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國資改革三年行動計劃范文1
這些最新動態都與國務院國資委主任肖亞慶去年底撰文所強調的“必須以更大的決心、更大的氣力把國有企業改革發展推向前進”相呼應。有分析人士指出，國企改革的重心正不斷下移，改革的力度比以前要大許多，且具體目標非常務實，方案、措施都具有可操作性。因此，也確保了改革的可執行、可量化、可考核、可問責。
一周督查兩省
公開信息顯示，1月上旬，督查組已對湖北、安徽兩省進行了督查。從督查內容看，主要是圍繞“推進國有企業供給側結構性改革；加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組；加快形成國有企業有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制；完善國有資產管理體制；加強國有企業黨的建設”等方面。
據湖北省國資委網站披露，1月2日至6日，工信部副部長劉利華率第四督查組對湖北進行了督查，并深入中南設計集團、武漢地產集團、武漢天馬、武漢新芯、襄陽軸承、航宇救生等10家企業和“三供一業”項目(供水、供電、供熱和物業管理)進行現場督查，詳細了解企業改革發展情況及面臨的困難和問題。
另據安徽日報報道，1月3日至5日，人社部副部長邱小平率領的督查組對安徽進行了督查。邱小平指出，安徽省屬企業發展勢頭好，改革配套政策陸續出臺，重點改革任務穩步推進。下一步，要切實增強國企改革的責任感、使命感、緊迫感；突出改革重點，切實推動國企改革的重點難點問題取得新突破。
分析人士表示，督查組的目的非常明確，就是要督促地方積極探索實踐，確保深化國企改革的各項政策措施能盡快落地見效。
多地公布方案
記者注意到，一些省市的國企改革步伐在元旦后明顯加快，由落實文件轉向實質推進，具體舉措包括加快產能和產業鏈整合、增加混改試點、完善公司治理等。
如江蘇省國資委1月2日印發《關于省屬企業修編“十三五”發展戰略規劃和制定創建一流企業三年行動計劃的通知》，要求省屬企業對2018年至2020年的發展目標、重點工作、責任主體、考核問效等作出具體部署。重點內容包括：明確主業定位，控制在三個(主業)以內，有條件的控制在一至兩個；2018年底前將集團管理層級壓縮至三級以內；2018年底前，計劃內的“僵尸企業”全部處置出清；2020年底前，集團“四類企業”、“三類參股投資”的數量要在2017年底的基礎上減少80%以上。
同在1月2日，山西省國資委《關于第二批騰籠換鳥項目的通告》，擬轉讓項目達41個，總資產規模逾700億元，涉及煤炭開采、洗選加工、焦炭、煤化工、煤層氣、電力企業的投資和管理等。上述項目分別隸屬太原鋼鐵集團、山西焦煤集團、大同煤礦集團、陽煤集團、潞安礦業集團、山西國際能源集團等多家企業。
1月9日，湖南省國資委主任叢培模接受媒體采訪時表示，2018年力爭將省屬監管企業整合至24戶左右，力爭在所有產業集團都有1個科研院所、所有重點板塊都有1家上市公司、所有監管企業的主業均不超過三個。
天津市的要求也非常明確：到2018年一季度，將有10家國企完成混合所有制改革的全部流程，到年底，要完成22家國企混改的目標。目前，天津旅游集團即將掛牌上市，海泰集團、北方信托、天津信托的混改正在進行中。
31家公司停牌
作為國企改革的重要方面，地方國資控股的上市公司最近動作頻頻，集團整體上市、引進戰略投資者、優化國有資本結構、推進混合所有制改革……呈現出全面加速的態勢。
如淮南礦業有望在今年完成整體上市，其控股的皖江物流1月9日表示，安徽省政府、安徽省國資委已批復，原則同意淮南礦業整體改制方案，所涉及的主要工作爭取于2018年完成。淮南礦業將以皖江物流作為其能源業務邁入資本市場的運作平臺?；茨系V業納入整體上市的資產范圍主要為能源類資產，包括煤炭、電力、技術服務等；對房地產、類金融、淮礦物流等資產，則擬采取產權轉讓、定向減資等方式剝離。
類似的優質資產證券化案例還有湖南省國資委旗下現資1月10日公告，公司與湖南軌道交通控股集團簽署《收購框架協議》，重組標的資產擬為交易對方持有的高速公路資產。
混改方面，1月4日，哈藥股份公告，中信資本旗下3家企業將合計持有哈藥集團60.86%股權，上市公司的控股方也將由哈爾濱市國資委變為中信資本。同日，天橋起重在網上投資者說明會表示，公司第一大股東株洲市國有資產投資控股集團有限公司與中國中車集團正籌劃公司股權劃轉并涉及混改的重大事項。
國資改革三年行動計劃范文2
【《財經》記者 王真 付濤本刊實習記者 趙何娟/文】從今年7月開始，沉寂了近一年的光明食品（集團）有限公司（下稱大光明集團）突然連續簽下了七個全國合作項目、一個跨國合作項目，旗下企業光明乳業、農工商集團、海博股份等開始一系列的資產置換。這被業界普遍視為大光明集團內外大重組的開始。
大光明集團2006年8月成立，由上海益民食品一廠（集團）有限公司、上海農工商（集團）有限公司、上海市糖業煙酒（集團）有限公司、錦江國際（集團）有限公司集中組建而成，2006年銷售收入合計450億元。旗下資產及業態龐雜，從便利超市、購物中心，到大型倉儲物流基地；從出租車運營、不銹鋼制品，到房地產；從生豬育種養殖、大米、蔬菜，到黃酒、汽水、酸奶；從醫藥、配送，到金融投資等，幾乎無所不包。
8月8日，在集團成立一周年之際，大光明集團宣布，計劃投資90億元用于食品業的收購兼并以及擴產、研發。翌日，大光明集團即與中信集團旗下的中信資本控股有限公司（下稱中信資本）簽約，雙方共出資20億元投資食品領域，邁出了三年90億元投資計劃的第一步。
領導這場重組的，正是大光明集團董事長王宗南。王當年是上海一百集團有限公司與上海華聯集團有限公司合并的積極推動者，也是合并后成立的百聯集團第一任總裁。然而，其后三年間，公司凈資產收益率一直在下降，合并的效果并不理想。
現在，受命于政府再行“重組作業”的王宗南，究竟將通過什么方式把大光明集團捆綁而來的450余億元資產打造成一個強有力的食品集團？這一典型“上海模式”的產物，將另辟蹊徑還是重蹈百聯舊轍？
爭奪資源
打通集團內部的產業鏈，是目前大光明集團著手的急務。王宗南對此有言，“有資源才有話語權”。大光明集團內部一位參與重組計劃的人士對《財經》記者表示，上海市政府在成立大光明集團時，就是想打造一個像雙匯集團一樣的食品航母企業，帶動上海食品企業的發展；而集團成立后，對內外資源進行重新整合，是必然之舉。
目前，大光明集團已有五個網絡，一是以品牌為主的批發分銷網；二是生產商、供應商網，以糖業和乳業為主；三是擁有4000家包括大賣場、便利店等組成的終端網；此外，還有一個包括學校、醫院、航空在內的特殊通路網以及“96858”的電子商務平臺。
一位接近大光明集團的咨詢人士稱，重組就是大光明集團對資源重新布局的過程。由于普遍受到成本壓力的困擾，食品行業內各企業對上游資源的爭奪已日漸白熱化。
8月7日，大光明集團與印度尼西亞三林集團設于中國的獨資公司三林萬業簽約，決定在食糖生產基地、奶牛場與乳業、高效生態農業園區和品牌食品雙向采購銷售等領域進行合作，其著眼點便是糖源和奶源。大光明集團還將增加在奶牛養殖方面的投資，并整合奶廠資源。近期，光明集團在海豐農場新建奶牛養殖場，規模為3萬頭奶牛。與中信資本的合作則進一步為這場已經打響的資源爭奪戰準備了更充裕的資金。
根據大光明集團官方網站信息，集團已在國內110個市縣投資合作178個項目，總投資額57.87億元。
翻版“事業部”
根據大光明集團的自我設計，到2015年，要發展成為“國內領先、具有國際競爭力的食品產業集團”，銷售額突破1100億元。
為達此目標，據副總裁葛俊杰的公開表示，于2007年-2009年間，大光明集團將投入90億元用于收購、兼并和整合，用于六個核心主業，即乳業、酒業、糖業、休閑健康食品、批發分銷、終端零售。
大光明集團內部一位參與重組計劃的人士解釋說，在集團的三大類業務中，食品業將作為核心產業，下屬第一食品、梅林、光明乳業三大上市公司；海博股份屬于支撐業務板塊，主要為集團提供資源和資金。所謂第三板塊的培育板塊，指現在的業務規模和盈利能力不強，但可寄望將來的產業，主要是物流。
業內分析人士告訴《財經》記者，王宗南很可能把當初在百聯重組中實施的“事業部”架構，在大光明集團進行翻版，即以六個主要產業形成六大事業部，同時關停并轉一些沒有發展潛力的業務。
王在百聯集團的重組絕不能以成功來形容，但這并不妨礙他進一步在大光明集團中實驗。王宗南于今年初推出的《光明食品集團發展戰略規劃》，得到上海市政府部門的認可后，被當做“動員”教材，在集團上下開設專欄、學習園地、懸掛橫幅、張貼標語、開通廣播，大張旗鼓地展開了一個多月的宣傳。用他自己的話說，就是“確保宣講工作全覆蓋”。
上海市國資委主任楊國雄在大光明集團調研時稱之為“企業文化的整合”，一些分析人士則認為，大光明集團重組一年來，可謂“雷聲大雨點小”，因為政府強行拉合，業務龐雜，實質性整合舉步維艱，變成了“持久戰”，無法通過“動員式”的政治學習來完成。
然而，已經啟動的擴張步伐不會減速。根據上海市國資委的要求，百聯集團還將繼續優化集團長三角行動計劃，推進各業態在長三角地區和重點區域的布局，增加密度，并逐步向其他華東省份延伸。
大光明集團則將在江蘇、山東等十多個省市建立肉類、蜂蜜、蔬菜、茶葉等農副產品生產基地，在江浙等省市建立百萬噸優質奶源基地，在廣西、廣東等省建立百萬噸食糖生產加工基地。
在此基礎之上，部分上市公司已圍繞產業布局展開重組。7月14日，光明乳業（上海交易所代碼：600597）將旗下可的便利81％的股權轉讓給農工商超市（集團）。大光明集團為農工商超市的控股股東，直接及間接持有該公司合計80％的股權。五天后，海博股份（上海交易所代碼：600708）剝離了旗下“一只鼎”、“博士蛙”及部分非主營業務的股權，從集團置入海博出租汽車、東亞集裝箱倉儲運輸及申宏冷藏儲運等物流及出租汽車業務。
“光明系”股票價格一時飛漲。7月18日，上海梅林（上海交易所代碼：600073）股票連續三個交易日收盤價漲幅累計達到20％。
上述三家上市公司加上第一食品（上海交易所代碼：600616），成為大光明集團重組的主要載體。
東方證券農業/食品飲料行業分析師任美江認為，大光明集團將繼續推進重組，一種可能的重組方案是光明乳業注入集團擁有的光明冷飲業務；海博注入集團擁有的大量食品流通資產，同時剝離非主營業務；上海梅林注入集團擁有的大量其它食品加工資產；第一食品注入冠生園下屬的食品和酒類資產，并剝離非黃酒資產。
