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事業單位預算調整方案范文1
[關鍵詞]新預算法；事業單位；預算管理；提升對策
伴隨市場經濟的持續發展，我國以往的預算法在具體法律規定方面的問題顯得越發突出和明顯，為了更好地適應市場發展規律以及經營需求，規范政府以及相關事業單位的收支行為，有意識地提高政府預算的規范性以及透明度，針對原本的預算法進行了針對性的修訂與調整。相對于原預算法而言，新預算法在許多方面都發生了明顯改變，目前來看新預算法的實施必然會對事業單位財務管理形成深遠影響。對此，探討新預算法視角下事業單位的預算管理提升對策具有顯著實踐性價值。
1.新預算法對于事業單位的影響
新預算法無論是從立法宗旨、預算編制、預算口徑以及決算等方面都有顯著變化，這些改變對推進政府預算規范化、科學化和透明化具有重大意義。我國行政事業部門單位的數量比較龐大，其廣泛分布在科教文衛等不同領域，在國民經濟發展中具有不可替代的作用。財務管理工作屬于行政事業單位的重要工作內容，新預算法對于事業單位的財務管理工作影響也相當突出，這些影響主要集中在下面幾點：
2.新預算法視角下事業單位預算管理的提升對策
2.1強化預算管理意識構建
在新預算法實施下，事業單位應當有意識地提高自身預算管理綜合水平，并從思想根源上高度重視，充分認識到預算管2.新預算法視角下事業單位預算管理的提升對策
2.1強化預算管理意識構建
在新預算法實施下，事業單位應當有意識地提高自身預算管理綜合水平，并從思想根源上高度重視，充分認識到預算管預算管理綜合目標明確多方面影響因素，同時明確責任主體相對應的新預算法指標，為了促使新預算法實施的結果更加科學、可靠以及客觀，需要做好新預算法預算管理指標的優化，其應當滿足至少2個方面的要求，一方面是全面性，全面性的預算管理新預算法指標屬于特定內容與要求，指標應當具備針對性，基于預算管理不同環節影響因素進行設置，客觀性體現事業單位預算管理績效作用。另一方面在于認同與激勵性，對于執行者而言，評價應當是將評價指標設置在可控范圍內，指標本身可以滿足被評價者的認知，指標水平應當具備一定激勵性，激發預算管理期間不同環節的發展潛能。另外，需要高度重視全面性的預算管理工作，逐漸將預算管理向著全面預算管理方向轉變，在事業單位預算管理全面性得到提升后，事業單位應當積極推動新預算法的有效執行。對于大多數事業單位而言，可以在層級管理狀況之下落實預算計劃與編排，盡可能保障預算管理為事業單位生產經營全程化覆蓋。在這一基礎上，事業單位方面要注重使用新預算法指導預算管理工作的開展，借助新預算法關聯預算管理，促進事業單位內部管理工作整體水平提升。
2.4提高預算管理編制、審批以及考核規范性
首先，在預算編制期間，事業單位需要基于自身的組織特征結合以往的經驗與實際情況做好編制前的評估，促使有限資源可以得到最大化的應用。基于統一性規范與指導原則做好不同部門預算編制工作的要求，同時還需要注重預算編制的規章制度及其約束力度，保障新預算法得到有效落實。在預算方案的審批方面，應當明確不同事業單位在具體審批時的范圍，杜絕隨意與主觀性行為，預算的方案審批權限以及范圍也應當借助預算管理委員會進行批準，杜絕任何低級別部門的隨意性調整與更改，同時審批程序也應當保持基本的透明原則，必要情況下可以應用聯審一致性原則。其次，在預算執行期間，需要嚴格落實成本管理控制工作，嚴格規范并保障事業單位的預算方案合理性，不能隨意的調整與更改方案，同時需要根據方案的實施情況不斷的調整優化，杜絕過于僵硬的計劃執行現象。最后，在預算考核方面應當堅持公平公正以及透明等基礎原則，基于利益為導向，構建合理的考核框架并嚴格落實檢驗指標的可行性，考核體系方面的指標也應當保持無歧義的特征，考核期間應當保持基本透明性。
2.5設置預算管理評價指標
首先，基于預算管理指標進行合理的設置，指標本身的特性和實施基礎要求，將預算績效管理的指標以分類方式體現，構建層級性的指標體系，同時以定量與定性原則優化指標。對于通用性指標，應當基于相關部門以及相關行業進行制定，同時做好資金方面的管理以及社會、經濟效益等多方面的分析。個性化指標，需要基于不同部門、行業的特殊性做好項目特征分析，將分析的結果當做是目標設置的基本參考依據。在預算績效管理期間，需要明確預算管理與新預算法之間的關聯性，保持統籌化、協同化的發展。另外，還需要做好指標庫的建設，將預算管理的相關指標以及評價標準納入指標庫當中，充分發揮支撐與指導性作用。
2.6注重隊伍建設
