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國企體制改革方案范文1
這種狀況與電力發展的總體形勢極不適應，與國企改革的設想和目標也不適應。電力改革應該如何進一步推進？如何解決改革過程中出現的一系列問題？
明確改革三大重點
根據國家規劃，到“十一五”末，央企將減少到80～100家。而且，在“主業原則不超過三個、企業鏈條最多不超過四級”的要求下，整合不僅在央企之間進行，各企業內部也要加大重組力度。
可以預見，未來兩年，無論是央企還是地方國企，在布局結構調整過程中，加大整合力度，引入競爭，打破壟斷，將成為未來改革的重點。
電力作為關系國民經濟命脈的重要行業，改革更多的將是國家管理國有資產方式及模式的改革。但電力又是眾所周知的壟斷行業，就要進一步探索電力國有制的多種有效實現形式，積極采取能夠提高電力企業經濟效益的組織形式和經營方式，實行投資主體多元化。在此基礎上，完善和健全電力企業現代企業制度，使電力企業真正得到科學發展。
在電力改革過程中，應該強調三個重點：一是引入市場競爭機制的范圍和力度。包括市場準入、資本準入的范圍和條件。二是政府電力監管的職能設計。三是電力國有資產的轉讓、委托管理、直接管理、投資控股等多元化管理方式的改革。最后達到電力企業監管法制化、運作公司化、勞動合同化、供求市場化的改革目標。
把握四個改革方向
首先，電力在整合過程中，要不斷深化公司制、股份制改革，形成比較規范的現代企業制度，逐步消除國企原有的政企不分、政資不分等弊端，使之更適應市場經濟的要求。這是電力改革的方向之一。
深化電力體制改革的標志之一，就是使更多的國有電網電力公司進入資本市場。對于國家電網電力企業來說，由于規模龐大，引入戰略投資者進行股份制改革比較困難，但資本市場為其股份制改革提供了可能――通過整體上市等方式，將電網電力企業變為公眾持股公司，是一條較徹底的股份制改革之路。
其次，引入競爭、破除壟斷是電力改革的又一大方向。電力企業改革無論怎樣走，未來市場化是必然趨勢，壟斷經營必然要被打破。
這是“十七大”達成的共識，也是健全社會主義市場經濟的必然要求。因此，打破壟斷，引入競爭，既需要社會推動和監督；也需要政府推動和監督。必須制定切實可行的改革方案，引入市場化的用人機制、分配機制和經營機制，這是改革必須面對和解決的現實問題。
當然，破除壟斷并不是絕對的。引入競爭機制后，電力主業仍然會在一定區域呈現相對壟斷性。如主干網是全國性壟斷，還是某一區域相對壟斷，輸電企業、配電企業在多大范圍內保持壟斷。關鍵在于對電力企業壟斷區域的合理定位，在什么范圍開放市場，引入競爭，決定了電力企業市場化改革的層次與深度。
第三，加大改革力度還在于對電力體制運作成本的清晰化。從目前改革的難點來看，電力網絡建設成本與維護成本還很難進行清晰界定，導致改革很難進行深入。一旦深化改革，可能導致運作成本高于原來的運作成本，引起新的社會分配不公。由于區域或全國性的相對壟斷，電力運作成本越不清晰，改革就越難以有效推動。因此清晰電力體制運作成本是將改革引向深入的重要依據。
第四，用工的社會化將推動電力體制改革的深入。從國企運作成本來看，實行社會化用工可以有效控制成本，利用崗位勞動價值有效破除相對壟斷帶來的成本不清晰。因此深化社會化用工方式改革是電力體制改革獲得新進展的必要條件。
著力推進五方面內容
面對深化電力改革的形勢，作為電力企業，要在苦練內功上做好準備，為提高競爭力打下堅實基礎。筆者認為應重點從以下5方面著手，來適應改革的需要。
第一，明確市場化戰略導向。既然未來市場化是必然趨勢，電力企業就必須按照市場化運作規律，將國企傳統的運作方式轉化為市場競爭的運作方式，改變過去形成的機關或事業化的管理模式，按照市場化導向形成未來競爭戰略，構建現代企業制度。這是電力企業目前必須解決的問題。
第二，建立市場化的薪酬與考核機制。由于市場化改革要求企業按照市場成本來核定企業效益，因此電力企業要通過市場化的薪酬設計、績效考核來確定人工薪酬、引入激勵機制、控制國家投入成本，有效適應大眾對用電成本降低的需要。
