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農村垃圾處理存在問題范文1
[關鍵詞] 農村垃圾治理現狀 存在問題 治理建議
[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0286-01
1 永勝農村垃圾治理現狀
隨著對農村垃圾危害認識的提高，永勝縣各級政府圍繞農村環境衛生綜合治理，以改善農村人居環境、建設美麗鄉村為目標，采取了了污水處理、垃圾收集處理、人畜糞便處置、飲用水安全工程等各種措施，認真開展農村垃圾治理工作，并就農村垃圾治理工作做了積極探探索，使農村垃圾治理取得了一定成效，主要體現在兩個方面：
1.1 農村生活垃圾治理方面
一是積極向上級爭取項目和資金，并加大投入，修建和不斷完善縣級垃圾處理設施，成立垃圾清運公司，提升垃圾收集處理能力，很好地解決了縣城機關單位和居民的生活垃圾處理問題，并覆蓋了縣城周邊的十個社區（村委會）。
二是部分鄉鎮府聘用專人對政府所在地街道的垃圾進行定點定時清理，為當地各村垃圾處理做出示范帶動。
三是強化宣傳，加強引道，充分發動群眾，提高人人參與垃圾治理和保護環境的意識。
四是積極探索各種垃圾治理模式，針對各地實際，采取市場化運作、劃片包干、建立村規民約規范垃圾收集等模式進行償式。
1.2 農業生產垃圾治理方面
一是大力開展以沼氣“一池三建”為主的農村能源建設，對人畜糞便和桔稈等農業廢棄物進行無害化處理，減輕其對環境的污染。
二是積極開展測土配方施肥、控施肥和進行綠色防控，適時適量科學施肥，減少農業生產中一些傳統農業所產生的廢棄物，并科學合理使用和收集處理好農膜等農業投入品廢棄物，避免對農村環境的污染。
三是進行農業產業結構調整，大力發展生態水果產業，減少常規農業生產產生的廢棄物，降低其對環境的污染。
四是積極開展農村清潔工程試點，為全縣農村清潔工程的全面實施奠定基礎，并認真規劃好全縣農村清潔工程。
五是采取多種方式進行農業環保和農產品質量安全相關法律法規和環保產業知識進行宣傳、培訓，努力提高全縣農民群眾的環保意識和無公害化生產技術。
2 永勝農村垃圾治理存在的主要問題
2.1 永勝農村垃圾治理存在的主要問題
一是由于受傳統陋習和落后理念的影響，很多村民存在隨地亂丟垃圾和生產生活污水末經處理直接排放的不良習慣，農村垃圾污現象染普遍存在。
二是全縣廣大農村還沒有健全的垃圾處理廠，大部分垃圾排放到附近溝渠、道路和田間地頭，遇春夏季節高溫發酵臭氣熏天，蚊子蒼蠅成群，造成面源污染，影響環境和村容整潔。
三是秸稈焚燒現象依然存在，不僅嚴重污染環境，而且還影響人民身體健康，又浪費資源。
四是農村小家禽畜、養殖場排出糞便、尿液和飼料殘渣沒有完全經過沼氣發酵等處理就施用，不僅造成環境嚴重污染 ，還容易引起疾病傳播。
五是農業生產中產生的農作物采收后的秸稈等廢棄物和農膜等農業投入品廢棄物大多數未經收集處理，亂丟亂放，不僅造成河道堵塞，而且還污染環境。
2.2 永勝農村垃圾治理工作面臨的主要困難問題
一是垃圾數量猛增，除了日常生活垃圾外，還有眾多的建筑垃圾、畜禽垃圾；
二是垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、飯盒、可樂瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜、破鞋襪等丟棄越來越普遍；
三是垃圾來源多極化，城鎮的垃圾往農村轉移，使“農村垃圾”數量猛增，組分復雜化；