俗話說“好制度離不開好人員去實施”。工作人員的綜合素質是事業單位預算管理工作有效開展的前提保障。對于事業單位預算管理人員，定期做好財政政策以及相關評價技術的培訓教育，組織相關的財政崗位做好績效目標設置，同時進行審核。應當充分展現監督職能，將其體現在事業單位業務當中。借助預算管理的覆蓋面擴展，提升專業特色功能，基于預算管理做好人力資源的保障。會計法規和處理方法更新較快，作為單位預算管理人員，需要與時俱進不斷學習新的規則制度。2020年10月1日起實施的《中華人民共和國預算法實施條例》對建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算管理制度提供了依據。我們可以借助專題報告、交流討論、論壇以及培訓教育等多種形式進行學習，以促進預算管理工作高質量開展。
3.結語
事業單位預算調整方案范文2
一、建立適合本單位的預算管理體系是做好預算工作的基礎
預算管理要堅持“以人為本”,充分調動和發揮各個部門、職工個人在實現預算管理目標、合理組織預算收入及嚴格控制費用支出的積極性和能動性,強調人人都是預算編制的參與者,人人都是預算目標執行的實現者,即要求單位全員參與、全員監督、全員考核。因此,預算管理體系可分為三個層次:
(一)預算的決策層——預算管理委員會。預算管理委員會是預算管理的最高決策和管理機構,委員會主任由單位最高領導者擔任,成員由單位各職能部門負責人組成,其主要職責是:審議批準有關預算管理目標和規章制度;審議單位年度預算方案及年度預算執行情況;審議批準年度重大預算調整方案;審議年度預算執行結果分析報告;審議批準預算考評獎懲方案。
(二)預算管理職能部門——預算管理辦公室。作為預算管理委員會的辦事機構,預算管理辦公室具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協調。預算管理辦公室一般設在單位財務部門,由具有預算管理職能的綜合計劃部門、財務部門相關人員組成,直接對預算管理委員會報告工作。其主要職責是:負責擬定單位預算編制總目標及預算管理規章制度;根據年度任務與改革要求,提出年度預算目標和預算編制綱要;組織和指導單位的預算編制工作,負責審核、匯總、報批及批復單位年度預算等工作;負責單位預算執行調整的受理、匯總、報批及批復工作;負責單位預算執行結果的考核與分析工作;負責單位預算執行的監督管理工作,確保單位年度預算總目標實現;負責向預算管理委員會匯報有關預算管理工作。
(三)預算的責任部門——單位內各基層部門。單位內各基層部門作為預算的具體實施部門,其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中,實現預算管理和其他基礎管理的有機結合,并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋,為預算管理委員會對預算的編制、預算考核等提供基礎數據。
二、科研院所事業單位全面預算的編制
科研院所事業單位預算的編制要綜合考慮單位預算年度的各項經費收支情況,按照大收大支原則,編制反映單位預算年度總體經濟運行情況的收支預算。在預算收入不能全部滿足預算支出的情況下,單位要統籌考慮承擔的各項任務和管理職能,按照“輕重緩急”原則對支出項目進行排隊,確定年度預算優先安排和重點保障的內容。
(一)收入預算。收入預算首先要注意的是國家指令性任務下撥經費預算的編制,必須以單位預算年度指令性科研生產任務計劃為依據,參照上年度指令性任務與下撥經費配比情況,測算出預算年度指令性任務所需經費;對于爭取非指令性任務經費預算的編制,要根據單位綜合計劃部門編制的項目建議計劃,以任務情況為基礎,參考市場同行業價格水平,測算出項目經費需求。
(二)支出預算。支出預算應注意預算支出口徑應涵蓋為完成課題(項目)任務所發生的全部必要支出,包括直接費用和分攤計入的各項間接費用。
1、直接費用預算直接費用是指根據承擔的課題(項目)任務所必須發生的,能夠直接進入到課題(項目)成本的必要支出。課題(項目)的直接費用項目包括:直接材料、直接人員費用、其他直接支出等。這部分預算是由多個職能部門根據承擔課題(項目)任務情況來協調制定的。如:器材科制定直接材料預算、人事處制定直接人員費用預算、綜合計劃處制定其他直接支出等,最后財務處將以上預算進行匯總,分別制定出每個課題(項目)的直接費用。
