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促進循環經濟發展范文1
[關鍵詞]循環經濟；保護環境；激勵機制
[中圖分類號]F312.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0067-02
循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟組成一個“資源―產品―再生資源”的反饋式流程，所有的物質和能源在不斷進行的經濟循環中得到合理持久的利用，以把經濟活動對自然和社會環境影響降到最小程度。
發展循環經濟，節約資源和保護環境具有公益性。需要政府干預以彌補市場失敗，同時采用經濟手段促進循環經濟的發展，本質上是促使企業在市場經濟條件下能夠主動創造性地發展循環經濟，只有這樣循環經濟才能得到持久發展。
應該看到，循環經濟生產方式中試圖實現減量和循環的多數環節，并不是市場經濟條件下企業的必然選擇，現行市場條件下源自再生利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優勢，價格也不占優勢，以致循環經濟難以自發進行。循環經濟發展需要靠法律支持，也要靠政策和機制創新推進。在這種背景下，應從多方面考慮促進循環經濟發展的激勵機制。
1 利用財稅政策激勵循環經濟的發展
財政稅收政策主要是通過建立專項基金，投資傾斜以及對發展循環經濟的稅收優惠政策。我國對循環經濟現已實行了一些財稅方面的支持，在激勵循環經濟發展上，還應在以下幾方面完善財稅政策的支持力度。
1.1 設置專門的環境保護稅種，增加稅收優惠措施
我國設置專門的促進循環經濟的稅種以加強資源再生利用、綜合利用、淘汰落后技術工藝，促進循環經濟相關產業的發展，同時對促進循環經濟發展產業給予稅收優惠。
1.2 建立循環經濟發展基金
主要用于循環經濟技術、產品開發和推廣等，支持循環經濟發展示范項目，開展循環經濟宣傳、培訓、教育和能力建設，開展循環經濟信息網絡體系建設，對發展循環經濟做出突出貢獻的進行獎勵。
1.3 投資傾斜
各級政府經濟綜合宏觀調控部門在制訂和實施投資計劃時，應當重點關注節能、節材、節水、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予其貸款等信貸支持，對生產進口淘汰技術設備資金上嚴格控制。
2 通過科技立法，促進循環經濟快速發展
創造有利于循環經濟發展的科研環境，建立循環經濟的技術支撐體系是實現循環經濟的根本保證，包括環境工程技術、進行廢物再利用的資源化技術、生產綠色產品的清潔生產技術等，為建立一個最佳生產、最佳消費、最少廢棄的循環經濟社會應當構建包括資源開發、流通消費、循環利用全過程的循環型技術體系，政府應為這些技術的產生創造適宜的科研環境。各地政府不僅要為研發機構提供資金，而且應拿出資金以課題招標的方式扶持民營研發機構和企業的研發活動，要依法保護研發機構成果的知識產權，用有償轉讓、技術參股、政府購買等多種方式使研發機構獲取合理的經濟效益，從而以科學手段促進循環經濟快速發展。
3 塑造各種綠色管理與獎勵制度
在購買性支出的投資性支出方面，政府應增加投入，促進有利于循環經濟發展的公共設施建設。由于公共設施建設的承建企業經濟負擔較重，政府通過投資性支出，既可為企業創造公平的競爭環境，同時也可以調動企業建設循環經濟的積極性。在購買性支出的消費性支出方面，政府可通過實際的綠色購買行為促進循環經濟的發展。如優先采購具有綠色標志體系認證的，用標準化配件生產的產品。通過改變政府的購買行為，可以影響消費者和企業的生產方向，從而促進循環經濟的發展。
政府可考慮給開展循環經濟的企業以財政補貼與稅費的照顧。對那些主動制定環境質量標準與污染物排放標準高于國家環境質量標準，地方補充標準以及國家污染物排放標準，地方污染物排放標準的企業應給予各項獎勵性待遇，如采取優惠信貸制度或嚴格信貸制度、財政貼息、稅前還貸，使用無污染或減少污染的機器設備可加速折舊等。政府可采取國外的一些稅收方式，如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策，不實行稅收獎勵政策，也可利用發達國家普遍采用的一些稅收辦法，如征收生態稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。從而制定出特別的稅、費政策來推動清潔生產技術的開發和應用。
促進循環經濟發展范文2
1.循環經濟的內涵以及意義分析
早在20世紀60年代，美國經濟學家波爾丁就已經提出了循環經濟理論。所謂的循環經濟，就是在整個社會經濟的發展過程中，嚴格遵循生態學的客觀規律，實現清潔生產、資源的有效利用以及消費的可持續發展等目標，進而促使自然生態系統能夠被循環利用，使得自然生態平衡得以有效地維護。也就是說，循環經濟更加強調生產過程中廢棄物的有效減少以及資源的合理利用。循環經濟的最終目標就是要通過利用最小的成本，獲取更大的經濟效益以及生態環境效益，進而能夠實現社會經濟的健康、可持續發展[1]。
2.稅收政策在發展循環經濟中的重要作用分析
