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農村水利水電工作總結范文1
為加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，統籌城鄉資源要素，實現城鄉經濟社會協調發展，根據市人民政府《關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》精神，結合我縣實際，現就全縣統籌城鄉戶籍制度改革工作總結匯報如下：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
按照科學發展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮尤其是向主城區和園區有序轉移，促進城鄉資源要素合理流動，逐步縮小城鄉差異，形成科學有序的人口城鎮化機制，全面促進“六個”建設，助推城市和農村經濟社會協調發展，著力構建城鄉統籌發展的新格局。
（二）基本原則
一是統籌規劃。按照階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。
三是積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。
四是綜合配套。通過改革創造資源增量，以市場手段將資源增量變為財富，以財富增量推動實現改革目標。
五是促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要素，促進城鄉經濟社會協調發展。
二、總體目標
結合全縣城鄉規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素，分階段推動人口向鄉鎮、園區、縣城和主城區聚集，實現縣域內戶籍合理轉移，逐步形成城鄉人口和資源要素自由流動的良性機制。
年，農村人口轉為城鎮戶籍人口10.1萬人，全縣戶籍人口城鎮化率達到23%以上；其中，年新轉城鎮戶籍人口5萬人，年新轉城鎮戶籍人口5萬人。2012-2020年，農村人口每年轉為城鎮戶籍人口3.8萬人。2020年底，全縣城鎮戶籍人口達到53萬人，戶籍人口城鎮化率達到60%以上。
三、準入條件
參照（渝府發〔〕78號）有關規定，積極引導本縣籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。
（一）主城區
1．本縣籍農村居民在主城區務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。
2．本縣籍農村居民在主城區購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本縣籍農村居民在主城區投資興辦實業，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。
（二）縣城
1．本市籍農村居民在縣城務工經商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。
2．本市籍農村居民在縣城購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農村居民在縣城投資興辦實業，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。
（三）園區
本市籍農村居民在園區務工經商1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。
（四）其他鄉鎮
本縣籍農村居民本著自愿原則，可就近就地轉為城鎮居民。
（五）其他規定
1．本市籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為城鎮居民的，可遷移入戶。
2．城鎮年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。
3．本市籍優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為城鎮居民的，不受居住時間限制。
四、保障機制
結合戶籍轉移，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，促進城鄉戶籍制度融合，推進城鎮化加速發展。
（一）建立完善農村土地處置機制
1．對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償，具體補償標準和辦法另文制定。
2．家庭部分成員轉為城鎮居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。
3．縣農村土地整治流轉機構負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房補償所需資金。
4．縣農村土地整治流轉機構應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業流轉，實現規模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優先保障農村發展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在農村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機制
1．將符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩定就業農民工、新畢業農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。
