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事業單位改革意見范文1
摘要：無論是經濟政治或者是文化，發展到一定的階段都會面臨著瓶頸，這時候就要進行改革，才能夠突破瓶頸，往更高一級前進，會計作為經濟中的一部分，也自然是離不開改革的。而其中事業單位的會計改革尤為重要，因為在近年來，事業單位會計工作的現狀越來越不容樂觀，很多問題都先后出現，所以只有及時地進行事業單位會計改革，才能夠保證會計工作的有效運行，為事業單位經濟秩序方面的發展提供助力。以此為依據，以“事業單位會計改革思考與建議”為主題，展開論述。
關鍵詞：事業單位會計；改革；思考；建議
1事業單位會計發展現狀及其中存在的問題
1．1事業單位現有的專業會計人才類型不具有多樣性且素質低
現如今我國事業單位中從事會計的工作人員主要是簿記型的，這種類型的會計人員起初還能夠很好地完成事業單位的會計工作，但是隨著經濟的發展、社會的進步，情況已經不想以前那么樂觀了，簿記型人才不僅工作效率低，而且應變能力也不盡人意。事實上，由于西方的經濟發展水平比我國要高，因此簿記型的會計人才很早就已經被西方的會計工作所淘汰了，在國際經濟大背景之下，管理型的專業會計人才才是會計工作真正所需要的。不僅如此，事業單位會計人員素質低也是一個主要問題之一，主要指的就是目前事業單位中參與工作的會計人員，他們的專業能力并不強，不能非常完美地勝任這方面的工作，沒有足夠能力的人來從事這份工作，不僅不會給事業單位帶來任何積極的影響，還會起到消極的阻礙作用。
1．2事業單位會計工作主體缺失，使會計工作明確性低
說到會計工作，很多人認為財務人員就是最重要的一部分，因為他們掌握著所有的會計工作，但其實事業單位中的會計主體不僅僅是財務人員，財務報告也在其中占有一席之地。財務人員與財務報告二者缺一不可，但是如今又有很多的事業單位根本不重視財務報告的作用，事業單位的會計工作一般都是由財務人員進行核算，并沒有對這些數據資料以制作財務報告的形式整理出來，導致事業單位會計工作的主體缺失，整個工作的明確性無法得到有效保障，因此就嚴重阻礙到事業單位的發展。
1．3事業單位會計工作監督管理機制不夠完善，不利于效率的提高
凡是與財務掛上鉤的工作，為了保證其質量與效率，監督管理是不容忽視的一個重要部分，事業單位的會計工作也是如此。就目前的實際情況來看，很多事業單位會計工作監督管理機制并不夠完善，這樣不僅不利于人員工作效率的提高，而且還很有可能成為縱容財務人員假公濟私、徇私枉法的推動力。因為一旦沒有有效的監督和管理，那么財務人員的工作就會有所松懈，并且還有可能會為了一己私欲而對單位財務動手腳，這樣就會給事業單位帶來嚴重的損害。
2事業單位會計改革的思考與發展的相關建議
2．1重視事業單位會計方面的人才引進，提高工作人員素質人才的有無、能力的高低
一向是能夠決定單位發展狀況的重要因素之一，我國事業單位現有的簿記型的會計人才并非沒有能力、沒有專業知識，只是因為隨著市場經濟的變化，管理型的會計人才更加有利于事業單位會計方面工作的進行，因此事業單位應該重視會計方面的人才引進。不僅如此，已就職的財務人員，事業單位也應該注重對其專業知識素養進行培養和提高，定期開展相關的培訓教學活動等，這樣才能夠保證提高整個財務會計部門人員的綜合素質水平。
2．2明確會計工作中的主體，安排各部分的工作側重
財務人員和財務報告都是會計工作中不可缺少的主體，事業單位應該明確會計工作中的主體，合理安排各部分的工作側重，重視財務人員才完成有關數據核算之后，根據這些資料進行財務報告的整理。如果沒有財務報告，只有財務人員單獨進行工作的話，那么就不能非常有效地保證工作的準確性，一旦出現差錯，那么就會像無頭蒼蠅一樣，毫無頭緒，影響到工作的進程，更嚴重的還會對事業單位產生非常不利的影響。事業單位會計工作中的主體得到了明確，那么雙方都受到其應有的重視和側重，數據資料來往匯通，就能夠有效保證會計工作的質量。
2．3充分完善會計監督管理系統，保證工作質量
監督管理是任何工作任何環節都不可忽視的一部分，會計工作更是如此，很多事業單位正是因為這一體制不完備，從而出現了財務人員因私謀利的情況，這種事情可大可小，一旦出現就很有可能會有其他人效仿，無論程度大小，都會對事業單位發展產生阻礙。所以為了有效避免這種事情的發生，事業單位應該充分完善自身的會計監督管理系統，根據實際情況進行制度和運行機制的改變，比如說將一項工作同時分配給不同的財務人員進行負責，讓他們之間進行互相的監督和制約，以此來保證財務人員的工作質量和廉潔。
3結語
本文主要是從事業單位會計發展現狀及其中存在的問題以及關于事業單位會計改革的思考與發展的相關建議這兩個部分展開，首先事業單位會計方面目前存在有專業會計人才類型不具有多樣性且素質低、會計工作主體缺失，使會計工作明確性低以及工作監督管理機制不夠完善，不利于效率的提高這三個問題，而后文也對此提出了具有針對性的意見和建議，希望能夠對事業單位會計改革起到一些積極的作用。
參考文獻
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事業單位改革意見范文2
0 引言
