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財政改革發展范文1
有人認為分稅財政體制導致了基層財政困難和地區間差距的日益擴大，但實際上分稅制只是有關政府間公共財政資源的初次分配，其目標是財政分權而不是均等化公共物品，只要存在地區經濟發展的不平衡，必然形成地方政府間財政能力的不平衡，真正以財政均衡為目標的制度是財政轉移支付制度，財政轉移支付制度才是財政均衡的制度保證。不可否認，政府間財政能力不均衡是經濟發展不平衡，包括東中西部區域經濟發展不平衡及城鄉經濟發展不平衡的重要原因之一，是改革發展成果公平分享的制度性障礙。因此，從改革發展成果公平分享角度看現行財政轉移支付制度，主要涉及現行財政轉移支付制度對均等化目標實現程度的探討。需要指出的是，西部大開發、區域經濟及城鄉經濟協調發展目標可能需要財政資源傾斜性配置，但應限制在中央財政以轉移支付后的自身財力重點投向西部或農村，財政轉移支付制度本身不能偏離均等化目標。
從改革發展成果公平分享視角看現行財政轉移支付制度，需要檢討現行財政轉移支付制度體系對均等化目標的背離。由于現行轉移支付不涉及橫向轉移支付，且主要是上級政府對下級政府的轉移支付，均等化目標實現的前提應該是中央集中大部分財政收入、任何地方政府的自主財力不致超過其財政需求。就現在的分稅制安排而言，重要稅種如增值稅、個人所得稅和企業所得稅均被列為共享稅，且中央分享比例大于地方，因此現行分稅制決定的財力分配有利于均等化目標的實現?，F行財政轉移支付制度中，稅收返還和原體制的補助及上解被認為以維護地方既得利益而不是以均等化公共服務為目標的，因此應逐步取消。客觀地講，增值稅基數返還因返還數額固定，在分稅制改革的頭幾年占整個轉移支付的比例較大，使轉移支付均等化目標難于實現。但隨著我國經濟的發展和財政收入的迅速增長，增值稅基數返還與所得稅基數返還占整個轉移支付的比例越來越小，對均等化目標的干擾日益減少。原體制補助及上解占轉移支付的比例極小，對均等化目標的干擾有限。真正值得關注的是增值稅消費稅增量返還部分，因為其返還數額不固定，隨兩稅收入增加而增長，可能成為背離均等化目標的主要因素。現行轉移支付制度中包含的種類繁多的專項補助，注重中央特定政策目標的實現而不是均等化目標，可能是背離均等化目標的重要因素。居民所享有的公共物品及服務水平最終取決于整個經濟發展水平以及居民對公共物品的偏好，即愿意以多大比例的資源用于提供公共物品和私人物品。財政轉移支付制度只關注既定規模的公共資源在各級政府間公平分配問題。隨著經濟的發展及財政收入的增加，政府開始有能力提供原先不能提供的公共物品及服務，如我國各級政府原先對義務教育承擔較有限的責任，而現在則承擔幾乎全部責任。不斷增加的公共物品項目暫時無法納入一般性轉移支付之中，由此形成數目眾多的專項轉移支付。這些專項轉移支付雖不以均等化為目標，但有其存在的必要性并且不必然背離均等化目標。為了不干擾均等化目標，應在條件成熟時將相應專項補助納入一般性轉移支付中。我國現行的一般性轉移支付明確以均等化為目標，轉移支付數額的計算所考慮的眾多因素均與均等化目標有關或是基于均等化目標而提出，因此，一般性轉移支付制度被認為是今后制定《轉移支付法》的基礎，并且一般性轉移支付制度隨每年的修訂而不斷完善，日益接近均等化目標。我國一般性轉移支付以財政收入的增量為資金保證，可以預見將會成為我國財政轉移支付制度的最主要部分，并因此使我國的財政轉移支付制度接近均等化公共服務的目標，促進改革發展成果的公平分享。