由此，光明乳業將作為專業的乳制品生產企業，海博將成為大光明集團流通資產的整體平臺，上海梅林至少將成為除乳制品和黃酒的食品加工資產整合平臺，而第一食品將作為大光明集團黃酒資產的整合平臺。
這些整合正在逐漸進行之中，但變數仍然存在，“也有一種可能是上海梅林成為大光明集團整體上市的平臺?！比谓缹Α敦斀洝酚浾哒f。一位接近海博股份的業內人士指出，在重整資產、集中做大幾個上市公司的同時，不排除大光明集團有整體上市的構想。
申銀萬國證券研究所研究員趙金厚則認為，大光明集團目前所做的是對旗下資產進行“摸底”，看哪些可以培育做大，然后分門別類地進行整合，整體上市現在仍不可能，“它下面的業務實在太多太雜了，如果現在上市，很難確定一個強勢的主營業務?！壁w金厚說。
達能進退之間
在這場聲勢浩大的重組行動中，最引人關注的，還是法國乳業巨頭達能集團在光明乳業的進退。
從2001年以來，達能就一直在尋求控股光明乳業的可能，甚至一度接近了這個目標。2006年6月，大光明集團重組前夕，達能從上海牛奶（集團）有限公司手中收購了光明乳業4409.94萬股國有法人股，將其持股比例從5%增至目前的20.01%，成為公司第三大股東。前兩大股東上海牛奶集團和上實食品則各持股26.55%。
在此次增持行動之前的2006年3月，光明乳業股改之時，包括達能、蒙牛、伊利在內的競爭者都想收購光明乳業的多數股份，不過最終沒有一家得手。
轉至2006年8月，大光明集團成立。盡管光明乳業的部分管理層仍傾向于與達能進一步合作，但隨著大光明集團戰略規劃出臺，達能增持希望越來越渺茫，去意漸生。
今年5月，達能同意向光明乳業支付酸奶產品“碧悠”前期投入的營銷費用8000萬元，提前三年收回“碧悠”品牌。在此之前一個月，光明乳業閃電般推出了自己的酸奶品牌“暢優”，以相似規格的包裝和產品設計推向市場。雙方疏離之態盡顯。
不過，達能亞太區總裁范易謀（Emmanuel Faber）8月6日接受《財經》記者專訪時仍堅稱，達能會“繼續保持”目前在光明乳業的20.01％股份，不增持也不減持。范還解釋曾與光明集團董事長王宗南就“碧悠”退出和“暢優”推出進行過探討，最終決定“讓光明乳業擁有自主的品牌，因為光明乳業也具備了相應的技術能力?！?/p>
據接近光明集團高層的人士透露，達能已提出要逐步撤出所持光明乳業股份，雙方已開始就價格等問題進行過多次商談。
行業分析師認為，達能的退出只是時間問題。達能在中國向來都收購第一名的公司。光明乳業在2002年、2003年處于行業全國第一的地位，但最近三四年來一直走下坡路。達能與蒙牛今年4月建立合資公司，就是達能退出光明乳業的先兆。范易謀已經表示，達能決定轉向與蒙牛合作專攻乳酸制品。
目前，達能持有該合資公司49%的股份，除光明乳業與蒙牛，達能在中國內地還擁有娃哈哈合資公司51％的股份、正廣和50％、匯源24.32%、樂百氏92%的股份。
不過，在達能漸行漸遠后，大光明集團并未放棄引資的努力。在與中信資本建立合資公司前，集團有關人士曾向《財經》記者透露，下一步融資將主要考慮與海外資本，或者國內特別有實力的大集團合作。
此前，高盛與大光明集團于1月間簽訂了一份戰略合作備忘錄，之后與光明頻頻接觸，引發了外界對于雙方合作的諸多猜測。
高盛（亞洲）有限責任公司董事總經理張奕在接受《財經》記者電話采訪時表示，大光明集團的行業整合“為高盛和大光明集團的合作提供了更廣闊的平臺”。他說，高盛提供給大光明集團的服務目前“還沒有限定的框架”，可以是做戰略投資，也可以是做財務顧問。
大未必強
大光明集團從落地伊始，便充滿了濃郁的行政色彩。有些行業分析認為，這次制度性（非經營性）的機遇帶來了市場對集團上市公司較好的預期，但等待著光明的并非坦途。
光明乳業上半年財報顯示，公司上半年實現營業利潤3496.5萬元，同比減少68.10%。業內認為食品業的估值普遍偏高。很多投資機構近來的報告都稱，“（食品業）下跌的風險日漸增大”。光明乳業在中報公告后，中金公司下調光明乳業的評級至“減持”。
在業內人士看來，盡管大企業對價格的抗壓能力更強，但大光明集團在重組中能否解決核心企業光明乳業在定價權和行業領導力方面的問題，則是重組是否產生效率的關鍵。
曾為光明集團擔任品牌戰略咨詢的李光斗對《財經》記者表示，大光明集團當務之急是把品牌做強，而不是簡單地合并同類項式地把盤子做大。強勢品牌主要是看兩個方面，一是市場占有率；二是忠誠度。光明乳業現在仍是市場老四，要恢復往日地位，品牌建設很重要。百聯重組的失敗，很重要的原因就是品牌沒有做強，僅僅只是一個終端聯合體，很長時間內，連標識都還不統一。
李光斗坦言，“這種行政性大重組的方案，我并不很看好，上海仍在用計劃經濟的方式來做品牌，幾十年來上海的品牌越來越少，目前已經很難找到真正有全國影響力的大品牌”。
“不管是什么重組方式，上海市政府不會放手大光明集團，資產一定還是國有主控?！笔煜ど虾Y改革背景的一位研究人員告訴《財經》記者，“這也不排除有其他考慮。比如，副食品價格上漲，政府要是有主控權就可以調控貨源?！?/p>
上海市國資委改革重組處副處長王亞元接受《財經》記者電話采訪時則表示，“市政府肯定要推動國企改革和重組。至于是整體上市還是分開上市，要根據企業的歷史背景和資產狀況等條件而定，有條件的就整體上市，沒有條件的也不會硬做。決不會把歷史包袱拋向市場”。
王亞元不愿言及大光明集團重組具體方案，只稱“做優做大做強，大方向不會變”。
然而，過往的例子已經反復證明，政府捆綁式的改革重組，其結果常適得其反。特別是在類似食品和零售這樣的市場競爭已經相當充分的行業，保持省內的壟斷地位或許可以借助政府的力量，但他們面對的對手卻不局限于上海。
從2003年開始，上海就在大力推進“規?；稀钡膰蟾母锼悸贰０俾摷瘓F正是這一思路下的產物。與之類似，2003年6月9日，由錦江和新亞兩大集團整合而成的錦江國際集團正式成立，總資產規模150億元，成為國內最大的旅游企業集團。上海長期奉行政府強勢主導的經濟增長模式?！笆晃濉逼陂g，上海國資調整和發展的總體目標之一就是，讓80％的經營性國有資產分布在產權多元化的大型、特大型企業集團。
這一思路在上海市國資委成立之前就已經存在。上海市國資委成立之后，原來經委、商委、旅委、農委等條線的諸多企業都由國資委歸口管理，為更大范圍的整合創造了便利條件。
在市國資委看來，“規?；稀辈⒎墙K點，而是為股權多元化、資本證券化創造條件，最終是做強企業。
百聯集團規模穩居全國第一，總資產達到700億元。但成立三年來，每年凈資產收益率都在下降。分析人士指出，光明集團原來的四家公司資產結構龐雜，跨越多個行業，其整合難度更甚于百聯。
與上海國企“做大”相關的另一個現象是，上海私營經濟生存空間狹窄，實力強勁的民營企業在全國屈指可數，這與上海的地位并不相稱。
不過，對于所謂“強勢政府”，上海市政府也在反思。
國資改革三年行動計劃范文3
功能性企業：
提高資源整合能力
貴州省國資委監管企業中，3戶功能性企業為：貴州產業投資（集團）有限責任公司、西南能礦集團股份有限公司、貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司。3家企業以承擔重要產業和關鍵領域投資、重要資源開發等全省重大專項任務為主要目標，打造成為投資運營公司，提高產業集聚和資源整合能力。
貴州產業投資（集團）有限責任公司將通過積極引進戰略投資者、增強投融資能力，加強對優勢產業、戰略性重要產業和關鍵領域的投資引導，突出投資帶動和資本運營功能，實現投資效益最大化。將公司打造成為貴州省產業投資的引領者和帶動者、西部地區綜合金融服務實力較強的產業投資集團，力爭到2016年，實現營業收入60億元，利稅9億元。旗下貴州產投地產有限責任公司、貴州貴財招標有限責任公司等7家子公司，依托產業項目全面引進戰略投資者，扎實推進產權制度改革，實現股權多元化，發展混合所有制，發揮產業或項目“孵化”作用。
西南能礦集團股份有限公司將通過積極引進戰略投資者、增資擴股、劃入有效資產、處置部分入股礦權等方式，到2016年，全面完成對集團公司層面股權結構的調整，使集團公司股份向省國資委集中，由省國資委絕對控股或相對控股。集合集團公司股權結構調整，進一步優化資產結構，控制無形資產（主要是礦業權）在總資產中的占比在70%以內，大幅提升公司盈利能力和資金實力。錦磷公司、礦產公司、西南建工、頁巖氣等子公司實現股權多元化，引進企業參與公司股權改造，發展混合所有制。
貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司主要經營資本運營、資產收購，資產處置、投資咨詢等業務。在本輪改革中，將通過改革改組實現集團功能向資本運營管理轉變，發展成為國有企業改革改制平臺，授權其運營管理部分國有股權。
公共服務性企業：
引導各類社會資本參與
貴州省機場集團有限公司、貴州鹽業（集團）有限責任公司是貴州省國資委監管的2戶公共服務性企業。其總體改革目標與思路是，以提供公共服務和公益性產品、實現社會效益為主要目標，加大國有資本投入，積極引導各類社會資本參與，提高公共服務能力，逐步引入社會評價。
貴州省機場集團有限公司將根據戰略定位，按照“完善機場服務功能”和“發揮機場資源價值”兩條主線，分層分類設計實施，積極吸引各類社會資本參與推動機場股權多元化改革，做大增量、盤活存量，激發全體員工干事創業的動力和活力。對與機場日常運作或航線拓展直接相關的業務，擬通過引入戰略投資者，依托客流、物流資源，進行資源整合。對延伸機場服務或發揮機場資源價值直接相關但機場尚不具備專業優勢的業務，通過積極尋求對外合作，廣泛吸收各類社會資本，盤活現有存量資源，開發潛在優勢項目，推進子公司股權多元化，發展混合所有制經濟。
貴州鹽業（集團）有限責任公司將通過產權制度改革，引進戰略投資者，強化保障食鹽市場穩定供給能力，提高管理和服務水平。推進非鹽業務股權多元化，發展混合所有制。實現多元化，堅持走市場化、專業化、規?；陌l展道路，把貴鹽集團打造成為集市場網絡、房地產業、酒店旅游、資本運作等于一體的綜合性大型企業集團。
競爭性企業：
大力發展混合所有制
貴州省國資委監管的15戶競爭性企業將以市場為導向，以經濟效益最大化為主要目標，積極引進戰略投資者，加快推進產權多元化，大力發展混合所有制，提升企業活力和競爭力。
在15戶競爭性企業中，中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司、貴州盤江投資控股（集團）有限公司、貴州水礦控股（集團）有限責任公司、貴州開磷控股（集團）有限責任公司4戶為資源型企業。其總體改革思路是，積極引進戰略投資者，推進產權多元化，發展混合所有制，在具有技術、管理和資源優勢的重點行業和領域擇優改組形成投資控股公司。