在對事業單位的會計進行改革的時候需要從多個方面來進行，對于現在存在的一些問題應該要從各個層次來進行分析和研究，同時還需要對改革當中事業單位的會計進行創新和完善。要對事業單位的會計體系標準進行不斷的完善，這樣在對事業單位的會計進行改革的時候目標才能夠比較的明確，對會計的基礎進行規定，財務報表的相關內容才能夠得到不斷的完善，會計信息的質量也才能夠得到相應的提高，最終才能夠保證事業單位的會計能夠在健康和全面的環境當中不斷的發展和進步。
1 對事業單位會計進行改革的意義
1.1 事業單位在改革的過程當中面臨很多的問題需要去解決 我國的社會主義市場經濟現在發展的速度比較快，但是事業單位的會計制度卻不能夠很好地跟上社會經濟的發展步伐，這樣會計工作的相關作用就不能夠有效地發揮出來，事業單位的會計在實際的工作當中方法以及模式顯得比較滯后，這樣在事業單位開展各項經濟活動的時候就會出現非常多的問題。事業單位現在主要面臨下面這樣一些問題。
首先，事業單位現在很多的會計工作人員在類型上比較一致?，F在很多事業單位的會計工作人員基本上都只能進行流水記賬，即薄記型。但是對于簿記型會計工作人員來說，在發達的西方國家中都已經完全的被淘汰了。對于現在的事業單位來說，在進行會計工作的時候那些管理型的人才才更加合適，而管理型人才現在也屬于一種新型的人才，在實際的工作當中，管理型人才能夠有效地避免和減少工作當中的失誤，在面對一些突況的時候他們的應變能力也更強?，F在社會更加愿意承認那些多元化發展的會計人員，事業單位采用的簿記型人才對于事業單位的一些管理需求不能夠很好滿足，而在市場環境不斷的變化過程當中他們也不能夠很好地滿足實際的發展需求，所以在對事業單位改革的過程當中，簿記型的會計工作方式會對事業單位的改革產生比較嚴重的影響。
其次，很多事業單位的會計并沒有很好的主體意識，在事業單位當中財務工作人員和財務報告就構成了會計的主體。但是在實際的工作當中，很多的事業單位只有財務工作人員進行比較簡單和普通的核算，并沒有時常整理財務報告，這樣會計主體和財務主體就會缺失。因為事業單位會計的主體不明確，這樣也會對改革帶來一定的麻煩。
第三，事業單位的會計類別以及會計工作人員的自身素質存在一定的問題。
我國的事業單位在進行會計工作的時候，主要就是對各種資金的收支情況進行預算，如果會計工作人員比較專業的話，那么在開始處理實際工作的時候肯定就會更加的有效。事業單位會計工作人員的自身專業技術水平會對資金鏈的結構以及各種預算產生直接的影響。雖然現在很多事業單位的會計工作人員的文憑基本上都是大專以上，但是在考會計證的時候卻比較的簡單易過，這樣在選拔會計專業人才的時候就會受到一定的影響。同時事業單位的會計工作人員專業素質水平還需要進一步的提高，而且會計的類別也比較的單一，會計工作人員在對事業單位的會計工作方式和工作量進行適應的時候需要的時間比較長，而且在實際的工作當中工作效率也比較低。另外很多事業單位都沒有能夠及時地對會計工作人員進行監督和考評，這樣在對事業單位會計進行改革的時候就會出現一定的阻礙。 最后事業單位和政府部門之間的相互聯系不是很緊密，在市場變化的過程當中，政府部門能夠進行有效的預測然后采取相應的措施，而事業單位則應該要依附在政府部門上，在對會計方式進行改變的時候應該要根據市場的實際變化情況來進行。但是在實際工作中，事業單位和政府部門之間的聯系卻不是很緊密，在進行相互關系融合的時候不能夠有效地實現。
1.2 經濟體制的不斷發展變化使得事業單位會計改革迫在眉睫
1993年施行會計制度后，事業單位的會計就在不斷地進行改革，從而使得事業單位的資金來源于財政資金。根據財政數據統計，我國事業單位會計數量比較大，會計從業人員規模也很大，而市場經濟條件下，所有資金都由財政資金進行開支，這樣要求事業單位會計必須進行改革。事業單位進行改革的基礎就是針對資金來源進行改革，資金來源大致有三種情況：政府出資，部分自己出資，自己出資。隨著事業單位改革，文化事業單位的會計也跟隨其步伐進行了改革，并取得了一定的效果，積攢了一定的經驗，對于事業單位會計改革帶去了一定的幫助。一些事業單位進行會計改革的時候總是感覺吃力，主要是因為這些事業單位的會計發展處于一種平穩狀態，對于改革的意識強度就不會很高。他們必須根據自己單位的實際情況，抓大放小突出重點，進行深入的改革，從而使得事業單位資金來源能夠向多元化發展。例如，針對事業單位資金類型進行分類整理，使得資金來源方式條理明朗化，如公益性事業單位資金從公益性事業中調取。而目前，事業單位會計發展不能很好地與時展相適應，所以必須進行事業單位會計的改革。
2 事業單位會計改革的建議
事業單位會計進行改革才能很好地與社會發展相適應，具體可以從以下幾個方面進行：
2.1 需要對會計核算方式進行改革
傳統的會計核算方式，不能對各項費用進行比較全面的核算與監督，可以通過轉變會計核算方式，使得各項經費的收支明細化，從而提高事業單位對經費的監督與管理，從而使得會計工作向管理型進行轉變。
事業單位應該從整體出發，對單位的會計進行深入、徹底的了解與分析，進而發現問題，由淺入深、從小到大地去解決改革中出現的問題；同時參照各種會計制度與會計準則，有針對性的、有重點的對會計進行改革。把會計核算方式向管理型進行改革，將能有效地提高事業單位資金等各項管理能力，從而適應社會發展需要，使改革能夠得到真正的實現。
2.2 在記賬的過程當中應該要選擇好主體，這樣規劃活動經費的時候才能夠更加合理