2．加大縣城城鎮規劃區內轉戶集中居住小區、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業性收費及政府性基金等相關優惠政策?？h城城鎮規劃區農村居民，具備條件的可轉戶進入統一規劃建設的集中居住小區。
（三）完善養老保險制度
1．農村居民整戶轉為城鎮居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加基本養老保險，參保所需資金由縣國土房管局核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。
2．農村居民家庭部分成員轉為城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。
3．依法被征收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續后，參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。
4．農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險，建立養老保險關系，工作后接續參保。
5．農村居民轉為城鎮居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險、城鎮企業職工基本養老保險的，可自愿參加城鄉居民社會養老保險。
（四）健全醫療保險制度
1．農村居民轉為城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮職工基本醫療保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮職工同等的醫療保險待遇。
2．農村居民轉為城鎮居民，沒有條件參加城鎮職工基本醫療保險的，可自愿參加城鄉居民合作醫療保險。
（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務體系，實現鄉鎮敬老院和社會福利服務中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區公益設施建設，切實滿足城鎮擴容后服務管理和救助保障等公共服務的需要。
（六）建立完善就業保障機制
1．將轉戶居民納入城鎮就業服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮穩定就業。對有一技之長的，通過開展職業指導和職業介紹，提供有針對性的就業信息，幫助其通過市場競爭實現就業。對就業困難人員，作為就業援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發公益性崗位予以托底安置。
2．對大中專畢業生提供就業服務和政策扶持，強化職業指導，搭建大中專畢業生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業生到主城、工業園區、中小企業等實現穩定就業。
3．本縣農村籍和農轉非的初高中畢業生就讀市內中等職業學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。
4．鼓勵大中專畢業生、農民工和其他轉戶居民自主創業。提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。凡辦理農轉非的納入城鎮創業扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓機制
1．分類開展轉戶居民教育培訓。整合各種培訓資源，充分利用縣職教中心這個平臺，以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16—30周歲的轉戶居民進行中等職業學歷教育；以提高就業能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創業培訓，促進轉戶居民由農業向非農產業轉移、由農民向市民轉變。
2．組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業能力，促使其在城鎮穩定就業。對企業新招用的農民工，根據企業崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩定就業。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規定享受培訓補貼，并對初次參加職業技能鑒定和專項職業能力考核的費用給予全額補助。
3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，以縣職教中心為主體，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業。結合實際，開展送職業教育進園區、進鄉鎮、進社區、進企業活動。
（八）建立完善城鄉教育保障機制
1．科學規劃城鄉學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區域，準確把握城鄉適齡人口及中小學在校生規模變化狀況，留足教育用地，在縣城、鄉鎮按照城鄉規劃，新建一批幼兒園、中小學，做大縣職教園規模。
2．加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。
3．完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮學生的同等待遇；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優惠。