2.1稅收政策有效推動循環經濟的健康發展
在一定程度上來說，可持續發展戰略的經濟體現就是循環經濟，而循環經濟最終要實現的目標就是要將資源配置進一步優化和完善，從而能夠使得環境保護與社會經濟增長之間更好地協調，促使自然生態系統與人類社會經濟之間的關系更加合理化和科學化。
然而，循環經濟的發展過程是一個長期的、復雜的以及公益性的發展過程，不但需要政府的大力支持，還需要各個企業以及人民群眾的努力與協作。對于政府而言，應該逐步建立健全一種全新的制度，通過對各種政策的有效利用，最終實現發展循環經濟的目標。而稅收政策作為一項十分重要的宏觀調控手段，在發展循環經濟的進程中發揮著不可替代的作用。與此同時，稅收政策的具體特點以及職能也對循環經濟的發展產生了決定性的影響。所以，要想將傳統的經濟發展模式合理地轉變成可持續發展的循環經濟模式，就需要充分發揮稅收政策的積極作用。
2.2稅收政策為企業發展循環經濟提供積極動力
首先，企業通過合理利用稅收政策，能夠實現更加科學化地投資目標。換言之，政府能夠為各個企業所提供的鼓勵政策，都是對企業的資本使用者成本有重要影響。如果一個企業的使用成本非常低，就會使得企業所擁有的資本量大大增加，投資者自身的投資欲望就會越來越大，最終促使所得稅成為資本使用者的有效成本之一。而企業資本使用者成本的高低很大程度上會受到稅收政策的影響。因此，政府可以通過逐步制定相關優惠的稅收政策，使得企業的使用成本逐漸降低，從而在很大程度上鼓勵企業高效利用各種機械設備，最終將企業投資項目的收益大大提升。因此，政府所出臺的稅收政策不但能夠對企業發展循環經濟提供節能投資上的指引，同時還能促使企業的綜合競爭力顯著增強。
其次，合理的稅收政策能夠將企業發展循環經濟的生產成本有效降低。對于社會經濟的發展而言，稅收政策在其各個環節中始終發揮著十分重要的作用。各個企業通過對各項稅收優惠政策的利用，不但能夠將發展循環經濟的生產成本有效降低，同時還能降自身的綜合競爭力顯著增強。企業通過發展循環經濟，不但能夠將資源的生產成本有效降低，同時還能促使企業的增值空間顯著提高。然而，由于在實際的流轉環節過程中，企業所要承擔的稅收負擔仍舊十分沉重，加上其用于購買節能機械設備的成本很高，最終導致企業的整個生產成本大大增加，這對于企業發展循環經濟而言十分不利。所以，國家應該合理地運用差別稅率以及稅收返還等相關政策，積極鼓勵企業發展循環經濟。
3.現階段我國發展循環經濟稅收政策主要存在的問題
3.1征收資源課稅不夠合理和科學
現階段我國所實行的資源課稅主要包括三個方面的內容，分別是耕地占用稅、資源稅以及城鎮土地使用稅等等。由于資源稅的功能定位難免會存在一定的不合理性，從而使得資源浪費的現象不能得到有效地遏制，最終導致自然環境受到嚴重破壞。除此之外，過低的資源單位稅額使得資源稅的作用范圍與力度十分有限，最終導致稅收的實際效果不夠理想。
3.2循環經濟的發展受到增值稅的制約與影響
由于發展循環經濟所需要的機械設備科技要求很高，勢必會增加企業購置機械設備的成本。而我國現階段的稅收政策中的生產增值稅存在著一定的缺陷與不足，最終導致企業無法享受到任何稅收優惠政策，而企業自身所要承受的增值稅負擔十分沉重，進而使得企業購置以及使用環保機械設備的積極性大大受挫[2]。
4.如何充分發揮稅收政策在循環經濟中的作用
4.1逐步健全和完善資源稅
第一，要想將資源稅進一步健全和完善，就需要將征稅的范圍逐步擴大。應該從現階段的稅收范圍出發，將稅收范圍進一步向土地、森林、海洋以及草原等領域擴大，尤其是要將不可再生資源及時納入到資源稅的征收范圍以內。第二，要對計稅依據適當加以調整，使得資源的浪費與環境的破壞現狀得以有效地遏制。嚴厲打擊與懲罰盲目開采以及浪費自然資源的相關行為。
4.2在循環經濟發展中充分發揮所得稅的積極作用
政府應該在攤銷企業無形資產以及固定資產折舊等方面給予更多的鼓勵政策與支持力度，使得稅收的針對性以及靈活性顯著增強，從而促使資源的利用更加合理和科學。鼓勵企業運用高效節能的新能源，實現企業的健康、可持續發展。
4.3進一步加快增值稅轉型的步伐
對于發展循環經濟的各個企業而言，應該進一步加快增值稅轉型的步伐，盡可能地選用適合企業自身實際情況的新工藝以及新技術。在對原有稅收優惠政策的高效利用下，將發展循環經濟的優惠稅率進一步提高。而對于那些對自然環境危害比較大產品（農藥、化肥等）來說，應該逐步提高稅率，進而有效控制這些產品的利用程度。
4.4充分發揮消費稅的調解作用
政府應該進一步擴大征收消費稅的范圍與力度，尤其是一些高耗能以及高污染的產品更應該納入征收消費稅的范圍內。對稅率結構加以適當地調整與完善，使得消費稅的調解功能得以充分地發揮[3]。
促進循環經濟發展范文3
一、我國發展循環經濟的癥結所在
應該清醒地看到，雖然我國現已開始了循環經濟建設的步伐，但面臨的問題仍不少，而其中最主要的：
首先是制度建設缺位。循環經濟從誕生之日起，就比其它任何一種經濟形式更加依賴于制度的保障。作為一種新的經濟形態，循環經濟的終極目標是既要經濟發展，又要環境得到保護。它的實施過程主要包括資源開發、清潔生產、廢棄物綜合利用三個環節。從經濟學角度看，這三個環節要么具有外部性，要么具有公共產品的性質，而且不同環節引發的外部性也不盡相同。顯然，如果單靠市場的力量而沒有制度作保障，這種經濟模式是難以為繼的。