我國事業單位的資金來源比較多樣，在使用的過程當中也表現出了多樣化，隨著社會經濟的不斷發展，各個事業單位之間在使用資金的時候差異也變得更大，那么對于每筆資金的使用情況事業單位在記賬的時候都應該要比較清楚和靈活，在對資金進行管理的時候也應該要更加的細化，這樣在掌握資金去向的時候就會更加容易。
2.3 積極地使用一些現代化的新技術，這樣事業單位的會計技術含量才會得到相應的提高
隨著社會科學技術的不斷進步和發展，很多事業單位在實際的工作當中也開始采用計算機信息技術。在這樣的情況下就需要對事業單位的會計工作人員進行不斷的培訓，提高他們自身的專業技術水平和利用現代技術進行實際工作的能力，對他們要進行評價和監督，讓他們能夠真正地去接受最新和最先進的會計信息，提高實際工作的效率，這樣事業單位在對會計進行改革的時候才會變得更加的多元化和深入。
2.4 對事業單位的會計監督體系要不斷的完善
事業單位會計部門進行監督和管理的時候應該要建立起專門的工作部門來負責，在日常事務的支出過程當中，需要設置合理和科學的程序，這樣事業單位中的各個部門之間能夠相互制約和監督。
事業單位改革意見范文3
（一）目前行政事業單位會計制度的現狀
我國的行政事業單位是屬于公共性質的，財政撥款的事業單位，其可以不用參與市場的競爭，并且我國納稅人資金的使用情況是由行政事業單位會計的日常性工作來完成，這就直接關系到行政事業單位的職能發揮情況，因此對其會計核算的要求就會更高。然而，我國目前不少行政事業單位會計的工作效率并不是很高，還會出現推諉扯皮的現象，所以對會計制度的改革正是行政事業單位迫在眉睫的工作。我國的市場經濟經歷了一段很長的摸索時期，而行政事業單位的弊端也隨之逐步顯現，就在行政事業單位的職能轉變需求下，其會計制度也沒能跟上時代的步伐。另外，行政事業單位會計的核算還不夠精確，其沒有像企業在對資金管理方面精準的核算制度，再加上行政事業單位對會計核算的要求相對寬松，因此造成其會計核算還不夠精確。
（二）會計制度改革觀念相對落后
我國現行的行政事業單位會計制度已經呈現不少的弊端，所以針對其進行改革就是個勢在必行的工作?？墒窃跁嬛贫雀母锏恼麄€過程中，雖然改革的形式和方法多種多樣，但通常很難看見成效，所以，改革后的行政單位會計制度，還是無法適應行政事業單位和我國市場經濟發展的新要求。歸根到底，就是行政事業單位在會計制度改革上的觀念相對落后，并且其在整個管理過程中缺乏責任感，財務工作人員的素質又參差不齊，在管理中就缺乏創新精神，從而使已有的行政事業單位會計制度很難從根本上進行改革。
（三）財務人員的素質還有待提高
重視提高財務人員的基本素質是行政事業單位會計制度改革中以人為本基本思想的充分體現，而財會隊伍中的主要問題就是隊伍結構和隊伍素質這兩方面問題，某些單位的財務管理層早已經出現了老齡化，雖然年長的會計人員具有更為豐富的財務管理經驗，可其也同時缺乏與時俱進的創新精神。另外，行政事業單位往往會忽略對會計人員進行的培訓工作，使得隊伍素質沒有得到更好的提升，這樣就會導致結算不準、財政疏漏的現象發生，同時給行政事業單位帶來不小的損失。
二、預算會計制度改革對我國行政事業單位會計的主要影響
（一）對預算會計制度發展趨勢的分析
一方面，應該建立起新的政府會計制度。而政府會計，主要是指政府總預算會計和財政總預算會計，兩者類似于總賬與明細賬的關系。而行政事業單位的會計要逐漸轉為非營利性組織的會計，就包括那些不以營利為主要目的的、并且專為社會提供公益性活動或者服務的部門會計。例如：醫院會計、學校會計、或者社會團體的會計等等。另一方面，引入權責發生制會計基礎的需要。我國行政事業單位的會計制度應該逐步的引入權責發生制，建立起像企業那樣與國際上接軌的會計核算制度，依照政府現在所處的財務環境以及兩種會計基礎的各自特點，就在我國大力推進預算會計制度改革的同時，逐步引入權責發生制這一會計基礎已經是趨勢所向。另外，面對行政事業單位財務人員的素質參差不齊，甚至政府公共開支的界限并不夠明朗等現象，更應該逐步引入權責發生制。例如：有一定業務收入并且也依靠國家財政補助的行政事業單位，應逐步采取權責發生制；那些可以收支相抵并且經濟自主的行政事業單位，應逐步采取權責發生制。而其余的事項則可以仍然采取收付實現制會計基礎。
（二）實行國庫集中支付的預算會計制度
我國的國庫集中支付預算改革是早在2006年開始推行的。此改革對于行政事業單位的財務工作來說產生了很大的影響。其直接改變了我國傳統行政事業單位的支付方式，在改革以前，行政事業單位的財務報銷工作是直接到財務部門以現金方式進行結算?？墒窃诟母镆院?，各類預算報銷必須要經過財政部門的審批環節，才可以最終實現資金的支付和結算。因此，實行國庫集中支付的預算會計制度，使財政部門能夠對行政事業單位的資金使用情況進行全方位監控，使資金安全問題得到進一步的保障。與此同時，也使行政事業單位的財政狀況更加透明化，從而削弱其對資金的調度權和控制權。
（三）對行政事業單位財務人才的素質提出了更高的要求
就在預算會計制度改革以后，對行政事業單位內部的財務管理以及預算管理方面均提出了很高的要求。那就是預算會計制度下，必須要盡快完善行政事業單位會計制度，這就需要更加重視引入財務專業素質過硬的財務人員，這樣才能夠使預算會計制度的有效實行得到保障。
三、行政事業單位預算會計制度改革的幾點建議
（一）明確職責，加強監督