（九）建立完善衛生服務保障機制
按照城市功能區布局規劃，科學合理布局衛生服務醫療機構，加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務醫療機構建設，加快建成覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，逐步完善醫療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在縣內居住地享有國家規定的公共衛生服務。
（十）完善計劃生育等相關政策
1．未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。
2．已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續執行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。
3.已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自當年起，5年內享受農村各項補貼政策。
五、工作重點
（一）突出戶籍人口向主城區和園區轉移。通過政策引導，促進戶籍人口向主城區轉移，讓符合條件的農村人口更多地轉為主城區戶籍人口，享受主城區居民生活待遇；優化資源配置，加大園區住房保障力度，公租房和廉租房重點向園區傾斜，學校、醫院、商場向園區配套，提升園區承接水平，促進戶籍人口向園區轉移，讓廣大農民成為園區產業工人，增強園區經濟社會活力，使園區成為經濟社會發展的高地，成為統籌城鄉發展的示范區。
（二）突出新生代農民工和中職學生向城鎮戶籍人口轉移。戶籍制度改革重點向新生代農民工傾斜，充分利用各種就業再就業優惠政策和稅收政策，積極整合各項就業再就業培訓資源，加強對新生代農民工技術培訓，讓他們掌握一技之長，成為新的城鎮居民或園區產業工人。戶籍制度改革重點向中職教育傾斜，以聯合辦學的方式，擴大中職教學規模，提高中職教學質量，拓寬中職學生就業空間，讓更多中職學生在主城區落戶。
（三）突出承包地和宅基地退出與利用。各鄉鎮要及時跟進做好轉戶農民的思想工作，確保轉戶農民及時退出宅基地和承包地。要加大工作力度，加強退出的宅基地和承包地的管理、整治和開發利用。要對退出的宅基地和承包地，專門建立檔案和臺帳。要加快退出宅基地和承包地的整理步伐，對整理后宅基地，及時納入農村發展建設用地，通過增減掛鉤的方式加大開發利用力度，或納入市地票交易市場進行交易，爭取最大的土地收益；對整理后的承包地，要及時向經營大戶、龍頭企業集中，提高土地利用率，提升土地產出水平。對宅基地和承包地退出和利用工作有力的，給予一定工作獎勵。
（四）突出社會保障的覆蓋面。農民轉戶成為城鎮居民后，相關部門和鄉鎮要積極為其落實養老保險、醫療保險、失業、工傷、生育保險及最低生活保障，將其就業、社保、住房、教育、醫療全面納入城鎮保障體系，使其享有城鎮居民社會保障待遇，實現社會保障的全覆蓋，解除轉戶群眾的后顧之憂，真正實現轉戶后生活有保障、有提高。
六、工作步驟
戶籍制度改革要以開展轉戶工作為主線，根據不同時期，分宣傳培訓、調查摸底、全面實施、穩步推進四個階段進行：
（一）宣傳培訓階段（年8月15日至年8月31日）：制定宣傳方案，印發宣傳資料，召開動員會議?？h電視臺、《報》開辟專欄，縣政府公眾信息網要制作專頁，對戶改工作進行政策解答，全方位進行宣傳報道。各鄉鎮要層層召開會議，制發宣傳手冊，全面深入宣傳戶籍制度改革知識，讓政策家喻戶曉、深入人心。強化業務培訓，專題召開培訓會議，讓具體經辦人員熟悉操作步驟和相關政策，掌握相關業務知識。
（二）調查摸底階段（年9月1日至年9月30日）：各鄉鎮組織精干力量，對本鄉鎮的農民工、農村籍大中專學生、歷年已用地未轉非人員、未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民和其它符合條件的自愿轉戶情況進行深入調查，摸清底數，登記造冊，建立工作臺賬，做到底細清楚，對象明確。
（三）全面實施階段（年10月1日至年12月31日）：各鄉鎮根據調查摸底情況，組織轄區的農民工、農村籍大中專學生、歷年已用地未轉非人員、未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民和其它符合條件的自愿轉戶的轉戶為城鎮居民，相關部門同步跟進落實土地、住房、社保、就業、教育、衛生等相關配套機制。
（四）穩步推進階段（2012年1月1日至2020年12月31日）：各鄉鎮和相關部門要嚴格按照目標任務，加大工作力度，穩步推進符合條件的各類群體轉戶為城鎮居民，全面啟動宅基地和承包地退出工作，全面落實土地、住房、社保、就業、教育、衛生等相關的配套機制。
七、工作要求
（一）加強領導。全縣戶籍制度改革工作在縣政府統一領導下進行，成立全縣統籌城鄉戶籍制度改革領導小組，由縣政府縣長周偉任組長，縣政府副縣長張獻強、譚志龍、顏正福、張力、田躍明、陳愛軍、陳穎、張興安為副組長，縣委政法委、縣發展改革委、縣經濟信息委、縣公安局、縣國土房管局、縣人力社保局、縣農委、縣財政局、縣林業局、縣教委、縣城鄉建委、縣民政局、縣規劃局、縣市政局、縣水利局、縣衛生局、縣人口計生委、縣移民局、縣統計局、縣金融辦、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣人武部等部門和單位的主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣政府辦主任陳新憲同志兼任，全面負責全縣戶籍制度改革日常工作的組織與協調，檢查指導鄉鎮工作，以及其他方面的具體工作。
