，我市水質106項指標全部符合國家飲用水標準，日保障供水7.3萬噸，保障了城區生產生活用水安全。
3、園區供水工作。截至目前以為園區供水214萬立方米，保障了園區企業以及人工湖等景觀用水。
4、**二期工程?，F新建凈水廠的清水池、綜合樓、加壓泵房、倉庫及機修間等工程已封頂，主體土建工程已完工80%，預計10月份完成主體土建工程。
5、城市供水管網改造工程。項目招標工作已完成，待建設資金落實后開工。
（五）河長制工作
1、河長組織體系建立完成。建立了市、鄉、村三級河長體系，設立了流域、河流（河段）三級河長。全市共設立市、鄉、村三級總河長、河長632人。2017年11月2日市編辦印發《關于成立**河長制辦公室的批復》，同意成立市級河長制辦公室，為常設機構，設在市水務局。
2、河長制辦公室設置完成。河長制辦公室主任由水務局局長兼任，設專職副主任一名，兼職副主任14名，分別由相關部門分管領導擔任。辦公室內設綜合股和業務股兩個機構，核定財政全部補助事業編制5名。目前辦公室辦公室設備全部配齊，保證了河長制工作的正常開展。
3、河長制實施方案已印發。5月23日市委辦、政府辦聯合印發了《**河長制實施方案》，明確全市136條流域面積10平方公里（含10平方公里）以上河流及其他重點微小河流，14座水庫全部納入河長制范疇。
4、“一河一策”方案編制完成。我市共有10平方公里以上的河流136條，其中省和**市負責編制“一河一策”治理及管理保護方案的河流22條，我市負責編制“一河一策”治理及管理保護方案的河流114條。目前“一河一策”方案已編制完成，正在征求相關責任部門意見，近期將完成印發。
5、河長公示牌設立完成。我市共設立河長公示牌266塊，其中市級河長公示牌14塊，鄉級河長公示牌252塊。在2018年5月31前已全部完成河長公示牌設立和驗收工作。
二、下步工作打算
一是做好脫貧攻堅工作，解決好貧困村貧困人口飲水難，做好扶貧標準化果園配水工作。
二是做好項目爭取和招商引資工作，做好各類項目的規劃設計，加快跑部進省，力爭將各類項目納入省廳計劃的大“盤子”內。服務好**產業園項目。
三是對在建的農田水利工程，推進施工進度，保質保量完成建設任務。規劃好2019年高效節水灌溉工程建設，做好項目儲備。
四是做好坡耕地綜合治理各項前期工作，資金下達后立即組織實施。做好2019年坡耕地綜合治理和小流域綜合治理工程的項目儲備。
五是全面落實好防汛抗旱各類責任制，全力做好今年各項防汛抗旱工作。
農業水價改革實施方案范文2
一、明確目標，落實任務
經國家有關部門核定，我省農村飲水不安全總人數為1626.6萬。2006年底，我省已解決了46.9萬人的飲水安全問題。從*—2011年，用5年時間按照國家有關標準，解決全省剩余的1579.7萬農村人口的飲水安全問題。
按照優先安排解決氟超標、砷超標、血吸蟲疫區和市、縣人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區飲水安全問題的原則，統籌兼顧各市、縣間任務和投資平衡，確定分年安排計劃是：*年解決282.47萬人，*年解決300萬人，2009年解決316.41萬人，2010年解決343.85萬人，2011年解決336.97萬人。按此計劃，層層分解落實農村飲水安全工程建設任務。
二、因地制宜，科學規劃
（一）認真抓好可研報告和實施方案編制工作。各市組織所轄縣（市、區）在原有的“*”農村飲水安全工程建設規劃的基礎上，盡快編制本市《*—2011年農村飲水安全工程可行性研究報告》，結合新農村建設的要求，因地制宜地確定農村飲水安全工程模式和布局，明確工程建設處數，將待解決的農村飲水不安全人口落實到村組和農戶，建檔立卡。市發展改革和水行政主管部門聯合于3月底前將可研報告報省發展改革委和省水利廳。省發展改革委和省水利廳于4月上旬完成審批工作。各市根據批復的可研報告和年度建設計劃，指導各縣（市、區）編制年度農村飲水安全工程建設實施方案，報市發展改革和水行政主管部門審批。各縣（市、區）根據市批復的實施方案，由有資質的設計單位編制施工設計。單項工程總投資超過100萬元的，由市水行政主管部門審批，其它的均由縣級水行政主管部門審批。
（二）因地制宜地選擇合適的供水模式。各地要充分考慮地域特點、人口聚居、水源、水質等情況，選擇適宜的工程建設形式，走城鄉統籌發展、以城帶鄉、以鎮帶村的路子。在城鎮周邊依托城鎮現有自來水廠延伸管網；在人口居住較為集中的平原地區，主要以地下水為水源，興建規模較大、集中連片供水的中心水廠，供水到戶，發展農村自來水；在丘陵地區，可利用水庫等現有水源工程，建設適度規模的聯村或鄉鎮自來水廠；在人口居住較分散的山區等地，采取引小型水庫水、山泉水等形式，興建簡易小型自來水工程。要切實做好水源的勘測論證工作，選擇穩定可靠的水源。
（三）加強技術指導。各地要加強技術指導和人員培訓，充分調動設計院所以及科研單位、高等院校的技術力量，嚴把前期工作質量關，確保工程建設質量。
三、多方籌措資金，保障建設需要
根據國家農村飲水安全工程建設標準和資金補助標準，我省解決1個人的飲水安全問題需要投資390元，其中中央補助資金占45%，省、市、縣等地方配套資金占55%。省級配套資金按地方配套資金的30%安排。解決全省農村飲水安全問題，需要總投資61.4億元，其中國家投資27.7億元、省級配套10.1億元，市縣和受益農戶配套23.6億元。各級都要積極拓寬投資渠道，確保工程建設資金需要。
（一）積極爭取國家支持。爭取國家將原計劃10年安排我省農村飲水安全工程建設經費，調整到前6年安排完畢。如2012年至2015年中央補助投資不能提前下達，缺口資金由省財政予以墊付，并從2012年至2015年中央下達的補助投資中扣還。
（二）足額落實配套資金。省級5年應承擔的資金按平均每年2億元進行籌集，具體辦法是：省扶貧資金每年安排4800萬元，省發展改革委以工代賑資金每年安排3600萬元，省水利廳小農水資金每年安排1000萬元，省財政每年安排10600萬元。省財政設立省農村飲水安全工程建設資金專戶，足額籌集省級分擔資金，并實行專戶存儲。市、縣5年應承擔的資金，由市、縣政府按省下達的年度投資計劃和配套數額予以落實。市、縣財政也要設立農村飲水安全工程建設資金專戶，將省級以上經費和本級財政配套資金直接撥付到專戶。