但被認為代表我國財政轉移支付制度發展方向的現行一般性轉移支付仍然存在很大的不足。現行一般性財政轉移支付辦法用標準財政支出減標準財政收入計算轉移支付數額，其中有關標準財政支出的計算方法很多時候是在向各地方既得利益妥協從而偏離均等化目標。最明顯的例證是，目前我國的農村和城市以及東中西部在供水、供氣、供電以及道路交通、社會保障等眾多公共物品的供給上差距巨大，但在計算標準財政支出時，這些項目要么以實際支出數計算，要么根本不納入計算范圍，這意味著沒有這些支出的地方或者只有極低支出水平的地方，不能從財政轉移支付制度中得到支持。這是對既得利益的維護，是對不公平的公共財政資源分配格局的妥協，其結果只能是加大區域經濟和城鄉經濟發展的不平衡，而不是促進改革發展成果的公平分享。因此，筆者認為，一般性轉移支付應按全國人均財政支出數及各地的總人口數計算標準財政支出，其實質是在財政轉移支付制度層面上實現公共財政資源的平均(不是絕對平均)分配。這樣才能接近而不是背離均等化目標。
財政改革發展范文2
一、當前財政審計中存在的問題
當前經濟社會發展中，首先，基于公共財政的整體性，財政審計應關注財政資金的籌集、分配等多個環節，注重將政府性資金全部納入審計工作，但受財政管理體制及審計資源的制約，使得當前的審計工作呈現出覆蓋范圍較低、力度不夠等諸多問題，難以有效深入到財政資金運行的各個環節，不能實現審計監督的全覆蓋；其次，從財政決算及審計工作報告的內容來看，二者存在年度上的差異，使得跨年度的審計工作報告不能有效反映當下的經濟變化，不能為政府的宏觀管理提供及時有效的參考；第三，財政審計涉及到的專業、部門眾多，如社保、財政、稅收等等，存在一單位被多次審計的問題，這不但降低了審計的效率，也不利于審計資源的有效利用，不利于審計工作高質量開展。
二、基于公共財政改革的財政審計發展思路
1.整合財政審計計劃
在當前的財政審計工作中，應結合財政管理現狀及政府中心工作，制定出一定時期內的財政審計目標及計劃，這對于財政審計的有效開展意義重大。具體操作中，制定年度審計計劃時，應當積極參考國家重大經濟決策、政府工作重點及財政工作重心等方面，在此基礎上形成一個整體，有效聯系起預算執行審計、經濟責任審計、政府投資項目審計等各個環節，通過這種方式，有效避免財政審計各項目之間的各自為戰現象，做到工作開展的嚴密性和有效性。
2.整合財政審計力量和審計方式
公共財政改革的大背景下，具體財政審計工作的開展，應當從項目的特點出發，結合其實際發展情況，配備各專業部門的審計人員，有效發揮其在各個項目領域的特長，逐漸形成“打破界限、協同作戰”的模式，促進審計工作開展的高效性。此外，應當對審計、審計調查等方式進行科學的選擇，必要的情況下，可在財政審計工作中結合運用多種審計手段，進而集中反映一些普遍的、宏觀的問題，經過有效地探討求證，提出針對性的的審計建議，以此來推動和促進財政體制改革，完善相關經濟制度，推動經濟社會發展。
3.整合財政審計成果
現階段的財政審計工作中，為了達到對審計成果的有效整合，應當從加強財政管理、提高財政績效水平等多方面來進行，具體的實施過程中，通過審計資料共享，有效避免工作人員的重復勞動，促進財政審計工作高質量和高效率發展，在此基礎上形成一個成熟的審計成果共享平臺，通過這一方式，來綜合反映體制、機制等方面存在的問題，并結合被審計部門及項目的具體發展情況，提出對策建議。在完成上述工作的前提下，應當進一步對審計工作報告和審計結果報告進行研究改進，進而力求將審計評價、發現的問題及原因等分析清楚，然后經過專業的研討給出整改和處理的措施，注重將此一系列過程融為一體，發揮財政審計工作的功能及優勢，促進我國財政及經濟的良性發展。
4.加快財政審計信息數據庫及管理平臺的建立
隨著信息技術的不斷發展，諸多的高科技技術及設備已經實現了在各個領域的運用，在公共財政改革的大趨勢下，應當積極推進以在線審計、實時審計為主的網絡審計系統，借助計算機審計方式及大項目管理模式，實現對相關項目的總體分析、分散核實等，充分利用現代審計手段，積極借助大型數據庫管理等先進的信息技術，完善后續的數據統計及分析，以此來提升審計質量，促進公共財政體系的發展。