（二）明確責任。全縣各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照縣委、縣政府的統一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進。各鄉鎮作為戶籍制度改革的責任主體，要加快組織實施農村居民轉為城鎮居民的具體工作，配套推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，完成縣政府明確的目標任務。縣級各部門要根據工作職責，準確把握政策界限，制定完善相關工作細則，確保改革平穩進行?？h發展改革委負責戶籍制度改革相關政策措施的協調平衡；縣公安局負責制定戶籍登記準入實施細則，具體組織實施戶籍登記準入工作；縣國土房管局、縣農委負責制定農村土地退出補償實施細則；縣人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮居民社會保障實施細則和轉戶居民的就業培訓細則；縣國土房管局、縣城鄉建委負責做好轉戶進城人群的住房需求和平衡工作；縣經濟信息委、園區管委會及企業主管部門負責用工企業農民工轉戶的動員和轉戶籍的服務工作；縣規劃局、縣城鄉建委、縣市政局負責城市人口擴容后公共服務基礎設施建設；縣教委負責做好學校規劃建設工作，滿足新增學生的入學需求；縣衛生局負責做好城鎮醫療機構規劃建設工作；縣民政局負責推進農村五保對象、新增農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區管理、社會救助和福利服務設施規劃建設；縣人口計生委負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農村居民轉戶后的計劃生育工作；縣水利局負責推進大中型水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮居民的相關工作；縣金融辦負責結合戶籍制度改革推進農村金融創新；縣教委、縣人力社保局負責組織實施對轉戶居民的集中培訓；縣財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的統籌工作。各鄉鎮、各部門推進戶籍改革工作進展情況將納入縣政府年度工作目標進行考核。
農村水利水電工作總結范文2
X縣農村飲水解困項目工作總結
富平縣農村飲水解困項目工作總結一、項目背景富平縣位于渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，轄24個鄉鎮，總人口78萬人，其中農業人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國的1/12?！熬盼濉背跗冢嬎щy人數達62.58萬人，占農業人口的92以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50以上，共涉及淡村、留古、到賢、流曲、王寮、華朱、劉集、杜村等18個鄉鎮184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經成為興縣富民和全面建設小康社會的主要問題，已成為制約全縣經濟發展的“瓶頸”。近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經成為全縣上下的共識?！熬盼濉币詠?，縣委、縣政府始終把發展水利事業作為振興富平經濟的首項基礎工程，每年把供水項目工程建設列入縣上重點工程來抓。特別是從20xx年開始國家決定，在中央預算內專項資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發，加強水資源的最優配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創建新機制、塑造新形象、謀求新發展”的五新興水思路。推行項目帶動戰略，提出“政府推動、強化領導、明確責任、協同作戰”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩定解決、建管并重”的建設原則。加強領導，建立機構，加大投入，強化管理，確保工程質量，全力建設這一德政、富民工程。二、項目計劃與完成情況一期農村飲水解困項目，20xx—20xx年度，省、市下達我縣飲水解困項目計劃9處工程20個項目，解決6個鄉鎮18個行政村2.546萬人的飲水困難，其中一、二批12個項目1.78萬人，三批8個項目0.766萬人。計劃總投資768.92萬元（一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其中國投423萬元（一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元（一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時，下達二期計劃共2個項目，解決2個鄉鎮2個村940人飲水困難，計劃總投資28.1萬元，其中國投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設計批復總投資253.76萬元，其中國投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。我縣飲水解困項目建設，嚴格按照項目計劃和設計批復，參照項目建設程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設管理，全面完成了項目建設任務。工程建設于20xx年4月開工，20xx年11月底全面竣工。