（三）廣泛吸納社會資金。各地要繼續探索多層次、多渠道、多元化投融資機制，大力推進市場化運作。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰經營”的原則，放開建設權，搞活經營權，鼓勵各方參與，吸引民營資本進入農村供水市場。同時，要引導和組織好受益群眾，籌資投勞興建農村飲水工程。入戶工程的材料費和安裝費，原則上應由用水戶自己解決。對按規定可向群眾收取的費用，要張榜公示，接受群眾監督。
四、加強建設管理，確保工程質量
各級人民政府和有關部門要強化農村飲水安全工程建設管理，所有工程都要組建項目法人并落實建后管理主體，層層落實領導責任制和技術責任制，實行工程質量終身責任制。
（一）嚴格把好前期工作關。工程設計方案必須由有相應專業設計資質的單位編制。要在科學確定飲用水水源的前提下，按照技術可靠、造價合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術方案。同時，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高工程建設質量和標準。每個工程都要建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數，實行名冊管理?？h級以上水利部門要建立電子檔案，實現項目的信息化管理。
（二）嚴格把好建設關。施工單位要具備相應的資質。工程施工必須依據審批的設計方案，嚴格項目管理，杜絕層層轉包或違法分包。在實施過程中，規模較大的集中供水工程要實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”和用水戶全過程參與模式。要將工程經費來源、投資情況、責任單位和人員、建設單位、受益范圍等情況在受益村進行公示；所需管材、供水、機電和消毒設備等要進行集中招標采購，確保質量；建設資金實行報賬制，?？顚Ｓ?。工程建設前和建成后都要進行水質化驗，保證水質達到農村飲水安全標準。
（三）嚴格把好驗收關。項目竣工后，各縣（市、區）要按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》及時整理材料，進行自驗。自驗要有受益群眾和監督單位代表、建設單位和水利部門負責人參加并簽字。在自驗合格的基礎上，向市水行政主管部門提出驗收申請。由市水行政主管部門組織驗收，并報省水利廳備案。省水利廳會同發展改革、財政、衛生等有關部門進行抽查或復驗，并將抽查或復驗結果及時通報全省。對驗收不合格的項目要限期整改。各地要建立健全工程檔案，建成的工程要設立標志，標明工程名稱、建設時間、投入資金、受益范圍、施工單位、監督單位、主管部門及負責人等。
（四）廣泛接受社會監督。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和監督作用，省、市、縣要在新聞媒體上公布當地農村飲水安全現狀、項目計劃、責任人名單、實施進展等情況；批準后的實施計劃、工程內容、投資預算、竣工決算、項目負責人等，要作為村務公開的內容在受益村公布，接受群眾的監督。同時，公布舉報電話，及時處理群眾反映的有關問題。
五、明晰產權，建立良性運行機制
（一）落實管護主體?？h、鄉政府是農村飲水安全工程運行管理責任主體，負責制定和落實好本轄區內農村飲水安全工程運行管理辦法。在工程建設之前，必須先明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見的基礎上，制定工程管理辦法，確保工程良性運行。按照有利于群眾使用、有利于工程可持續利用的原則，明晰工程所有權，放開搞活經營管理。農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離。在經營管理上，采取靈活多樣的方式，可以由用水合作組織自己管理，也可以實行承包、租賃、拍賣使用權等辦法進行管理。根據不同的工程類型和規模，經營方式逐步向集中管理、公司化運營方向發展。
以國家投資為主、結合群眾籌資投勞興建的跨鄉鎮的規模較大的集中供水工程，由縣級水行政主管部門或鄉鎮水利站（流域站、中心站）負責管理，也可委托有資質的專業管理單位負責管理，還可通過租賃、承包和產權轉讓等多種形式進行管理、運行和維護，實行企業管理、獨立經營、單獨核算、自負盈虧，形成以水養水良性循環的運行機制。
以國家投資為主興建的規模較小的跨村或單村供水工程，可組建用水戶協會行使“業主”職能。單村供水工程也可經2/3以上用水戶同意由村委會行使“業主”職能。工程的運行維護和經營管理可由用水戶協會或村委會直接負責；也可經2/3以上用水戶同意，通過公開競標、競爭性談判等方式，承包給有資質的專業管理單位或具備相應管理能力、掌握供水技術、講誠信的個體戶經營，并簽訂合同，明確用水戶協會（村委會）和經營者的權責與收益分配等；聯戶建設的小型供水工程，實行自建、自有、自管、自用的管理體制。
以民營資金投資為主、國家補助為輔，采取BOT方式融資興建的供水工程，按照事前簽訂的合同，在規定期限內，由民營投資者經營管理。
由政府授予特許經營權、以私人投資為主或股份制形式修建的供水工程由業主負責管理。
（二）強化行業監管。農村飲水工程具有社會公益性質，應接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途，在拍賣、轉讓時要經過當地水行政主管部門同意。由個人為主投資興建的水廠，要通過與政府簽訂合同明確權利與責任，對社會公益事業承擔義務。對國家投資或國家參與投資建設的飲水工程，拍賣、轉讓、租賃或承包必須公開、透明，國家投資部分的收益應專戶儲存，專項用于農村飲水工程的建設和管理，或補償供水工程的政策性虧損。實行承包、租賃等方式經營管理的，要規范程序，依法簽訂合同，按合同辦事。工程管理委員會、用水合作組織、業主、供水單位接受水利、衛生、物價、審計等部門的監督檢查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。