到2017年左右，集團整體銷售收入達到1000億元級，成為產融結合的多元化控股集團，這是中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司的改革發展目標。
茅臺集團將借助品牌、文化和資本優勢，優化資源配置，強化核心競爭力，按照產融結合的戰略發展方向，調整結構，優化布局，推進茅臺酒（含系列酒）、其他酒業、上下游產業等7大業務板塊全面發展，逐步培育形成6―7個子集團，把集團公司建設成為產融結合的多元化控股集團。
推動再融資，做強貴州茅臺酒股份有限公司，其他子公司通過引進戰略投資者、改制上市、員工持股等多種方式，深化產權制度改革，實現投資主體和產權多元化，發展混合所有制。
盤江控股和水礦集團的改革總體思路是，集團層面通過引進戰略投資者進行股權多元化改造，加強資源整合，加快產業轉型升級，發展成為以煤炭開采及深加工為主、相關產業多元化的企業。子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。
盤江控股將以股權改造為切入點，自上而下進行改革，其上市公司盤江股份以重塑競爭力和發展能力為目標，以“三項制度”改革為重點，實施內部主輔業分離，構建市場化改革體系，加大去行政化力度，適時增發股份，加快公司發展，建立骨干員工股權（或期權）激勵制度。水礦集團將圍繞煤炭主業，縱向延伸產業鏈，橫向拓寬產業面，培育新的經濟增長點，努力推動產業結構調整和發展循環經濟。
貴州開磷控股（集團）有限責任公司是貴州省國資委獨資企業，在新一輪改革中，在集團層面，將通過引進戰略投資者進行股權多元化改造，圍繞資源開發，發展成為精深加工為主、相關產業多元化企業。旗下貴州開磷建設建材總公司等子公司，將通過引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制，推進核心產業整體上市。
貴州省國資委監管的競爭性企業中，有11戶為一般競爭類企業，包括貴州旅游投資控股（集團）有限責任公司、貴州赤天化集團有限責任公司、貴州遵鈦（集團）有限責任公司、貴州鋼繩（集團）有限責任公司、貴州久聯企業（集團）有限責任公司、貴州省盤江化工（集團）有限公司、貴州省建筑設計研究院、貴州省煤礦設計研究院、貴州建工集團有限公司、七冶建設有限責任公司、貴州省物資（集團）有限責任公司。
一般競爭類企業的改革思路是，通過集團層面及子公司引進戰略投資者等多種形式進行產權制度改革，推動企業整體改制，實現產權多元化，發展成為混合所有制企業。充分利用現有上市公司平臺調整優化國有資本配置以及股權結構，實現國有資本有序進退。推動一批企業在貴州股權金融資產交易中心掛牌融資，增強融資能力。對目前生產經營相對困難的企業，在深化內部改革減虧脫困的同時，推進產權制度改革，通過轉讓、破產等方式穩步推進重組，確保企業穩定。
另外，對貴州省國資委監管企業中有參股企業貴州烏江水電開發有限責任公司、貴州中電振華信息產業有限公司等，在新一輪產權制度改革中，國資委將積極協調配合控股股東加快推進產權制度改革，大力發展混合所有制，推動省屬國有資本有序進退，不斷增強企業活力和帶動力。（責任編輯/喻丹）
類型 公司名 改革目標
功
能
性 貴州產業投資（集團）有限責任公司 1. 積極引進戰略投資者。
2. 子公司實現股權多元化，發展混合所有制。
西南能礦集團股份有限公司（參股） 1. 積極引進戰略投資者。
2. 子公司實現股權多元化，發展混合所有制。
貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司 實現集團功能向資本運營管理轉變，發展成為國有企業改革改制平臺，授權其運營管理部分國有股權。
公
共
服
務
性 貴州省機場集團有限公司 1. 進一步加大國有資本投入。
2. 推進子公司股權多元化，發展混合所有制。
貴州鹽業（集團）有限責任公司 積極引進戰略投資者，推進非鹽業務股權多元化，發展混合所有制。
競
爭
性 資
源
型 中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司 1. 強化行業整合，推進相關產業多元化。
2. 推動再融資，做強貴州茅臺酒股份有限公司，其他子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。
3. 積極推動習酒有限責任公司等子公司上市。
貴州盤江投資控股（集團）有限公司 1. 集團層面引進戰略投資者，進行股權多元化改造。
2. 子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。
貴州水礦控股（集團）有限責任公司
貴州開磷控股（集團）有限責任公司 1. 集團層面引進戰略投資者進行股權多元化改造。
2. 子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制，推進核心產業整體上市。
一
般
競
爭
類 貴州旅游投資控股（集團）有限責任公司 1. 通過集團層面及子公司引進戰略投資者等多種形式進行產權制度改革，推動企業整體改制，實現產權多元化，發展成為混合所有制企業。
2. 充分利用現有上市公司平臺調整優化國有資本配置以及股權結構，實現國有資本有序進退。
3. 推動一批企業在貴州股權金融資產交易中心掛牌融資，增強融資能力。
4. 對目前生產經營相對困難的企業，在深化內部改革減虧脫困的同時，推進產權制度改革，通過轉讓、破產等方式穩步推進重組，確保企業穩定。
貴州赤天化集團有限責任公司
貴州遵鈦（集團）有限責任公司
貴州鋼繩（集團）有限責任公司
貴州久聯企業（集團）有限責任公司
貴州省盤江化工（集團）有限公司
貴州省建筑設計研究院
貴州省煤礦設計研究院
貴州建工集團有限公司
七冶建設有限責任公司
貴州省物資（集團）有限責任公司
參
股
企
業 貴州烏江水電開發有限責任公司 積極協調配合控股股東加快推進產權制度改革，大力發展混合所有制，推動省屬國有資本有序進退。
貴州中電振華信息產業有限公司
甕福（集團）有限責任公司
首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司
首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司
中電投貴州金元集團股份有限公司
國資改革三年行動計劃范文4
論文關鍵詞：勞動合同；職工；工會
1986年我國實行企業勞動用工制度以來，特別是自2002年《北京市勞動合同規定》實施以來，西城區的勞動合同制度基本建立，制度的覆蓋面逐步擴大，為建立規范的勞動力市場運行機制創造了條件，依法規范了企業勞動用工行為，增強了勞動者通過勞動合同維護自身合法權益的意識，在一定程度上發揮了協調勞動關系的基礎作用。但是，調研表明，我們在勞動合同制度實施過程中也存在著一些不可忽視的問題。為把《推進勞動合同制度實施三年行動計劃》(勞社發[2006]13號)落到實處，我們必須采取措施，有針對性地解決推進勞動合同制度實施中存在的問題。
一、勞動合同制度的實施現狀和存在的主要問題
在西城區，目前與所在單位簽訂了勞動合同的職工占73．8％，曾與單位簽訂過勞動合同，勞動合同已到期未續簽的占7．4％，從未與單位簽訂勞動合同的占18．8％。在職工與單位簽訂勞動合同中，有69．3％的勞動合同是由單位提供的固定文本，只有30．7％的勞動合同是經過雙方共同協商擬定。在沒有簽訂合同的職工中，有17．2％的職工是因為企業不愿意簽訂勞動合同，有56．9％的職工是因為不了解勞動合同方面的知識(主要是外地農民工)而未提出簽訂勞動合同要求，有13．2％的職工是因為怕失去就業機會，不敢提出與企業簽訂勞動合同的要求，還有12．7％的職工自己不愿與單位簽訂勞動合同。
在大量未建會的企業單位，特別是小型私營企業中，大量的進城務工人員、靈活就業人員、非正規就業人員，勞動合同的簽訂率是很低的。
因此，西城區實施勞動合同制度雖然取得了突出成績，但由于勞動力市場供大于求，勞動監管不到位，法律法規不健全等原因，勞動合同制度實施中也存在一些突出問題。
(一)私營企業勞動合同簽訂率低
私營企業不與職工簽訂合同的現象比較普遍，在不同規模的615家私營企業中的6450名職工勞動合同簽訂率只有46．87％。見調查表一：
可以看出，一是企業規模越小職工勞動合同簽訂率越低，企業規模越大職工勞動合同簽訂率越高。二是在各類經濟成份的企業中私營企業簽訂率是最低的，比調查總體的勞動合同簽訂率73．8％低26．93個百分點，比國有企業勞動合同簽訂率90．8％低43．93個百分點，比外商投資企業勞動合同簽訂率78．6％低31．73個百分點。三是在家庭式的私營企業中，推行勞動合同制度存在一定的實際困難，經營者極力避免與職工簽訂勞動合同，逃避應盡義務。
(二)進城務工人員、靈活就業的人員勞動合同簽訂率低
在一些企業和用人單位中不與外地進京務工人員簽訂勞動合同的情況很普遍。一是有的企業和一些改制后的國有企業招用進城務工人員、零散用工、季節性臨時工不簽訂勞動合同。在進城務工人員中勞動合同簽訂率僅為35％，靈活就業和非正規就業的人員就更低了，勞動合同簽訂率不到10％。二是一些勞務派遣單位與接受單位為逃避承擔相應的法律責任，相互推諉對勞動者的義務，不與被派遣的勞動者簽訂勞動合同。三是有的國有集體企業改制后，借企業更名不與職工簽訂勞動合同。
(三)文化程度和職業技能水平較低的職工勞動合同簽訂率低
文化程度和職業技能水平較低的職工在就業選擇上的余地很小，在勞動力接近無限供給的市場上，由于他們從事的工作技術含量低，崗位替代性強，加之缺乏維權知識，根本沒有討價還價的能力。文化程度嚴重影響著勞動合同簽訂情況。見調查表二：
由此可見，一是文化水平越低的勞動者勞動合同簽訂率越低。從調查表中可以看出，初中文化程度勞動合同簽訂率低于高中文化程度簽訂率43．6個百分點，低于大專以上文化水平52．3個百分點。二是勞動者文化水平和職業技術水平越高勞動合同簽訂率越高，調查顯示，全區勞動合同的簽訂率為73．8％，而技術人員勞動合同簽訂率為93．4％。三是特殊技術技能崗位的勞動者勞動合同簽訂率高達98．6％，高于初中文化和無技術技能勞動者勞動合同率58．8個百分點。
(四)勞動合同制度運行不規范，明顯違背法律法規條款