共分二次進行，第一次建設20xx年4月開工，20xx年6月底竣工，完成了一期20xx年一、二批工程建設。共建成飲水工程5處，打配機井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設管網33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，已解決4個鄉鎮12個村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，占計劃總投資102.99，其中國補293萬元，占計劃國投100，地方配套255.23萬元，占計劃106.65。第二次建設20xx年4月開工，11月底竣工。完成了20xx年三批和20xx年二期工程建設，共建飲水工程6處，打配機井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設管網28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了5個鄉鎮10個行政村0.7824萬人(韓村飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，占批復總投資101.9，其中國投138.5萬元，占批復100，地方配套120.0937萬元，占批復104.19（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。在工程建設中，我們緊緊圍繞重點項目建設，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入戶率達到40；落實了管護責任，成立了9處（含11個工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉管工程9處，招聘管理人員20人；建成了華朱、西村、王莊、溝龍、師南等11處高標準、高質量、高效益的集中供水工程。三、主要做法和體會：（一）加強領導，建立健全組織機構。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衛生部《農村飲
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改水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目管理實施細則》、《渭南市農村飲改水項目資金報賬制實施細則》及省、市有關文件精神，加強對飲水項目工作的領導，保證項目建設任務的順利完成?？h委、縣政府高度重視項目建設，將飲水項目列入十項重點工程之一。在項目建設前期，縣政府及時將“富平縣農村飲改水項目工作領導小組”調整為“富平縣農村飲改水項目建設領導小組”，負責全縣農村飲改水項目管理工作；縣長賀韌任組長，主管副縣長嚴忠民、水務局局長杜平任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛生局、電力局、國土資源局及項目區十四個鄉鎮的鄉鎮長為成員。并在縣水務局下設辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術總負責。辦公室負責項目建設的日常管理工作。制定項目規劃、年度計劃，評審縣批工程初步設計，監督工程資金，進行技術指導、質量監督，組織管材招標、竣工資料匯編、階段檢查驗收和竣工初步驗收。在項目建設中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合?？h水務局全力以赴，精心組織，認真實施，按照項目建設要求，規范項目建設程序，及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”，具體負責項目建設和管理工作。在項目實施中，項目辦經常深入施工現場，現場辦公，在時間緊、任務重，涉及部門鄉鎮多，資金籌集量大的情況下，項目辦積極協調有關部門和鄉鎮，克難攻堅，落實群眾自籌，協調解決征遷、占地問題和群眾投工投勞，為工程建設創造了良好的施工環境，保證了項目建設的順利實施。（二）明確任務、落實項目建設責任。20xx年4月22日，縣政府及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議。明確了職責，落實了項目建設任務?？h經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算；縣衛生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會簽；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批準的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設環境通暢?？h項目辦按照會議精神，認真落實及時將縣政府“關于20xx年農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要”下發各成員單位及有關鄉鎮，并按照省市《細則》精神，印發了《富平縣農村飲改水項目實施方案》和富平縣《關于下達20xx年度農村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件，制訂了建設任務、標準、工期等具體措施，把項目建設責任和任務落實到各成員單位和有關鄉鎮。（三）科學規劃，扎實做好項目前期工作。