眾所周知，國庫集中支付業務的實施對我國行政事業單位的預算會計提出不少的挑戰，各級財政部門都開始日益重視預算管理的工作。因此，各財政部門都應該依據我國會計法的相關規定，積極依法行使財務的預算管理職能，要明確其會計管理的職能，能夠認真的監督和管理財務預算工作，從而進一步提高財務的信息質量，確保各級財政部門的預算管理工作能夠順利進行。
（二）引入權責發生制
為保證行政事業單位會計制度改革的順利進行，必須引入權責發生制。因為權責發生制符合我國公共財政體制要求，其能夠更好提高對公共財政資金的監管力度，并且有利于對資金的使用效率進行分析和評價，對于充分的發揮財政資金作用，以及規范財政資金使用情況都具有十分重要的意義。我國企業在進行財務核算時，必須遵守的一項基本原則就是權責發生制，其主要內容就是針對財務核算提出了相關要求。一方面，凡是那些當期已經實現的收入以及已經發生或者應該負擔的費用，無論款項是否實現收付，都應該作為當期的收入與費用進行確認；另一方面，凡是那些不屬于當期的收入與費用，即便款項已經在當期實現了收付，也不應該作為當期的收入與費用進行確認。因此，通過采取權責發生制這一會計基礎，能夠更加全面地反映出預算會計信息，從而增強政府財務信息的透明度，也能夠真實地反映出行政事業單位以及各級政府在提供公共性活動和服務時的績效情況。在財政資金的收支核算和國庫集中支付的管理方面均采取權責發生制，該方面的改革應該從下到上，由基層單位的收入核算開始進行，然后逐步向上進行擴展，在財政資金的支出核算上采取權責發生制，而經費的支出繼續采取收付實現制會計基礎進行核算。財政部門也要積極實行國庫集中的收付制度，進一步強化財務會計的預算監管職能，與此同時，更不要忽視預算會計對行政事業單位順利運作的重大意義。所以，財政部門就應該加強對預算會計管理的重視，做好夯實的財務基礎工作，增強自身的監管意識，從而進一步提高其監管效率。
（三）加強財務隊伍的建設
事業單位改革意見范文4
【關鍵詞】機關事業單位；養老保險；問題剖析；改革建議
1.目前機關事業單位養老保險存在的主要問題剖析
1.1基金抗風險能力
機關事業養老保險基金是社?；鸬囊粋€重要組成部分，管好、用好它具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。十幾年來,機關事業單位養老保險事業取得了長足發展,但在基金管理方面尚存在亟待解決的問題。一是法律、法規不統一，統籌層次低，基金結余少,抗風險能力差。再加上近幾年來部分事業單位改制，機關事業單位嚴把用人關，退休人員又逐年增加等原因，機關事業單位繳費人員逐年下降。在職繳費人員與離退休人員供養比例嚴重失調，造成養老保險基金收支失衡，其原因是多方面的，但其根本原因則是現行制度自身矛盾和缺陷所致。當然機關事業單位養老保險制度改革從總體上來說仍處于試點探索階段，現在談論基金支付風險似乎為時過早。然而，目前很多地方的支付風險在多年不斷沉淀后已日益凸現，機關事業單位養老保險工作舉步維艱，進退兩難，已經處于十分尷尬的境地。
1.2企業和機關、事業單位養老待遇的差距
當前，由于養老金計發方式的不同，企業和事業、機關單位人均離退休費的差距，平均每年分別以5.4％和6.8％的速度在擴大，而事業單位的退休人員在改革前后獲得的待遇完全不一樣，按照測算，事業單位養老保險改革將使得事業單位人員的養老金替代率（養老金和退休前工資的比值）從80～90％下降到50％左右。事業單位的養老改革，又沒有與公務員系統和企業職工養老機制改革聯動，使得三者存在對接難度。這也是試點推進緩慢的一個原因。另一方面，事業單位的養老機制向企業靠攏，則不應把事業單位的養老標準拉低，而應把企業的標準提高。企業、事業單位人員和公務員人均離退休費的差距，1990年，企業單位年人均離退休費為1664元，事業單位和機關分別是1889元和2006元，后者比前者分別高出13.5％和20.6％。而到了2010年，企業單位人均離退休費為14400 元，事業單位和機關分別約19200元和30000元，高出的比例分別為133％和208％，已經成為社會分配有失公平正義的一個突出矛盾。
1.3繳費比例高
由于機關事業單位參保人員的特殊性，在職人員和離退休的比例基本上是2:1，為使當年基金做到基本平衡，提高繳費比例是一種有效的途徑，繳費比例在附近地區中還不算高，但已經達到38%，有些地方早已超過40%，由于繳費比例高，給一些單位繳費帶來困難。
1.4繳費和享受待遇不對等
保險制度是實施國民收入再分配的一種形式，參保對象的權利和義務相統一是基本要求，而我國目前的機關事業單位養老保險制度就存在著繳納保費和享受待遇相脫節，機關事業單位必然參加保險，單位和個人繳納一定的保費，但離退休人員的待遇仍由工齡、職務等因素決定。單位和個人的繳費不成比例，個人繳了養老保險金，并計入個人賬戶，但和退休待遇不聯動。早在1992年，原人事部就曾下發《人事部關于機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。以云南省為例，單位和個人繳費比例均為工資總額的2%，和退休人員的待遇相關甚遠，改革以失敗告終。
1.5參保意識薄弱，缺乏法律依據