供水單位要建立健全內部管理制度，規范管理行為，確保安全生產和正常供水，不斷提高管理水平和服務質量。要按照市場經濟規律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯系起來。
（三）合理制定水價。建立有償供水制度，按照保本微利的原則，形成以水養水的新機制。農村飲水安全工程的供水價格，納入水利工程供水價格管理范疇，按照國家水價政策合理定價。水利部門要與物價部門、受益群眾一起，根據工程運行、維修、養護、折舊、人員工資和群眾承受能力，制定合理的供水水價。
對于經濟困難地區的農村居民用水，可暫按運行成本水價收費，有條件的地方應按全成本水價收費。因工程規模過小、群眾承受能力有限等原因，成本水價一時不能到位的，應確保運行費和維修費。有一定收益的鄉鎮供水工程，其水價核定依據國家水價政策，做到回收成本和實現盈利，同時兼顧農民群眾的實際承受能力，對農民生活用水給予優惠。對于二、三產業和鄉鎮機關等單位，按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。
（四）規范水費收繳。水費由供水管理機構或由其委托的單位、個人計收，使用水費專用票據。用水單位和個人應按照規定的計量標準和供水價格按時交納水費。逾期不交的，供水管理機構有權按合同約定加收滯納金等方式進行處理。供水單位要定期向群眾公布水價、水量、水質、水費收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。
（五）實施優惠政策。規模較大的水廠建設用地作為公益性項目建設用地，統一納入當地年度建設用地計劃；規模較小的水廠用地仍屬農業用地性質，由鄉鎮和村自行調劑解決。供水用電按照農業用電價格收取。有關稅費一律實行優惠政策。
六、加強領導，密切協作
解決農村飲水安全問題，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，是推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的重要任務。各級人民政府要充分認識實施農村飲水安全工程的重大意義，進一步增強解決農村飲水安全問題的緊迫感、責任感和使命感，加強領導，精心組織，切實把這項工作納入重要議事日程。
農業水價改革實施方案范文3
關鍵詞:大中型灌區;農業水價綜合改革;管理能力;服務水平
1改革背景
江西是農業大省，也是我國糧食主產區之一。而大中型灌區糧食生產約占全省總量的40%以上，是我省保障糧食安全的主戰場，在社會經濟發展進程中一直占有重要地位。隨著現代化進程的加快，農業從粗放經營向集約化、規?；洜I轉變，勞動力從農業產業向非農業產業轉移，對現行灌區管理模式帶來了新的挑戰和機遇。目前，我省大中型灌區仍存在管理模式單一、工程設施設備完好率不高、農業供水效率低下、運行維養機制不完善等問題，迫切需要深化農業水價綜合改革，創新灌區長效運行管理機制，適應農業現代化發展步伐，保障灌區水利工程長久良性運行，實現節水減排，保障國家糧食安全和水安全。
2摸清底數
全省有效灌溉面積3055萬畝，已建成水庫工程10809座，其中:大型水庫30座，中型水庫262座，小型水庫10517座;水閘工程11335座，泵站工程19974處。大中小型灌區18528座，其中:大中型灌區289座，有效灌溉面積1186.11萬畝，占全省有效灌溉面積的38.82%。大型灌區1座灌區沒有管護機構;111座重點中型灌區56座沒有管護機構;206座一般中型灌區只有12座有專管機構;大部分灌區骨干工程均由鄉鎮代管，呈現管護主體“缺位”的現象。其次，作為南方豐水地區，工程管理和用水管理粗放，歷來無計量傳統，無計量經驗，缺乏計量意識，未形成計量氛圍。隨著近年改革推進，我省部分地區啟動安裝了計量設施，但均存在布局缺規劃、設計不合理、安裝不科學、使用不經濟適用等問題。
3建立問題清單
3.1灌區供水保障程度不高，水利基礎設施薄弱
目前，灌區現狀有效灌溉面積僅能達到設計灌溉面積的80%，骨干渠道(流量1m3/s以上干支渠道)防滲率約60%～80%，支渠防滲率約30%;而與骨干渠道相配套的斗渠以下末級渠系(含斗渠)以及渠系建筑物，工程維護和改造時不到位，輸水效率較低。排水工程設施的建設欠賬問題比較突出。
3.2灌區農業水價與工程運行維養成本相脫節
經調查數據統計分析得出，江西省大中型灌區現狀農業供水價格大部分是在20世紀末21世紀初制定的，價格標準在10～25元/畝之間;經2019年全省大中型灌區骨干工程供水成本核算數據顯示，供水成本價格在25～60元/畝之間，工程維修養護經費每畝存在15～45元不等的差額，工程運行維養經費不足，工程維修養護不到位的現象依舊存在，灌區灌溉保障能力存在短板。
3.3灌區用水效率和效益偏低，供水計量手段缺乏
江西省正處于建設型社會向管理型社會轉變的艱難過渡期，社會經濟快速發展與農業產值低之間的矛盾逐漸凸顯，江西作為南方豐水地區，農田水利設施粗放管理與水資源粗放管理疊加，農業灌溉用水總量控制和定額管理制度尚未全面落實，干支渠主要分水口有閘無門，無閘無門現象較為普遍，計劃供水和計量用水手段缺乏。
3.4灌區水生態水環境不容樂觀，供用水安全存在一定隱患
灌區內人民生活污水的無序排放，農業生產，農業化肥、農藥的大量使用產生的氮磷等污染物排放、農村農業廢棄物向渠道隨意丟棄;渠道水葫蘆和垃圾淤積，導致灌區內塘堰濕地系統水體水質變差，嚴重影響著灌區居民的生命健康。
3.5灌區管護主體缺位，發展體制機制亟需突破
目前，大中型灌區中有灌區管理機構的灌區，由于歷史原因，灌區水管理體制改革還未到位，存在包袱沉重，人浮于事，管理效率低下等一些問題、灌溉管理與服務基本上采取傳統的方式，服務意識和能力比較薄弱，亟需建立一套適宜的體制機制對于深化農田水利改革起到至關重要的作用。
4改革技術要點
4.1創新工程運行管護機制