第三，建立職業化崗位職責體系與企業文化。從電力壟斷企業來看，目前崗位或多或少帶有行政化色彩，而不是按照職業化要求來設計，官本位思想還不同程度存在。這些顯然不適應企業化、市場化的要求。只有實行職業化崗位職責體系才能促進企業根本轉型。要從培養職業人的角度來考察人和任用人，改變過去培養行政干部的用人模式，形成市場化的崗位競爭體系和企業文化。
第四，最大限度提高企業的生產水平。企業的最終目的是追逐最大利潤。但是，電力企業有其特殊性，一方面要承擔社會責任，接受國家監管，同時又是密集型生產特殊產品的企業，投資大，審批程序多，進入門檻高，導致電力企業收入難于控制。然而，利潤是由收入減去成本而獲得，在收入不可控的前提下，要增大利潤就得在降低成本上下工夫。目前電力企業，80%左右是燃料成本，2%左右是人力成本，8%左右是管理成本，10%左右是生產成本，在人力成本和管理成本不變的情況下，要壓縮的只能是燃料成本和生產成本。而燃料價格是由市場來決定的，所以只能在量上降低消耗。因此，降低能耗，將是電力企業提高生產水平的關鍵。
第五，妥善解決好職工安置問題。對于實施主輔分離、輔業改制的電力企業，要安置好從原企業分流出來的職工。對于擬改制為私營或民營性質的企業，應在改制方案中明確提出改制后盡量接收安置原企業職工的要求。
企業改制要符合兩條原則
前兩年，在電力企業集團分拆發電業務、建立獨立企業的過程中，曾出現過2003年國資委、發改委、財政部緊急叫停電力系統職工持股的“37號文”所指出的各種不正常現象，包括企業改制未經中介機構進行財務審計、國有資產未經評估或未通過公開競價出售、國有電力企業的利潤向電力系統職工投資的企業轉移，以及此后出現的未履行必要的市場程序、通過層層交易將清退職工股后產權極不明晰的企業變成私人公司等等問題。
這些現象不符合國有資產轉讓的有關規定，也違背了產權轉讓的程序公正原則。這種不公正改制很可能導致財富集中到少數對企業有控制力的人手中。
近幾年，在電力改革過程中，由各地國有電力集團分拆建立的電力系統職工持股企業資產急劇擴張，引起了社會的廣泛關注。前一時期山東魯能集團通過一系列運作，促使職工股退出并轉化為私人企業集團，引起更大震動。這是電力改革過程出現的新問題。這些事件的癥結并不在于國企改制和職工持股，而在于如何合理合法地實現國企改制和產權明晰。
電力企業改制無論采取哪一種形式，都要符合兩條基本原則：一是產權轉移必須符合公正公開的原則；二是要符合“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置”的電力系統改革總體目標。
然而從媒體披露的情況看，“魯能改制”在多個環節上有悖于這兩條原則。因為讓電力企業管理層兼任職工持股發電企業負責人，電力企業職工同時還是所持股的發電企業股東，這實際上通過股權和人事關系將廠網重新一體化，在電網和部分發電企業之間建立起有損于其他發電主體利益的股權和人事關系。這與“廠網分開”、“競價上網”、“形成競爭性的電力市場”等電力體制改革目標是背道而馳的。
《電力體制改革方案》規定，“十五”期間電力改革的主要任務是“實施廠網分開、重組發電和電網企業，實行競價上網，建立電力市場運行規則和政府監管體系，初步建立競爭、開放的區域電力市場”。然而，改革已經進入第六個年頭，改革推而不進，離當年改革方案提出的要求相距甚遠。其原因與電力改革中出現的問題和偏差關系甚大。
國企體制改革方案范文2
北京大學經濟學院院長劉偉做過調查，今年一季度的固定資產投資增長有70%來自民營企業和地方政府投資，這些投資中有大約70%來自于銀行貸款，因此遏制地方政府和民營企業投資過猛成了宏觀經濟調控的最重要的舉措。央行試圖通過控制信貸來實現貨幣收縮，但政策傳遞到民營企業這一環后的最終效果并不明顯，因此有經濟學家擔心地方政府的低水平重復建設和民營企業盲目投資將演化為一場經濟災難，對于進行艱難銀行業改革的中央政府來說，這可能預示著銀行不良資產再度大幅增加。
當前宏觀調控盡管整治了少數民企投資，民營資本的投資沖動仍然很強烈，特別是如果資金是自有的，貨幣政策根本無法控制。那么，政策部門如何既不傷害民營企業，又能有效地控制鋪新攤子呢？
一、政府應大力放開市場準入，允許民營資本進入更多的投資領域