目前，我國循環經濟發展的一個最突出問題就是相應的制度建設缺位。法律和法規作為一種強制手段，可以有效的推動循環經濟的發展，這是所有循環經濟發展取得顯著成效的發達國家普遍采用的重要手段。而我國，目前除了國家頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》、《固體廢棄物污染環境防治法》等外，還沒有具體明確企業責任和義務的法律法規，也缺少更加具體的專項法律法規，如在單個企業的循環經濟方面，關于廢棄條件的設置、強制回收和回用名錄的建立、回收和回用率的確定等問題，都有待進一步的立法規制；對一些高污染行業、高資源消耗行業以及資源再生行業也沒有相應可行的法律法規。
其次是管理部門分割，政府越位現象較為突出。循環經濟是對傳統經濟增長方式、傳統環境治理方式進行的一次重大變革，這場變革不僅觸及到了不同集團的物質利益，而且更深層次的矛盾還存在于人類物質利益與生態利益的對立，因此，循環經濟制度的建立需要有一個充分展開的過程。在這個過程中，通過各利益主體的博弈，最終達到各集團最優戰略選擇的集合，這就使循環經濟的建立需要比傳統經濟有更多的政府介入。但是，政府介入并不意味著政府要包辦一切。如果政府過多地進行干涉，就會使其偏離正常運行的軌道。
目前，從實踐看，我國循環經濟發展中過于注重政府的作用。從循環經濟倡導之日至今，我們聽到更多的是政府的聲音，看到更多的是政府忙碌的身影，政府不僅在政策制定、法規建立等基礎工作方面表現完全，而且還把行政干預的觸角伸入到市場各個角落，將本屬于市場的工作也進行了行政規劃和干預，沒有留給市場主體充分的空間進行自我選擇和發展，從而使循環經濟建設缺乏來自公眾的推動和需求，使循環經濟制度的發展陷入“理性陷阱”。
第三是市場機制不健全，缺乏有效的激勵機制。信息經濟學理論告訴我們，在發展循環經濟的問題上，政府與企業之間的利益目標并不一致。作為委托人，政府的目標是社會、經濟和生態三者協調發展和總體效益最大化，而作為人的企業追求的則是自身經濟效益最大化。因此，循環經濟建設不僅需要有一套相應的法律法規，限制、規范和引導經濟運行的路徑，同時還需要有一個完善健全的市場機制，一套新的經濟制度體系，包括基礎性制度，規范性制度，激勵性制度，引導市場行為向著循環經濟的目標發展。而在我國，這一系列經濟制度體系尚未形成，同時用以促進循環經濟轉型的制度措施，往往過多地倚重于強制性措施，經濟激勵的運用明顯不足。如現有的環境保護法以及對環境污染進行的懲治法，只是從法律或是道義上規范了人們的行為，根本無法激發人們保護環境與實行循環經濟的主動性；信貸、稅收方面，也缺乏相應的支撐體系與支持力度。
第四是社會公眾的參與意識和能力不是很強。社會公眾是社會物質資源和產品的直接消費主體和廢棄物的排放主體，在經濟活動中，他們扮演了消費者和環境權益人兩種角色。發達國家的經驗表明，創造機會，鼓勵公民、企業以及發展諸如非政府組織或非營利組織參與有關自然資源、環境和經濟的決策活動，都可有效地促進循環經濟模式的形成。
但從現實看，在從傳統轉向循環經濟的過程中，由于受制度演進的路徑依賴性的影響，我國的循環經濟運行還是過多地依賴于政府，國民的生態環境意識還不是很強，對現階段開展循環經濟實踐的認識并不充分，對政府倡導的循環經濟建設缺乏積極能動的響應，由公眾自發參與而形成的自主治理制度嚴重不足，以至于在社會上更多看到的是政府主導的身影。
二、我國循環經濟發展的制度構建與政策取向
在資源和環境雙重約束之下，循環經濟模式成為我國現階段及未來經濟發展的必然選擇。但現實表明，實現從傳統經濟到循環經濟模式的轉換并非易事。今后，我國要實現這種轉型，必須在立法、經濟激勵和公眾參與等方面建立一個完整的、相互補充的制度體系框架。
首先必須完善法律法規制度，加強循環經濟的實施與監管機制。循環經濟的特殊性決定了它的發展不可能單純依靠市場機制來實現，必須要借助于完善的法律法規。循環經濟的法律法規應包括三個層次：（1）綜合性的循環經濟法律；（2）專門的循環經濟法律法規；（3）在其他相關法律法規中充實能夠促進循環經濟發展的規定。目前，我國應在現有《中華人民共和國清潔生產促進法》的基礎上，根據經濟社會發展的實際，盡快制定有關循環型社會發展、綠色消費、資源循環再生利用等方面的綜合法規；同時借鑒瑞典、美國、德國、日本等國經驗，建立廢棄物回收利用的押金制度、包裝廢棄物的罰金制度及資源回收獎勵制度；建立綠色經濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度以及企業按國際標準實施“綠色標記”制度，加強企業內部環境會計和“環?？冃Э己恕?，從生產到消費各個領域，倡導循環經濟的行為規范和行為準則。同時，還必須要健全循環經濟實施和監管制度，以維護循環經濟法律、法規的權威性，使之有法可依、有法必依。