通過政府購買服務，鼓勵和引導符合條件的專業化服務隊伍承擔水源工程、骨干工程的運行維養，實行農田水利工程物業化管理模式。制定《灌區推行管養分離的實施方案》，建立《灌區標準化管理獎懲管理辦法》。以江西省贛撫平原灌區為例，灌區采用“三步走”方式實行水利工程物業化管理改革。第一步:將省贛管局直管水利工程維修養護中的渠堤草坪管理，日常水面管理，分水涵閘、機電設備集中性冬季維護保養，防汛春灌維護保養等內容通過招標的方式擇優確定維修養護企業來實施。第二步:實行運維分離，將機電設備日常維護保養、渠堤日常維護保養、站院環境與衛生等內容通過招標的方式擇優確定給維修養護企業來實施。第三步:水利工程全部的維修養護工作均實行專業化、社會化、市場化，通過招標的方式擇優確定維修養護企業統一實施。
4.2健全農業水價形成機制
首先科學核算灌區供水成本，編制《灌區供水成本核算報告》;同時，灌區做到積極協調價格主管部門開展灌區成本監審，核定灌區骨干工程水價。其次，制定灌區農業供水價格調整方案，及時向有關上級部門申請調整供水價格，價格監管部門召開農業供水成本水價聽證會，制定農業供水執行水價。
4.3健全農業用水管理機制
(1)完善計量設施，實現供水可測可控編制《灌區供用水計量體系規劃報告》。按照“統籌規劃、合理設計、分期建設、統一管理”的原則，建設完善灌區規模以上干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面等處供水計量設施，實現灌區斗口以上渠道全部供水計量。結合江西省水資源管理監測系統在全省的監測布局情況;同時結合十四五灌區續建配套與現代化改造建設計量設施，明確計量設施的管理職責，取水、分水計量設施的日常使用、管理和維護由所屬的灌區管理單位負責。(2)細化農業水權，科學合理調配供水。編制《灌區水量分配方案報告》。深入開展灌區調查摸底，掌握了解灌區水資源實際情況，分析研判灌區生活、生產、生態用水等需求現狀，明確農業用水初始水權，將用水指標細化分解，科學合理確定干渠取水總量和鄉鎮、村組用水總量。(3)優化水量調度，加強灌區用水管理。制定《灌區用水調度方案》。根據灌區用水需求，制定用水調度方案、進行水量分配。制定用水管理制度，可采取水費返補，與用水情況直接掛鉤的方式，激勵節水灌溉少取水，建立節約用水激勵機制。在保障農業用水需求的前提下，統籌兼顧生活、生產、生態等用水需求，鼓勵灌區開展水權交易，推行水權的有償轉讓，促進水資源的合理利用和優化配置，實現供水的精準調度、精細管理。
4.4研發管理信息平臺
結合灌區工程管理，工程建設、工程維養、用水管理等方面的需求，充實灌區業務管理系統，涵蓋信息采集、量測水、水費計收、用水調度、排水排澇、工程情況、水價改革、項目建設情況等業務功能，研發灌區農業水價綜合改革信息平臺，提升灌區管理智能化水平，確保灌區供水穩定、安全，為廣大用水戶提供更加優質、便捷的服務。
5保障措施
5.1加強組織領導
灌區專管機構或地方人民政府作為農業水價綜合主體，應成立灌區農業水價綜合改革辦公室，建立灌區農業水價綜合改革工作機制，進一步提高認識，切實落實工作主體責任，明確人員責任分工，改革辦公室充分發揮專業人員作用，圍繞改革的各項任務目標，細化時間節點和路線圖，把握改革節奏和切入點，確保各項改革舉措落到實處。
5.2強化監督指導
完善灌區農業水價綜合改革監督檢查機制，落實管護職責，縣級水行政主管部門應定期或不定期采取檢查、抽查等方式進行專項督導調研，定期通報工作進展情況，督促工程產權所有者和管護主體切實履行管護責任。推動灌區農業水價綜合改革各項任務落到實處。5.3營造良好氛圍灌區應持續加強灌區改革的宣傳培訓，采用橫幅、宣傳手冊、公示牌及宣傳欄等形式開展宣傳，讓用水戶了解改革、支持改革，營造農業水價綜合改革的良好氛圍。增強灌區節水設備、節水工藝、節水技術方面的宣傳，強化灌區管理人員的培訓，提高思想認識和業務水平。
6結語
農業水價改革實施方案范文4
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、第二次中央工作座談會和《自治區黨委、自治區人民政府關于加快水利改革的意見》、《自治區深化水利改革總體實施意見》等會議文件精神要求，堅持科學發展觀，堅持資源開發可持續、生態環境可持續的理念，堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。積極轉變政府職能，充分發揮市場配置資源的決定性作用，以實施最嚴格水資源管理制度“三條紅線”為核心，著力改革完善水利發展的體制機制，加快推進水資源管理統一化，落實水資源總量控制總目標，不斷提高水利服務民生、保障發展的能力和水平，為實現我縣經濟社會可持續發展作出新的更大貢獻。
二、目標任務
以實現水資源開發可持續和生態環境可持續為目標，加快水利發展的體制改革和機制創新。著力推進水資源管理體制機制改革，全面落實最嚴格水資源管理制度，改善水生態環境；著力推進農業水權水價綜合改革，節約用水，提高用水效率和效益；著力推進水務一體化發展改革，培育開拓水市場，形成了工業反哺農業的良好互惠機制。最終實現降低農業用水、保證生活用水、增加工業用水、保障生態用水的總目標任務。2016年實現全縣一產、二產、三產用水所占比重達到91.5%∶5.0%∶3.5%；2020年全縣一產、二產、三產用水比例達到86.2%∶9.6%∶4.2%。十三五期間每年力爭實現農業節水向其它行業供水3000萬立方米以上，解決資源型缺水和結構性缺水并存的矛盾，實現了水資源作用最大化。
三、基本原則
（一）堅持改革與社會穩定、長治久安的原則。全面深化水利改革。把握好水利改革與改善民生、維護社會穩定的關系，大膽嘗試，穩妥推進，立足當前，著眼長遠，既要注重解決當前制約水利的突出問題，又要把握水利發展的階段性特征，著力構建水利可持續發展的長效機制。
（二）堅持政府主導水利改革與發揮市場運營機制相結合的原則。既要發揮政府在水利發展的主導作用，更要充分發揮市場在水資源配置的決定性作用，運用市場機制，體現水的稀缺性和商品性，促進水資源優化配置、高效利用、有效節約和保護。