在勞動合同制度運行中，不同程度地存在著合同標準格式化，必備條款缺乏化，勞動報酬標準最低化，合同履行隨意化。一是簽訂勞動合同沒有堅持平等自愿、協商一致的原則?！秳趧臃ā泛汀侗本┦袆趧雍贤幎ā芬幎?，訂立和變更勞動合同應遵循平等自愿、協商一致的原則，這是勞動合同是否有效的重要標志。但在簽訂勞動合同過程中，一些企業單位忽視平等協商過程，由用人單位單方提供合同文本，不經任何程序，職工只能被動接受，不然就會喪失工作機會，在簽訂勞動合同中，只有30．7％的勞動合同是經過雙方共同協商的。由于在簽訂勞動合同過程中，缺乏協商過程，勞動合同只反映一方的意志，對用人單位缺乏約束力，成為用人單位的單方面制約職工的“霸王合同”。二是勞動合同內容不規范。一些企業勞動合同內容不具備法定必備條款，《勞動法》和《北京市勞動合同規定》規定勞動合同應具備七項必備條款；有些企業為逃避責任，降低用工成本，在與職工簽訂勞動合同時，對職工密切相關的內容不寫入合同，或者只作籠統規定；還有些企業在合同中規定，用扣除部分工資為職工繳納本應由企業負擔的社會保險費用；商業服務業、餐飲住宿等行業有45％的勞動合同沒有明確勞動時間，有10．6％的勞動合同規定每天加班；有的企業單位的勞動合同在勞動報酬條款中僅規定“不低于本市最低工資”，社會保險條款僅規定“參加養老、醫療保險”沒有具體內容，職工不了解自己的權利。三是企業單位不履行勞動合同的問題比較突出。在調查中我們了解到，有46％的企業不認真履行或不完全履行勞動合同，工作時間符合國家規定8小時工時制標準的企業單位只有30％。特別是餐飲住宿服務業職工享受到8小時工時制標準的只有23％，而且大多是管理人員，廣大職工是享受不到的。加班加點沒有報酬的高達40％，節日加班費只按最低工資支付，職工休息權利沒有保證，餐飲住宿服務行業享受每周只休一天的達80％。在一些經濟效益較差的企業，勞動合同履行問題引發的糾紛時有發生，影響了企業勞動關系的和諧穩定。
(五)勞動合同短期化比較普遍
一是企業與職工簽訂的勞動合同大多是固定期的。無固定期的只占16．8％，合同期限在一年及一年以內的占70．3％，合同期限在兩至三年之間的占12．9％。由此可見，短期勞動合同已占全區勞動合同數的83．2％。一些國有企業改制后也大量存在類似問題。二是有的企業為達到降低成本的目的，濫用“試用期”規定，一旦試用期滿就解除勞動關系。勞動合同短期化導致勞動關系變動過于頻繁，使職工處在隨時失去工作崗位的邊緣，直接導致了勞動關系的不穩定，不但損害了職工的就業權，也不利于社會的和諧穩定。三是一些企業利用招用“4050”就業人員的優惠政策按最低期限簽訂勞動合同，同時還以種種借VI隨時解除勞動合同。職工在座談會上說，企業為了避免解除勞動合同支付的經濟補償，盡量與我們簽訂短期合同，短期勞動合同對我們產生了危機感，同時也使我們失去了對企業的歸屬感，企業想給我們簽幾年就幾年，我們哪里還感受到企業的主人呢?
二、勞動合同制度實施中存在的主要問題的原因
西城區在實施勞動合同制度過程中產生的上述問題，既有職工、用人單位及政府、工會組織、勞動力市場等方面的因素，也有勞動法律法規方面的原因。
(一)適應新情況、新問題的勞動法律法規政策不完善
我國目前勞動法律法規政策，大都是20世紀90年代中期前后制訂的。且又偏重于調整國有、集體企業的勞動關系，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，非公經濟的飛速發展，各種就業形式的出現，一些法律法規政策內容適用范圍其可操作性上，已不能完全適應多種性質企業用工靈活、職工流動性強的需要。由于勞動合同法律法規不完善，使一些企業有可能利用法律法規的漏洞侵犯職工的合法權益。比如《勞動法》中只是規定“建立勞動關系應當訂立勞動合同”，并未規定企業主動跟勞動者簽訂勞動合同的義務，對企業應在何時與企業勞動者簽訂勞動合同也沒有明確規定。致使一些企業不主動與職工簽訂勞動合同，甚至不與職工簽訂勞動合同。因此亟需出臺與《勞動法》相配套的專項勞動法律法規，增強勞動法律法規的針對性和可操作性。
(二)企業經營者的法律意識淡薄
由于資本在勞動關系格局中處于強勢，并發揮著主導作用，致使一些用人單位的經營者為追求企業利益最大化，無視國家勞動法律法規和企業的社會責任，無視職工的主人翁地位和主力軍作用，在實施勞動合同過程中采取消極的態度。一是一些單位的經營者，特別是一些私營企業的經營者，故意不與職工簽訂勞動合同，害怕簽訂勞動合同捆住了自己手腳，加大企業的成本和負擔，限制和影響企業的自主權，導致一些經營者為降低勞動用工成本，減少社會保障費用開支等，千方百計避免與職工簽訂勞動合同。二是一些經營者認為，現在勞動力市場供大于求，主動權在我手中，勞動合同想怎么簽就怎么簽，根本不與職工協商，故意與職工簽訂短期勞動合同，或者在勞動合同中盡量少作對職工利益的承諾，甚至簽訂不利于職工的勞動合同和違法的勞動合同。三是由于企業單位用人權力過大，勞動力市場又不規范，加上政府勞動部門對勞動管理力度不夠，助長了少數企業即使簽訂了勞動合同，也不認真執行勞動合同的風氣。
(三)企業勞動者的法律和自我保護意識較差
由于勞動法律法規和勞動合同制度宣傳力度不到位，表現出勞動者缺乏對《勞動法》和《北京市勞動合同規定》等法律法規的了解。在我們隨機抽取的1200名職工問卷中可以看出職工對勞動合同的認知情況，見表三：
不難看出，一是職工對簽訂勞動合同及簽訂勞動合同的原則、程序、內容了解太少了。了解勞動合同的只占被調查人數的58．2％，了解簽訂勞動合同原則的只占被調查人數的13．6％，了解勞動合同簽訂程序的只占被調查人數的8．6％，了解勞動合同簽訂內容的最低僅占被調查人數的4．3％。二是不懂得用勞動合同維護自身的合法權益。一些職工特別是“4050”人員和進城務工人員為了獲得就業崗位不敢要求企業簽訂勞動合同。在調查中雖然有85％的被調查者表示，希望在找工作中與企業簽訂正式勞動合同，但面對企業逃避簽訂勞動合同的種種做法，由于自身所處的弱勢地位而不敢堅持正常的要求。三是部分職工文化素質不高，合同意識淡薄。一部分職工由于缺乏對勞動合同的了解，對與用人單位簽訂勞動合同持無所謂的態度，也有一部分進城務工人員和極少數高學歷的技能人員擔心受勞動合同的束縛影響流動，不愿與用人單位簽訂勞動合同，或不認真履行勞動合同。
(四)勞動合同的監管不到位
從現實的情況看，在勞動管理、監督等方面還存在一些不適應。一是勞動合同管理不到位。勞動合同本應由勞動關系雙方各執一份，但目前不少用人單位對已訂立的勞動合同由用人單位集中統管，勞動者見不到卻無人問津，只是在發生勞動爭議時才想到勞動合同。這種落后的管理方式，淡化了簽訂勞動合同制度實施意義。二是對勞動合同文本的審查、鑒證、備案等程序缺乏有效的管理。對勞動合同的簽訂、續簽、變更、修正和解除等環節的管理也不到位。特別是取消勞動合同審查、鑒證、備案程序后，更加消弱了對勞動合同的監管力度。三是勞動監察人員少，勞動監察力量不足。區勞動監察部門只有13人，面對近萬家企業和用人單位及數十萬名職工和日益出現的勞動關系矛盾，勞動監察力量顯得十分不足，由于勞動監察力量不足，執法人員少，難以認真解決大量職工投訴案件，導致勞動合同執行差的得不到及時糾正，再加上處罰力度不夠，使少數企業陷入屢罰屢犯的怪圈。
(五)工會組織的作用沒有得到充分發揮
勞動合同是勞動關系的起點，工會作為協調勞動關系的重要方面，在勞動合同制度實施過程中應發揮重要作用，但在實際工作中，工會組織的作用沒有得到充分發揮。一是工會缺乏強有力的手段。對大量存在的不簽訂勞動合同、不續簽勞動合同、簽訂不規范的勞動合同、不認真履行勞動合同等問題，有的企業工會是知情的，但由于工會缺乏強有力的制約手段，只靠一般性的宣傳、引導工作效果有限，難以在糾正這些不當用工行為方面發揮作用。二是一些薄弱的工會組織特別是一些非公企業的工會組織，很難獨立開展維護職工合法權益的工作，只能依附于用人單位，只能聽之任之。三是工會勞動監督乏力。各級工會勞動法律監督機制不健全。工會參與勞動監督的職能手段、程序、效力還沒有明確的法律依據，特別是缺乏有效手段和載體，使工會勞動監督僅僅停留在協助政府或行政進行勞動檢查上，尚未形成工會勞動監督的有效機制。
三、推進勞動合同制度實施的思路與建議
從整體上講，勞動合同制度的實施，維護了職工合法權益，提高了職工整體素質，促進勞動關系企業的和諧穩定，保證企業深化改革的進行，對促進西城區經濟和社會發展發揮了重要作用。為把《全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃》(勞社發[2006]13號)落到實處，必須抓緊解決制約勞動合同制度實施過程中存在的問題。必須動員各方面的力量共同推進。努力構建適應社會主義市場經濟的新型勞動關系。
(一)進一步提高對勞動合同重要性的認識
加強勞動合同制度建設，加大協調勞動關系工作力度，切實維護職工合法權益，促進勞動關系的和諧穩定，是當前實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的一項重要工作。實踐“三個代表”，落實科學發展觀最主要的是把維護和實現包括職工群眾在內的最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點。
在新形勢下，推進勞動合同制度的實施，是建立和完善社會主義市場經濟的要求，關系到改革發展穩定的大局，關系到企業發展和職工的切身利益，關系到勞動關系和社會的和諧穩定與發展。關系到全面建設小康社會和建設有中國特色的社會主義進程。我們必須充分認識在新形勢下推進勞動合『司制度的重要性和必要性，進一步增強做好這項工作的緊迫感和責任感，把推進勞動合同制度作為一項長期任務，切實抓好，抓出成效。
(二)加大實施勞動合同制度宣傳力度
要充分利用各種宣傳媒體，通過設置宣傳欄、開通熱線、互聯網，舉辦專項咨詢活動等形式，廣泛宣傳《勞動法》、《北京市勞動合同規定》和《全面推進勞動合同制度三年行動計劃》(勞社發[2006]13號)等法律法規的主要內容和重大意義等，要深入街道社區、職介中心和企業及用人單位。宣傳和咨詢活動要注重實效，通過宣傳要切實達到增強用人單位的勞動合同意識，為推行勞動合同制度營造良好的輿論氛圍。要加強對用人單位法定代表人和勞資人員的專題培訓，組織有關人員認真學習勞動合同法律法規和政策，提高其勞動合同管理的專業知識水平和工作能力。增強經營者依法用工，自覺維護勞動者合法權益的意識。要提高勞動者依法維護自身利益的能力和履行勞動合同義務的自覺性。