其次是建立有利于循環經濟發展的市場機制。作為市場經濟的一種高級形式，循環經濟的運行同樣也離不開市場機制的推動。目前我國應對現有的各種環保收費制度重新審理，盡快建立體現循環經濟思想的新的價格體系和返還制度，以確保產品價格中體現環境成本和回收成本；盡快建立環境標志制度、資源環境有償使用制度，使環境資源的外部成本內部化，促使產權擁有人和產權使用者愿意為循環經濟投入改革成本，從而自動改變成本與收益不相符的局面；盡快建立排污權交易制度，讓排污權成為企業的一種生產要素，使企業根據自己的需要，自主優化配置和節約使用排污權，從而盡可能減少環境污染和無節制使用自然資源及由內部經濟導致的外部非經濟；建立環保產業創新的投資機制，鼓勵環保類技術創新和相關成果的市場化和產業化；同時，制定獎勵、資金補助、優惠貸款、減免增值稅等鼓勵措施，讓參與循環經濟的企業有章可循，有利可圖；從而各個有理性的個體從成本收益出發，為了自己的利益而做出有利于集體的舉動，從源頭減少資源消耗，預防和減少環境污染和破壞。
第三培育循環經濟主體意識，健全公眾參與監督機制。循環經濟既依賴于嚴格的法律法規和經濟手段的調節，也離不開公眾的參與和監督。公眾是經濟活動的主體之一，一個社會的經濟活動是否具有循環經濟的特征，與公眾行為方式有著直接關系。目前我國經濟已處于買方市場和以消費者為主導的階段，消費者對于企業生產行為的影響是顯而易見的。如果消費者具有綠色消費意識，則必可引導企業朝節約能源、資源再利用、無公害和保護環境的方向發展。此外，作為享有一定環境權益的公民，出于對自身權益的考慮，通過輿論等特定機制自發地監督生產者的生產行為，也會促使生產者自覺遵守環境法規，減少對環境的破壞。因此，現階段政府應進一步加大宣傳力度，讓社會公眾明確自己具有的環境權益，并按照循環經濟的要求改變現有的生活方式和其消費習慣，同時建立有獎激勵制度，對為循環經濟提出合理建議、依據事實舉報環境污染線索的公眾，給予物質獎勵，從而使公眾在維護自身環境權益的實踐中，徹底轉變環境行為，并樹立牢固的循環經濟意識。
國外經驗表明，公眾自發形成的NGO是其實現環境權益的機制之一，它在發揮監督職能方面往往具有一定優勢，可以避免環境治理的“末端化”傾向。因此，現階段如何調動公眾監督生產者的積極性，培育中國式的NGO，也是當前循環經濟制度創新中應該認真對待的問題之一。
第四，政府應該“有所為”與“有所不為”。循環經濟的發展，涉及到資源利用和污染物排放，具有很強的外部性，而現階段我國各項保護環境和自然資源方面的經濟、法律制度仍不完善，市場對資源的配置功能未能真正發揮作用，因此，政府在其中的“有所為”與“有所不為”，就顯得相當重要。如何把握好二者之間的度，是政府當前必須思考的一個問題。
目前，從我國循環經濟建設的實踐看，政府的主要職責應該是從社會整體利益出發，通過建立與完善循環經濟法律法規制度、實施與監管機制，規范經濟參與者的行為；通過提供直接或間接性的經濟激勵手段，引導和鼓勵市場行為向著循環經濟的目標發展；同時借助于電視、廣播、報紙等多種傳媒渠道，大力宣傳循環經濟的原理和理念，提高公眾參與循環經濟的意識和能力。此外，鑒于目前我國大多數企業還不具備開發大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術的能力，政府還應通過資助研發或直接參與的形式開發能夠促進資源節約和循環利用的新技術、新材料和新能源等，為循環經濟的順利實施開辟道路。
••••••參考文獻－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
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促進循環經濟發展范文4
一、近幾年我市農村能源生態建設取得的成績
1、農村清潔可再生能源利用不斷取得新進展
我市積極推廣太陽能、沼氣等清潔可再生能源，努力改變農村能源主要依靠電、煤、薪柴的狀況。近年來，我市通過清潔可再生能源利用示范項目的帶動，全市已建設清潔可再生能源利用示范鄉鎮20個，累計推廣太陽能光熱用戶22.6萬戶，采光面積45.2萬m2，相當于年開發標煤5.43萬噸。已建設戶用沼氣池1.44萬只，相當于年開發標煤0.45萬噸。2012年全市農村清潔能源利用率已達到77%。
2、農林牧廢棄物資源化開發利用不斷取得新突破
我市圍繞省“811”環境污染整治行動，以規?；笄蒺B殖場排泄物治理和資源化利用為重點，按照“資源化、無害化、減量化”的治理原則，積極推廣“能源生態型”、“能源環保型”、“綜合利用型”等不同模式的沼氣工程和“三沼”綜合利用技術，全市累計推廣沼氣工程742處，沼氣池容積11.19萬m2，形成年處理養殖污水456.41萬噸，年產沼氣873.78萬m3，折合標煤0.63萬噸。同時，以低碳農村試點鄉鎮建設為載體，積極探索農林業生產加工廢棄物資源化利用，在相關科研機構和企業的共同努力下，完成了農林廢棄物致密成型、碳化、氣化等工藝研究，并進行了產業化生產，產品深受市場歡迎。
3、農村生活污水和垃圾減量化處理不斷取得新實效
近幾年，我市注重農村生活污水及垃圾處理，努力改善農村環境。