2、間接費用預算。間接費用預算是指測算為維持單位基本運行和確保各項任務順利完成必須發生的,不能直接計入到課題(項目)任務中的各項間接費用,其中包括管理費用、研制費用等。這部分費用預算主要由財務處和機關各相關管理部門協調制定。財務處以前兩年的實際支出為基礎,與各管理部門進行溝通,充分考察預算年度各種費用支出的必要性、可行性,按照變化情況對前兩年經費支出進行調整,在制定過程中要充分考慮預算年度物價漲幅情況。各管理部門可控費用由部門主管人員負責監控,從而保證費用使用的合理性,并提高經費使用效率。對測算后的間接費用,按照工時比例法、直接工資比例法、直接費用比例法等一定分攤方法在單位承擔的各項課題(項目)中進行分攤。分攤計入的間接費用與課題(項目)直接計入的各項直接費用,構成了課題(項目)的全成本預算。匯總單位承擔的各個課題(項目)費用后,就形成了單位年度支出的總預算。
三、科研院所事業單位全面預算的執行
預算一經審批下達,即具有指令性,各預算責任部門必須認真執行。合理有效的預算管理制度,是硬化預算執行的保障。通過預算管理制度的建立,使預算執行者明確權利、義務以及必須履行的程序,這樣就可以從制度層面減少執行者制造虛假信息或“突擊花錢”的情況。另外,由于科研院所事業單位大部分工作都屬于研究性質,存在較多不確定因素,因此,在預算執行過程中,預算調整顯得尤為重要?？蒲性核聵I單位的預算調整主要分為兩類:一是由于外部環境發生變化,如:由于協作單位的約束等,需要重新制定課題(項目)的實施方案;二是由于內部因素的改變,如:研究結果或實驗結果的改變等,需要重新制定課題(項目)的實施方案。以上兩種情況都會使原有預算產生較大偏差,必須在執行過程中進行預算調整。預算調整必須經申請、審議、批準三個主要環節。首先,應由預算執行部門提出調整申請,說明調整理由和初步方案;然后,由預算管理辦公室對調整事項進行審議并通過后,上報預算管理委員會;最后再由預算管理委員會提出同意或不同意調整預算的書面意見。
四、科研院所事業單位全面預算管理的考評與激勵
“考核與獎懲是預算管理的生命線”,只有通過科學合理的考核、獎罰分明的獎懲,才能確保預算管理落到實處。因此,科研院所事業單位在建立內部績效評價指標體系時應盡可能把部門的主要預算考核指標一起納入,以便使預算考核與部門業績考核有機結合。
(一)建立預算考評制度。預算考評制度必須體現客觀性、嚴肅性和權威性。預算考評要圍繞年度預算目標進行,主要考核項目、任務進展情況;預算收入的組織實施情況;預算支出情況;預算編制的準確率;部門預算執行情況及存在的主要問題等。預算管理委員會要根據考評結果及時分析、研究預算執行中存在的問題,糾正預算執行的偏差,并針對偏差,提出相應的解決措施或建議。
事業單位預算調整方案范文3
摘要：隨著事業單位面臨的內外環境愈來愈復雜，以財務指標為核心的傳統預算模式，已無法適應當前動態的、瞬息萬變的市場環境。本文通過引入平衡計分卡，向傳統預算模式中注入非財務因素，構建基于平衡計分卡的事業單位預算管理新模式，以適應競爭激烈的市場環境。
關鍵詞 ：平衡計分卡；事業單位；預算管理模式
一、平衡計分卡的內涵
平衡計分卡（Balancde Scorecard,簡稱“BSC”）是由美國著名的管理大師羅伯特·卡普蘭和復興方案國際咨詢企業總裁戴維·諾頓在總結了12 家大型企業的業績評價體系的成功經驗的基礎設計出來的，它是以公司戰略為中心，把單位及其內部各部門的任務和決策轉化為多樣的、相互聯系的目標，再把目標分解成多項衡量指標的一種業績評價系統。它主要包括四個維度即財務維度、社會公眾維度即客戶維度、內部業務流程維度、學習與成長維度。其中財務維度是平衡計分卡的一個基礎維度，是績效考核中必不可少的指標之一。平衡計分卡在強調財務指標基礎地位的同時，指出非財務指標在績效評價指標體系中的重要性。將平衡計分卡引入到事業單位預算體系，可以實現預算與戰略的融合，為事業單位財務管理提供有力的支持。
二、目前事業單位預算編制模式存在的問題
1.與單位長遠規劃脫節，缺少戰略導向。傳統預算模式局限于財務指標，未考慮影響單位的非財務因素，如創新能力、人員結構、市場開拓等。而財務指標只是結果性指標，缺乏遠瞻性，若單純地考慮財務指標，會使預算管理變成一種事后考評的工具，將不利于單位預算與戰略的融合。
2.預算編制方法不科學。多年來,事業單位編制傳統預算大都是采用基數法, 即在上年度的支出基數基礎上，結合下一年度各項支出的數額來編制下一年度支出預算。這種方法雖然簡便易行，但存在很多弊端：一是制約了單位戰略布局的調整，強化原有利益分配格局；二是受個人情感、外界壓力等方面的干擾，缺乏科學依據，極易導致預算基數不能按正常情況調整；三是定了基數以后年度的經費就有了保證，從而造成分配不公的現象的產生，導致實際工作中各預算單位爭資金、爭項目，降低了資金的使用效益。