機關事業單位自實行養老保險制度改革以來，國家迄今為止尚未出臺統一的法律法規，各級經辦機構只是執行本地政府出臺的有關政策，導致出現各地政策上的多樣性和不配套性，以及具體實施過程中的隨意性和不規范性，甚至出現凡是組織人事部門和財政部門重視的，當地機關事業單位養老保險工作就進展得好，反之，就會停滯不前。如有的地方實行全員統籌，有的地方只是機關事業單位合同工以及財政補貼或者自收自支事業單位的人員參保，這種制度上的不規范性，導致機關事業單位養老保險在制度建設方面明顯落后于企業養老保險。
2.完善機關事業單位養老保險改革的建議
2.1加快機關事業單位養老保險制度法制建設的步伐
機關事業單位養老保險必須和社會主義市場經濟體制下的需求相適應，市場經濟社會是法制社會，所以作為社會保障體系的一個組成部分的機關事業單位養老保險必須由國家依法實施?？紤]到我國地緣遼闊，地區間經濟發展的不平衡性，全國性普法不具備條件的情況下可由各省先制定行政性法規，等條件成熟后再制定有關法律。
2.2機關事業單位養老保險基金必須由財政兜底
隨著機構改革的不斷深入和公務員制度的建立，大多數機關事業單位養老保險基金面臨著赤字，而到目前為止，沒有文件明確規定機關事業單位基金赤字由財政彌補，因此必須定性明確財政兜底的職能當期赤字當期彌補，為事業單位養老保險的開展奠定良好的基礎。
2.3明確繳費比例的上限
部分地方為了減少當前機關事業單位養老保險赤字，增大了繳費比例，高的已達45%左右，幾乎是企業保險繳費比例的2倍，隨著保險基金赤字的進一步增加，調高比例已成為彌補基金赤字的有效途徑，必須對這種現象加以制止，明確規定繳費比例的范圍。
2.4加強基金管理
機關事業單位養老保險基金要實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人都不得擠占、挪用，各級政府要加強對基金的檢查和監督，發現苗頭要及時糾正，對擠占、挪用基金的問題要及時查處，確保基金的安全，無風險，最大可能做到保值增值。
2.5制度改革和完善要堅持不降低待遇
機關事業單位養老保險制度和其他保險制度相比，有它的特殊性，因此完善機關事業保險制度必須在原有已形成的制度基礎上加以提高，堅持制度建立后原有的工作人員待遇的不降低，新人新辦法，老人老辦法，杜絕影響社會和諧、穩定的現象發生，同時在制度建立過程中要完善個人賬戶制度，借鑒企業保險的成功經驗，做實個人賬戶，保護參保人員的利益不受損失。
2.6建立養老保險關系的轉移通道，便于參保人數正常流動
逐步創造條件，使機關事業單位養老保險在全國范圍內轉移，有利于參保人員正常流動，轉保險關系，轉個人賬戶，不轉移統籌基金，使參保人員調動工作時養老保險利益不受損失。
2.7建立機關事業單位工作人員職業年金制度
在借鑒國外先進經驗的基礎上，在機關事業單位建立職業年金制度，在一定的比例內由單位和個人共同繳納，穩定機關事業單位人員隊伍，促進機關事業單位養老保險制度發展。
2.8實行社會化管理
機關事業單位人員的養老保險要逐步推行社會化發放，機關事業單位的退休人員素質較高，退休后納入社區管理，要充分發揮他們的余熱，發揮他們的組織和協調能力，為和諧社區作奉獻。
綜上所述，機關事業單位養老保險制度的改革與發展關系到中國幾千多萬機關事業單位職工養老保障權利的實現問題，當前養老保險制度改革進程滯后于城鎮企業職工基本養老保險制度改革，已經成為我國社會保障制度改革和發展的瓶頸，只有加快機關事業單位養老保險制度改革，機關事業單位養老保險才能充分發揮社會保障制度這一事業單位改革的“減震器”的作用，才能適應建立社會主義市場經濟體制的要求。
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事業單位改革意見范文5
關鍵詞：事業單位 企業化管理 轉換
2011年4月國務院下發了《分類推進事業單位改革實施指導意見》（以下簡稱《意見》），這意味著討論多年的事業單位分類改革已經正式啟動。事業單位分類改革的啟動加快了事業單位會計改革的腳步，2012年2月財政部下發了《事業單位會計準則（征求意見稿）》及《事業單位會計制度（征求意見稿）》，對現行事業單位會計制度體系進行了全面修訂，這標志著事業單位會計改革正式拉開帷幕。
根據《意見》，現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。按此分類，企業化管理事業單位屬于從事生產經營活動的一類，其改革方向是轉企改制，而會計改革方向在2012年修訂的《事業單位會計制度（征求意見稿）》中也已明確，即企業化管理事業單位執行企業會計準則體系，不執行事業單位會計制度。這意味著企業化管理事業單位會計改革向前邁進了一大步。
一、企業化管理事業單位執行企業會計準則體系的意義
企業化管理事業單位目前執行的事業單位會計制度體系基本形成于1998年前后。近年來，隨著市場經濟的發展，企業化管理事業單位與市場的關系越來越密切，面臨的競爭也越來越激烈，其實際是以事業單位的身份從事企業性質的生產經營活動，因此對其進行企業化改革成為了必然趨勢。隨著事業單位企業化改革的深入，現行事業單位會計制度體系在很多方面已經難以滿足新形勢下事業單位改革和發展的需要。此次事業單位分類改革明確企業化管理事業單位要轉企改制從根本上解決了體制問題，使企業化管理事業單位徹底走向市場。而會計改革則是順應其改革方向，從會計層面上解決了其會計核算上存在的主要問題，有利于促進企業化管理事業單位現代企業制度的建立。