一是完善生活污水處理模式。根據我市農村經濟、地理、生活習性等不同情況，先后形成了適用不同建造條件，不同出水要求的“無動力厭氧生物處理”、“微動力厭氧+好氧生物處理”、“人工濕地處理”、“氧化塘+阿科蔓生態基處理”和“戶用生活污水凈化器”等五種技術模式，這些模式在“美麗鄉村”等項目建設中被廣泛應用。據統計，全市已累計建污水凈化池總容積達34.2萬m3，形成了年處理農村生產生活污水4185.27萬噸的能力，直接受益農戶22.59萬戶。
二是積極探索農村生活垃圾處理新模式。我們先后在富陽市洞橋鎮等“六鎮一鄉”建設了農村生活垃圾無害化、減量化處理工程，建立了生活垃圾運輸、分揀、處理、綜合利用體系，使項目地區農村生活垃圾基本實現了無害化、減量化處理，項目生產的有機垃圾肥符合《城鎮垃圾農用控制標準》，可以用于農業生產。
4、農村能源實用技術研發不斷取得新成果
近年來，我們加快研究農村能源開發新技術，大力推廣實用新工藝、新模式，走資源化、能源化、肥料化發展之路，推動了全市農村能源生態建設上檔次、增實效。
一是開展技術研究。我們先后承擔了多項省市科研項目，如浙江省科技廳《農作物秸稈生物氣化利用技術研究與示范》及杭州市科技局《農村生活垃圾無害化、減量化、資源化處理技術的研究與示范》等課題，在全國性學術刊物上發表數十篇論文，獲得國家專利5項，技術水平達到省內領先水平。
二是創新推廣模式。我們結合現代農業園區建設，積極推廣沼肥，形成了種植業（飼料）-養殖業（糞便）-沼氣池（沼氣、沼肥）-種養業（優質農產品）循環模式。我們不斷完善大中型沼氣工程處理工藝，提出了從治理為主向資源化利用轉變的多種技術路線。
三是拓展應用領域。近幾年，我們不斷拓寬農村能源生態建設內容，在水產養殖、養豬、雞場育苗、花卉苗木上應用推廣了地源熱泵、太陽能集中供熱系統；在太陽能殺蟲燈、太陽能路燈、庭院燈、草坪燈基礎上，試點推廣了太陽能光伏瓦發電，大大拓展了傳統的農村能源利用范圍。
二、農村能源生態建設對新農村建設的促進作用
農村能源生態建設不僅能夠增加能源供給、減少環境污染，而且在促進農業循環經濟發展、加快生態文明建設等方面發揮著重要作用。
1、有效促進了農村經濟可持續發展
我市農村有著較為豐富的太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源資源和農林廢棄物等資源。農村能源生態建設就是通過合理開發可再生資源和農林廢棄物資源，以清潔能源等形式源源不斷應用于農民生產和生活中，有效增強了農村經濟發展的可持續性。
2、有效促進了農村生態環境改善
農林牧生產加工廢棄物亂堆、亂放、亂燒，不僅污染水質和空氣，而且還存在安全隱患。通過農村能源生態建設的手段，實現了農林牧業廢棄物能源化、肥料化，可以減少對環境的污染。另外，通過推廣農村生活污水凈化沼氣技術，促進了農村衛生處理設施改造，有效改善了農村生態環境。
3、有效促進了現代農業發展
太陽能殺蟲燈和沼肥在現代農業中的廣泛運用，有利于減少化肥、農藥使用量，提高了農產品質量和安全水平。以沼氣為紐帶的“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”模式，將種植業與養殖業有機聯結，實現了向資源循環利用型的生態農業轉變。農林廢棄物致密成型技術實現了廢棄物的資源化利用，拉長了農業產業鏈，實現了農業資源的再生增值。
4、有效促進了農民增收節支
通過推廣生物質能、太陽能等可再生能源，能有效降低農民生活能源支出。通過開展農業廢棄物資源化利用，推廣“豬、沼、作物”等農村能源生態模式，能有效降低化肥、農藥、能源等生產成本支出。通過推廣農村生活污水和垃圾處理技術，改善了農村生態環境，能有效控制由于污水、垃圾、煙塵等傳播的疾病，減少了農民就醫支出。
5、有效促進了新型農民培育
農村能源生態建設涉及能源、環境、生物、農業等多個專業領域，技術含量較高。通過農村能源生態建設項目的培訓和指導，能使廣大農民群眾掌握一些基本知識，激發和培養農民學文化、學技能、學管理的興趣，有助于培育“有技能、懂管理、會經營”的新型農民。
三、加快農村能源生態建設的幾點建議
我市應緊緊圍繞生態文明和新農村建設，積極推廣農村能源生態新技術，大力發展生態循環農業，促進農業生產、農民生活和農村生態有機融合。
1、強化科技研發，提高農村能源生態技術自主創新能力
我市應加強與在杭科研院所和民營企業的合作，加大對沼肥綜合利用、生物質固化、太陽能光電熱等前沿技術攻關力度，增強農村能源生態技術自主創新能力。同時，要繼續引進和吸收國內外農村能源開發利用最新技術、最新產品，并結合杭州實際，加以推廣和示范。
2、依靠政策引導，促進農林牧廢棄物資源化開發利用產業化發展
農林牧廢棄物的開發利用前景良好，但也存在著收集成本高、生產企業的分布不合理等問題。我市應加強調研，摸清農林牧廢棄物資源分布情況，提出合理的布局建議，引導民營企業有序開發，避免盲目投入。同時，要出臺扶持政策，加大對廢棄物開發利用產業化的補助力度，提高民營企業開發利用廢棄物資源的積極性，并鼓勵農民收集廢棄物，改善農村環境，增加農民收入。
3、拓展運用領域，發揮太陽能、地熱能在現代農業發展中的促進作用
隨著農村能源技術的進步和現代農業的發展，農村能源建設與農業產業的結合越來越緊密。我市應加強農村能源新技術在現代農業發展中的應用，在現代農業園區和糧食功能區大力推廣太陽能集中供熱、太陽能殺蟲燈、地源熱泵等新產品，提高太陽能、地熱能的利用水平，減少農業生產中的能耗成本，進一步促進現代農業發展。建議出臺相關的財政補助政策，引導和鼓勵農業企業開發利用可再生清潔能源。