富平縣是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家水利部《農村人畜飲水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》中農村人飲困難“三個一”的標準，采用集中連片供水方式，供水設施建設到自然村公共給水點，有條件的村組供水到戶，水質符合《農村生活飲用水衛生標準》。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性提出了科學論證，對水源地水量進行了詳細的論證，并對水質做了化驗，結合富平實際提出了北部山區建水窖，川塬地區建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級干部座談會議，討論項目工程規劃方案，選擇縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計?？h水利勘測設計隊及時抽調業務骨干，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要供水設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格采用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。統一規劃，合理布局，設施配套齊全，突出我縣飲水項目工程設計特點。按照分級審批程序，項目工程初步設計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《渭南市農村飲改水項目建設管理文件匯編》等省、市有關文件；向各成員單位和項目鄉鎮印發了《富平縣農村飲改水項目實施方案》，給施工隊、技術員、監理等轉發了《渭南市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，逐鄉、逐村建立卡片?？ㄆ瑑热菝鞔_了工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等，在工程建設中嚴格實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關系人民群眾切身利益的大事辦實、實事辦好。（四）加強項目資金的使用和管理。我縣飲水解困項目資金以群籌為主，國家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設中的資金問題。在項目建設中嚴格執行省、市下達項目投資計劃，在總投資不變的情況下，對一期一、二批項目根據工程的難易程度，進行了個別調整；一期三批（含二期井通、西河）項目按批復實施，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資806.8237萬元，其中國投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，設立了農村飲水項目資金專戶，項目資金實行分級管理?？h項目辦管理、監督國家投資資金的使用，鄉鎮負責群眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，根據工程進度，項目辦組織水務、計劃、財政部門進行查驗，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付，國投資金主要用于工程管材、水源井、管網鋪設電力設施，土建主體工程建設；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設。為了保證自籌資金及時到位，縣項目辦將項目區群眾自籌資金記入工程專戶，并結合項目區群眾收入水平較低的實際情況，對自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實，群眾自籌和投工投勞計劃全部落實后，項目辦方可安排工程施工。國投資金實行市級報賬制，設立專戶，?？顚Ｓ茫忾]運行，減少了中間環節，促進了工程進度，并由審計、財政、監察部門監督，確保了項目資金全部用于工程建設。（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，對項目工程實行縣級領導包干，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，并納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益?？h水務局按照有關施工規范和質量標準及項目基本建設程序要求，嚴格管理，精心施工；及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”。堅持按“設計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則，嚴把工程質量關。在工程施工方面，對施工企業的資質證、設備、技術力量、業績、資金和質量保證金等進行嚴格審查，選擇有資質的縣水利建筑工程有限責任公司進行施工。單項工程，項目辦與施工單位簽訂了機井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定施工規范、質量標準，明確雙方責任和義務。抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；并聘請具有監理資質、經驗豐富、責任感強的水利監理工程師2名，進行工程質量監理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接收貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程等，實行工程檢查驗收簽證制度。