二、企業化管理事業單位由事業單位會計制度向企業會計制度轉換的注意事項
企業化管理事業單位會計制度轉換的前提是轉企改制，只有轉為企業后才可以執行企業會計制度。這需要事業單位周密制定轉企改制的工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記。在這過程中，應注意對事業單位所擁有的各類資產進行全面清查登記，對各項負債和凈資產進行全面查實核對，摸清“家底”，對盤出的呆壞賬、盈虧、毀損、待報廢資產，經財政部門審批后作相應的賬務處理。
（一）會計報表科目的時點轉換是制度轉換的基礎
企業化管理事業單位轉制為企業后便可以進行會計制度的轉換。轉換的基礎工作就是將以前按《事業單位會計制度》的某一時點核算結果轉化為同一時點按《企業會計制度》的核算結果，即會計報表科目的時點轉換。事業單位會計制度向企業會計制度轉換應以《企業會計制度》為標準，對某一時點的報表科目進行轉換，并按照重要性原則對事業會計與企業會計重大差異部分進行追溯調整。具體轉換步驟可分兩步走：
1、轉換會計報表科目
事業單位確定會計報表轉換的時點后首先應進行報表科目的對應轉換。會計報表科目轉換可以參考國資委《2010年度企業所屬事業單位財務報表項目轉換參考格式》（以下簡稱《格式》）。該格式主要是為做好年度國有企業財務決算報表編制工作，確保企業將所屬事業單位納入決算報表編制范圍而設置的。筆者認為該格式具有較高的權威性，可參考其會計科目轉換對應表及轉換說明，將事業單位會計報表科目對應轉換為企業會計報表科目。
2、編制分錄追溯調整差異
由于上述格式是為編制決算所用而非為事企制度轉換所用，所以只是規定了兩種制度會計科目的對應關系，對事企差異的調整未作要求。而事業會計制度向企業會計制度轉換后形成的報表實質是視同該單位一直按照《企業會計制度》進行核算所形成的結果，兩種制度的核算基礎和方法不同，必然導致其所反映的內容有區別，因此還需要在第一步科目對應的基礎上對事業單位和企業的重大差異編制調整分錄進行追溯調整。調整分錄按照轉換后的企業會計科目進行編制，同時本著重要性原則對不重要的事項采用未來適用法進行處理。具體而言，通常需要調整的事項包括：補提固定資產折舊、無形資產攤銷，調出一次性列支的自籌資金構建固定資產，調整對外投資中的長期股權投資按成本法或權益法反映，調整收入和支出按權責發生制的原則反映。
通過上述方法可將按《事業單位會計制度》核算的某一時點的財務狀況和收支結果轉換為按《企業會計制度》的核算成果。具體操作時必須編制調整后的會計報表和詳細的轉換調整說明，完整詳盡的反映出調整前情況、調整過程和調整結果，并制成會計檔案加以妥善保管。
（二）會計核算模式及觀念轉變是制度轉換的關鍵
1、會計核算基礎由收付實現制轉換為權責發生制，要注意收
入費用配比
現行的事業單位會計核算以收付實現制確認收支，經常存在一些年度內收支項目不配比的情況，不能真實完整的反映事業單位業務活動的相關成本。企業化管理事業單位需要面向市場，成本核算對其而言非常必要，而采用權責發生制是進行成本核算的先決條件。
企業化管理事業單位會計核算基礎轉換為權責發生制后，財務人員不能再簡單的以資金收付作為確認收支的依據，而要注意把握企業會計準則對收入、費用要素的定義，通過一定的職業判斷來確認收入費用，做好收入費用的配比，加強成本核算，提高資金使用效益。
事業單位改革意見范文6
這次會議的主要任務是：傳達學習5月26日全市事業單位崗位設置管理工作會議精神，動員全縣上下統一思想，提高認識，精心組織，強化措施，按時按質，扎實推進我縣事業單位崗位設置管理工作。
下面，我講四點意見：
一、全市事業單位崗位設置管理工作會議的主要精神
5月26日，市政府組織召開了全市事業單位崗位設置管理工作會議，會議學習了人事制度改革和事業單位崗位設置管理工作的相關政策和文件，對當前全市事業單位人事制度改革和崗位設置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業單位實施崗位設置管理工作中的幾個問題作了說明和強調，進一步明確了事業單位崗位設置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設置管理工作，要求全市各單位和縣區政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質完成全市實施事業單位崗位設置管理工作。
二、統一思想，充分認識做好事業單位崗位設置管理工作的重要意義
事業單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰略的重要陣地。多年來，事業單位為促進我縣科學技術進步、經濟社會發展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業單位人事管理模式已不能適應經濟社會發展的需要，必須對其進行改革。在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位設置管理制度，是對事業單位人事管理制度的重大改革和創新，是進一步深化事業單位人事制度改革的重要內容，也是做好事業單位收入分配制度改革的迫切需要，關系到全縣事業單位廣大職工的切身利益，對促進威信經濟社會實現追趕型發展具有重要的現實意義。