4、加強部門合作，推進光伏等綠色能源在農村的廣泛應用
農村擁有更豐富的太陽能資源和利用資源的有利條件。近幾年，我市在不斷拓展光熱利用途徑的同時，也開展了光電技術的試點推廣工作，取得了較好的社會效益。目前中央、省、市相關部門對光伏產業的發展都有較好的政策。但由于管理部門條線較多，而且關注的重點是城市。因此，下一步我市應整合有關部門力量，加大對農村的投入力度，積極推進光伏在農民生活、農業生產中的應用。
促進循環經濟發展范文5
一、在轉變經濟增長方式中發展循環經濟的重要作用
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗，低排放、高效率為基本牲，是對傳統經濟方式的根本轉變。我國二十多年的改革開放，綜合國力有了顯著的增強，為構建循環經濟體系奠定了較為扎實的物質基礎，同時隨著人們對生活質量要求的進一步提高，對發展循環經濟有了更充分的認識，循環經濟在轉變經濟增長方式，全面貫徹科學發展觀的過程中有著極其重要的作用。
1、循環經濟可以充分地提高資源的有效利用，最大程度地保護生態環境。傳統的生產是以資源的消耗生產出單一的產品，產生大量廢棄物的排放，引發環境污染。同時資源的利用率低，綜合成本高，經濟的增長必然帶來資源的大量消耗，人們對資源的依賴程度越加高。循環經濟能夠綜合利用資源，盡可能地減少廢棄物的排放。如江西銅業集團貴溪冶煉廠是國家六五期間經國務院批準的22個成套引進項目之一，是我國第一家采用世界先進的富氧閃速熔煉技術和兩轉兩吸制酸技術，1SA銅電解技術的現代化煉銅工廠，其有設備大型化。技術密集性強，能源消耗低，環境保護好，自動化程度高，清潔生產和資源綜合利用好等特點，目前，已達到年產銅40萬噸、硫酸100萬噸、黃金10.2噸、白銀280噸、氧化砷700噸的生產規模，已成為我國最大的產銅基地、產酸基地，同時也是有色行業副產品金、銀、硒、碲、錸、鉑、鈀等稀貴金屬最大的生產基地。上述業績的取得關鍵是在設計建設時就把資源的綜合利用，構建廠內循環經濟特征放在了突出的地位，因而避免了單一煉銅的狀況枕?，F在貴溪冶煉廠將銅精礦（含20%-30%的銅，還含有金、銀、鉛、鋅等金屬）經過閃速爐反應后一是生成閃速爐冰銅，（含銅品位在63%），再經轉爐進一步吹煉形成98.5%的粗銅，吹煉后的粗銅再送至陽極爐進行氧化還原反應后，形成99.3%左右的陽極銅，陽極銅送到電解車間進行電解精練，最終生成電解銅，并分離出金、銀等稀貴金屬。二是銅精礦中含有大量的硫，在閃速爐反應過程中形成大量的二氧化硫煙氣，這些煙氣沒有直接排向空氣，而是送到制酸系統生產出硫酸，通過回收利用不公使二氧化硫煙氣達標排放，保護了環境，還可以變廢為寶，成為江銅集團的主打產品這一，目前有兩套制酸系統，生產98%和93%的濃硫酸，設計年產酸量101萬噸，這些硫酸是重要的化工原料，一部分通過管道輸送至廠區南面的貴溪化肥有限責任公司生產化肥，其它的銷往全國各地，已廣泛用于生產化肥，合成纖維、涂料、洗滌劑、飼料添加劑、石油的精煉、有色金屬的冶煉以及銅鐵、醫藥和化學工業。三是閃速爐反應過程中產生的大量余熱送到動力車間進行余熱發電，供給生產的一部分用電，每月余熱發電量為600萬度。資源綜合利用的產品生產過程實現了資源――產品――再生資源――再生產品的循環生產過程。
2、循環經濟可以實現經濟、環境雙贏的科學發展觀理念?？茖W發展觀要求以人為本：樹立全面、協調、可持續的發展現。從宏觀層面上來講，重在做好統籌兼顧，正確處理好人與自然的關系，促進各區域、各領域的可持續協調發展，從微觀層面上來講，就是要推行循環經濟，緩解能源、水資源、各種礦產資源的供需矛盾：有效地綜合利用有限的資源，同時減少對人類賴以生存的地球環境的破壞，贏得人類居住環境，推進建設資源節約型，環境友好型社會，促進經濟發展與。人口、資源、環境相協調。另一方面由于推行循環經濟，使資源的綜合利用率提高了，各種伴生的礦產資源得到有效利用，各種地表資源得到保護性的開發利用，綜合成本下降，一種資源帶來多種產品，贏得經濟效益。
3、發展循環經濟可以促進樹立科學的消費觀念，充分管理利用再生資源。循環經濟的發展一個層面是在生產領域按照生態經濟的模式，組成一個“資源――產品――再生資源”的物質反復循環的過。程，遵循著3R原則，即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)。再循環(Recycle)。另一個層面是在消費領域，一是要提倡合理消費，不提倡過度消費。過度消費不僅浪費資源，污染環境，而且不利于健康。二是要講究產品質量，不追求過度豪華包裝。產品的過度包裝造成大量的包裝廢棄物，也誤導了消費者。三是要在消費領域提倡合理使用再生資源的產品。不是所有的消費品都是要用原生資源來生產，在許多的日常用品中，再生資源的合理利用有很大的潛力，這就要倡導轉變消費觀念。
二、在轉變經濟增長方式中發展循環經濟的主要措施
發展循環經濟是個系統工程：既有宏觀經濟結構調整內容，又有微觀經濟設計，運行操作問題。因而措施是多方面的。