(三)加強勞動合同的管理和監督力度
加強和改善對用人單位勞動合同制度的管理和服務工作，采取有力措施解決一些用人單位勞動合同條款不完善、程序內容不合法、權利義務不對等等問題，建議恢復用人單位勞動合同向勞動部門審查、鑒證、備案制度。幫助用人單位建立健全勞動合同臺帳，完善勞動合同制度配套的內部管理制度，實現對勞動合同簽訂、續簽、變更、解除、終止等各環節的動態管理，促進勞動合同依法履行和勞動合同制度規范運行。同時，要加大對用人單位簽訂勞動合同情況的檢查力度。要加強日常巡查、舉報專查和專項執法檢查工作，對拒不簽訂勞動合同的單位，依法予以行政處罰，對重大違法行為的要向社會公布，切實提高勞動合同簽訂率，要同有關部門組織勞動合同實施情況大檢查，及時查處違法行為。要將用人簽訂勞動合同情況列入勞動保障和建立用人單位勞動保障守法誠信檔案的重要內容，發現問題及時糾正。
(四)盡快出臺《勞動合同法》及其密切相關的法律法規
隨著經濟體制改革的不斷深化，非公經濟得到迅速發展，勞動關系日趨復雜，目前僅靠《勞動法》和地方法規已不能完全適應企業單位調解日趨復雜的勞動關系的需要。因此，建議國家盡快出臺《勞動合同法》及相關密切的《就業法》、《社會保障法》、《工資法》等配套的法律、法規，提高法律層次和效力，為推動這項工作提供系統的法律依據。同時建議國家出臺《勞動合同法》之前，認真聽取社會各方面特別是要聽取廣大勞動者對《勞動合同法》的意見，使《勞動合同法》更具有針對性、可操性，真正成為勞動者滿意，企業認可的《勞動合同法》，使其更具有法律效力。
國資改革三年行動計劃范文5
關鍵詞：高等學校；擴招；教育質量
中國高等教育的改革與發展正處于歷史上從未有過的快速發展的時期?！熬盼濉逼陂g的前三年，本專科在校生的規模從1995年的547．7萬人，發展到1998年的623．1萬人，年增長率為4．4％，屬穩步發展時期；1999年，國家提出了通過各種形式積極發展高等教育的政策，即“擴招”政策，當年高等學校的本?？圃谛Ｉ藬稻驮黾拥?18．9萬人，增長率為15．4％，其中普通高等學校本?？普猩脑鲩L率達到42．9％；2000年在上年擴招的基礎上，全國各類高等教育招生規模大約470多萬人，在校生規模達到1100萬人左右；在前不久鄭州召開的全國2001年高校招生工作會上確悉，今年全國各類高等教育招生規模將達到530多萬人，預計當年在校生規模將達1300萬人左右。如此大規模的擴大招生，對我國高等教育的沖擊始料不及，一系列爭論引發而至：高等教育發展速度與經濟發展速度的關系是一種超前發展還是一種適應關系?高等教育的發展速度在現階段以多少為適宜?高校擴招對拉動內需的理論依據和現實可能性如何?由此引發的另一些問題也接踵而來：擴招的輔政策和措施是否跟得上?學校教學和生活條件的約束會不會成為影響高校穩定的新因素?會不會由于擴招造成學校盲目升格或教學條件下降而導致教育質量的滑坡等?本文試就高校擴招政策與教育質量問題進行研究，從而提出高校在擴招后保障教育質量的基本對策和措施。
一、高校擴招政策的歷史背景和由此對社會產生的積極作用及影響
（一）宏觀社會需求背景
從“知識經濟初見端倪”到經濟全球化對我國經濟的影響，從進入世界貿易組織對我國經濟的沖擊以及高新技術的飛速發展對高新人才的迫切需求，特別是新一屆政府把“科教興國”作為本屆政府的最大任務，使得科學技術是第一生產力和優先發展教育的思想，以及知識經濟“增長動力”基于人才的重要思想更加深入人心，從而使終身教育的思想和學習化社會的觀念這一全球教育理念也開始成為國內社會各階層所主動接受的思想，并成為一種社會時尚。1999年以來，中國科學院的“知識創新工程”、科技部的國家技術創新體系、教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》相繼出臺，這一方面反映了國家相關部門和領域對知識經濟挑戰的應戰姿態，另一方面也從客觀上促成了國人上上下下對強國經濟、科技領先、基礎教育、人才關鍵的共識氛圍。1999年6月的第三次全國教育工作會議則提出了要提高全民素質，全面推行素質教育，培養創新型人才?？梢哉f，高校擴招是這一宏觀背景之下政府與民眾共識并付諸行動的一個政策體現。
（二）我國經濟發展水平的背景
從改革開放到1997年上半年，我國的經濟一直處于迅猛發展的時期，保持了GDP總量9．6％、人均GDP8．2％的年增長速度。受亞洲金融危機的影響，我國經濟發展的增幅開始出現下滑的趨勢，需求不足成為經濟發展的主要矛盾。表現為各類物價指數出現長時期全面持續下躍；國企的減員、機關的精簡等，使我國失業進入高峰期；城鄉居民收入增幅繼續下滑，但全國儲蓄存款余額仍然超常增長，政府雖然采取了一系列擴張性財政政策，但都未產生“擠出效應”。另外，每年因上不了高一級學校的學生，特別是300多萬高中畢業生還將形成新的就業壓力。為此，尋找新的消費熱點、緩解就業矛盾、拉動內需就成為政府關注的大事。一些專家學者、特別是有些經濟學者在尋找解決經濟困境的對策時，注意到了教育——認為高等教育是刺激消費、擴大內需最有潛力的市場，是開拓新的消費領域的有力手段。此時，教育投資作為生產性投資，在促進國家經濟的發展和國民生產總值的增長方面顯現出重要作用，作為人力資本投資，在社會效益和個人收益方面的作用也凸現出來。
（三）我國人口沉重壓力的背景
人口對高等教育的影響主要表現在兩個方面：一是隨著普及九年義務教育的完成，人們對高等教育的需求越來越強烈，近年來，盡管我國一直在擴大招生規模，但仍不能滿足廣大學生和家長的迫切需要。二是一些經濟發展較快的地區在人才需求層次上出現上移，要求高等教育大眾化，大力發展高等教育的呼聲此起彼伏。
（四）我國教育本身均衡和協調發展要求的背景
我國十分重視普及九年義務教育，到2000年已基本實現普及九年義務教育的目標，而且，在這個基礎上各類高中的規模也迅速擴大，特別是普通高中的發展規模早在1997年就突破了“九五”計劃。由此，高等教育的發展呈現出明顯滯后的狀況，客觀要求高校擴招政策的出臺。
通過近兩年高校擴招的實踐，高等學校擴招對我國高等教育發展產生的積極作用和影響是顯著的：一是體現了國家積極發展高等教育的方針，為實現《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的到2010年我國高等教育毛入學率達到15％的目標奠定了基礎；二是盡可能滿足了廣大學生和家長對高等教育的需求；三是推遲了一部分人的就業，既利于社會的穩定，又提高了國民素質和社會文明程度；四是對于短期拉動經濟的發展起到了一定的積極作用，據北大課題組關于擴大高等教育規模對短期經濟增長作用的研究報告所算，若考慮基本建設投資和相關產業，擴招對促進我國經濟的持續增長會起到積極作用；五是有效地促進了高校內部管理體制改革，高等學校后勤社會化改革已得到各級政府、社會的高度重視就是一例。
二、高校擴招對教育質量的影響
高校擴招給高等教育發展產生了一定的積極作用和影響，也給高等教育質量帶來了一定的負面影響，主要有眼前和長遠兩個方面的問題和困難。
（一）從近期看主要是現有高校的辦學條件面臨較大困難
1、師資雖有潛力可挖，但有限度。1999年我國普通高校的師生比已達1∶10．35，2000年就提高到1∶16．3，已超過國外高校的平均水平1∶14。同時，我們不能不注意這樣一些事實：一是由于我國的國情和社會制度不同，我們的高等學校有一些課程和學時是無法刪減和壓縮的，例如政治理論課、思想品德課、外語、體育、軍訓等等，這些決定了我國高校的師生比不可能與國外相提并論；二是部分高校教師雖在校內工作量不太飽滿，已經通過不同的方式在各類民辦學校兼職。因此可以說，目前高等學校的師資雖有一定的潛力可挖，但不可能像一些經濟學家計算出來的那樣可以成倍地挖掘，而且師生比越來越高，老師兼課多，花在探索教學上的精力會相應減少，教育質量難以保證。
2、校舍設備短缺的矛盾不可能馬上得到解決。根據教育部頒布的高等學校辦學條件和標準，現有普通高等學校中圖書、設備及校舍均達到標準的少得可憐，許多高校的學生宿舍擁擠不堪。作者了解到某些高校，在連續兩年擴招以后，多項辦學條件已逼近教育部確定的“監控標準”的報警線，其中有的生均教學用房已低于監控標準約40％，生均圖書已低于監控標準的37％。
3、高等學校教育經費短缺的矛盾將會進一步加劇。擴招雖然納入國家計劃，但有關部門并沒有承諾擴招部分也按原計劃給予財政撥款，只是說“適當補貼擴大招生所需的教育事業經費和必要的基礎設施建設經費”。由此擴招最主要的目的是為了“擴大社會需求，拉動經濟增長”，希望老百姓能將銀行中存款的一部分拿出來進行教育消費，同時政府有關部門已經確定要將高等教育等非義務教育實行產業化。因此，擴招部分的經費投入中，國家補貼部分將不會達到原計劃的財政撥款水平，有可能只是極少的一部分，經費問題將主要通過適當提高學費解決，但是這并不能解決高等學校教育經費短缺的矛盾。
（二）從長遠看擴招將有可能產生教育質量的較大滑坡
1、高等學校規模擴大后，學生總體質量必然會有所下降。雖然，高考錄取分數線不是一個智力標準，但它畢竟是目前情況下判斷一個人綜合能力高低比較有效而又便于操作的主要方法。由于在辦學中強調經濟效益，未能保證入學學生的基本質量，在教學中易形成“漏桶效應”，教師授課“就高不就低”，長此以往，教育質量整體將有所下滑。
2、擴招的幅度呈現“突進”和“跳躍”式的特點，因此對大多數高校來說還沒有充分的思想準備，更別談條件的創設了。這必將對高校的硬件建設及軟件資源，如對原有的教學計劃、教學秩序和教學管理帶來較大的沖擊，從而影響教師的教學質量和學生的學習質量，如果對這些問題不能引起足夠的重視，出現教育質量下滑的現象就不可避免。
3、教學質量和辦學秩序受到一定的影響。低層次學校舉辦高層次學歷教育的現象將有增無減，有的省已經出現大批中專學校舉辦大專班、?？茖W校舉辦本科班的現象，嚴重違反了《高等教育法》，影響了高等學歷教育的聲譽，影響了高等教育的質量。
三、高校擴招后確保教育質量的對策及建議
高校擴招使我國高等教育步入了快速發展的快車道，我們必須在正視高校擴招給我們帶來積極作用的同時，充分認識到高校擴招給我們高等教育帶來的困難，采取切實有利的措施，解決好存在的問題。對此，我們提出以下對策及建議。
（一）要正確認識高校擴招與教育質量的關系