第一，事業單位崗位設置管理是深化事業單位人事制度改革的內在要求。事業單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理就是要在事業單位建立一種既區別于黨政機關，也區別于企業，并充分反映從事專業化服務特點的新型事業單位人事管理制度。2006年，國家人事部出臺了《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，2007年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《云南省事業單位崗位設置管理實施意見》，均提出要在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設置與崗位聘用的關系，為實現按崗聘用、合同管理創造了條件；明確了根據所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據。這是事業單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創新和重大的政策調整，這一制度的確立，為事業單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎。
第二，事業單位崗位設置管理是事業單位收入分配制度改革的迫切需要。事業單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規范秩序、完善機制，核心是建立體現事業單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制變為崗位績效工資制，逐步形成一整套科學規范的事業單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，薪隨崗定，這是事業單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現事業單位特點的制度設計。事業單位的崗位設置管理工作，是實施新的工資制度、規范收入分配制度改革工作的基礎。2006年國家下發的事業單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據事業單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業單位崗位設置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎，確保事業單位收入分配制度改革順利實施。
第三，事業單位崗位設置管理是事業單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業單位人事制度改革的基本內容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據。公開招聘制度作為事業單位選人的一項基本制度，在為事業單位選拔人才方面發揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規范崗位設置入手，扎實做好基礎性工作。近年來，我縣事業單位公開招聘制度在上級業務主管部門的指導下，經過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創造公平、公正、擇優的競爭環境，杜絕人事腐敗現象，在提高事業單位人員素質，促進事業單位發展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點，準確把握事業單位崗位設置管理工作的政策和文件要求
2000年，中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業單位人事制度改革的總體要求；2006年以來，國家人事部下發了《事業單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《云南省事業單位崗位設置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發了《昭通市事業單位崗位設置管理實施意見》；我縣在廣泛調研的基礎上，結合實際制定了《威信縣事業單位崗位設置管理實施意見》，經昭通市人事局審核批復，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯合行文下發到各單位。這些政策對事業單位的崗位設置、制度建立都進行了明確規定，為實施崗位設置管理工作提供了相關的政策和文件依據。一是明確了崗位類別的設置。統一了事業單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平；專業技術崗位的設置立足于社會公益事業的發展與專業要求，符合專業技術工作的規律和特點；工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業務工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設置。