四是垃圾的綜合利用率不高，基本沒有進行再利用，使之變廢為寶。
五是大部分群眾環保意識淡薄，對于隨意亂扔垃圾的危害性認識不足，認為棄用的東西風吹日曬早晚會腐爛并分解。
六是無專門的管理機構，除縣城和部分鄉（鎮）政府所在地外農村垃圾沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋處理設備和機構。
七是部分基層政府雖然已經意識到了垃圾圍村問題的嚴重性，也積極采取了一些應對措施，但由于處理方式多有不當，反而增加了二次污染的機會。比如在公路兩邊建了一些垃圾池，鼓勵村民們將垃圾集中放入池內。但垃圾池建了，卻無人管理或者疏于管理，導致無法做到及時清運垃圾，造成公路兩側沿線垃圾遍布，不僅影響村容村貌和鄉村整體環境，而且成為更大的污染源。
八是傳統二元制模式在垃圾處理問題上的體現，長期以來垃圾問題好像只存在于城市，所以在城市建立了完善的垃圾處理系統，而農村則被排除在外，沒有建立農村垃圾處理體系，農村由于社會公共產品供給的缺失，作為社會公共產品之一的垃圾處理也一直處于空白狀態。
3 永勝農村垃圾治理建議
3.1 加強領導，成立機構
在縣人民政府的統一領導下，制定出臺適合永勝實際的農村垃圾處理相關政策，并將其列入各鄉鎮工作的重要議事日程。鎮、村兩級也要成立專門機構，制定切實可行的實施方案，明確責任，落實資金，采取有力措施，切實解決好農村生活垃圾處理問題，務求取得實效。
3.2 廣泛宣傳，形成共識
各鎮、村要加大宣傳力度，大力宣傳農村生活垃圾上門收集處理的重要意義，積極教育引導群眾培養良好的衛生保潔習慣。采取多種形式進行宣傳，使農村生活垃圾收集處理工作家喻戶曉，營造濃厚氛圍。
3.3 部門協調，形成合力
農村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大，各級各部門要加強溝通協調，住建局、環保局、水務局、縣交通運輸局、農業局、縣財政局、衛生局、各鄉鎮等各司其職，密切配合，形成合力，確保農村生活垃圾處理工作取得實效。
3.4 明確責任，強化督查
農村垃圾處理存在問題范文2
關鍵詞：嚴寒地區；農村生活垃圾；現狀與對策
中圖分類號：X705
隨著社會主義新農村建設的發展，和農村經濟社會的發展及其生活水平的提高、生產方式的轉變，農村生活垃圾呈批量化、毒害化的趨勢，已凸顯為新農村建設的軟肋。在廣大的農村，生活垃圾已經成為公害之一，不僅污染環境，吞噬耕地，而且嚴重危害村民的身心健康。因此，如何使農村生活垃圾無害化、減量化、資源化，變廢為寶，凈化環境，是急需解決的問題。我國東北寒區農村生活垃圾治理面臨的共性問題為：（1）垃圾數量和種類隨農村發展發生轉變，成分多樣化、復雜化；（2）農村環境容量相對較大，大量未經無害化處理的城市生活垃圾轉移到了農村，生活垃圾露天堆放污染河流、池塘清水；（3）農村普遍環境保護意識不高，生活垃圾亂丟亂放，占用道路或農田土地，農村垃圾收集大多處于“三無”（無管理部門、無經費投入、無保潔隊伍）狀態。同時，東北寒區冬季氣候干燥、干冷導致冰封期村鎮生活垃圾分類、收集及處理難度相對增加，對生活垃圾無害化和資源化處理提出了嚴峻的挑戰。
近年的研究和實踐證明，需要針對我國嚴寒地區農村生活垃圾的處理、管理制定有效方案。本文結合“十二五”科科技支撐課題（儼寒地區綠色村鎮建設關鍵技術研究與示范》的研究內容，對樣本鄉鎮劃分為四個調研區域：新城區、舊城區、工業區、下屬村屯，以鄉鎮人口、戶數、收入，城鎮基礎設施建設情況，垃圾組成、處理方式、分布，垃圾資源化處理設施建設情況，百姓對垃圾處理滿意程度及建議為調研指標，旨為進一步實現嚴寒地區農村生活垃圾綜合化處理提供客觀依據。