深化財政體制改革是新時期財政工作的重點，為了積極推進這項工作，應當不斷拓展和深化財政審計工作，力求實現財政審計的創新，實現對整個工作過程的科學管理，積極落實國家宏觀調控政策，對存在的問題等及時進行披露，推動財政改革，維護財政安全，充分發揮審計“免疫系統”功能，努力為經濟社會的發展營造一個良好的財政環境。
財政改革發展范文3
關鍵詞：國家財政稅收政策；國企發展；財稅環境
一、國家財政稅收政策及其改革和完善
1 國家財政稅收政策改革的概況
“十一五”規劃綱要提出，“推進財政稅收體制改革”?！笆濉睍r期，財稅體制改革在一些重要領域和關鍵環節取得了新的進展。繼續推進財稅體制改革，是貫徹落實科學發展觀、順利實現“十一五”規劃目標的重要保障。
(1)現行財政稅收體制運行中存在的問題
①財政收入占GDP比重過低的狀況在短期內難以改變，究其原因，一方面，農業豐收和糧食的價格提升使得農業稅收超額，另一方面，隨著股票二級市場的不斷火爆，使得證券交易稅收大幅度的超額預算；而與此同時，與經濟發展密切相關的增值稅、營業稅等卻增長不多，導致整個經濟的增長和財政稅收的增長不同步。
②各種行政性的收費和基金越來越多，很多基金和收費的出臺都是財政拿不出而留給政策的結局，從本質上來說，這也是政府職能的一種無奈選擇。
③合理的財政縱向平衡機制還有待建立和完善，企業間稅負不均衡的現象還存在。一方面，中央與地方之間的原體制關系保留了新進體制，從分稅制的角度來看，通過兩稅來解決財政縱向不平衡的問題似乎還不夠現實；另一方面，從企業稅負的情況分析來看，內外資企業的稅收政策還不夠統一，一些企業的財政稅收政策的改革還伴隨著稅收優惠的政策，一些舊的區域性的優惠政策仍然存在，影響了財政稅收改革的進行。
(2)進一步完善財政稅收改革的措施
①建立完善的財政收入增長機制。財政收入占GDP比重的長期持續下降削弱了政府的相關職能，導致政府職能缺少了財政保證。介于此，在財政稅收改革中，出臺了一些關于基金和收費的政策，通過進一步的完善財政收入增長機制，保證財政收入的正常健康增長。
②加強財政部門對政府財政性收費和基金的管理。財政不統一，政府資金體制外運轉，對于提高政府資金的使用效率產生了不利影響。因此，加強財政部門對政策性收費和基金的管理，統一財政，把財政資金納入財政預算的監控管理之中。
2 國家財政稅收政策的改革對社會經濟的影響
財政稅收是調節經濟發展的重要杠桿。它的主要職能是為特定的企業提供更多的發展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動社會經濟發展的作用，從各方面改善企業發展的外部條件，改善企業的投資環境?？梢哉f，財政稅收政策的改革對社會經濟的發展產生了重要的影響。
(1)不同的財政稅收政策會影響社會經濟發展的投資環境和投資吸引力。財政稅收政策在用于對社會經濟的發展進行調控時，通過對不同的區域實行不同的財政稅收政策來實現國家對經濟的宏觀調控。比如，在某些特定的區域，即國家希望經濟更快發展的區域，政府通過對全部或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現了對該區域經濟發展的宏觀調控。國家財政稅收政策的主要職能就是是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的職責。
(2)國家財政稅收政策在貫徹國家的產業傾斜政策等方面發揮著極其重要的作用。各國政府均根據本國當前經濟發展的水平來確立國民經濟中各個產業的優先發展順序，并通過建立有利的財政稅制結構來予以保障。國家對不發達地區的基礎產業傾斜的稅收政策有利于縮小發達區域與不發達區域之間的經濟發展差距。因此，政府通過財政稅收政策的改革，可以充分的體現國家在產業方面的傾斜和重視度。
二、國家財政稅收政策與國企發展