1、三個循環整體設計、布局，避免“先天不足”。循環經濟有三個層面上的循環：一是企業內部的清潔生產和資源的循環利用，既企業內的物質閉路循環；二是共生企業間或產業間的生態工業網絡，印企業之間的物質閉路循環：三是整個社會的廢物回收和再利用體系，即生產和消費整個過程的物質閉路循環。這三個循環可稱為小、中、大循環體系、要實觀這三個體系首先在生產力布局中要考慮資源綜合利用，合理安排不同產業或企業。
2、加快促進循環經濟的立法進程，做到有法可依有章可循。在取得循環經濟技術支持和生產力布局支持的基礎上要盡快制定《循環經濟促進法》，使發展循環經濟有法律的保護，進而制定相關的再生資源利用法規，以避免利用再生資源是投機取巧，參雜使假，以次充好等不公正待遇的境地。這方面可以多借鑒國際經驗，因為在資源的綜合利用，廢棄物的處理方面發達國家行動更早。如德國在1991年和1996年先后頒布了《包裝廢棄物處理法》和《循環經濟和廢物管理法》，規定對最終處理，奧地利的未能規要求對80%回收包裝材料必須進行再循環處理或再利用，日本已制定頒布了《推進建立循環經型社會基本法》、《有效利用資源促進法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《環保食品購買法》、《建設再利用法》、《容器再利用法》等七項法律。
3、探索建立綠色GDP核算體系建立科學的考核體系促進循環經濟發展。我們必須建立起綠色GDP核算體系，改變現行的GDP核算體系，只求數量增長，忽視能量的消耗和環境的損耗的狀況，“按現行匯率計算2003年我國GDP約占世界的4％，但重更要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4％，原煤31%，鋼鐵27％：氧化鋁25％，水泥40％。目前我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點。”正因為我國的資源綜合利用率低，更應急需建立起綠色CDP的核算體系，讓各級組織和責任人
促進循環經濟發展范文6
傳統經濟是一種由“資源――產品――污染排放”所構成的物質單向流動的經濟，在這種經濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性環境污染后果。
與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于: 循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源――產品――再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。首先，在生產和生活的全過程中講求資源的節約和有效利用，以減少資源的投入，實現廢棄物的減量化。其次，是對生產和消費產生的廢棄物進行綜合利用，體現回收再使用和循環利用的原則，達到廢棄物的資源化。再次，是對不能循環再生的廢棄物進行無害化處理，使其不對環境帶來污染。循環經濟使廢棄物排放最小化，最大限度地保護了環境。
循環經濟從生態系統平衡的觀點出發，對自然資源的開發減量化，維持在生態系統的承載能力之內，對生態系統產生盡可能小的擾動，保護了生態系統的平衡。同時，循環經濟把生態建設視為基礎設施建設，自然大大促進了經濟與生態的協調發展?？傊?，發展循環經濟，可以解決經濟與環境之間長期存在的矛盾，促進了經濟、社會健康發展，是實施可持續發展戰略的真正途徑。
二、完善循環經濟發展的經濟政策
經濟手段是協調市場主體間利益的有效措施，運用稅收調節政策、財政保障、優惠貸款等財政金融手段，可以調節或影響市場主體的行為，進而促進循環經濟的發展。
1．稅收調節政策
(1)擴大稅源，開征新稅。稅收政策能夠對產業發展產生推動和制約作用，并進而影響環境的改善和惡化，許多國家針對生產經營中排放的廢棄物征收了大氣污染和水污染稅。如1972年美國率先開征二氧化硫稅，此后，瑞典、荷蘭、日本、德國也先后開征此稅，1991年瑞典開始征收二氧化碳稅，德國從1981年起開始征水污染稅。此外，有些國家還對有污染環境后果和資源消耗較大的產品征稅。
(2)開征環境稅。根據國外的先進經驗，征收環境稅，增加了企業的運行成本，迫使他們在生產、消費計劃中對成本重新核算，真正將環境保護與自身經濟效益掛鉤，并借助工藝的改進、技術的改良以提高效率、減少污染和廢物，從而迫使企業從污染和生產低效中解脫出來，以實現生態、社會和經濟綜合效益。
(3)稅收優惠。對生態工業、農業和服務業以及環保產業等生態產業進行適當的稅收優惠政策，不僅能有效鼓勵其發展，還能起到良好的示范作用。例如，為了發展綠色電力，荷蘭政府在1995年就把綠色能源稅收由過去的17.5%降低為6%，以鼓勵發電企業使用風能、生物能以及氫能等可更新能源生產電力，不僅解除了能源短缺的情況，還減少了環境的污染。我們也可以加以借鑒和學習，對資源利用效益高的生態企業進行稅收的減免和退稅，還可通過加速折舊推動清潔生產技術的開發和應用。
2．財政保障政策