民營資本的投資進入領域應不再局限于幾個過熱行業，而是應在更廣泛的領域尤其是國民經濟急需發展的核心領域發揮作用，因此，只要加強宏觀調控與引導，今年民營資本投資的空間仍然十分廣闊。一是軌道交通、電力供應、蒸汽與熱水、煤氣生產與供應、水務產業等基礎部門將成為投資熱點。二是金融保險、電信服務、信息服務、咨詢業、運輸和技術服務等領域投資需求也很大。
二、政府應繼續推動“國退民進”進程，允許民營資本進入國企并購領域
雖然我國在國企深化改革的過程中，一直強調要“有進有退”，放開競爭性領域，但在實際執行中打了折扣，對民營資本的放開仍然不夠。
國務院總理5月21日主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢和中央宏觀調控措施落實情況，會議要求當前要重點做好的工作之一是充分利用現有企業基礎，積極引導社會投資參與國有企業改組改造，防止盲目鋪新攤子。這種思路對于正確引導民營資本雖然出來得較晚，但卻是現實的和有效的，如果能夠得到切實執行，將會有一石二鳥的效果。
國有企業改組改制是個非常好的機會，民營企業需要抓住這個大好機遇，參與到國有企業改革中來，并通過參與國有企業改革，來減少企業發展中遇到的進入壁壘和過程風險。國務院國資委黨委書記、副主任李毅中日前也表示，推進國有企業的股份制改造，將是國企深化改革的主要方式。李毅中說，股份制改革“這個任務我們遠遠沒有完成”。對于股份制改造，今后要做好幾件事情之一是引入戰略投資者、國際同行，引入國內民營資本進行股份制改造，但民營經濟不能進入武器制造業、放射性礦源、電網和部分出版行業。
三、盡快公布《投資體制改革方案》，減少政府審批，擴大企業的經營自
目前，發改委對遲遲不公布該方案的一個說法是，由于配套措施尚未完善，從核準制到備案制的轉變過程中，對于怎樣規范政府行為尚未有有效的手段，所以目前暫不公布。但該知情人則認為，其實真正的原因是在判斷經濟發熱是由于地方政府的投資沖動引起后，擔心由于公布新的投融資體制改革方案后，企業的自更大，國家宏觀調控的難度更大。我們應該看到現在很多投資沒有政府的批準和鼓動是不可能上的，所謂熱點行業不也都是由政府審批過的嗎？這是審批的負面效果。而沒有深層次的投融資體制改革，這些不正常的冷熱就不可能不出現，而正常的基于市場的冷熱還可能被過度限制。
投資和融資本來就是企業的事情和權限，政府既做不了，也做不好。據悉，投資體制改革方案首先要做的就是，讓諸神歸位，盡量減少政府對投資項目的參與，不僅將大大削弱政府對投資項目的審批權，而且將增加政府投資項目也要引入市場機制的內容。所以，有關人士評論說，發改委是“自廢武功”，自我釋權。在糾正政府越位的同時，該方案也校正了民營企業在一些投資領域的缺位現象，在過去幾乎由政府壟斷的基礎設施建設領域，不僅將允許民營企業投資那些有收益的項目，對那些回報沒有保障的項目，也鼓勵各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與。與此同時，在銀行改革中也加入了吸引社會資本和外國資本參股國內商業銀行的內容。
四、政府部門應進一步優化民營經濟發展環境，加速民企發展
政府除放寬投資領域、放寬注冊登記及簡化前置審批事項外，還可以在財稅等各方面給予民營企業更多支持，如每年安排一筆扶持中小（民營）企業專項資金，重點用于支持民營企業技術創新、中小企業信用擔保體系建設、國家中小企業發展基金和科技型中小企業技術創新基金的配套等。
國企體制改革方案范文3
一、中國的第二次改革開放的領路人――龍永圖
開放的世界經濟貿易體制對于全球的經濟發展是至關重要的。因為一個封閉的經濟體、或者一些封閉的經濟團體，最終會導致經濟利益的沖突和激化。中國為了更好的發展經濟，一直在努力加入世貿組織。經過15年的艱辛談判，我們終于成為世貿大家庭的成員。而為我們開啟這個大門的就是――龍永圖。
對于中國這個發展中國家來說，加入世界貿易組織對中國經濟發展有重要意義。
第一，中國的經濟發展和國際合作將會面臨著更加好的國際經濟環境。中國作出了將按照國際通行的規則來從事對外經濟貿易的活動的承諾，這使得中國在全球面前樹立一個負責任的、守規則的國際形象，對于改善中國的商務和投資環境具有重要的意義。