國有企業是我國國民經濟的支柱，是國家財政收入的重要來源，國有企業是整個經濟體制改革的中心環節。但是一直以來，國有企業由于歷史與體制的原因，多年來積累的體制性、結構性和機制性等深層次矛盾相互交織，其落后的產業結構、產品結構以及落后的產品開發和技術裝備、僵化的市場營銷體制與發展市場經濟要求的矛盾愈加突出，國有企業的生存和發展遇到了前所未有的困難，加快財政稅收政策的改革，促進國企的改革和發展，已經迫在眉睫。近年來，國家財政稅收政策改革一直把支持國有企業的改革和發展作為一項重要任務，采取了一系列重大措施。國家財政稅收政策的改革為國企的發展帶來了福音。
1 國企困難原因及表現
(1)傳統的主導產業逐漸失去優勢，新興產業發育不快，難以帶動國有工業經濟有效增長。國企門類齊全這一以往優勢在新的經濟形勢下已成為相對劣勢。由于市場有效需求不、足、競爭激烈、資源要素短缺，加上陳舊的經營觀念、僵化的經營機制，使原來大規模的生產體系與主導產業的優勢逐步削弱和喪失。
(2)自我積累發展能力弱化，技術更新改造緩慢，新產品、新技術產業化過程較長，使國有企業喪失了自身發展的動力。歷史上高比例的利稅上繳，使國有企業自我積累發展能力薄弱，技術裝備的“欠賬”過多。雖然改革開放后國家對其技術改造投入了一定的財力，使其工藝技術裝備水平有了一定的提高，但由于其在國民經濟中所占的領域過寬、比重過大，并且國家投入的技改資金和企業自我積累的投入無法彌補技術老化的程度，占有相當比例的國有大中型企業技術裝備未得到根本性的改造。
(3)企業包袱沉重、歷史欠賬過多，拖延了國企改革和發展的步伐。國有大中型企業普遍存在“人多、錢少、債務重”的問題，主要體現在：技術改造欠賬多，企業負債高，企業辦社會包袱重。過高的資產負債率是制約國企經濟效益提高乃至生存和發展的重要原因。同時由于歷史的原因，其在職工離退休養老、失業、醫療等保險方面的支出也不堪重負，這些因素嚴重地影響了國有企業進行改革和自身發展的步伐。
2 家財稅政策改革對國企發展的作用
(1)國家財政稅收政策改革為國有企業的發展創造良好的外部環境。目前，國家財政稅收政策改革，以支持國有企業改革與發展的一個重要措施，就是繼續實行積極的財政政策，從擴大投資、啟動消費和增加出口等三方面入手，拉動國內有效需求，確保經濟的適度增長，提高經濟運行質量，為國有企業的改革和發展創造基礎條件。實踐證明，國家財政稅收政策的改革措施已經取得了明顯成效，為實現國有企業的脫困目標創造了良好的條件。
(2)國家財稅政策改革，采取了有力措施解決國有企業改革的難點、重點問題。布局分散、負債率高、資本資金不足、社會負擔重以及富余人員多等，這些都是當前國有企業面臨的難點和重點問題。解決好這些問題，對于實現國有企業發展的目標至關重要。為此，國家財稅進行了一系列的改革。首先，調整思路，不能再沿用過去減稅讓利的辦法，把財稅支持與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性進行改組，形成合理的國有經濟布局和科技創新機制，使國企適應市場經濟和公平競爭的環境。其次，突出重點。對國有企業改革和發展的支持，重點在企業重組、技改貸款貼息、安排下崗分流職工基本生活以及分離企業社會職能等方面下功夫，為國企創造平等寬松的外部環境。再次，加大力度。通過調整財政支出結構，調劑出一部分資金支持國企的改革與發展。
財政改革發展范文4
總體目標
《綱要》提出，“十三五”時期，會計改革與發展要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞經濟社會發展和財政中心工作，全面加強會計法制建設、會計標準建設、會計人才隊伍建設、會計服務市場建設、會計理論建設，進一步健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計轉型升級，為全面建成小康社會服務。
《綱要》明確，“十三五”期間會計改革與發展的總體目標是，建立健全與社會主義市場經濟相適應的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現代化。并圍繞總體目標，列出了四個方面的具體目標：一是會計法制和會計標準體系更加科學；二是會計工作轉型升級取得實效；三是會計工作者執業能力明顯增強；四是會計管理體制更加完善。