3.預算編制無定額標準。預算編制涵蓋單位所有收支，涉及方方面面法規政策及規章制度，十分復雜。目前盡管有些單位在編制預算時采用了比基數法較先進的方法即零基預算，卻沒有制訂出科學、可行的定額標準，大多數是根據單位自身財力確定一個綜合公用經費定額來進行編制。因此，制定科學的定額標準，是我們改革傳統預算模式所亟待解決的一個突出的問題。
4.缺乏預算編制的監督和績效考核機制。傳統預算的監督往往流于形式。預算制定后，除非特殊情況不應隨意調整和追加。但現實生活中，由于缺乏預算編制質量的長效考核機制，預算數據導入指標執行系統，緊接著就進行預算指標的追加，從而使監督僅流于形式。
三、基于平衡計分卡的事業單位預算模式構建事業單位預算是指事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，由收入預算和支出預算組成，是單位內部控制系統的重要手段。一套完整的事業單位內部控制流程通常應該包含預算編制、預算執行、預算調整和預算評價，這四個方面相輔相成，相互影響，構成了單位的預算框架。
將平衡計分卡引入事業單位預算模式，就是將平衡計分卡的戰略管理方法應用于事業單位預算框架之中。首先需確定預算管理的核心戰略及各評價維度，事業單位的預算管理戰略目標是通過有效的預算管理模式建設有中國特色的服務體系，即逐步建立起治理完善、監管有力、功能明確、運行高效的管理體制，形成基本服務優先、結構布局合理、供給水平適度、公平公正服務的中國特色公益服務體系，與之相對應的維度則分別為財務維度、社會公眾維度、內部流程維度、學習與成長維度。
1.財務維度。財務維度則是描述已經發生的事情，以能量化的各項經濟指標為著眼點，用于考核預算編制與執行實際結果與預算契合程度，從而直觀地反映預算執行及控制的效果。根據建設具有中國特色的公益服務體系戰略，財務維度指標的設立主要來自三個方面，即收入、支出和成本。具體可細分為財政撥款、人均工資、凈資產增長率、預算外支出比率、資產負債率等。
2.社會公眾維度。事業單位是以公益為目的，為社會公眾提供各種服務，其目標大多體現的是社會效益。社會效益表現在工作人員通過履行本職工作，為單位帶來社會聲譽、國家聲譽、人民滿意率等的反映。因此，社會公眾維度指標的設立主要考慮社會公眾的滿意率及受益率，如群眾綜合滿意度、社會使命的清晰度、是否為國家重點單位、發生的重大新聞等。
3.內部業務流程維度。內部業務流程用于衡量單位辦事效率、辦事精度，反映的是單位的執行力。事業單位的預算應有嚴格的內部流程控制，即規范預算編制程序，做好預算的執行與調整工作。在執行過程中禁止各部門擅自調整預算，若遇特殊情況，則須嚴格按規定辦理追加手續。同時，事業單位要對收支項目進行細化，確保預算與實際相符合。對專項資金的管理要遵循國庫集中支付為主、專人管理、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算的原則。其指標的設立可以從內部組織機構信息及預算執行調整的流程來反映，可以考慮使用以下幾個指標：組織結構的精簡程度、預算的執行及調整是否組織制度創新項目、不同部門工作是否有重合、預算與實際差距等等。
4.學習與成長維度。學習與成長維度體現為事業單位人力資源水平的一個維度。單位從招聘伊始，應注重招聘人員的素質，然后通過定期培訓、知識競賽、競聘上崗等方式加強員工的學習能力，培養員工獲取和使用信息、組織適應變化等方面的能力，為社會創造更大的效益。學習與成長維度的評價指標主要來自單位人力資源水平及員工培訓與發展等，可以考慮以下指標如：崗位培訓的人次及費用支出、員工學歷結構以及職稱、核心員工的保留、獲獎項目、科研成果、關鍵人才的引進、網上辦事、專利項目、文化建設等。
相對于傳統預算模式，平衡計分卡通過其四個維度，在原有的的財務因素的基礎上，注入了非財務因素，使預算的編制者和執行者不僅關注財務結果，而且還要關注非財務層面的驅動因素的變化，及時發現相關驅動因素的變化并加以調控，從而補充傳統預算的諸多不足，增強了預算的實效性，實現預算與單位戰略的融合。
參考文獻：
[1]趙小利.基于平衡計分卡的全面預算管理模式構建研究[J]. 財經界(學術版),2013(6).
[2]趙麗麗.哈爾濱市道外區政府部門預算編制的問題與對策研究[D]. 哈爾濱工程大學碩士論文,2011,4.