（三）堅持水價杠桿調節與節水合理分類補償相結合的原則。實行差異化水價政策和超定額累進加價制度，發揮價格機制對用水需求的調節作用，提高用水效率和效益。建立節水合理分類補償機制，激勵用水戶通過節水獲得收益，促進全民節約用水，使高效節水向高效用水轉變。
（四）堅持宏觀總量控制與微觀定額管理相結合的原則。實行最嚴格水資源管理制度，落實“三條紅線”用水總量控制指標，建立四級水權分配落實機制，強化水權逐級審批制度。合理修訂用水定額，引導用水戶改變傳統用水習慣，提高用水效率，切實實現節水增效的目標。
四、實施范圍
本辦法實施范圍僅限于縣域內核定的二輪承包土地（包括定居興牧人工飼草料地、移民安置地），并確定農業用水初始水權的用水戶，農業灌溉用水為地表水和地下水的用水戶，通過改變傳統用水方式而節約用水的用水戶。
五、實施步驟
（一）明晰水權到戶。按照“總量控制、定額管理”原則，將水權總量逐級分配到鄉鎮、協會、村組、農戶（單井），并建立分作物分輪次供用水臺賬。
（二）強化定額管理。按照優先地表水后地下水配置的原則，強化水資源統一管理，實施井、田雙控，做到畝有定額，井有總量。依據昌州水字〔2012〕329號《關于對縣農業灌溉用水定額的批復》中灌區綜合灌溉用水定額和分區灌溉用水定額標準，結合我縣水利基礎設施改建和高效節水面積實施以及農田灌溉水有效利用系數的提高，合理修訂后農業灌溉用水定額。從2016年起全縣農業綜合灌溉用水定額按383立方米/畝執行，其中：山區灌溉用水定額為300立方米/畝，平原區灌溉用水定額為400立方米/畝，純井灌區灌溉用水定額為365立方米/畝。
（三）規范用水計量。按照“公正、公開、公平”的原則，完善量水設施，嚴格用水計量方式，農業灌溉地表水計量點為支渠出口（斗渠井口），地下水計量點為井口，實行配水、供水、用水三方共同計量確認簽字認可，作為供用水結算原始依據。
（四）節余水量審核。按照方案實施范圍對農業灌溉節約用水逐級進行審定上報，用水協會（村組）依據農戶確定水權、水量將農戶本年度實際用水量和節約水量復核后報鄉鎮水管部門進行審核；鄉鎮水管部門依據農戶年初確定水權、水量和供用水臺賬對農戶本年度實際用水量和節約水量審核后報鄉鎮水資源管理辦公室進行核定；鄉鎮水資源管理辦公室核定后上報縣政府申請農戶節水補償費。
（五）節余水量補償。按照一次定價、分步實施的原則，農戶二輪承包土地節余水量原則上由縣政府統一補償，節余水量補償標準，根據“十三五”期間全縣二、三產業發展用水需求分期制定執行（包括山區、平原鄉鎮農業灌溉節余地表水、地下水），2016-2017年農戶節余水量按照0.1元/立方米進行補償，2018年至十三五末農戶節余水量補償標準，根據“十三五”期間全縣二、三產業發展用水需求分期制定執行。對于農戶之間發生水量交易行為、農戶未按時依法繳納水費、水資源費、水資源補償費、末級渠系維護費行為的農業節余水量用水戶，不予享受節水補償政策。
（六）補償資金來源。按照合理分配補償，工業反哺農業的原則，補償資金由農業節余水量向工業用水轉換所得收益資金和各業用水征收水資源費、水資源補償費提供保障，并納入縣財政預算管理。
（七）節水補償金的管理與支付。由縣財政部門根據縣政府審定批準的各鄉鎮水資源管理辦公室上報農業節余水量補償費，撥付各鄉鎮財政所補償費專戶管理，專款專用。農戶節余水量補償費由鄉鎮水資源管理辦公室會同鄉鎮財政所統一進行發放，執行相關財務管理規定，逐村逐戶張榜公示。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為確保我縣農業節水水權轉換補償改革工作的順利實施，成立由政府縣長為組長，分管農口副縣長為副組長，政府有關部門和各鄉鎮為成員的農業節水水權轉換補償改革工作領導小組，負責農業節水水權轉換補償改革工作的領導、組織和協調。水利、發改、經濟、財政、農業、農經、電力等有關部門和各鄉鎮等部門要提高認識、統一思想，既要各司其職、各負其責，又要密切協作、相互配合，全力做好農業高效節水向高效用水、管理水利向經營水利轉變相關配套政策制定工作。
（二）強化監督檢查。農業節水水權轉換補償改革工作領導小組辦公室，加強對農業節水水權轉換補償改革工作的指導和跟蹤落實，完善各項配套措施，發現問題及時采取有效措施加以解決，確保農業節水水權轉換補償改革工作科學合理，執行到位。
（三）建立水資源統一管理體制。形成政府宏觀指導，水行政主管部門協調管理、各鄉鎮政府、各水管單位共同參與的統一管理體制，在水行政主管部門統一管理下，合理利用，優化配置水量，綜合治理，統籌規劃，切實保障農業節水水權轉換補償改革工作的實施。
（四）建立和完善水量計量控制及監測管理系統。根據《縣節水型社會建設實施方案》，確定重點支持項目和灌區單位，盡快完善和配置取水計量、監測管理和水資源管理系統。一是建立和完善取用水計量系統；二是完善和健全水資源監測管理系統；三是建立節水管理信息系統。
農業水價改革實施方案范文5
一、改制取得的成效
（一）理順了市中心城區水務管理體制，基本實現市中心城區水務一體化和區域一體化管理。通過兩輪體制改革，先把原市給排水公司、市玉源供水公司和市窯上水庫管理所合并組建為市水務有限責任公司（以下簡稱市水務公司），然后合并重組了原水城縣供水公司、區供水公司，將市污水處理廠和兩縣（區）污水處理廠統一交由市水務公司托管，使得市中心城區各個供水企業都整合在一個國有獨資企業的管理服務框架內，實現了市中心城區生產水與銷售水一體化、供水與排水一體化、建管用一體化、區域一體化（除外）。實現了市中心城區供排水的統一管理、統一調度、統一配置，改變了過去各個供水企業“多龍管水”、各自為政、自成體系、管水源的不管供水、管供水的不管治污的體制弊端，也改變了同一個城市水價、服務標準不一致的狀況，為推進市中心城區“一城七片”的建設和發展排除了水資源的制約。
（二）促進了水資源的科學調度，提高了水資源的利用效率。水務體制改革后，在一個企業的統一管理下，水務公司供水調度和水資源利用按照經濟效益、社會效益最大化的原則進行，水庫和玉龍水廠的生產潛力得到挖掘。水庫水資源得到充分利用，避免了水被放流而浪費。玉龍水廠供水由改制前的每日不足5萬噸提高到目前的9萬噸，同時，該水廠是自流供水，與改革前的相比，節約用電318萬度，大大節約了供水成本。窯上水庫得以真正作為景觀用水和備用水源來管理，以來水位基本保持在溢洪道以上的高水位，保證了景觀用水的需要。特別是今年遭遇特大干旱，水資源的統一調度和合理利用為保障城市供水凸顯出重大作用。