主要任務
（一）加強會計法制建設
（1）完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規、規章，提高會計法律法規的科學性、嚴肅性和可執行性，進一步規范會計審計行為，提高會計信息質量和審計執業質量。
（2）廣泛開展會計普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規和準則制度，努力構建學法、用法、守法長效機制。
（3）加強會計監督檢查。認真開展對《會計法》及會計準則制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違法會計行為；研究建立會計誠信檔案和會計“黑名單”制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。
（二）加快推進政府及非營利組織會計改革
一是建立政府會計準則制度體系。加快落實《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革；研究制定政府成本會計制度；積極參與國際公共部門會計準則建設。二是完善民間非營利組織會計制度。三是修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。
（三）健全企業會計準則體系
一是完善企業會計準則體系。規范企業會計準則體系體例，清理企業會計準則制度類規范性文件。二是繼續保持企業會計準則國際趨同。深度參與國際綜合報告委員會工作，持續研究綜合報告在我國的適用性和可行性。三是加強企業會計準則體系實施。四是完善企業會計準則外部咨詢機制。
（四）推進管理會計廣泛應用
（1）加強管理會計指引體系建設。堅持經驗總結和理論創新，加強政策指導，2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。制定系列分行業產品成本核算制度，推動企業切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。
（2）推進管理會計廣泛應用。認真抓好管理會計指引體系實施，深入推動管理會計廣泛應用。同時，加強管理會計理論研究、教學教材改革，支持管理會計創新中心建設。
（3）提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業和其他單位會計工作轉型升級，進一步發揮會計工作在戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用，促進企業提高管理水平和經濟效益，促進行政事業單位提高理財水平和預算績效，更好地為經濟社會發展服務。
（五）完善內部控制規范體系
一是完善內部控制規范體系。研究制定政府內部控制規范和非營利組織內部控制規范，修訂《行政事業單位內部控制規范（試行）》，將行政事業單位內部控制對象從經濟活動層面拓展到全部業務活動和內部權力運行；制定行政事業單位內部控制量化指標體系；制定《小企業內部控制規范》。二是加強內部控制規范實施。加強對中央企業執行內部控制規范的政策指導，密切跟蹤上市公司執行內部控制規范情況，加強對行政事業單位執行內部控制規范情況的監督檢查。
（六）加強會計信息化建設
一是推進企業會計準則通用分類標準有效實施。不斷更新企業會計準則通用分類標準，適時推動建立以披露財務報告數據為主的社會化會計信息公共服務平臺；研究制定企業賬戶層面和交易層面會計數據以及相關業務數據交換標準；積極參與可擴展商業報告語言（XBRL）等國際標準制定工作。二是不斷提高單位會計信息化水平。積極探索推動行政事業單位會計信息化工作，引導企業以可擴展商業報告語言（XBRL）提升內部管理信息標準化。同時，密切關注大數據、“互聯網+”發展對會計工作的影響，及時完善相關規范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。