事業單位預算調整方案范文4
本文在分析新預算法主要變化和行政事業單位預算管理存在主要問題基礎上，對加強行政事業單位預算管理提出了對策建議，以期為規范行政事業單位財務管理提供借鑒。
關鍵詞：
預算法；行政事業單位；預算管理
一、新預算法對預算管理要求的主要變化
（一）完善全口徑預算管理。新預算法確立了由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算組成的政府全口徑預算體系，要求政府部門單位將所有收支都納入到預算管理中，促進行政事業單位加強全面預算管理，形成“大預算”的財務管理理念。
（二）轉變預算管理側重點。新預算法強調政府應當建立跨年度預算平衡機制，確保了預算管理的可持續性。要求預算管理重點由收支平衡更多向支出預算轉變，有利于改變行政事業單位預算管理重點放在實現收支平衡、偏重收入管理，對支出管理和目標績效重視不夠的現象。
（三）增強預算管理精細化。新預算法要求一般公共預算支出按其功能分類應當編列到項，按基本支出其經濟性質分類應當編列到款等。在單位預算管理中采取按功能分類和經濟分類的政府收支分類科目雙向管理，使得預算管理更加立體化、精細化。
（四）提高預算約束剛性。新預算法明確在預算執行中，一般不制定新的增加財政收支的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。要求非經法定程序，不得調整預算，各單位支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。
（五）提高預算管理透明度。新預算法從范圍、主體、時限等方面對預算公開作出了全面規定，要求除涉及國家秘密外，各單位部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內向社會公開，并對機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明，將公開透明貫穿在了預算管理的全過程，大大增強了社會監督。
二、行政事業單位預算管理存在主要問題
（一）預算編制科學性不足。表現為：人員經費和公用經費編制標準未完全統一；項目支出編制不盡合理，項目申報缺乏有效論證，項目的績效目標不夠明確；“基數+增長”編制方法，形成部門單位利益固化，造成預算資金積壓和使用效率低下。
（二）預算執行有效性不高。部分行政事業單位存在預算執行進度前慢后快，集中年底“突擊花錢”現象。預算執行隨意性較大，預算執行時存在較多預算追加和調整，人員經費擠占公用經費、基本支出擠占項目支出情況較為普遍。預算執行中對一些可行性和效益性不強的項目，缺乏績效問責和跟蹤考核機制，“重分配、輕績效”現象仍然存在。
（三）預算信息透明度不強。雖然近年行政事業單位預算信息公開工作有了較大改觀，但是仍存在著預算公開內容不夠細化，單位的基本信息、收支預決算情況、資產情況等內容公開力度不夠，尤其在涉及“三公”經費預決算信息公開方面仍有待加強。預算信息公開形式過于簡單，時限不夠及時。
（四）單位內部控制不到位。部分行政事業單位重發展、輕控制，對內部控制工作重要性的認識還不夠；內部控制制度不健全，制度執行缺少有效監督，造成有章不循、違章不究，沒能發揮制度應有作用。同時，外部監督和內部審計對單位內部控制的監督檢查還不到位，大部分情況下預算管理監督仍停留在程序性監督層面，預算管理監督的實效性不強。
三、加強行政事業單位預算管理的主要對策
（一）提高預算編制質量?？茖W合理地編制預算，是加強預算管理的前提和基礎。根據新預算法要求，行政事業單位在預算編制方面，要完善定員定額制度，在測算行政事業單位人員工資、辦公經費水平的基礎上，制定不同級別人員、不同類型單位的人員經費標準和公用經費標準，實行單位基本支出經費定員定額制。要實行項目庫管理，明確項目績效目標，對項目進行可行性論證和評審后納入項目庫管理，預算編制按項目實施輕重緩急和財力情況直接編列到項目，項目實施期超過一年以上的，按期限編制項目滾動預算。應建立單位預算數據庫，將人員編制和人員在職情況、人員工資情況、單位資產及債務情況等建立動態數據并進行及時更新，以滿足預算編制基本數據要求。應探索編制零基預算，打破“基數+增長”的預算編制模式，根據部門單位的年度工作任務和績效評價等情況，按照預算數據庫基本數據、定員定額標準及項目庫順序編列單位部門預算，確定部門年度預算額度，避免部門利益固化。
（二）加強預算執行效率。預算執行是預算管理過程的重要環節。加強預算執行效率，應在加強預算執行規范的同時，注重預算執行有效性，確保預算執行均衡有效。要加強預算執行績效管理，樹立預算績效導向，建立定量考核和定性考核相結合的、多層次多維度的績效管理和評價體系，對預算執行過程存在效率低、有效性不足的項目，采取負面清單管理模式，對項目選擇進行限制。應建立預算執行績效考核機制，明確項目相關責任人對項目完成進度、項目產生效益、項目資金等方面責任，建立預算執行與個人業績、福利、薪金掛鉤機制，促進責任人和項目部門高效執行預算。要規范預算追加，涉及預算執行需要新增預算情況，對當年新增工作任務，經過充分考慮論證后，按程序予以追加調整預算，對確屬年初預算考慮不周、資金效益不高的項目不予追加調整預算。要加強預算資金結余結轉管理。對歷年形成的結余結轉資金，進行嚴格監督管理，需結轉下一年度使用的項目資金，應按照新預算法規定程序由財政部門審核結轉使用，對項目已經完成或項目資金使用績效低的結余資金應收回財政。