（三）迅速提升水務公司規模，規模效益初顯，正向實現“以水養水”的目標邁進。水務體制改革前，市中心城區各個供水企業各自為政，相互制約，難以得到較大發展。水務改制后，通過合并重組，優化配置資源，新組建的水務公司快速發展壯大，下轄3個子公司、4座水廠、4個水庫，資產達5.12億元（其中，固定資產原值36003.9萬元、在建工程8052.16萬元、水庫的土地等其他資產9236.5萬元），年產值8000萬元，日供水能力達14.5萬立方，發展潛力得到很大提高，為培育實力強勁、能夠帶動地方社會經濟發展的大型水務集團創造了條件。同時，還貸能力也明顯增強，償還銀行貸款本金2440萬元。
二、存在的主要困難和問題
總體而言，市中心城區水務改制較好的完成了預期目標任務，取得了顯著成效，但也存在一些突出的困難和問題，阻礙著改制的進一步深入推進和市水務公司的可持續發展，主要表現在以下幾方面：
（一）歷史債務沉重。水務改制中，水庫建設、水源建設、供水管網建設形成的債務和原有企業的債務均劃轉市水務公司承擔，導致市水務公司債務沉重。根據市安信會計師事務所審計報告，改制后市水務公司實際負債總額19850.95萬元（其中供水工程借款就達1.88億元），分別為：市財政借款10729.5萬元及利息1690.65萬元，用于供水工程；市商行貸款5530萬元，用于供水工程；市中行貸款500萬元，用于流動資金；國債轉貸281.8萬元，用于市中心城區供水管網二期工程；供水公司、供水公司待核定負債1119萬元。除了歸還貸款2440萬元和2011年市政務服務中心辦公用房沖抵市財政借款2169萬元，目前負債總額高達15242萬元，其中用于供水工程的市財政借款8792.5萬元。由于貸款數額大，每年僅利息就需支付1400萬元左右，市水務公司負重前行，舉步維艱。
（二）主營虧損經營。由于債務沉重，財務成本高，加上供水價格低于供水成本，主業虧損運行。目前，市中心城區執行的水價是由省物價局于2006年根據2003至2005年三年的平均成本為依據制定的水價，6年后供水成本已發生較大變化。根據省物價局成本調查監審結果，現市中心城區供水平均成本為2.22元/立方米，而售水平均價格才2.035元/立方米。在負擔沉重債務的同時，水價還低于成本運作，市水務公司主營虧損運行，不僅使市水務公司難以發展壯大，還難以實現“以水養水”的既定目標。
（三）水務投融資艱難。一是未建立水務投融資體制機制，特別是公益性設施和經營性設施建設的投入主體不明確，市中心城區供水管網等設施建設基本由市水務公司承擔。特別是近兩年城市發展和工園園區建設較快，供排水項目劇增，資金十分匱乏。新區加壓供水工程、監獄供水工程、機場供水工程、紅橋新區供水主管工程、汪水路改造工程等就需投入3975萬元，加上市水務公司必須進行的舊管網、舊水表改造工程費用1190萬元，共需投入資金4945萬元。而像機場、監獄供水工程等城郊項目，主管網尚未延伸覆蓋，投入大，按目前的水費收費標準，水費歸還利息都不夠。市水務公司在負債沉重、虧損運行的情況下，無力自籌這么多資金，導致項目建設資金匱乏，工程難以按要求完成。若不理順水務投融資體制，將嚴重制約著城市建設的快速推進。二是市水務公司貸款融資能力弱。原因主要有：市水務公司進入銀行貸款黑名單；負債高現金流少（7000多萬元）；主營虧損經營；貸款缺乏有效抵押資產，目前能抵押的資產都已抵押，雖然改制后市水務公司新注入大量資產，但多是水庫、管網等市場運營程度低的公益性資產，難以通過銀行風險評估。
（四）供水移交問題懸而未決。根據第二輪水務體制改革實施方案，區供水公司在進行清產核資、檔案整理、法定代表人離任審計等工作后，企業的國有職工、資產、檔案資料等由市水務有限責任公司接管，債權債務由市水務有限責任公司承接，注銷區供水有限公司。但由于諸多原因，目前債權債務、資產和有關資料仍未移交清楚，收費處沒有穩定的辦公場所，水庫、水廠存在很大的管理隱患。同時，片區供水未完全實現水務一體化，有悖于市中心城區水務體制改革宗旨。
（五）污水處理運行困難。市污水處理廠由于修建較早，設施設備陳舊，而現行的法律法規提高了對水質的要求，使市污水處理廠個別指標不達標。另外，污水處理廠配套的污水收集管網不完善和破損，而水城縣政府未按第二輪水務體制改革實施方案的要求，對污水收集管網進行完善修復，使得雨污合流，河水灌入收集管網，進廠水濃度過低，影響污水處理的正常運行。為此，省環保廳曾下達整改通知，在多次檢查中相關業務部門也表示不滿意。
（六）公司工程技術人員不足。水務體制改革時，市政府要求市水務公司禁止進人，但是，、兩個污水處理廠移交托管時沒有工作人員，公司只能在內部抽調人員補充，加上每年都有人員退休，使得公司人員不足，尤其是專業技術人員緊缺。
（七）水庫水源地維護有所削弱。水務改制后，幾個供水水庫產權劃給市水務公司，水庫大壩的維護、周邊生態環境的保護等應由相關部門投入的都大大削弱。
三、對策建議
水務體制改革是市政府為理順市中心城區水務管理體制機制、促進水務事業健康發展的一項重大舉措，在鞏固成效的同時，要大力解決改制后的突出困難和問題，使改制得以深入推進、鞏固提高。
（一）減輕債務負擔。鑒于市水務公司當前償債能力弱，水庫供水工程等大項目資金沉淀量大、回收期長的實際，提出以下建議：一是債改投。將市財政借款部分改為政府投資，水庫轉變為國有資產存量，貸款轉變為政府欠銀行的錢。通過債改投，降低市水務公司資產負債率，便于市水務公司貸款融資，解決新建工程項目的資金問題，讓市水務公司輕裝上陣，加速發展，為加快城市建設和社會發展做出更大貢獻。二是若債改投不能實施，建議減免市財政借款的部分債務。水庫供水工程建設概算為1.965億元，調概后增加到2.83億元，其中由市政府投入6000萬元，但實際只投入1100萬元。在目前市水務公司債務負擔沉重的情況下，建議免除此部分債務。三是或對財政借款部分給予貼息。