（七）大力發展會計服務市場
（1）促進注冊會計師行業健康發展。研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業服務制度；研究探索改進會計師事務所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性；推動大中型會計師事務所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務所優先采用普通合伙組織形式。
（2）推進記賬業務不斷發展。加強對記賬業務的政策扶持和業務指導，促進小企業、個體工商戶以及其他小型經濟組織選擇依法設立的記賬機構記賬。
（3）加強注冊會計師行業和其他會計服務行業的行政監管。簡化會計師事務所設立審批和變更備案，健全會計師事務所退出機制；改進中央企業審計輪換制度，探索大型企業集團“主審+參審”審計模式；探索會計服務業信用體系建設。
（4）推進會計服務市場開放。鼓勵會計中介服務機構開展跨境服務，發揮會計師事務所在中國企業、中國資本“走出去”過程中的積極作用；指導支持會計師事務所以成員所模式為主流構建國際網絡、參與國際競爭，重點扶持大型會計師事務所創建民族品牌國際會計網絡或在加盟的國際會計網絡中日益發揮重要影響。
（八）實施會計人才戰略
（1）深化會計職稱制度改革。改革會計專業技術資格評價制度，改進選才評價標準，完善考試科目設置，加強考務管理，推動增設正高級會計專業技術資格；進一步完善會計人員結構，到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。
（2）深化會計領軍人才培養。研究制定《全國會計領軍人才培養工程發展規劃》，健全全國會計領軍人才培養工程及其特殊支持計劃長效機制；到2020年，完成全國會計領軍（后備）人才達到2000名的培養目標；繼續推進會計領軍人才特殊支持計劃；指導各地財政部門和中央有關主管單位開展的會計領軍人才培養工作。
（3）加快行業急需緊缺專門人才培養。加快推進管理會計人才培養，力爭到2020年培養3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才；繼續加強總會計師制度建設，推動在大中型企業、行政事業單位配備總會計師（財務總監）；積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養。
（4）指導會計專業學位研究生教育。研究完善會計碩士專業學位質量認證體系，積極推進設立會計博士專業學位；積極推動會計專業學位研究生教育和會計專業技術資格考試“雙向掛鉤”。
同時，完善會計人員繼續教育制度；加強會計人員職業道德建設，探索建立會計誠信檔案制度；加強會計從業資格管理，加強會計人員信息化管理，建立統一的會計人員管理平臺，促進會計人員基礎數據的共享和利用；加強會計管理隊伍建設。
財政改革發展范文5
黨的十七屆三中全會提出，要將推進農村改革發展作為新形勢下深化改革開放、促進社會和諧的重要抓手。而如何發揮公共財政在社會主義新農村建設中的主導作用，讓公共財政的陽光普照廣大農村地區，是貫徹落實全會決定精神，統籌城鄉協調發展的關鍵和重點。
一、高度重視公共財政在推進農村改革發展中的職能作用
加快推進農村改革發展，是中央在新形勢下統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策。推進農村改革發展，離不開公共財政的大力引導和支持。因此，必須統一思想，提高認識，充分意識到公共財政在加快推進新農村建設、統籌城鄉協調發展中所肩負的歷史職能和作用。