1.研究內容及方法
1.1 調研區域
分別選取旅游業發達、林礦資源豐富、養殖業以及耕種為主的典型東北嚴寒地區7鄉7村為樣本，如表1所示。調研區域劃分為4個區域：新城區、舊城區、工業區、下屬村屯，
1.2 調研內容
調研采取一般性與特殊性相結合原則，分別對一般性的村鎮進行調研，也對現狀及基礎較好的村鎮進行走訪，調研內容為：鄉鎮人口、戶數、收入，城鎮基礎設施建設情況，垃圾組成、分布、現有生活垃圾處理方式、垃圾資源化處理設施建設情況，百姓對垃圾處理滿意程度及建議。
2.東北寒區農村生活垃圾調查結果分析
2.1 調查區域的氣候和地域特點
本文所調研的地區多屬中溫帶大陸性季風氣候，四季分明。全年平均氣溫3.4℃，年有效積溫為2789℃，年無霜期140天，平均年降雨量524毫米。春季易發生春旱和大風，氣溫回升快而且變化無常，升溫或降溫一次可達10℃左右。夏季炎熱濕潤多雨，平均氣溫19-20℃，最高氣溫達38℃。平均降水量占全年的60%-70%，降水集中，間有暴雨，易發生洪澇災害。秋季降雨明顯減少，晝夜溫差變幅較大，平均氣溫為10℃，10月份北部地區已到O～C，南部地區2-4℃。冬季漫長而寒冷干燥，雪覆大地。平均氣溫-15℃～-30℃，最低氣溫曾達零下52.3℃。調研地區的地域廣闊，土地肥沃，雨水充沛，糧食產量高，是發展食品加工業和農業經濟的理想地點。
2.2 現狀分析
2.2.1 嚴寒地區農村生活垃圾特點
我國嚴寒地區農村生活垃圾產量、成分總體特點表現為：垃圾產生量和堆積量逐年增多，成分日趨復雜。較城市相比，人均生活垃圾產量低，收運難度大，清理過程簡單。垃圾面積廣，產生源分散，戶內外都有較高的消納能力。較其他地區農村相比，東北地區冬季氣候干燥、干冷，低溫時間持續時間較長，廣大農村冬季必須燒火取暖，該時期的生活垃圾以灰分、渣土為主，其他廢棄的生活垃圾在低溫下很容易堆積凍成一體，導致冰封期村鎮生活垃圾分類、收集及處理難度相對增加，對嚴寒地區農村生活垃圾無害化和資源化處理提出了嚴峻的挑戰。
2.2.2 嚴寒地區農村生活垃圾產量及組成
隨著社會經濟的快速發展，我國新農村建設日漸成熟。農村的生活環境也相應的發生了較大的變化，其中日常生活產生的垃圾組成直接或間接受到人均收入、燃料結構和家庭畜禽養殖狀況等主要因素的影響。目前我國農村生活垃圾年產生近2億t，東北地區人均垃圾產量約為1kg/天。根據我們實際對嚴寒地區7個典型村鎮進行的調研，結果如表2所示，農村生活垃圾產量與組成以廚余物和無機垃圾為主，經濟發達，旅游業發達，人口較多的地區，垃圾排放量普遍較高，垃圾組成也較為復雜，廚余垃圾相對減少，廢舊家具及工業消費品，產品包裝與應用材料如紙、金屬、玻璃等可回收垃圾成分增多；夏季果皮、蔬菜類有機垃圾量比其它季節多，冬季由于供暖需求導致煤渣的總量增加較大。
3.嚴寒地區農村生活垃圾處理方式及存在問題