PVC管材按照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣采購中心進行監督，進行了統一邀請招標采購，在資質審查中，嚴格審查生產企業營業證，生產合格許可證，選擇正規企業產品。對所采購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質檢、驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理。（六）認真檢查，嚴把項目驗收關。農村飲水解困項目，按照《農村人飲項目驗收內容和評分標準》和《農村人畜飲水項目階段性監測與評估暫行辦法》，工程建設實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎上，提出驗收申請，報監理驗收。監理工程師，現場技術員，檢查分部分項工程施工是否符合設計要求，驗收合格后填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收鑒定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工后，由施工單位進行竣工決算，報縣水務局項目辦審核，經縣財政局委托中介機構審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政等有關部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批準的設計，按建設規模、投資、工程量、工程效益、技術規范、標準和質量要求進行竣工初驗或驗收。填寫單項工程竣工初驗鑒定書或竣工驗收鑒定書。通過初驗或竣工驗收，所建11處工程質量總體評價為優良，項目投資和建設任務全面完成，工程規劃布局經濟合理，按設計圖紙施工；配套設施齊全，質量符合國家有關質量標準；水源充足，滿足用水需求；水質符合國家《農村生活飲用水衛生標準》，財務帳目清楚，審計合格；國補資金足額到位，地方配套按計劃落實；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實管護責任，水費征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達30，運行良好，群眾十分滿意。同時，省、市、縣電視臺、《渭南日報》、《陜西日報》等新聞媒體分別就富平縣飲水工程作了專題報道，受到社會各界好評，充分肯定了該項目工程建設的必要性、重要性，充分體現了該項目工程是關心人民疾苦、功在當代，利在千秋的民心工程和富民工程。（七）加強管理，發揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務局及時下達了《關于成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《富平縣農村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理價格政策、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任，縣水務局委托縣水管站負責全縣鄉村供水管理工作，跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下成立飲水工程管理站進行管理；一個村或幾個村集中供水工程，縣水務局委托鄉（鎮）供水站或鄉（鎮）水管站進行管理，供水站站長是工程管護的第一責任人，全面負責該站供水工程設施的保護、維修和安全運行。項目工程建成后，成立了楊坡供水管理站負責華朱供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；王莊、溝龍等9處供水工程委托所在地鄉鎮政府水管站管理，屬鄉管工程。在管理人員落實后，先后聘請有關方面的專家，在水源與水利工程、農村自來水、衛生防疫、水質監測、財務支收管理以及相關政策、法規和條例等方面對管理人員進行了集中培訓，提高了管理人員的業務素質。制定安全運行管理制度，加強供水設施管護，嚴格操作規程；實行供水水源水質定期通報當地政府和上報上級主管部門制度，確保人民群眾用水安全。嚴格水費收繳，實行抄表到戶，按表結算，接受用戶監督；水費標準由供水企業根據供水成本核定，報水務局審核，經縣物價部門批準后執行。目前，由于工程剛剛建成，現處于試運行階段，制水的生產成本和銷售成本尚未確定，試運行期執行臨時水價，待運行正常后，根據運行成本報請縣水務局和物價局進行水價審批。工程運行正常后，供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農民負擔，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴格水費收支管理。水費收入中的折舊費、大修費，按有關規定提取和使用。在不影響本工程維修和擴大再生產的情況下，縣水務局有權對飲水工程的折舊費和大修費進行工程間調配，以充分發揮工程效益，促進供水事業持續發展。四、項目效益和影響我縣農村飲水解困工程的實施，使項目區群眾生產、生活條件有了明顯改善，產生了一定的社會效益和經濟效益，并對農村經濟發展產生了一定影響，充分體現了飲水解困工程建設的必要性和重要性。主要表現在以下方面：（一）解放了勞動力，提高了群眾生活質量。通過飲水解困工程的實施，項目區群眾告別了以往“十里八里挑一擔，全家老少喝三天”，且每家每戶至少需固定一個強壯勞力挑水擔水的歷史。大大解放了農村勞動力，節省的勞力或務農、或利用農閑進行勞務輸出打工，增加了農民經濟收入，提高了群眾生活質量。共解決了農村2.5624萬人的飲水困難，按項目區每戶每天拉水投勞0.3個工日，拉水天數為100天，每個工日按15元計算，年可節省勞力費288.27萬元。