（三）增強內部控制和監督。行政事業單位內部控制和監督是規范預算管理的保障。要創造良好的內部控制環境，提高行政事業單位領導和職工內部控制意識，建立健全單位內部控制制度，突出單位預算編制與執行、收入和支出、經費審批、決算等重點環節，形成預算管理全過程的單位內部監管體系。同時，充分發揮財務集中核算監管系統，對單位財務管理實行全過程監督，利用會計電算化等信息化手段細化內部控制措施。突出單位預算控制，從單位當年實際需要出發，科學合理核定具體支出額度大小，做實做細單位預算；在支付環節強化預算執行約束，避免隨意調整追加預算、超預算、擴大預算范圍等；加強對新增事業單位債權債務控制，定期清理單位債權債務，嚴格按程序審批核定行政事業單位相關壞賬損失，避免國有資產流失。應構建法律監督、人大監督、審計監督和社會監督多元的預算監督體系。法律監督方面，新預算法第九十二條至第九十六條逐項對應預算管理條款，明確了預算違法行為的類型及責任追究方式，行政事業單位應增強法律意思，切實遵照新預算規定執行。
（四）加強財務人員隊伍建設。加強行政事業單位預算管理關鍵在提高單位財務人員的素質水平和業務能力。一方面，行政事業單位領導和財務人員應及時轉變預算管理觀念，要認真學習、全面理解新預算法，準確把握好新預算法的核心、實質精神、原則和各項規定，增強法治預算觀念，自覺地將新預算法作為從事行政事業單位預算管理活動的行為準則。另一方面，進一步提高財務人員依法理財能力。對行政事業單位預算實施全過程依法管理，要求建立單位領導干部和財務人員依法行政依法理財的長效機制，同時提高財務人員較高水平的會計核算、財務管理能力、法制觀念和職業道德。
參考文獻：
[1]翁妍燕.新預算法框架下加強行政事業單位預算管理的思考[J].行政事業資產與財務，2015，（8）
事業單位預算調整方案范文5
關鍵詞：事業單位；預算管理；增量預算
一、事業單位進行預算管理工作的意義
事業單位是指各級政府依法成立的，不以營利為目的，承擔國家公共事業服務的具有一定公益性質的單位。我國的事業單位日常所需資金基本由國庫支出。事業單位的預算管理即對事業單位未來承擔的公共事業服務活動內容進行全面、充分的規劃和預計，并通過后期的實際完成情況與預算計劃進行對比分析，使之不斷完善的工作。
（一）預算管理是對事業單位財務活
動合法性的有效監管事業單位進行預算管理工作的主要目的是為了對事業單位財務活動的合法性、公正性進行有效的監管。一個事業單位在編制預算時已經基本明確了預算經費的來源和多少、預算支出的使用范圍，有了預算作為參考和比較標準，一旦事業單位出現嚴重超支、浪費經費、私自改變預算支出用途等行為都將受到行政處罰或者是承擔刑事責任。
（二）預算管理是對事業單位財務活
動合理性的有效檢驗預算管理是事業單位財務管理工作的重要組成部分。編制預算通常是在上個年度末對下個年度的資金收支情況進行提前計劃，然后將下年度實際發生的資金收支情況與之進行對比，對照之后事業單位一般來說已經對于自己的資金收支情況有了大致了解，能很快看出財務收支中存在哪些沒有達到或超出預算標準等問題，檢查實際發生情況的合理化程度，分析其中的原因，并進行下一步的調整。
二、事業單位預算管理中存在的問題
隨著我國經濟的進一步發展，國家對事業單位的預算管理工作提出了更高的要求。但是由于種種原因，事業單位預算管理中的問題依然存在。
（一）預算管理意識不強
由于事業單位的非營利性特點，其資金使用主要依靠國家財政拔款，長期的無償或低成本拔款使得一些事業單位的領導經濟意識比較差，缺乏對資金開支的把控觀念，對預算管理工作不夠重視。比如經常把預算方案編制、預算執行情況分析等一系列預算工作全部交給財務部門完成，領導只是象征性的履行簽字權，在預算編制時沒有對預算方案的可行性、合理性進行宏觀的指導，也沒有在預算執行過程中提出較多的具體意見。
（二）預算編制方式不合理
很多事業單位的預算編制缺乏全員參與，只是由財務部門一手制定，其他部門往往沒有發表應有的意見。另外，許多事業單位在編制預算時，仍然沒有采用“零基預算”的方法，而是采用“增量預算”的方法，即在上一年預算收支的基礎上進行增減，這種方法過于依賴往年的預算數據，沒有在充分考慮各事業單位的特點上對收支進行整合，容易造成與實際資金需求不相符。
（三）預算編制內容不規范
在預算中，一些事業單位不是從實際資金需求狀況出發，也不是從事業單位更好的承擔公共事業服務的角度出發編制預算，存在“以收定支”的現象，一定程度上造成了事業單位人員經費開支占據大量比例，增長過快的現象。還有的事業單位有意不對各項預算支出注明其具體用途，只注明大類預算款，以方便執行時人為調整使用資金。