第二，使中國建立一個更加符合社會主義市場經濟需要的體制環境。這個體制環境包括 1.穩定的．透明的、可預見性的法律體制。2.一個更加廉潔、高效、規范的適應社會主義市場經濟需要的政治環境。3.一個更加公平、有利、有序的市場經濟環境。
第三，開放的政策環境。在這方面，中國政府已經按照自己的承諾 從2002年1月開始下調了關稅。從2001年的15.3％降到1 2％ 而且取消了很多產品的進口配額許可證管理。這樣在中國將出現一個全方位、多層次、可預見性的開放體制。
龍永圖不僅單是把中國帶入了世貿組織，在入世后的幾年中他一直奔波于中國經濟的健康發展和與世界經濟的交流中。他是一位引領中國經濟發展的關鍵人物。
二、中國企業股份制改革的倡導者與設計師――厲以寧
中國是一個發展中國家，從建國伊始關于企業的性質問題就一直是中外各界關注的焦點。改革開放以來，中國的企業改革就一直在摸索中進行，從完全國有到聯合經營，從國家控股到發展民族企業?，F在，中國已形成一個以公有制為主體，多種經營方式并存的經濟體制。但是，國有資產、國家控股的比重應該是多少以及中國企業股份制的具體形式一直是中外關注的焦點。在百家爭鳴的時候，厲以寧根據中國自己的特點，提出了符合中國國情的改革方案，為中國企業股份制改革指明了方向。
在我國經濟體制改革的歷史進程中，所有制結構的調整和國有企業股份制改革具有特別重要的意義。厲以寧教授科學地提出了社會主義所有制體系的整體構想，探討了公有制新的實現形式，并對我國國有企業實施股份制改革提出了可操作的政策主張和方案設計。厲以寧教授認為，所有制改革是中國經濟體制改革的關鍵所在。中國經濟體制改革的成功，必然取決于所有制改革的成功。經濟體制改革的核心，必然是企業制度的重新塑造，必須以新型公有制取代傳統公有制，必須構建新的社會主義所有制體系。改革開放伊始，他最早系統地介紹了現代經濟學在西方的發展，他最早提出了所有制改革理論和企業股份制改革的設計方案，創立了中國經濟非均衡分析理論與方法，對國民經濟運行和中長期改革、發展戰略研究做出了杰出的貢獻。
厲以寧提出了“新公有制”的概念，“新公有制企業”這一概念的重要意義，在于從理論上解決了中國改革的核心問題，即所有制改革問題，這將加速國企改組的步伐，加速民營企業的成長，從而全面推進社會主義市場經濟的健康發展。在中國經濟一直高速發展的同時，很多人開始擔心：中國在達到GDP人均l000美元的水平時，也將面臨著嚴峻的發展瓶頸。如果能從理論高度上突破，對中國的改革與發展具有重要的指導意義。而厲以寧提出的“新公有制”概念，正是從理論上給中國的經濟發展指明了方向。
三、社會主義新農村建設的代言人――溫鐵軍
中國自古以來就是一個農業大國，即使是現在中國的9億農民也是中國能否繼續高速發展的關鍵。中國的農村從建國伊始的個人經濟到農業合作社期間的集體經濟，在到聯產承包制時期的聯合所有制經濟，農村發展的好壞直接影響著其他產業的發展。所以，在新世紀新時期，中國農村建設的成敗直接影響著中國能否繼續高速發展的步伐。在三農問題被提上議程之前，就有一個人在為三農問題奔波，它就是溫鐵軍，社會主義新農村建設的倡導者和實踐者。
“三農”問題如果不解決，第一，盡管經濟高增長，但是內需上不去。第二，直接影響國家經濟發展的結構性問題。第三，城鄉差別越來越大，社會問題就會越來越復雜，越來越嚴重。所以我們說，在發展到這個階段的時候，與時俱進地把新農村建設作為解決當前中國非常緊迫的“ 農”問題的一個重要方向提出來，它既符合我們國家的客觀需要，也符合國際上通行的規律。
國企體制改革方案范文4
老白干酒（600559）的混改方案正在推進當中，沱牌舍得（600702）已經邁出白酒股國企改革實質性的一步。而在高端白酒領域，五糧液（000858）則是國企改革的最大看點。
我們認為，2015年是酒類國企改革的大年，后續白酒企業的改革將陸續到來，將對板塊形成持續的催化。這其中，五糧液是觀察白酒股改革動力的重點標本，能不能改革、如何改革，對白酒板塊未來走勢影響大。
老白干酒破題白酒股改革