1、高校擴招與人才質量下降并不呈正相關。從世界各國高等教育大眾化的進程來看，由于高等教育規模的迅速擴大，入學人數的劇增，高等教育出現了不同程度的質量下滑，但并不因此得出二者正相關的結論。綜觀我國高校擴展規模政策的前前后后，要求我們在處理好高等教育增長與經濟增長的關系、高等教育增長與政治影響關系的同時，應努力協調好高等教育發展的數量、質量、結構與效益四者之間的關系，特別是在數量與質量的關系上。要充分認識到數量增長并不一定會帶來質量的下降，關鍵在于擴招后我們國家的輔政策和措施是否跟得上，只要我們注意教育質量的提高，我們高等教育的質量問題一定能迎刃而解。作為學校管理者應具備質量意識，對因擴招而有可能引起的質量下降有所警覺，并為保障質量給予條件上的保證。
2、要判斷教育質量是否下降，必須將其放入社會這個大背景中去考察，把質量絕對地量化作判斷有失偏頗。當前，我國高等教育隨著社會經濟結構的調整，客觀上要求我們應建立教育質量多樣化的觀念，即對于紛紛擾擾的高校擴招和質量下降問題，在不同的社會發展階段，面對不同的社會需求應有不同的質量觀。擴大規模，使我國高等教育發展正由精英教育向大眾化教育過渡，而在精英教育和大眾化教育兩方面，由于兩者培養目標與規格不同，社會適應面不同，因而其質量的標準也就不同，既不應以學術型的精英教育質量標準作為大眾化高等教育的標準，也不應以職業型的大眾高等教育質量標準作為精英高等教育質量的標準。我們要以全面的觀點、全方位地評價高等教育的優劣，要著眼于高等教育整體的水平，著眼于不同辦學層次的高等教育的相對質量。
3、教育的終極目標不是簡單地“刺激經濟增長”。因此，大學的擴招必須以保證質量為前提，必須以學校的承受能力為限度，不能盲目“濫擴”。在“擴招”問題上，必須實事求是，要從認識論的角度，走出對擴招認識的誤區，按教育規律辦事。
（二）要規范辦學，進一步優化學校資源配置，整體挖潛
1、要堅持辦學標準，規范辦學秩序。辦高等教育需要必備的硬件并達到一定標準，否則，人才培養的質量就難以得到保障。為此，高等教育主管部門必須依法堅持高校辦學標準，在院校設置和管理方面要堅持達標，如教學“三項面積”（教室、圖書館、實驗室）標準、“六項教學經費”生均標準、圖書館藏書生均標準、學生宿舍面積生均標準、教學儀器設備生均標準、體育設施生均標準等等。要規范辦學，加強評價和監管力度，堅決杜絕低層次學校舉力高層次學歷教育的現象發生。
2、高等學校要進一步優化學校資源配置，積極挖潛。要充分利用現有教育資源挖掘現有校舍、食堂、教室、實驗室等設施的潛力，延長諸如圖書館、實驗室的開放時間，提高各類設施的利用率。可以采取走讀的方式和利用學校周圍社會閑置房屋作為學生公寓的辦法，緩解學校學生宿舍嚴重不足的矛盾。對現有教師的工作要進行科學合理的安排，并從政策、措施上鼓勵教師充分利用現代化教學手段提高單位時間的講課效率。
3、要加快高校后勤社會化改革進程。多方籌措資金，用于高校急需的教學設施、生活設施的建設，為擴招的學生提供優良的學習、生活環境。
（三）要進一步加強管理，完善教育質量保障及監控體系
1、全方位動員，積極探索新形勢下高校人才培養途徑。高校擴招后，師生比提高，相對來說，教師工作量增大，沒有更多的時間和學生保持經常性聯系。同時，由于高校后勤社會化的實施，一些高校學生整體搬遷住在校外學生公寓里，學生也相應缺乏時間和教師取得聯系，從而教師和學生之間離散度加大，增加了學生教育和管理的難度。因此，必須根據學校擴招的實際，積極探索新形勢下高校人才培養途徑。其一，要全方位動員，積極探索新形勢下的思想政治工作。要加強對學生的思想政治教育，要讓人人認識到，思想政治工作不僅僅是學工部門和學生輔導員的事，而應是學校各部門（包括教學、科研、后勤等）共同參與的事，形成合力；要努力探索新方法，通過在學生宿舍里安裝網絡，利用互聯網對學生進行思想政治教育，幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀；要把學生社團和各種文體活動引入學生公寓，激勵學生自發組織活動，激勵創新。其二，學校要創造條件。建設基礎學科人才培養基地，大力加強大學生文化素質教育，切實提高大學生的文化素質，提高大學的文化品位和格調。其三，要加強教學管理，保證人才培養質量。要從21世紀人才必須具備的知識、能力、素質綜合要求出發，制定出人才培養計劃，要特別注意實施素質教育，注重創新意識和實踐能力的培養。在教學中，要站在學生的角度，以學生為主體，從學生的學習和成長的角度出發，改革和制定教學管理制度和方法，樹立學生既是教育對象又是教育主體的現代教育觀念。
國資改革三年行動計劃范文6
1.加快工業結構調整，規模以上工業增加值占GDP比重達45%以上。提升裝備制造業水平，先進制造業增加值增幅高于工業平均水平3個百分點；加快培育戰略新興產業，新興產業增加值增幅高于工業平均水平5個百分點。
牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
2.加快服務業發展，服務業增加值占GDP比重“十二五”末要達到37%，其中，年達到33%以上。
牽頭責任單位：市服務業發展局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
3.優化農業生產結構，特色優勢農業占農業總產值比重達到60%，畜牧業及經濟作物占農業總產值的比重達到45%。
牽頭責任單位：市委農工委，市農業局、畜牧局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
4.加快自主創新體系建設，全社會科技經費投入占GDP比重達1.25%以上；高技術產業增加值增長18%以上。
牽頭責任單位：市科技局、發展改革委
相關責任單位：各縣（市、區）政府
5.節約型生態宜居城市建設取得明顯進展，單位GDP能耗下降3.5%，COD排放量削減3.3%，SO2排放量削減5.3%。生態環境質量保持全省領先。
牽頭責任單位：市發展改革委、環保局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
6.全市規模以上工業主營業務收入達到4640億元，增長18.3%以上；實現利潤總額239億元，增長26.4%以上；利稅率達到10%以上。
牽頭責任單位：市發展改革委
相關責任單位：各縣（市、區）政府
二、經濟轉型攻堅戰的重點工作
7.突出產業結構調整，做優一產、做強二產、做大三產。以項目建設擴大增量、優化存量。以技術創新和機制創新，提升產業核心競爭力。以增量調整帶動經濟轉型。全年實施產業轉型升級項目400個，總投資1637億元，完成投資600億元。
牽頭責任單位：市發展改革委
相關責任單位：市委農工委，市農業局、畜牧局、林業局、工業和信息化局、科技局、服務業發展局，各縣（市、區）政府
（一）重點推進工業結構調整
8.以提高加工度、提高集中度、提高技術含量和提高核心競爭力為主線，積極培育戰略新興產業，改造提升傳統產業，加快推進工業結構調整。全年實施工業轉型升級項目261個，總投資1182億元，完成投資350億元。
牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
9.加快戰略性新興產業的培育。結合我市自身優勢，謀劃符合新興產業發展方向的重大項目，加快培育骨干企業，幫助企業在關鍵技術方面進行創新和引進，盡快形成產業化生產能力，力爭在國內形成領先優勢。重點抓好60個，總投資478億元的重大項目，今年完成投資112億元。
牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
10.高端裝備制造產業。著力提高技術創新、系統設計和系統集成能力，發展壯大整機裝備制造，加快“動力谷”建設，建設具有世界先進水平的現代裝備制造產業基地。開工建設中信重工高端裝備制造基地、國機重工產業園、725雙瑞科技特種裝備產業基地等項目，加快一拖集團年產10萬輛重卡、恩梯恩LYC公司年產5000萬套汽車軸承等項目前期工作進度。
牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
11.新材料產業。依托新材料產業國家高技術產業基地，加快形成具有世界先進水平的新材料與智能綠色制造體系。重點發展鉬、鎢、鈦等新型合金材料、新型功能材料、新型化工材料、電子信息材料和納米材料，努力建設全國重要的新材料產業基地。加快萬基年產20萬噸氯化鈦白粉、麥達斯軌道交通車輛用鋁合金型材等項目建設，開工建設銅一公司年產15萬噸雙金屬復合板帶等項目。
牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
12.新能源產業。依托太陽能光伏產業規模優勢，風電軸承和葉片骨干企業優勢，及中信重工核電鍛件技術優勢，大力發展太陽能光伏光熱發電設備、風力發電設備核心部件、核電設備等新能源裝備。積極發展太陽能光熱光伏發電、核電、余熱余壓發電等可再生能源和清潔能源，優化能源結構，提高能源利用效率。加快中航光電公司光電技術產業基地、四季沐歌太陽能熱利用基地二期等項目建設；開工中硅高科年產120MW電池片及組件、上海超日年產200兆瓦電池片擴建、阿特斯公司年產600兆瓦太陽能級晶硅長晶切片擴能等項目；積極推進中硅光伏園、超日光伏園等項目前期工作。
牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
13.新能源汽車產業。把新能源汽車產業作為我市戰略性新興產業的重要突破口，依托鋰離子動力電池及整車制造企業，重點發展以鋰離子動力電池為核心的電動車及新型混合動力車產業。加快推動鋰電池基地建設，成立電池研究所，建立電池檢測中心，著力打造“中國鋰電池之都”。利用我市已有的汽車生產資質，盡快實現規模化生產，打造新能源汽車產業集群。重點推進中航鋰電鋰離子動力電池項目建設進度，開工建設中集凌宇新能源汽車項目。
牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
14.節能環保產業。重點發展中信水泥余熱成套設備、垃圾發電設備、河柴重工煤層氣發電機等節能環保設備，爭取在能耗減量、資源化再利用、系統優化、工業環保和建筑節能等領域有所突破。加快推進中信重工垃圾焚燒設備研發，爭取盡快形成產業化。
牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局
相關責任單位：市環保局、住建委，各縣（市、區）政府
15.信息產業。依托空導院、613所、中航光電、凱邁測控等企業優勢，重點發展光電探測、光電顯示、光電器件及新光源四大領域，積極發展自動控制、物聯網、通信、視聽、軟件開發及服務外包等產業。盡快開工建設恒生科技園、微軟技術中心項目。
牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局
相關責任單位：市科技局、商務局、服務業發展局，各縣（市、區）政府
16.生物醫藥產業。依托鴻安生化、惠中獸藥、普萊柯生物等骨干企業，促進醫藥中間體和現代醫藥項目研發、中試和產業化，重點發展抗生素類和抗流感特效藥的醫藥中間體、動物藥物、現代中藥、天然藥物單體提取、疫苗等，推進醫療設備技術攻關和規?；a。重點實施普萊柯生物公司新型豬用疫苗、禽用疫苗、診斷試劑及試劑盒車間建設、民生制藥改造擴能項目。
牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局
相關責任單位：市食品藥品監督管理局，相關縣（市、區）政府
17.改造提升傳統產業。以重大項目為載體，用增量創新帶動存量調整，通過突破關鍵瓶頸技術、拉長產品鏈條、發展精深加工、推動兼并重組，努力提升核心產業競爭力，增強可持續發展能力，做大做強裝備制造、有色金屬、石油化工、電力能源等傳統優勢產業。開工建設精密軸承產業園、石化45萬噸PX、煤化集團90萬噸PTA、伊川龍泉金亨2×60萬千瓦機組等項目，加快石化新建1000萬噸煉油、新電2×60萬千瓦熱電聯產機組等項目前期工作。積極推進LYC軸承公司老廠區全面升級改造工程，確保年全面完工；加快洛玻、白馬集團整體搬遷改造工作。
牽頭責任單位：市發展改革委、工業和信息化局
相關責任單位：市國資委，各縣（市、區）政府
18.加快落后產能淘汰。嚴格按國家產業政策要求，堅決淘汰電力、水泥、鋼鐵、化工、鐵合金、有色金屬、鑄造、印染等行業的落后產能。其中，淘汰落后生產能力水泥50萬噸、鐵合金4000噸、小火電20萬千瓦以上。對占我市用電量60%以上的電解鋁、多晶硅等行業進行改造，降低能源消耗。爭取年內完成300KA以下電解槽淘汰任務，多晶硅每噸電耗降到18萬度以下。重點推進中硅公司副產物綜合利用高技術產業化、中硅公司48對棒多晶硅還原爐研發及產業化、昇揚硅業年產5000噸化學物理法多晶硅、萬基鋁業500KA電解鋁槽技術改造、一拖集團煤氣系統節能技術改造等項目。在新電集團、駿馬化工、石化總廠等企業推進潔凈生產和循環經濟試點。繼續限制“兩高一資”型產業發展，城市規劃區內嚴格控制三類工業項目準入，實現低碳發展。
牽頭責任單位：市工業和信息化局
相關責任單位：市發展改革委，各縣（市、區）政府
（二）加快服務業發展和農業結構調整
19.把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，堅持做大規模與提升層次并重，發揮優勢，培育亮點，突破瓶頸，拓展領域，努力實現文化、旅游、現代物流、信息服務、家政服務等全面提速發展。年實施服務業轉型升級項目82個，總投資410億元，完成投資220億元。
牽頭責任單位：市服務業發展局
相關責任單位：市文廣新局、旅游局、工業和信息化局、人力資源社會保障局，各縣（市、區）政府
20.大力發展文化產業。充分發揮豐富的歷史文化資源、文物資源、旅游資源優勢，加快具有河洛文化特色、牡丹特色、文化特色等文化產品的開發和推介力度，大力發展傳媒、影視、動漫、演藝和工藝美術等行業。加快推進無線廣播電視數字化進程，籌備成立手機電視臺、網絡電視臺。建設夢幻劇場、百戲園等文化基礎設施，爭取首部原創3D動畫電影《牡丹》年內上映，打造《洛神》、《君山追夢》演藝品牌節目。支持平樂牡丹畫專業村等十個文化產業示范村建設。
牽頭責任單位：市文廣新局
相關責任單位：市文物局、旅游局、服務業發展局，各縣（市、區）政府
21.做大做精旅游業。堅持大旅游發展理念，突出旅游與農業、工業、文化、科技、體育等相關產業的融合發展，實施十大旅游行動計劃，爭創全國文物旅游示范區。年實現接待游客6630萬人次，入境游客52萬人次，旅游總收入348億元的目標。提升龍門、白馬寺等知名旅游景區品牌和牡丹文化節、河洛文化旅游節等知名旅游節會品牌的國際影響力，開發唐三彩、牡丹工藝品等旅游商品品牌，加快工藝美術特色產業基地建設。抓好隋唐遺址核心區天堂明堂遺址恢復項目、漢魏故城五大都城遺址保護展示工程項目、古城歷史文化街區提升改造項目、玄奘故里文化旅游區建設項目、老子道教文化園區、定鼎門博物館等35個重大旅游項目建設。積極培育市場主體和龍頭企業，加快龍門、交通、航空、餐飲等四大旅游集團建設，推動旅游企事業單位改革。
牽頭責任單位：市旅游局
相關責任單位：市文物局、服務業發展局、國資委，各縣（市、區）政府
22.推動現代物流業發展。緊緊圍繞制造業發展需求，堅持市場化、產業化、社會化方向，優先發展生產業，提升生產業社會化程度和專業化水平，促進制造業研發、生產、銷售和物流成本的進一步降低，增強綜合競爭力。加大物流領域信息技術開發應用的步伐，通過物聯網技術，提升物流業整體發展水平。重點發展食品冷鏈、醫藥、軸承、三車及零部件、石化、郵政、花卉、建材等8個物流行業。開工建設工業物流園區、唐都農副產品物流園區、通和農產品物流園區、豫西國藥物流配送中心等項目，爭取宜陽福潤冷鏈物流中心、新春都冷鏈物流中心竣工投用，加快三車及零部件物流園區、中郵物流快遞網平臺項目前期工作。
牽頭責任單位：市服務業發展局
相關責任單位：市工業和信息化局，各縣（市、區）政府
23.加快培育信息服務業。加快推進中國移動全國客服中心及客服中心、恒生科技園、863軟件孵化器等項目建設，支持用友、金蝶、眾智等軟件企業發展。著力提高旅游信息化水平，建設好旅游體驗網和旅游網手機版，將旅游網打造成為信息、咨詢、搜索等于一體的多功能網絡服務終端。積極推進服務外包，積極做好申報國家服務外包示范城市工作，爭取申報成功。
牽頭責任單位：市工業和信息化局
相關責任單位：市服務業發展局、旅游局、商務局，各縣（市、區）政府
24.大力發展家政服務業。整合現有資源和企業，推動養老、托幼、保潔、物業管理等服務企業發展，新培育2—3家家政龍頭企業。加強家政服務人員培訓和職業道德教育，提高從業人員服務水平。
牽頭責任單位：市人力資源社會保障局、服務業發展局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
25.以農業增效、農民增收、農村發展為目標，突出做好“三篇文章”，發展現代農業。全年實施農業轉型升級項目57個，總投資45億元，完成投資30億元。
牽頭責任單位：市農工委
相關責任單位：市農業局、畜牧局，各縣（市、區）政府
26.加快農業內部結構調整，爭取畜牧業及經濟作物產值占農業總產值的比重達45%以上。
牽頭責任單位：市畜牧局、農業局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
27.推進種植業結構調整。發展適應性種植，擴大“小雜糧”面積，年新增小雜糧15萬畝，建設10個高產示范區。加快發展特色農業，新發展蔬菜1.5萬畝、牡丹及環市區花卉苗木4萬畝、核桃11萬畝，煙葉面積穩定在22萬畝，中藥材總面積達到70萬畝。加快養殖業結構調整。支持發展現代畜牧業，爭取建設50個規?；?、標準化的養殖示范場和養殖小區，新增奶牛1萬頭。發展林下規模養殖150萬只，存欄規模達到300萬只。肉牛、生豬、家禽飼養量分別達到108萬頭、445萬頭、4600萬只。
牽頭責任單位：市農業局、畜牧局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
28.著力推動土地流轉。按照“農民自愿、依法有償、政府引導、市場調節”的原則，采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等方式，推動農村土地向專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業快速流轉，提高土地產出率，提高農業專業化、集約化水平。年實現土地流轉面積35萬畝。
牽頭責任單位：市農工委
相關責任單位：市農業局、國土資源局，各縣（市、區）政府
29.大力發展休閑觀光農業，促進一、三產業融合。依托南部山區和城市周邊森林公園，使特色農業旅游成為旅游業的重要產業鏈條。加快建設紅山櫻桃、緱氏葡萄等10個果蔬采摘園，陸渾、小浪底、西霞院、故縣水庫等4個休閑旅游區，培育建設50個特色旅游村鎮。
牽頭責任單位：市農工委
相關責任單位：市農業局、林業局、旅游局，各縣（市、區）政府
（三）加快推進產權結構調整
30.堅持產業結構和所有制結構調整互促并進，繼續深化國有企業產權改革、企業經營機制轉換和管理創新，進一步激發企業活力。
牽頭責任單位：市國資委
相關責任單位：各縣（市、區）政府
31.加快推進國有企業改革。全面推動國有企業轉換經營機制，積極吸納非國有資本參與國有企業改革。以洛礦集團等優勢企業為平臺，通過收購、兼并、投資等方式整合區域內礦產資源，提高資源集中度。以石化、伊川電力、萬基控股、中鋁洛銅、中硅高科、北方玻璃、雙瑞科技等優勢企業為依托，通過合資合作、技術入股、兼并重組等方式，加快推進產學研融合。年內完成春都集團等企業政策性破產工作和物產集團、黃河水泥、第二水泥廠等企業依法破產工作。強力推進工業、商貿流通、交通運輸、建筑、糧食、旅游等領域的國有企業改革工作，通過整體改制、拍賣、兼并和吸納民營資本入股、企業員工和經營者持股等多種形式，實現產權多元化。年底實現改革工作大頭落地。
牽頭責任單位：市國資委
相關責任單位：各縣（市、區）政府
32.加快民營經濟發展。按照“非限即入”、“非禁即進”，放寬、放活、放手發展民營經濟，促進民營經濟向高端、高附加值方向轉變，提升企業管理水平和贏利空間，力爭非公有制經濟占GDP比重提高到50%以上。
牽頭責任單位：市工業和信息化局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
33.強力推進企業上市，擴大直接融資規模。積極推進中信重工、北方玻璃、通達電纜、隆華傳熱、普萊柯生物等企業上市，努力實現洛鉬集團、一拖集團回歸A股市場，力爭年內完成5家上市目標。
牽頭責任單位：市金融辦
（四）加快創新體系建設
34.突出技術創新與體制創新相結合、產學研相結合，加快高新技術產業化和以先進技術改造傳統產業的步伐，推動產業技術升級。
牽頭責任單位：市科技局
相關責任單位：市工業和信息化局、發展改革委，各縣（市、區）政府