（一）加快推進農村改革發展是公共財政發展的責任長期以來，由于我國城鄉分治財政體制的存在，造成公共產品和公共服務在供給過程中重城市輕農村，農村基礎設施和公益事業投入不足，并由此帶來了城鄉差距增大、農業基礎結構薄弱等一系列深層次的問題。因此，加快推進農村改革發展，必須以統籌城鄉基礎設施建設、構建城鄉公共服務均等化為基礎，以提升民生質量、縮小城鄉差別為重點，必須發揮公共財政在其中“有形的手”的作用，按照農村經濟社會運行特點和要求，切實加大財政對農業農村的投入水平，擴大公共財政向農村的覆蓋范圍，把農村公共基礎設施和服務建設納入公共財政范疇，構建公共財政陽光普照農村的長效機制，改變城鄉二元經濟結構狀況。
（二）加快推進農村改革發展是公共財政發展的需要農村公共財政是公共財政體系的重要組成部分。一方面，近年來，隨著農村稅費改革的深化，縣鄉兩級政府依存的財政基礎發生了深刻變化，尤其是一些欠發達地區的基層政府，財政保障能力的壓力進一步增大。這與農村公共產品支出不斷擴大的趨勢形成了激烈的矛盾，為此需要將完善農村公共財政體制與推進農村改革發展聯系在一起統籌考慮。另一方面，當前啟動內需最重要、最直接的途徑之一就是啟動農村消費市場。加快推進農村改革發展，將對農民收入的持續增長和農村生活環境的改善提升帶來深刻的變化，將直接刺激農村市場消費需求的興旺，并進而帶動財政收入的累進增長。
二、合理確定公共財政在推進農村改革發展中的目標
重點財政總量有限的前提決定了公共財政在推進農村改革發展進程中必須明確目標、調整結構、突出重點，發揮財力的最大效益。為此，要緊緊抓住當前寧波“三農”工作的重點領域、重點項目和關鍵環節，確保財政資金“有的放矢”。
（一）加快農產品流通體系建設要把加大對農產品流通環節的投入作為提高農民收入，保護農業生產者利益的主要著力點。抓好農產品市場的升級換代，加快發展農產品連鎖經營。進一步深化糧食購銷市場化改革，確保各項資金足額到位，支持糧食物流中心建設和儲備糧體系建設，確保糧食安全工作。進一步搞活農產品流通，支持各類販銷戶、販銷組織銷售農產品，規范發展訂單農業。繼續抓好以農業龍頭企業、專業大戶為主體的農產品展示、展銷、推介等活動，定期舉辦各類農產品展銷會，擴大農產品的銷售規模和銷售渠道。
（二）努力促進農民收入提高深入實施農業產業化經營、勞動力轉移培訓等助農增收項目，努力提升農民素質和就業、轉業能力。大力培育農民專業合作經濟組織和農產品行業協會，認真落實各項惠農政策，進一步完善糧食直接補貼、良種補貼、農機補貼政策，大力促進農民增收。深入推進農村綜合改革，嚴格執行減輕農民負擔工作考核制度和責任追究制度。進一步完善各項財政扶貧政策，通過結對幫扶、定點聯系等方式，切實改善貧困村的基本生產生活條件。
（三）積極改善農村公共基礎設施繼續加大農村公共基礎設施的建設力度，建設城鄉一體化的基礎設施體系。深入實施“百萬農民飲水工程”，加快城鄉供水聯網，保障農村飲用水安全，提高農村飲用水工程資金的補助力度和范圍。進一步完善農村電網和服務體系。發展農村通訊事業，基本實現全市寬帶網絡全覆蓋。推進“鄉村康莊道路”建設，基本實現農村公路網絡化。加大農村生態環境建設力度，改善農村衛生環境和村容村貌，初步形成以循環經濟為核心的生態經濟體系。
（四）全面推進農村社會事業發展加快發展農村義務教育和職業教育，深化農村義務教育經費保障機制改革，積極籌措資金，強化監督管理，確保農村地區義務教育階段各項政策全面落實，積極支持各類職業院校實訓基地建設。加快農村衛生事業發展，完善新型農村合作醫療，加大鄉鎮衛生院改造扶持力度，切實解決農民“看病難”和“看病貴”問題。加強農村文化體育建設，統籌青少年、老年活動場所規劃和建設，整合農村文化教育資源。逐步完善農村社會保障制度。規范農村醫療救助制度，完善農村五保供養制度，推進建立農村最低生活保障制度，切實解決被征地農民和進城務工農民的社會保障問題。
三、建立健全公共財政在推進農村改革發展中的體制