(1) 資源價格政策。目前，我國的資源價格體系不能反映出資源的供求關系，有些稀缺資源從價格上并未體現其稀缺性。初次資源定價過低，而再生資源定價過高，初次資源的低價使得人們過度開發，引發大量的資源浪費，不利于促進人們使用再生資源。因此，如果能夠建立完整的環境資源價格體系，那么我國資源濫用的現象就可以得到有效地緩解。
(2) 廢舊物收費政策。廢舊物資商品化收費。日本規定，廢棄者應該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關的費用；垃圾收費。美國循環經濟最直接的刺激措施是根據所倒垃圾數量對人們進行收費，美國的一些州和幾個歐洲國家對飲料瓶罐采用了垃圾處理預交制，此法可以使廢棄物在重量上減少10%~20%，在體積上減少40%~60%，預交金一部分用于廢棄物回收處理，另一部分用于回收新技術的研究開發。當前，借鑒發達國家的做法，我國應當加大對不按規定處理廢棄物行為的處罰力度，制定更加科學的收費標準，充分發揮其杠桿作用。
(3) 環保補貼政策。在有效應用財政補貼政策方面，發達國家都有各自成功的經驗。例如，美國國家環保局從1978年開始對設置資源回收系統的企業提供10%~90%的財政補貼；德國對建造節能設施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；日本對廢棄物再資源化工藝設備生產者給予相當于生產、實驗費1/2的補貼，對引進先導型合理利用能源設備補貼率為11%，補貼金額最高上限為2億日元；對修建廢棄物處理設施要從國庫中提供部分財政補貼。
因此，我國可以借鑒國外先進國家的經驗，通過物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼；還可以通過對使用的無污染或減少污染的有利于生態環境的企業的有關機器設備實行加速折舊制度，這種財政補貼不僅是對生態企業成績的積極肯定，也是促進生態化企業健康發展的有力保障。
3．金融支持政策
(1) 投資政策。加大投資力度，為循環經濟的發展提供資金保障。應繼續提高政府對環境保護的投入比例，發揮其引導作用。要積極探索建立循環經濟發展基金。在發展循環經濟的過程中，應該創造公平競爭的市場秩序和有利環境，建立股票債券融資、招商引資、金融信貸、民間資本等多元化融資體系，為循環經濟型企業發展提供良好的投資軟環境。例如，荷蘭1995年建立了綠色基金，重點支持風力發電、太陽能電池、生物能源、地熱、水能、冷熱儲能站、分區供熱等可更新能源項目，成為政府支持循環經濟的重要手段。還可以通過發展NGO(非政府組織)的作用籌集資金，這樣既可以解決經濟發展所需的資金問題，又可以緩解金融風險。
(2) 優惠貸款政策。銀行應積極向生態建設提供政策性貸款，同時發揮自身的引導作用，為向生態建設提供貸款的專業銀行提供擔保和技術援助?？山M建非營利性環境專業銀行，向環保產業提供貸款，并在相同情況下，對申請發行了債券和股票的環保企業給予優先安排。除專業銀行提供優惠貸款外，還應積極利用多邊國際優惠貸款，諸如世界銀行、亞洲開發銀行等提供的貸款。
三、建立循環經濟的技術支撐體系
科學技術是第一生產力，循環經濟的發展尤其要依靠科技?？茖W技術是建設循環經濟的決定性因素，如果沒有先進技術的輸入，循環經濟所追求的經濟和環境多目標將難以從根本上實現。因此，必須依靠科技創新，建立符合國情的循環經濟技術支撐體系。
目前，我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但從總體上看，循環經濟科學技術研究和應用上明顯滯后。尤其是我國大部分企業還沒有能力開發大幅度提高資源利用效率的共性技術和關鍵技術，同時也缺乏了解相關技術信息的渠道。從國外來看，很多國家都很重視循環經濟技術的研究與開發，為了鼓勵循環技術創新，建立了一套有效的激勵機制。相對來說，我國目前還沒有將循環技術的研究與開發放到重要地位，這將阻礙我國循環技術的發展，因此應采取積極的應對措施。
(1) 努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。要借助現代高新技術，重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術以及降低再利用成本的技術等。大力開發廢棄物重新利用處理技術和裝備，包括廢塑料、廢玻璃、廢電器等的處理設備以及城市生活污水原位再生利用技術、海水淡化技術等。
(2)研發適合國情的工業污染防治成套技術。重點安排高濃度、難降解的工業廢水治理、燃煤降塵脫硫、汽車尾氣控制、固體廢物污染控制等重大關鍵技術的開發。通過技術引進、消化吸收和重點扶持企業與科研單位開發研究，逐步形成完善的能源循環利用、資源回收利用的技術體系。在增加財政投入的同時，以政策推動和機制創新為重點，充分調動各方面積極性，多渠道、多形式、多領域融通資金，確保資金需要。
(3)積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系。及時向社會有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等，要充分發揮行業協會和節能技術服務中心、清潔生產中心的作用。