在老白干酒公布的混改方案中，將通過定向增發的方式分別引入戰略投資者、經銷商以及員工持股。
其引入經銷商的戰略預期是借助混改提升公司資本實力，進一步優化產品質量并提升營銷理念，借助與優秀經銷商的合作強化公司品牌運作，鞏固在北方市場的影響力，并強化公司全國營銷網絡的市場推廣能力。
同時，老白干酒也推出針對830名員工的持股計劃，成為首家推行員工持股計劃的白酒上市公司。
沱牌舍得：改革進程待觀望
沱牌舍得此前公告集團國企改革方案為，國資委擬向投資者轉讓38.78%股權，轉讓后，投資者對沱牌舍得集團增資11844萬股，對集團進行重組。完成戰略重組后，投資者將持有沱牌集團70%的股權。
這是近年來首個涉及國有資本退出控股權的混改方案，但其進程仍需觀察――接盤方需要接受業績承諾：意向投資方須承諾做大沱牌舍得酒業，2018年沱牌舍得集團銷售收入力爭實現50億，稅收10億。2020年，沱牌舍得集團銷售收入爭取實現100億，稅收20億。
中信證券方面測算，要實現業績承諾，沱牌舍得收入的年復合增長率須達到22%，結合到產品和主銷地市場競爭的考慮，這一業績承諾能否實現待觀望。
專銷公司：拉開五糧液改革序幕？
五糧液在2014年末傳出的信息是，已經成立了改革領導小組，正在做總體設計，接下來將大力推進國企改革。
在今年四川兩會期間，五糧液董事長劉中國又再次明確了五糧液的國企改革，稱目前是國務院要求企業升級，推進混合所有制。在這樣的前提下，公司要主動出擊，轉型升級。而轉型升級可以拓展更寬的視野，對于有發展前景的行業，企業可以做一些主動出擊的工作。
此前，有未經證實的消息稱，五糧液系列酒計劃成立兩家專銷公司，頭曲、特曲一家，五糧醇一家，未來可能會引入經銷商，成為混合所有制公司。專銷公司的成立，或許將是五糧液國企改革拉開的一個序幕。
長城證券白酒行業分析師陳鵬認為，五糧液集團成立了改革領導小組，股份公司的改革也在深化，集團在股份公司的股權肯定要減持，引入戰投、商家持股、薪酬體制改革、員工持股均有可能。專銷公司值得看好，一方面可以專業化運作，更快地對市場變化做出快速決策和反應;另一方面，專銷公司未來可能會讓經銷商入股，成為混合所有制公司，與經銷商利益綁定，提高經銷商積極性，同時也有助于解決串貨、價格混亂等問題。
國企體制改革方案范文5
一、現行管理體制的弊端
1同網不同價，嚴重影響了企業加強成本管理的積極性。企業在內部管理上降低成本的同時，物價部門對企業的上網電價也在作進一步調整，甚至會出現調低的電價比降低成本的力度還要大，嚴重影響了企業降低成本的積極性。
2目前，發電企業的內部經營機制、激勵與約束機制不夠完善，企業經營者的報酬未能與企業的經濟效益完全掛鉤。導致經營者對成本控制的積極性不高，缺乏降低成本的內在動力。
3發電企業現行的成本管理模式是：各電廠每年與集團公司簽訂承包經營合同，合同中對成本費用和利潤都做了規定，年終考核就以此為依據，指標不做調整除非發生政策性因素需要調整，這種模式是一種行政指令性的規定，是外在的。在這種體制下，發電企業的管理者和職工缺乏市場競爭意識、成本意識以及經濟效益意識，以企業經濟效益為中心的思想觀念還沒有完全樹立起來，不能在日常生產中自覺地以市場為導向，把降低成本、提高市場競爭力與企業的生存、發展聯系在一起。
二、發電企業加強成本管理的對策
(一)降低變動成本的對策
1燃料費約占發電企業成本的一本，因此，對燃料費的控制應引起相當的重視。燃料公司的組建運營，這些年來為集團公司創造了很大的經濟效益，除了煤炭供應的集團化采購外，另一個直接降低煤耗的手段便是技術改造或更新設備。在電廠的燃料管理中，燃料的途損、廠損、熱損大小直接影響燃煤成本，因此應通過燃料項目，實施全過程管理，減少不必要的損失。
2水費的節約。由于我國水資源短缺，水價近幾年也呈上升趨勢，節約用水，加強水資源的循環應用顯得尤為重要。要重視污水處理，使其水質符合再應用的條件，同時也符合環保要求。
(二)降低固定成本的途徑
1固定成本中工資福利具有剛性，下降空間有限，因為人們心理預期收入應該是上漲的，一旦下降會引起負面影響，它會使職工的工作熱情下降。但是，應該看到目前各電廠自動化程度已經很高，人員嚴重超編，電廠工種齊全，專業人才濟濟，應充分發揮這一管理資源優勢，制定相關政策，從體制機制上進行人才勞力輸出，承包地方小電廠和外省電廠的運營管理、維護、檢修。