（二）明確投資主體。供排水基礎設施需要巨大的資金投入，依靠政府或市水務公司單一投入，顯然難以為繼。要進一步理順投融資體制機制，多渠道融資。一是明確非公共部分供排水設施投入主體。非公共部分供排水管網的建設、管理和維護，由使用單位或個人負責投入。二是明確公共部分中公益性設施和經營性設施的投入主體。水源點保護、供排水主管網、污水收集管網及污水處理廠、防洪等非經營性、不能在水價中體現的公益性項目，由政府負責投入建設，其中，供排水管網建成后產權全部劃歸市水務公司負責運行、管理和維護，財政給予部分補助。污水收集管網及污水處理廠建成后委托市水務公司負責運行、管理和維護，產權歸政府所有，市水務公司代收取的城市污水處理費按“收支兩條線”進行管理；水源、供水、排水、支管網等經營性項目，由市水務公司負責。按照上述原則，城市新區建設和工業園區建設中的城市供水主管網工程，由新區或園區所屬地方政府出資建設，域際間的連接主管網可由城市新區或園區和水務公司共同承擔，如紅橋新區的連接主管網；含有城市供排水管道工程的項目，供排水工程原則上由項目業主負責，如城市道路建設改造中的供排水項目；供排水管網尚未延伸覆蓋的城郊建設項目，供排水工程主要由項目業主投入，市水務公司適當承擔一定比例，如機場、監獄供水管網。
（三）拓寬融資渠道。市水務公司已有大量債務，繼續靠借款融資，難度很大，不能滿足現實需求。建議由代地方政府行使職能的專業投資公司代表地方政府發行企業債券，吸收社會閑散資金；將市水務公司一些非主營業務資產變現（如新區的56畝商用土地），緩解資金壓力；建議市國資委組織有關部門到自來水公司調研考察，借鑒自水來公司模式，在保證國有控股的情況下，推行股份制，轉讓部分國有產權及授予特許經營權，吸納民營資本及社會資金，引進先進的技術和管理經驗。市水務公司要積極創造條件，將一些優良資產和資源配置到融資平臺中，充分整合起來，引入投資，積極探索市場化開發、社會化投資、企業化管理、產業化發展的新路子。
（四）盡快調整水價格。除減輕債務負擔外，要加快市中心城區供水價格調整步伐，改變水價倒掛現象。市水務公司于向省物價局請求調整供水價格，在省物價局對供水成本進行審核的基礎上，初步調價方案已報市政府同意，目前正待省物價局審價會研究。若能按水價調整方案實施，市水務公司主營將實現保本微利，以當前的供水量計算，每年市水務公司可增收1400多萬元。因此，價格調整是市水務公司扭虧的重要舉措，也是符合市場規律的重要調控，有關部門要加強和省物價局協調，爭取水價調整方案盡快上審價會，力爭明年將水價調整到合理水平。
（五）繼續深化水務改革。一是抓緊完成原供水公司的移交工作。市政府加大協調督促力度，協調、督促有關部門積極配合解決原供水公司債權債務移交、資產移交、相關資料移交等水務改制遺留問題。按照第二輪水務體制改革精神，將明景小區供水管網、水廠等交由市水務公司統一管理。對不予不配合的部門和單位，嚴格追究相關責任人責任。二是實施市污水處理廠10萬噸二期建設工程，逐步淘汰一期工程落后的設備，或者對現有設備進行改造升級，確保污水處理的水質達標。加快污水處理廠收尾工作，督促水城縣加快修復和完善縣城污水收集管網。污水處理廠調概后收尾工程建設和污水收集管網建設所需資金仍按原渠道由水城縣負責落實到位，按工程項目建設要求抓緊建設、決算、審計、驗收后再移交給市水務有限責任公司。
（六）加強企業內部管理。市水務公司要深化企業內部改革，轉變管理方式，轉換經營機制，增強企業發展活力，著力解決管網漏損、水表超期、水費漏收、用水高耗等問題，努力降低企業經營成本、提高經營效益。此外，放寬人員進出，對水務公司人員實行總量控制管理。在核定人員總數和工資總額的前提下，水務公司可根據崗位需要自行安排人員。
農業水價改革實施方案范文6
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以保障國家糧食安全和農產品有效供給為目標，以工程配套改造和管護機制改革為手段，通過資金整合、集中投入、整體推進，大力提升小型農田水利建設水平和管護水平，為全面推進社會主義新農村建設和現代農業發展提供基礎保障。
二、實施范圍
八個國家級小農水重點縣和現代農業小麥產業項目縣。
三、任務目標
（一）主要任務。引黃灌區以灌區的田間工程和小型農田水利工程的配套改造為主，區以管道輸水灌溉為主，在分類建設管理的基礎上，建設現代化灌排渠系示范片、末級渠系節水改造（結合水價改革）示范片、適度規模的高效節水灌溉示范片。
（二）總體目標?；就瓿煽h域內主要小型農田水利設施建設任務，基本形成較為完善的灌排工程體系，初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”，促進全縣（區）農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強。具體目標為：
1.有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達到75%以上。
2.節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高15%，或達到55%以上；高效節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高5%，或達到25%。其中，區的管道輸水灌溉、微灌工程面積占該區節水灌溉工程面積比重達到80%以上，灌溉水利用系數不低于0.75；渠灌區灌溉水利用系數（大中型渠灌區斗口以下、小型灌區渠首以下）不低于0.65。
3.糧食綜合生產能力提高10%以上。
4.農民用水合作組織管理的比例達到80%以上。
四、工作要求
重點縣建設以大中型灌區末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設高效節水灌溉工程。灌區末級渠系節水改造主要建設內容是：斗渠及以下渠道襯砌改造、橋涵閘配套、提水測水量水設施建設等。高效節水灌溉工程重點發展區區管道灌溉，適當發展噴灌、微灌等高效節水灌溉工程。切實做好以下工作：
（一）強化工程規劃設計。