機制進一步健全和完善公共財政支農體制機制是發揮財政支農作用的核心環節。近年來寧波市各級財政部門不斷完善以國家引導、農民為主、社會參與的“三農”投入機制，建立起了穩定的財政支農增長長效機制，推動了財政支農規模的不斷擴大和覆蓋領域的逐年增多。從加快推進農村改革發展的要求來看，今后一段時期，寧波應進一步創新財政支農體制機制，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，全力確保財政支農目標能夠落到實處。
（一）建立健全財政均衡保障機制要加大財政轉移支付的力度，加快構建財權事權相匹配的均衡財力保障機制。從層級上看，應逐步改變市縣鄉財力水平差異過大狀況，使各級政府都能獲得履行基本職能所必需的財力保障。從區域上看，要逐步縮小市與縣、北三縣（市）與南三縣（市）、富裕鄉鎮與貧困鄉鎮之間的財政懸殊的狀況，緩解因費稅改革而帶來的縣鄉財政困難問題。從城鄉關系上看，要進一步加大公共財政向農村傾斜的力度，縮小公共產品和公共服務在城鄉之間的供給差距，讓公共財政的陽光更多地溫暖農民。
（二）建立健全多元參與投入機制加快推進農村改革發展是一項龐大的系統工程。必須充分調動農民、政府、市場、社會組織等各方的積極因素，共同參與新農村建設。首先，必須發揮好農民的主體作用，充分調動農民自主投身農村改革發展大潮的熱情和主動性。其次，要加強政府引導，通過以獎代補、以物抵資、先建后補等形式，形成以農民自身為主體，以政府投入為引導的財政支農新模式。再次，要充分發揮市場機制的作用。通過補助、貼息、獎勵、稅收等多種手段，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加對“三農”的投入，逐步實現財政支持與市場調節的有效配置。最后，要發揮社會組織的特殊作用。加大農村專業合作組織、專業服務公司、農民經紀人、各類農產品行業協會的扶持力度，發揮社會組織在提供跨行政區域公共產品和公共服務中的特殊作用，構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的新型農業社會化服務體系。#p#分頁標題#e#
財政改革發展范文6
一是全會科學準確地判斷了農村改革發展的歷史方位?！皼Q定”提出“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”。一個“發展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”的科學判斷，表明了農村改革仍然是國家改革的關鍵環節，農業發展仍然是國家發展的戰略基礎。
二是全會描繪了未來農村發展的美好圖景?！皼Q定”提出了今后12年，也就是到2020年農民人均純收入比20__年翻一番，絕對貧困現象基本消除為核心的六大目標任務，讓廣大農民群眾清晰地看到了未來生活的美好圖景。六大目標任務涉及農村經濟、政治、社會、文化和生態建設的各個方面，是對農村改革發展和新農村建設構想的進一步細化，為農村發展提出了具體而明確的奮斗目標。
三是全會作出了農村新一輪改革發展的三大部署?！皼Q定”指出“大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步”。這三大部署，既切中了當前農村改革發展面臨的突出矛盾，又有力應對了農村改革發展面臨的主要挑戰，繪制了新一輪農村改革發展的藍圖。
四是全會提出了農村改革發展的制度保障。“決定”指出“要穩定和完善農村基本經營制度；要健全嚴格規范的農村土地管理制度；要完善農業支持保護制度；要建立現代農村金融制度；要建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度；要健全農村民主管理制度?！币赃@六個方面的制度建設為重要抓手，將會從根本上優化農村改革發展的制度環境，為推進農村改革發展提供堅實的制度保障。