2折舊是由前期投資決策決定的，一旦投入企業很難施加影響。但是，運行維護費、大修理費、其他費用中有相當部分企業是可以控制的。電力體制改革后，發電企業應樹立市場競爭的觀念，要徹底地轉換壟斷思維。一切以企業財富最大化為目標，努力降低成本。大修維護是否必要，要進行投入產出分析，要從長期和短期全面地衡量分析。重視人員培訓，采用新科技、新工藝、新材料，搞好狀態檢修工作，科學地延長檢修周期，做到應修必修，修必修好，向設備的維護、檢修質量要效益，降低非計劃停運次數。
3控制好運行維護材料的采購與倉儲，努力把采購存儲成本降至最低。設備、材料采購因物資品種繁雜，價格差異大，采購方式多，市場變化快，加上復雜的人際關系，使得物資采購過程中存在很大的問題?？刹捎糜嬎銠C管理，把所需物資設備的種類、型號、價格等信息輸入微機。實行統一采購、統一驗收、統一審核結算的方式，堅持貨比三家的原則，由計算機擇優確定供應方，合理確定企業的需求量，努力作到儲備存貨的成本最低。另一種方式是實行制，就是吸納備品備件供應商到廠倉庫內實行制的辦法。對于那些容易采購的物資不必設庫存，可定點采購。
4降低財務費用。目前，經過數次降息之后，貸款利率處于較低水平。但由于種種原因，不少發電企業原有借款利率仍然維持在較高水平上。我們應該充分利用現在低利率貸款置換原有借款，以降低財務費用。
5建立合理高效的企業組織機構，使其高效率運轉降低管理費用(固定成本中的其他費用)。電力體制改革對于整個電力行業必將產生深遠的影響，改革的目標就是要打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，優化資源配置。發電企業原有的適應壟斷體制下的組織結構必然不適應新的形式需要。國務院電力體制改革方案中也明確要求重組后各類電力企業要轉變經營機制，優化組織結構，精簡管理層次。發電企業必須根據廠網分開，競價上網的形式需要，重新構建自己的管理體系，以適應改革的需要。
(三)搞好技術開發，提高科技水平，降低企業發電成本
企業應根據自身的客觀情況制定技術改造規劃，加強培養科技隊伍。依靠自己的科研力量與科研單位、高校院所及國外先進電力公司聯合進行技術開發，實現優勢互補、利益共享。注意對成本影響較大的環節進行攻關，用科學力量解決成本居高不下的現狀，提高經濟效益。
(四)建立有效經營激勵機制
在大力推行年薪制的同時，積極探索新的激勵機制，包括股票期權等。電力體制改革方案明確提出：允許發電企業通過資本市場融資，進一步實施股份制改造。這就為實施新的激勵機制提供了政策上的保障。
(五)樹立人本化財務管理觀念
以人為本的財務管理觀念就是以人的發展為出發點，圍繞人的價值來開展財務管理活動，充分尊重每一位職工，協調以財務關系為表現的人的關系，充分調動人的積極性和創造性，最終實現企業的發展。實行民主化的企業財務成本管理，讓員工參與電廠的經濟管理、經營管理、技術管理。
國企體制改革方案范文6
中國電力工業改革，最早是為解決缺電的難題而開始的。
1978年之前，全國經歷了十幾年的長期缺電局面，各省(區)市大城市的企業經常停三開四，拉閘限電。經電力部調查1978年全國缺電1000萬千瓦，缺電原因就是缺乏投資。當時電力仍由國家制定計劃、立項撥款，電力部一家獨辦?！耙患肄k電”，“多家用電”各省(區)市爭搶總量不大的“電力蛋糕”。
在此情況下，國家計委建議中央和地方合作辦電，實行“誰投資，誰用電，誰受益”的辦法。1981年山東龍口電廠一期2臺10萬千瓦機組開工建設，總投資2.05億元。中央和地方各出部分投資，中央投資從國家計劃內解決，地方投資從地方全民企業、鄉鎮企業、生產大隊分年集資。
龍口電廠開工是中國電力工業發展史上具有開創意義的一件大事，它打破了電力部門獨家辦電，實行中央和地方合作辦電，并且初步試探了股份制辦電。自2003年以后，江蘇諫壁，上海閘北以及其他省(區)市相繼仿效，從合作辦火電，到合作力冰電，如廣西巖灘、湖北清江、四川二灘、云南漫灣等大型水電站都采取中央、地方合資辦電方式。