（二）促進了農村種植結構調整和農民增收節支。通過飲水解困工程的實施，解決了項目區群眾吃水難問題，為農村庭院經濟的發展提供了有利條件，同時也促進了農村產業結構調整和農民增收節支，發揮了明顯的社會效益和經濟效益。在確保人畜飲水前提下，積極為農民發展養殖業服務，共養雞5萬只，增加收入16萬元，人均增加收入4.2元；養羊、養豬、養牛1500頭，增加收入45萬元，人均增加收入12元，人均收入從1000元增加到1170元。促進了農村家禽和畜牧業的發展。已建成的供水工程共可灌溉農田150畝，改變了旱源無水的歷史，發展高效節水經濟果園林50畝；使農作物增產增收，據統計數據表明：灌溉一次的麥田，平均畝產370公斤，畝增產160公斤，可增加收入（剔除每畝50元水費）110元左右；灌溉兩次的麥田，平均畝產450公斤，畝增產240公斤，可增加收入（剔除每畝70元水費）175元左右。（四）是實踐“三個代表”的重要體現。飲水解困是當前農村最緊迫、最實際的問題。解決農村人畜飲水問題，不僅關系到人民群眾生活質量的提高，健康的改善，也關系到農民脫貧致富奔小康，關系到國家宏觀經濟的持續協調發展和社會穩定，其核心就是要為農民解決實際問題。我縣項目區飲水解困工程的具體實施，改變了農村的基礎建設，發展了農村經濟，增加了農民收入，取得了一定的成績，正是我們水利部門履行自己的職責，為人民謀利益，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。促進了農村“兩個”文明建設，樹立了黨和政府在群眾中的形象，密切了黨群、干群關系。（五）是促進了農村水利工作的規范化、制度化建設和產業化發展。我縣農村飲水解困工程高速度、高質量、高效益的實施，建成了一批功在當代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是飲水解困工程的典范工程、樣板工程。落實了管理主體和管護責任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理順了產權關系，明確了管理責任，實行定崗定員、目標考核、效益掛鉤責任制，并解決了人員就業和農村剩余勞動力，促進了農村產業化發展，取得了明顯的社會效益和經濟效益，對農村飲水事業發展乃至整個農村水利工作的規范化、制度化建設起到了極大的促進作用。五、項目評價我縣飲水解困項目建設按照省、市下達的項目計劃，如期、保質、保量全面完成了項目計劃和效益計劃。所建工程均達到設計標準，運行正常后，受到群眾贊揚。我們認為項目實施成功的主要因素有以下六個方面：（一）國家決定實施飲水解困項目是非常必要和非常及時的，解決了當前農村飲水安全問題最緊迫、最實際的工作。實踐證明，中央決策是正確的和英明的。（二）飲水工程的實施，讓項目區人民群眾徹底擺脫飲水難的問題，使人民群眾健康水平得到提高，減少了疾病發生，節約了藥費開支，解放了勞動力，并以此帶動種植業、養殖業的發展，加快產業結構調整，促進了當地經濟的發展。（三）政府推動，強化領導，明確責任，協同作戰，組織保證是關鍵。由于農村飲水困難問題主要集中在貧窮落后地區，飲水工程實施難度大，把這項工作作為政府一項重要職責，實行行政首長負責制，層層簽訂責任書，并分開向社會承諾。各有關部門在政府的統一領導下，組織協調機構層次高，權威性強，才能使這一富民工程得以順利實施。（四）飲水工程實行水源共享，集中連片的供水形式，才能使工程效益得到充分發揮。這是多年來從供水工作中總結出來的符合我縣實際的一條經驗。我縣水資源短缺，且分布不均，充分利用豐富地區水資源，進行水源總體工程建設按長遠規劃一次到位，合理配置才能充分發揮供水工程效益。（五）落實管護責任，確保工程可持續利用。飲水工程管理以管護責任書形式，落實了管護責任，明確了工程產權和管理主體，有利于群眾受益，有利于發揮工程效益，有利于農村經濟發展，加強了建后工程管理，防止了已經解困的群眾重新返困。（六）解決群眾的飲水困難，就是我們實踐“三個代表”重要思想，為群眾辦實事辦好事最直接最具體的體現。貧困地區的飲水不是一個單純的生活問題，而是關系經濟發展和社會穩定的政治問題。我們按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，堅持執政為民，堅持全心全意為人民服務的思想和作風，以高度的責任心，強烈的使命感和緊迫感，積極推行項目帶動戰略，采取切實有效的措施，以高速度、高質量，高效益的“三高”精神，努力把這件利國利民的好事辦好，實事辦實。使干部受到了教育，農民得到了實惠，密切了黨群、干群關系。六、后續活動“九五”初，全縣共有飲水困難62.58萬人，通過實施“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”等項目，已解決了45.13萬人的飲水問題，剩余17.45萬人。近年來，因水源干涸新增資源性缺水人口1.14萬人，其中涉及沿山一帶7個鄉鎮22個村0.54萬人和石川河沿岸5個鄉鎮15個村0.6萬人；因原建防氟改水的水窖工程老化失修，致使部分川塬地區9個鄉鎮25村2.76萬人重返飲用高氟水、苦咸水，共計新增飲水困難3.9萬人。目前我縣實際上還有21.35萬人（苦咸水12.9萬人，氟水3.2萬人，缺水5.25萬人）的飲水問題亟待解決。我們要進一步加強領導，明確責任，依靠強有力的政策推動，爭取上級部門支持，加大資金投入和工程建設管理工作力度，促進農村飲水任務早日完成，為我縣農村全面建設小康提供飲水安全保障。由于我縣淺層水資源貧乏，且含氟量、含鹽量高，而縣內的“380巖溶水”資源的開采利用投資量太大；對于項目而言，投資標準則相對偏低，在實施水源工程建設中，投資缺口較大，給建設單位和項目工程背上了沉重包袱。懇請上級主管部門在項目上給予優惠和支持。二OO四年四月