1.堅持系統化規劃。從系統化治理角度出發，通過重點縣項目將全縣的灌排體系進行統一規劃，實現干支斗農渠系、大中小工程兼顧，灌與排功能統籌，主體工程與配套設施、水利規劃與農業結構調整規劃相協調，工程建設和管理體制、管理設施一體化運作。
2.實行規模化推進。堅持集中投入、整體推進，盡量擴大單體工程規模，將農業綜合開發、國土整治、扶貧、煙草等部門涉及農田水利建設的項目與重點縣項目進行整合，突出規模效益。通過三年的工程實施，每個縣治理聯片規模都要達到20萬畝以上。
3.注重水生態文明。堅持人水和諧，以水資源的可開發利用量作為剛性約束，禁止深井農業灌溉，保護地下水資源。所建的水利工程要與周邊環境相協調，打造環境友好型工程。
4.大力推廣新技術。積極推廣新材料、新工藝、新設備，用科學的方法和手段建設現代化的農田水利工程，提高重點縣建設水平。
5.符合當地耕種習慣。要注重斗級渠路布局，選擇合適的建筑物型式，盡量減少工程運行和機械耕作之間的矛盾。要結合渠道襯砌，整修田間道路，滿足因規模化種植而帶來的大型耕種機械的交通要求。
（二）強化工程建設管理。
1.實行項目法人責任制。項目可行性研究報告批準后，必須正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。項目法人一般應以批準立項的項目為單位，各重點縣組建項目法人必須上報市水利局審批。
2.實行招標投標制。項目法人必須依法公開招標，招標公告要在“水利工程招標信息網”、“省采購與招標網”或國家指定的招標公告媒介上。招標必須由具有相應資質的招投標機構實施，評標專家必須按規定從省水利工程建設項目評標專家庫中隨機抽取。
3.實行建設監理制。項目法人應當按照水利工程建設項目招標投標管理規定，確定具有相應資質的監理單位，并報市水利局備案。
4.實行合同管理制。項目法人必須依法與各參建單位簽訂合同，加強合同管理，以保證工程項目的順利進行。
5.實行竣工驗收制。重點縣項目建設完工后，必須嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—2008）進行驗收。工程具備竣工條件的，項目法人應當向市水利局提出竣工驗收申請，由市水利局、市財政局聯合組織初驗。初驗合格后，向省水利廳、省財政廳提交驗收申請，省水利廳、省財政廳組織有關專家對工程進行竣工驗收。
（三）強化資金籌措與管理。
1.加大資金投入力度。各重點縣要按照《國務院辦公廳關于建立農田水利建設新機制的意見》(〔2005〕50號)要求，把小型農田水利建設資金納入財政預算，設立小型農田水利工程建設專項資金，逐步加大資金投入力度，確保承諾的配套資金及時足額到位。要通過完善“民辦公助”機制、推行水利產權制度改革、成立農民用水戶協會、落實水利工程運行管護責任主體等措施，引導農民籌資投勞和其他社會資金投入，努力增加小型農田水利建設投資規模。
2.加大資金整合力度。各重點縣要按照省財政廳《關于進一步推動財政支農資金整合工作的意見》（魯財農〔2008〕25號）要求，以縣級農田水利建設規劃為依據，以小型農田水利工程建設專項資金為引導，以重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各渠道、各層次、各方面用于農田水利建設的資金，統籌安排，集中使用。
3.加快資金撥付進度。市縣財政部門要嚴格按時間、按承諾、按進度及時撥付資金，避免資金緩撥、滯留等情況的發生。
4.加強資金監管。各重點縣都要建立和完善資金監管體系，明確工程資金撥付使用流程和管理要求。要設立財政專戶，實行專帳核算、專人管理、?？顚Ｓ谩８黜椖繂挝灰獙椖抠Y金實行專賬管理和核算，自覺接受有關部門的檢查、審計?？h級財政、水利部門要采取適當形式，將項目建設、資金使用、籌資籌勞等情況在當地公示，接受社會監督。
（四）強化工程施工管理。
1.嚴格質量管理。要建立健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制，落實完善工程質量責任制。
2.提高建設標準。按照上級有關部門提出的“三十年不過時，五十年還能用”的要求，強化精品意識，將小型農田水利工程打造成質量好、標準高的系統工程。
3.明確建設任務。要嚴格按照批復的實施方案進行項目建設，不得任意壓縮規模、消減項目、減少投資。
4.加強進度管理。各重點縣要按照省財政廳、水利廳要求，制定合理的施工進度計劃，并加強調度。市水利部門對工程進度實行月通報制度。對未按時完成建設任務的縣區，給予通報批評。
（五）強化工程建后管理。
1.建立長效管護機制。全面推行“三位一體”的建管模式，即在工程建設的同時，同步推進管理組織建設和水價改革，明確工程建后管護主體，確保工程長期發揮效益。
2.加強管理組織建設。按照水利部、國家發展和改革委員會、民政部《關于加強農民用水戶協會建設的意見》等有關規定，因地制宜發展以農民用水合作組織為主要形式的管理組織。水利部門要定期對管理人員培訓，不斷提高用水組織管理水平，確保小型農田水利工程效益有效發揮。
3.推進小型農田水利工程管理體制改革。全面推行小型水利工程管理體制改革，明晰工程產權，落實使用權和經營權，調動農民群眾用水管水的積極性。以《水利工程供水價格管理辦法》（國家發改委、水利部2003年第4號令）為依據，在建設完善的工程測水量水設施基礎上，合理確定供水價格，促進管理組織走上良性運行軌道。
4.加強制度建設。各重點縣要結合各自實際盡快出臺關于加強重點縣項目建后管理的意見和農業供水末級渠系水價改革實施方案等文件，使小型農田水利工程建后管理有據可循。
五、加強組織領導
各重點縣要切實加強對小農水重點縣和現代農業小麥產業項目建設的組織領導，逐級分解任務，形成思想認識到位、分配任務到位、工作落實到位、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。財政部門要積極籌措建設資金，做好資金分配使用和監督管理；水利部門要會同有關部門做好項目規劃、設計、建設管理、技術指導以及項目監督檢查、竣工驗收等工作，督促落實工程運營和管護措施等；市政府將組織有關部門對重點縣建設情況進行定期或不定期督導檢查，確保項目順利實施。