1983年水電部根據中央指示，召開農村電氣化試點縣座談會，國務院批轉了水電部“關于積極發展小水電建設中國式農村電氣化試點縣的報告”。
之后，全國縣以下用電量從1978年的242億千瓦時，增長到1998年的4599億千瓦時。20年農村用電增長19倍。1998年6月前全國約2400個縣，其中760個縣級電力企業由中央電力部門直管直供，1040個地方所屬縣級供電企業由省級電力公司采取躉售方式供電，其余600個縣級電力企業是地方自建、自管、自供、枯水期從大電網補充供電的、以小水電為主的供電企業。這次會議形成了以地方為主發展農村電氣化事業的模式和政策措施。
改革方向之爭
1978年之前，電力經營實行統收統支政策，即經營收入上繳國家財政、基本建設及維持簡單再生產的支出由層層編制生產基本建設計劃、逐級進行審批調撥。從建國以來到1978年一直實行低廉的銷售電價，中央、省(市)區各級電力部門都稱不上是有自主經營、自我發展、自我改造能力的企業。1978年后經過放權讓利，承包經營，下放企業自的改革后，各級電力企業才逐步獲得活力。
1978年以來，電價改革主要出臺了三項改革措施：一是實行“新電新價”，1985年6月國務院批轉國家經委“關于鼓勵集資辦電，實行多種電價的暫時規定”，對集資新建自的電力項目實行還本付息的原則核定電價水平，打破了單一的電價模式，培育了按照市場規律定價的機制；二是出臺了“二分錢”的電力建設基金，為各省(區)市地方電力企業擴大再生產提供了穩定的資金渠道；三是實行“燃運加價、煤電聯動”，隨著燃料、運輸價格上升相應提高上網電價，2003年國務院又批準了國家發展改革委制定的“電價改革方案”，方案中規定配合電力體制改革將逐步推行發、輸、配、售電價四個環節的電價形成機制和電價管理原則，為電力工業市場化改革奠定了基礎。
1987年7月國務院負責人在“全國電力體制改革座談會”上提出“政企分開，省為實體，集資辦電，聯合電網，統一調度”的電力體制改革20字方針，強調為了解決缺電，在中國以各省(區)市為主體發展經濟的情況下，以省(公司)為實體，有利于加快電力建設。同時，電網是跨省的，跨省電網采取聯合電網方式，便于“同舟共濟、團結治網”。跨省電網和省電網都要成為各種所有制、各種不同形式電網的聯合體。而電網仍要維持統一調度，分級管理的體制。
1989－1991年，中國五大區域電力公司除東北成立電力總公司外，華東、華北、華中、西北四大區域電力公司都通過各區域電網領導小組的討論，決定成立區域電力聯合公司，確定了區域電力公司和各省(區)市電力公司都為公司法人實體，并且實行在區域聯合電網內水、火互擠、互通有無，削峰填谷、互為備用、穩定頻率，安全供電等“同舟共濟、團結治網”的管理模式。
1997年國務院發出通知組建國家電力公司，通知規定：“國家電力公司是國家授權的投資主體及資產經營主體，是經營區送電的經濟實體和統一管理國家電網的企業法人。國家電力公司不是一個行政性公司，而是一個以資產為紐帶，按現代企業制度組建的一家大型國有公司?！?/p>
國家電力公司組建后，電力部隨之撤銷。而國家電力公司新任領導，卻不是遵照國務院的要求去辦企業的。同家電力公司強調電力工業具有“自然壟斷”特性，不僅要對電網、骨干電廠、調峰調頻電廠都要“管住”，而且還要對核電、天然氣及新能源都要“管住”，“管住”了安全才不出問題；還強調對電網實行四統一，即：“統一規劃、統一建設、統一調度，統一管理”，電網經營企業要“集市場單一購賣者、市場交易中心，生產調度中心為一體”等等，回復到改革前電力工業部“集中、垂直、一體化”的壟斷管理體系，國務院的通知成為一紙空文。
20世紀末21世紀初，電力工業大戰環境發生了明顯變化，一是集資辦電發展迅速，二是國家電力公司統一管理電網，又有直屬發電廠在電網調度上偏重直屬，輕視非直屬，廣大地方電力企業要求在電量、電價、電費上給予“公平、公正、公開”待遇。
中央要求改革的總體目標是：“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，促進全國聯網，構建政府監督下的政企分開，公平競爭，開放有序，健康發展的市場體系?！?/p>