根據事業單位收入分配制度改革方案，依據崗位性質、權責任務和任職條件的不同，對事業單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業技術崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，這樣的設置使事業單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結構比例設置。崗位結構比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結構比例有兩類，一類是崗位類別的結構比例，一類是崗位等級的結構比例。四是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中，人事部門是事業單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業單位崗位設置的政策指導、宏觀調控和監督管理。事業單位主管部門負責所屬事業單位崗位設置的工作指導和組織實施。事業單位是崗位設置管理的主體，按照核準的崗位設置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉鎮、各部門和各事業單位要認真組織學習相關政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業單位崗位設置管理工作相關的政策和文件要求：
一是堅持重在確立事業單位崗位設置管理的基本制度。崗位設置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規定了基本的管理辦法，構建了崗位設置管理的基本制度框架。事業單位作為崗位設置管理的主體，要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業單位崗位設置管理基本制度作為實施工作的首要任務。
二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設置管理制度，是與事業單位收入分配制度改革緊密結合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業單位崗位設置管理工作中，必須堅持與事業單位收入分配制度改革相配套。
三是堅持與現行政策規定相銜接。崗位設置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現行制度和政策的銜接。事業單位人事制度改革的方向雖然已經明確，但很多新的制度和政策仍在創建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續執行。這次事業單位管理崗位設置的等級與現行事業單位管理人員的級別是相對應的，專業技術崗位等級在現行專業技術職務框架內劃分，工勤技能崗位等級與現行的工人技術等級相一致。這種制度的設計，充分考慮到盡量減少與現行制度產生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設置管理的同時，認真處理好與現行制度、政策的相互銜接，確保政策執行不脫軌、不走樣。
四、強化措施，確保事業單位崗位設置管理工作穩步實施
事業單位崗位設置管理工作，事關我縣事業單位功能和社會作用的發揮，事關事業單位新型人事制度的建立，事關事業單位收入分配制度改革的順利實施，事關全縣事業單位廣大職工的切身利益。各鄉鎮、各部門必須高度重視，明確任務，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。
一要加強領導，形成合力，確保工作順利完成。崗位設置是事業單位人事制度改革的重要內容，事業單位崗位設置管理工作直接關系到人事制度改革的深入推進。為確保事業單位崗位設置管理工作順利完成，各鄉鎮、各部門要加強組織領導，精心組織，明確責任，部門之間相互協調，形成強大的工作合力。事業單位主管部門要充分發揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額，加強對所屬事業單位崗位設置的工作指導、組織實施和監督管理，各級各類事業單位要按照崗位設置管理的政策規定，確保本單位的崗位設置管理工作順利實施。
二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設置管理涉及事業單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環節，政策性強、程序復雜。實施崗位設置管理，嚴格執行政策是核心，嚴格工作程序是關鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學習，掌握政策規定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業單位崗位設置管理工作中出現的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，將不予確認崗位等級和兌現相應的工資待遇，情節嚴重的，要通報批評，按人事管理權限追究相關人員的責任，確保崗位設置管理的各項政策和規定落到實處。