（四）預算監督機制不完善
在預算編制過程中，部分事業單位的部門預算審批流程基本是走過場，沒有仔細分析和調整就一次性審批通過。在預算執行過程中，基本上只是注重對經費總額和使用流程的監控，而經費的使用是否符合預算的具體要求則比較忽視。另外，預算執行的結果沒有完全公開化，使公眾不了解預算編制與預算執行中的問題，監督效應較差。
三、事業單位預算管理中存在問題的原因
（一）缺乏有效的內部控制制度
大部分事業單位并不是沒有建立有關的內部控制制度章程，但一些審批制度沒有結合本單位的特點，沒有充分考慮到現實中的具體問題；或是政策的靈活性不夠，導致一些制度在執行過程中難以被嚴格執行。
（二）事業單位會計人員素質不高
許多會計人員本身對內部控制制度的認識與理解不足，對預算編制中項目的確定和金額的確定比較隨意，沒有相應的調研與論證過程，甚至沒有在單位內廣泛征求意見，只是簡單的根據前幾個年度的預算標準大致的增減一些項目和金額，致使編制的預算與實際的資金需求情況不相符合。在預算執行過程中，有的會計人員對相應的財政制度了解也比較有限，對事業單位核算中出現的新科目、新的賬務處理方式掌握不好，也就難以監督和制止預算執行中的不合理現象。還有的會計人員未能嚴格遵循相關的規章制度，比如發現項目超支不是約束制止而是頻繁的追加預算；缺乏風險意識，盲目進行基礎設施建設等等。四、提高事業單位預算管理的建議（一）加強財務工作的信息化大部分事業單位已經實現了會計核算信息化，會計核算的記賬、算賬、報賬等基本工作都是利用財務軟件完成的，但相關的財務管理和分析工作卻沒有實現信息化。如果充分利用財務軟件的管理職能，可以借助信息化管理平臺，發動全員比較廣泛、準確的完成預算編制工作，同時可以全程監控預算執行情況，及時了解每筆經費的開支和剩余，及時申報調整已完成的預算編制，而且還可以及時制止不合理的預算開支，提高預算執行的透明化程度。
（二）促進預算管理的精細化
1.實現預算編制精細化在預算編制時，應該改變只在前幾個年度預算進行增減的做法，以零基預算的方式進行預算編制工作。預算編制工作也不能局限于財務部門單方面完成，而是應該發動全員參與，大家各自對預算發表看法，反復論證或外聘專家指導，認真分析確定本單位的項目預算控制金額標準和使用范圍，對事業單位人員的經費開支予以明細。比如，對基本的經費支出由于可以比較準確的進行預先估計，應采用絕對額控制法做好基本支出定額管理工作，明確相關的預算控制數。對辦公費、差旅費等日常公用費用，按照事業單位的業務特點和人員制定標準的人均定額范圍，根據實際的物價水平、業務情況再予以調整。2.實現預算執行精細化預算執行的精細化需要以科學制定并經審批的預算文本為依據，也需要制度的明細。首先，應該是具體明細每個項目的使用范圍，對經費開支的每個環節都制定相應的規章制度，使每一項費用的使用、報銷都符合預算，符合流程。同時將精細化成本管理的思想深入到各部門，教育和倡導、督促各部門人員在經費使用過程中注意節約成本、節約資源。其次，重視預算執行的一貫性與靈活性，精細化的預算執行制度設計并實施后，一般情況下不得隨意更改，以保證預算執行制度的嚴肅性。同時對于制度中未能予以明確的事項，規定由主管財務的領導進行補充解釋和說明。3.實現預算考核精細化對預算執行情況的考核屬于事后監督，事后監督有助于以后的預算工作更加規范、合理。要實現預算考核的精細化，應該要改進事業單位預算執行的績效考核制度，在預算編制完成之后公布明確的考核指標和考核牽涉到的獎罰措施。預算年度末，由財務部門按考核指標對各部門的預算執行業績進行嚴格考核，考核中要把各部門的年度考核成績、資金與該部門對預算執行的情況聯系起來；最后公示考核結果，落實考核措施，以達到互相監督的目的。
（三）力爭預算管理的科學化
1.提高成本管理意識成本管理并不只是需要在企業這樣的營利性組織中開展，事業單位開展公共事業服務的資金由國家提供，也要注意節約，使事業單位形成成本管理意識。成本管理控制的效果將有利于解決預算管理執行中的“合法不合理”現象，幫助事業單位避免經常出現經費超支不得不臨時申請調整預算的現象，使事業單位的經費使用不但符合預算定額要求，還能有所節約。成本管理控制主要體現在事業單位的日常管理中，比如隨手關燈、關水的習慣，空調溫度的限定，打印紙張的反復使用等。2.完善內部控制制度有效的內部控制制度包括良好的控制環境、會計系統與控制系統，是預算編制和執行順利開展的保障。完善的內部控制制度能保證預算管理的順利執行。首先，控制環境是關鍵。事業單位應該在資金審核、財務收支審核、授權審批等控制環境中完善對內部控制制度的設計。其次，在會計系統中，應該考慮到相互牽制原則，實行崗位輪換、業務流程控制等。另外，在控制系統中，注意會計人員的職務分工控制，采取定期與不定期的核對與抽查避免預算執行中的舞弊行為。
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事業單位預算調整方案范文6