35.加快研發中心建設。年，在鞏固提高我市現有的112家企業技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室研發能力的基礎上，省重點百戶轉型升級企業要全部建立市級以上研發中心；市50戶重點企業中的制造業企業要全部建立研發中心；全市規模以上制造企業建立市級以上研發中心的比例要達到15%；力爭今年建設“高速重載軸承”1個國家級工程技術研究中心，在生物醫藥、新能源、電子信息、現代裝備制造等領域建設8個省級工程技術研究中心、5個市級工程技術研究中心。
牽頭責任單位：市科技局、發展改革委
36.加快重點（工程）實驗室建設。支持高校、科研機構和企業建設或聯合建設重點實驗室，力爭在農用機械裝備建設國家級重點（工程）實驗室1家，培育一拖、軸研科技、洛玻、科技大學等建設省級重點（工程）實驗室4家，市級重點實驗室5家。
牽頭責任單位：市科技局、發展改革委
37.加強發明專利轉化。加大對專利申請的扶持力度，出臺鼓勵企業職工創造、創新的政策措施，鼓勵企業運用專利技術，加快專利技術的成果轉化。力爭年專利申請量達到3000件以上，較去年增長5%以上，其中發明專利860件，占專利申請量的28.6%。
牽頭責任單位：市科技局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
38.鼓勵企業加大研發投入。年銷售收入小于5000萬元的高新技術企業，研發投入占銷售收入的比例不低于6%；年銷售收入在5000萬元至2億元的高新技術企業，研發投入占銷售收入的比例不低于4%；年銷售收入在2億元以上的高新技術企業，研發投入占銷售收入的比例不低于3%。我市50戶重點企業的研發投入占銷售收入的比例平均達到3%以上。年力爭高新技術企業總產值達到600億元，增加值達到160億元。
牽頭責任單位：市科技局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
39.加快科技成果產業化步伐。加強科技孵化基地和創業基地建設，形成多層次、多類型的科技成果產業化支撐體系。建立科技成果信息平臺。充分利用和整合技術交易供需與服務資源，建立科技成果信息平臺，解決由于信息不暢所帶來的需求缺口與供給過剩并存的問題。健全促進技術轉移和科技成果產業化的政策保障體系，調整和改革現有科研激勵考核機制，引導高校、院所建立以應用為導向的科研評價體系，建立技術轉移和科技成果產業化激勵制度，規范技術轉移行為，維護技術市場秩序，保護知識產權，促進知識流動和技術轉移。
牽頭責任單位：市科技局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
40.加強創新型產業聚集區建設。加快產業聚集區創新能力建設，80%以上科技扶持資金要用于支持產業集聚區共性技術和產業鏈提升技術的研發，推動高新技術企業和高加工度企業的集群發展。年，力爭2家獲得省級創新型產業集聚區稱號。積極推動高校、科研單位與各縣（市、區）及17家產業集聚區的全面合作，每個產業集聚區要與1—2家高?；蚩蒲性核⒕o密的合作關系，為產業集聚區的發展提供技術支撐。
牽頭責任單位：市科技局
相關責任單位：市財政局、工業和信息化局、發展改革委，各縣（市、區）政府
（五）加快優化產業布局
41.按照符合城市功能和總體規劃要求、體現產業發展內在規律、與城市環境和基礎設施的承載能力和外部環境配套能力相協調的原則，優化產業布局。
牽頭責任單位：市發展改革委
相關責任單位：市規劃局、環保局、住房和城鄉建設委
42.加快產業向集聚區集中。通過土地、環境容量、資金等要素配置，引導企業向產業集聚區集中。加大招商引資力度，創新招商引資模式，通過產業鏈招商，吸引更多企業向產業集聚區集聚，打造縣域經濟發展的重要支撐平臺。逐步形成石化及精細化工、裝備制造、硅光伏、有色金屬加工、新型建材、新能源等主業突出、特色明顯的產業集聚區。加快產業集聚區的發展，17家省級產業集聚區全年完成投資650億元以上，新入駐企業400家，新開工千萬元以上工業項目300個，新增從業人員5萬人。
牽頭責任單位：市發展改革委
相關責任單位：市國土資源局、環保局、金融辦、商務局、工業和信息化局，各縣（市、區）政府
43.調整城市區產業布局。城市規劃區主要發展現代服務業、高新技術產業，布局高端制造業和產業研發基地。在中心城區和縣城核心區內、高速公路沿線、伊洛河流域、主要水源地嚴禁布局新的三類工業項目?，F有中心城區的三類工業企業和污染企業，年都要謀劃啟動搬遷改造，實現“退二進三”；二類及以下企業都要進行節能減排改造，實現清潔生產。今年重點實施洛玻、白馬集團搬遷改造。
牽頭責任單位：市環保局
相關責任單位：市發展改革委、服務業局、工業和信息化局、國資委，各縣（市、區）政府
（六）加快資源節約型和環境友好型城市建設
44.堅持“資源開發與節約并舉，把節約放在首位”的方針，逐步形成節約資源和保護環境的經濟增長方式和消費模式，努力提高資源利用率和循環率，實現經濟、環境和社會效益和諧統一、持續發展，加快建設資源節約型和環境友好型城市。
牽頭責任單位：市住房和城鄉建設委
相關責任單位：市環保局、公用事業局，各縣（市、區）政府
45.著力構建資源節約型城市。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，以建筑節能為重點，全面提高城市土地、熱、水、油、氣等資源的綜合利用效率，加快建設資源節約型城市。
牽頭責任單位：市住房和城鄉建設委
相關責任單位：市公用事業局、規劃局、國土資源局、商務局，各縣（市、區）政府
46.推進建筑領域節能。嚴格執行建筑節能政策法規，年建筑節能中心城區實施率達到100%，縣（市）實施率超過82%，年竣工建筑節能面積300萬平方米。積極推進可再生能源建筑應用，實施可再生能源建筑面積100萬平方米。黨政機關辦公和大型公共建筑率先實施節能措施并嚴格監管。保持“國家可再生資源建筑應用示范城市”榮譽，實現年節約標準煤7萬噸。
牽頭責任單位：市住建委
相關責任單位：市機關事務管理局、發展改革委，各縣（市、區）政府
47.加快實施城市集中供熱分戶計量。按照國家住房和城鄉建設部供熱計量改革工作“三同步”要求，從年開始，我市所有新建民用建筑，必須從設計、施工、竣工驗收等環節，嚴把入網關，全部實行分戶計量；現有民用建筑逐步改造為分戶計量。年中心城市集中供熱分戶計量改造率力爭突破30%。兩年內完成大型公共建筑節能改造。
牽頭責任單位：市住房和城鄉建設委、公用事業局、環保局
48.提高城市氣、水利用效率。加快燃氣、熱力、自來水管網新建、改造。年新建燃氣加氣站3座，鋪設管網80公里，完成投資1億元?！笆濉逼陂g，每年新增城市管道燃氣用戶4萬戶。積極實施北城區50公里供水管網改造和新建加壓站5座，完成4萬戶城市供水分戶計量改造。實施階梯式水價。推進城市出租車、公交車油改氣，降低城市汽車尾氣排放。
牽頭責任單位：市公用事業局
相關責任單位：市住房和城鄉建設委、發展改革委，各縣（市、區）政府
49.嚴格土地管理。大力推進多層標準化廠房建設，在用地指標上對標準化廠房項目給予優先保障。積極盤活使用閑置低效利用土地和批而未用土地，逐宗定出盤活利用的方案，確保“地盡其用”。積極推進城中村改造和舊城改造，改善居住環境，提高城市品位。提高建筑容積率，增強單位土地面積人口承載能力。嚴格工業項目用地控制指標管理，新上工業項目建筑容積率不低于0.8、建筑系數不低于30%、綠化率不超過20%、配套生活設施用地比例不超過5%、投資強度不低于國家規定標準。爭取土地整理資金9000萬元，完成整理土地面積4000公頃。
牽頭責任單位：市國土資源局、規劃局
相關責任單位：市住房和城鄉建委、發展改革委、工業和信息化局，各縣（市、區）政府
50.大力推進礦產資源節約集約利用。加強礦山企業“三率”考核，運用經濟手段支持和激勵礦山企業提高礦產資源節約與綜合利用水平。積極推進綠色礦山建設，引導新老礦山建設礦產資源節約與綜合利用基地。
牽頭責任單位：市國土資源局、發展改革委
相關責任單位：各縣（市、區）政府
51.努力構建環境友好型城市。以創建國家環保模范城市為目標，積極推動碧水藍天工程建設，努力構建環境友好型城市。
牽頭責任單位：市環保局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
52.大力實施碧水藍天工程。繼續實施大氣環境污染綜合整治行動。重點對國（?。┑馈⒏哞F、高速和旅游沿線兩側1公里內及機場周邊區域的廢棄煙囪和水塔，飛機場周邊500米內的燃煤手燒爐、沖天爐和大氣污染嚴重企業，城市區內的所有餐飲業服務業單位等進行綜合整治。著手實施地表水體凈化綜合整治行動。在—2013年三年間開展城市區污水處理廠及配套管網建設及升級改造、城市區河渠及排污口整治等市區水環境整治，縣城和沿河主要鄉鎮污水處理工程或人工濕地建設等縣（市）地表水環境整治，工業園區、產業集聚區污水處理工程建設，全市涉水企業環保整治等共計四大項9項具體整治工作。通過實施大氣、水環境凈化工程，到2013年實現城市區環境空氣質量好于II級標準的天數超過310天，集中式飲用水水源地取水水質達標率100%，全市地表水環境徹底穩定消滅劣Ⅴ類水質，實現洛河、伊河水質進入市區前穩定達到Ⅲ類，流出市區后穩定達到Ⅳ類。市地表水出境水質達到Ⅳ類，達標率90%以上。
牽頭責任單位：市環保局
相關責任單位：市工業和信息化局、服務業發展局、發展改革委、公用事業局，各縣（市、區）政府
53.加快城郊森林綠地建設步伐，構建城市綠色屏障。進一步鞏固城市、縣城周邊森林公園、防護林帶綠化成果，擴大規模，通過改善植物配置、完善服務設施、逐步提高休閑觀光功能。要堅持高標準規劃，高起點建設，充分發揮生態、經濟、社會效益，建設好城郊森林，打造綠色屏障。
牽頭責任單位：市林業局
相關責任單位：各縣（市、區）政府
54.努力構建環境安全大市。強化機制，從嚴追究，堅決打好安全環境創優攻堅戰，有效減少一般事故、努力遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故。2012年月底前在全市所有井采非煤礦山、2013年底前在全市有所煤礦建成井下人員定位、礦井監測監控、壓風自救、礦井供水施救、井下緊急避險、礦井通風聯絡六大系統；年主汛期到來前完成108座尾礦庫加固整治工作，安裝完成首批尾礦庫在線監控設施并投入使用，變汛期防控為全年防控；年底前在全市432處重大危險源安裝適時監控設施，實現24小時在線監控，確保安全運行。