根據中央的要求，從2000年開始到2002年，“電力體制改革方案”在國家發改委牽頭下，廣泛征求電力系統內外人士的意見，醞釀了整整兩年。而電力系統卻認為：電力行業是壟斷行業，電力生產運行特性是“發、輸、配一體運行，產、供、銷同時完成”，擔心改革影響電網安全穩定運行，因此，電力工業需要集中管理……等等。
2002年初，國務院常務會議討論，最終才通過了“電力體制改革方案”，自當年3月正式公布施行，電力工業進入了市場化改革的新時期。
重發輕供不管用
從2003年到2008年，“電力體制改革方案”頒布施行已經5年，5年內重組了國家電力公司，成立國家電網公司，南方電網公司，五大發電集剛公司和四大輔業集團公司，共11個集團公司。2003年成立國家電力監督管理委員會和頒布了“電力監管條例”。
但是改革并不足一帆風順的，電網企業
主輔分離、主“多”分離的改革滯后；電網輸配分開及農電體制改革停滯不前；電價改革仍需要積極推進。
中國是發展中國家，面對長期缺電瓶頸，在電力發展上卻一直存再“重發輕供不管用”的問題。在電網建設上，則更加朝著遠距離、超高壓乃至特高壓輸電方向發展，電網結構特別是受端系統和廣大農村電網規劃建設十分滯后，城市配網和農網建設更是遠遠落后于主網建設，歷史欠賬甚多。
在管理體制上，追求直管、代管、控股，而缺乏真誠幫助、扶植農村電網的思想。對于大電網、大城市一旦發生停電，固然應該十分重視，緊急組織搶修保電，而對農村停電有時甚至十天半月沒有及時修復的問題卻長期忽略，并且這種事件并不鮮見。
事實上，國有大中型電力企業都應該要堅持公用事業性質，堅持“以人為本”的理念，不能利用壟斷地位侵占國有資產，轉移國企利潤，更不能在壟斷條件下“私有化”發電企業和電網企業。而對待地方電力企業，則不能采取壓制的辦法，廉價購電、高價賣電、殺價收購小水電和地方電網、謀取小集剛利益的這些行為，需要被明令禁止。
從上世紀90年代起，各省(區)市陸續建立地方電力、能源、建設投資公司，形成地方辦電的生力軍。30年電力工業改革開放的歷史就是打破獨家辦電、實行投資主體多元化的歷史。30年歷史證明電廠可以大家辦，尤其是廠網分開后，五大電力集團和眾多地方投資企業合作興辦電廠互相參股、控股，按“公司法”組成有限責任公司或股份有限公司，正在走向現代企業制度。拖后腿的電網問題
既然電廠可以大家辦，電網為什么不能按股份制的辦法大家來辦呢?目前，電網發展嚴重滯后于電源發展，其原因是電網仍沒有打破一家獨辦的局面。
廠網分開后，電源投資主體猛增，從2002年－2006年，電源年投資額從747億元，增加到3122億元，平均增長高達43％，而同期電網投資從1578億元增加到2106億元，年均增長僅8％。
目前，電網公司是一家擁有1.3萬億巨額國有資產的獨資企業，名義上是所謂的“集團化運作，集約化經營，精細化管理”，但實質是傳統的“集中、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制。從上到下，各級電網企業都沒有進行現代化企業制度改造，因此大小腐敗案件不斷產生，缺乏有效監督。
因此，需要按照發電廠實行現代企業制度的經驗，按照國務院文件所確定的改革方針和步驟對國家電網公司、區域電網公司、各省(區)市電力公司和縣級供電企業逐級進行現代企業制度的改造。
對電力企業進行現代企業制度改造是中央和國務院的既定方針，多元投資主體集資、合資、互相控股、參股辦電、客觀上需要按照公司法組成股份制公司。而對電網公司來說，為了扭轉電網發展滯后局面，勢必也要實行多元化投資主體集資、合資、互相控股、參股辦網，堅持“一家辦網，一家管網”，已經走進死胡同，電網滯后局面永遠擺脫不了的。
因此，對國家電網公司、區域電網公司到各省(區)市電力公司、縣一級電力公司企業實行現代企業制度改造，是一項必須進行的改革措施。
30年改革特別是廠網分開的改革，證明電力體制改革和電力運行特性可以得到完美的結合。擔心改革是否會把電力系統搞亂，影響電網安全穩定運行的疑慮可以完全打消。全世界多數國家的發、輸、配、售電力企業，有眾多投資主體主要是私營企業組成，他們都是分開管理經營的。