【關鍵詞】事業單位；預算管理；主體責任
隨著市場經濟的發展，傳統的事業單位的管理制度已經不適應社會的發展要求，行政體制改革的呼聲也越來越高。政府為了更好地發揮自身的職能，致力于事業單位預算管理的改革，以保證事業單位在預算管理中發揮其主體責任，保證預算的科學性、準確性和民主性。
一、事業單位預算管理工作的發展趨勢
1.預算法制化
我國在2015年頒布新預算法，明確要規范政府的收支行為，建立公開、透明的預算制度。這就對事業單位的預算管理提出了新的要求。法律的修訂表明預算管理要經過嚴格的審查，具有法律效力，有利于改善我國多年來預算審查不科學、不規范的現象，使預算向法制化方向發展。
2.預算公開化
政府要做到信息公開，就要保證預算信息的公開。預算信息公開有利于使公民了解政府工作的責任和效果，有利于更好地接受廣大民眾的監督，提高預決算能力；有利于促進反腐倡廉建設，減少的現象，優化財政收入的使用效益。近年來我國預算管理逐漸向公開化方向發展，如在2015年規定中央和地方所有事業單位都要公開預決算信息，并讓公眾進行監督。而且隨著預決算管理公開化制度的推行，公開內容也越來越細化，將財政收支情況、用途和效果都列入公開的范圍內，并對一些資料進行詳細的注釋，有利于推進預決算的公開化。
二、事業單位預算管理中責任的缺失
1.預算編制責任和業務工作的脫節
預算主要是針對下一年或者下一段時期的工作，針對各方面的支出情況和工作效果情況進行編制相應的資金收支計劃。目前我國事業單位的預算編制工作一般是在每年10月份進行，而中央財政部門預算編制是在5月份，因此很多事業單位只能依據目前的工作水平來對下一年度的工作情況進行預測并進行預算編制，所以大部分事業單位采用的是增量預算，而又無法制定出詳細的零基預算，影響著所編制預算的質量，可能造成上一年度財政問題的進一步擴大，不利于部門發展。因此這就導致預算編制責任和業務工作的脫節，不利于實際工作的開展。
2.事業單位預算管理體系不完善，而且力度不足
調查發現，部分事業單位沒有健全和完善的預算管理體系，缺乏全面的規章制度以及標準準則，而且缺乏完善的預算管理機構。機構內部分工不明確，導致預算管控力度不足，難以起到有效的預算管理效果。當前很多事業單位的預算管理工作責任主體是財務部門，財務部門承擔了與本單位預算管理有關的所有工作，其中包括預算編制、執行以及分析等；其他部門對此很少參與，這與事業單位預算管理要求、參與程度以及操作方法不相符，將對預算管理效果產生不利影響。同時，部分事業單位并沒有意識到事業單位預算管理的重要性，對其管控力度也不夠，降低了預算管理在事業單位管理中的地位。
3.預算公開不到位
為增強事業單位工作透明度和公開度，使廣大社會公眾對事業單位提供的服務和建設等工作，更加的明確，事業單位應當公開預算情況。然而，實踐中確并非如此，事業單位普遍存在的問題是公開預算機制不完善，公開力度較小。即便是一些事業單位對預算情況公開了，也存在著或多或少的公開不透明、明細不全面等現象。只是大概數據的公布，社會公眾仍然不清楚事業單位的開支用度。同時，公開預算表中的內容非常的專業，沒有充分考慮到非專業人士的可讀性，這是一個非常重要的問題。
三、強化事業單位在行政管理中的責任
1.強化事業對業務的規劃責任
事業單位應該強化對業務的規劃，制定出合理、可行的計劃，考慮計劃的經費項目和各個部門需要支出的詳細項目，實現預算和實際工作的統一。在編制年度預算的基礎上制定3年或5年規劃，并根據3年或5年規劃進行預算編制，將計劃和規劃結合，保證預算制度的連續性，所編制預算的合理性。
2.強化財政資金的使用責任感
財政資金主要是納稅人繳納的資金。事業單位在獲得財政資金并進行使用時，要時刻記住它們是公眾的服務基金，牢固樹立為人民服務的意識 ，自覺接受公眾的監督，對財政資金進行科學合理使用，增強自身的法治觀念，為公眾提供更優質的服務。在編制預算時要強財政資金的使用責任感，按照編制的程序，合理進行編制、調整和審查。
3.調動員工積極主動性
事業單位要構建完善、系統和科學的預算管理體系，就應該積極引進和培養高素質型的專業人才。建立健全人才激勵機制，調動員工的積極性，激發他們的主觀能動性和創造能力，對于提升單位的工作效率具有舉足輕重的作用因此事業單位要按照以往的預算額度對預備費進行提取，推進預備費管理監督制度的建立，使預備費的利用更加合理、規范。
4.強化績效管理責任
事業單位要建立健全預算管理制度，對預算管理的方向、目標有明確的了解，針對本地區的實際情況進行預算管理，完善方案。還要對評價指標體系進行完善，合理設置預算指標，細化預算項目，對預算進行廣泛宣傳，加強公眾對事業單位的監督，保證評價結果的公正、準確，推進預算編制制度向透明化、信息化方向發展。
四、結語
隨著信息化社會的發展，公眾對事業單位預算管理的公開性和準確性的要求越來越高，事業單位要明確當前預算管理中面臨的實際問題，合理編制預算，提高自身的主體意識，有利于增強社會公眾的監督，保證各項工作的順利開展，推動事業單位的發展。
參考文獻：