我國東北地區冬季氣候干燥、干冷，低溫持續時間長，導致冰封期村鎮生活垃圾分類、收集及處理難度相對增加。垃圾常以自然隨意堆放、無處理、無管理的形式存在，有些地方農村生活垃圾的處理多以焚燒、填埋為主，如表3所示，調研的7個村鎮基本都是以焚燒或填埋為主要處理垃圾的方式。堆肥、厭氧發酵等垃圾“資源化”技術受溫度因素制約，無法形成規?；?、產業化。東北地區農村垃圾一般采用定點敞開式垃圾箱統一收集（表3），由于基礎設施落后，配套資金缺乏導致廣大農村缺少集中的專業垃圾回收站，垃圾箱數目少，平均每20-30戶共用1個垃圾箱或垃圾堆放點，如圖1-A，垃圾收集較難，村子周圍的道路邊和河道內成為垃圾最常堆放的地方，阻礙交通，污染河流；隨著農村生活垃圾的產生量和堆積量的逐年增加，垃圾組成種類也呈現多樣化、復雜化變化趨勢。垃圾收集基本上是無分類、混合式收集，進而進行傳統的簡易填埋方式處理，不僅占用了土地，也造成了資源的浪費；農村戶用廁所形式一般為旱廁，如表3結果顯示，調研7個樣本村中，只有黑龍江省牡丹江市寧安縣三陵鄉的廁所是水廁形式，其余6個村屯中的廁所都是旱廁形式。零散村屯的戶用旱廁采取自生自理方式進行管理和處置。有公共廁所的村屯，如黑龍江省鐵力市朗鄉鎮的達里村，每2-3戶共用一個簡易的旱廁，見圖1-B，垃圾、糞便等大量堆積在旱廁周圍，無專門回收處理，化糞池呈現零散式分布、規模較小，導致糞便回收不及時，與垃圾混合一起；生活污水、垃圾直接傾倒在村附近河流中，缺少污水處理設施及工藝，污染河流池塘；垃圾處理手段原始，處理方法不科學，以朗鄉鎮的達里村為例，生活垃圾平均占地
面積可達600m2，不僅占用了土地，也影響了環境。目前，東北寒區大部分農村生活垃圾堆積成山，不僅影響村容，也影響了村民的身心健康。原始粗放的焚燒或者填埋處理給農村居民帶來直接或潛在的危害，焚燒產生的有害氣體威脅人類健康，填埋時一些不可分解或有害物質長期埋于地下，污染土壤、地下水和河道等。東北地區冬季溫度低，戶用沼氣池因垃圾堆肥、厭氧消化設施建設不完善無法投入使用，這些因素制約了農村垃圾“無害化”、“減量化’，和“資源化”利用。
4.嚴寒地區農村生活垃圾資源化處理對策
以政府為主導，建立健全的管理體制和農村垃圾清理體系，結合東北地區生活垃圾治理的實際和存在的問題，參考其他省份農村生活垃圾處理成功典例，提出北方寒區生活垃圾收運處理模式如下，見圖2所示：
以黑龍江省牡丹江市三陵村為例：以農戶為單位，村民在垃圾丟棄之前，優先對生活垃圾就地消納，實現垃圾“減量化”、“資源化”。建立垃圾回收站，對金屬、紙類、橡膠等有償回收，提高農民分類積極性；嚴寒地區冬季漫長，利用木材、煤炭等取暖產生大量爐灰，可直接還田；有條件的鄉村建立飼料廠，回收餐廚垃圾制飼料，其他地區可作為堆肥及沼氣工程原材料；根據人口分布，修建垃圾堆肥點和農村戶用沼氣池，堆肥點用于易腐有機垃圾的堆肥，由相應的保潔員經過培訓后負責堆肥的運行管理，針對冬季寒冷特點，可利用耐低溫微生物菌劑強化堆肥處理體系，加快有機垃圾轉化進程。對于經濟不是很發達的地區，特別是廣大的鄉村地區，采用堆肥技術處理有機垃圾，不僅處理成本低且方式簡單易行，尤其適用于鄉村農家肥生產而非城市垃圾產業化處理。在該處理模式下，核心是生活垃圾堆肥，焚燒處理是輔助的處理技術。在該處理模式下，生活垃圾分類從居民開始，統一人工分類收集運輸，最終通過堆肥及焚燒填埋處理達到減量化及資源化利用的目的。
農村垃圾處理存在問題范文3
本文作者：陳群楊麗麗伍琳瑛張培進王素梅工作單位：廣東省建筑科學研究院
存在問題及原因分析
“垃圾圍村”問題嚴重，農村財政投入嚴重不足農村垃圾收集大多處于“三無”狀態（無管理部門、無經費投入、無保潔隊伍），一些地方“垃圾靠風刮”、“垃圾圍村”現象普遍存在。全省約0.8萬t•d-1的農村生活垃圾沒得到有效收集，其亂丟亂放占用了道路或農田土地，或是使得河流、池塘清水變污水；約1.8萬t•d-1的農村生活垃圾只得到簡易處理，大部分僅集中堆放在距離村、鎮不遠的簡易堆放場。農村生活垃圾的隨意堆放、亂扔和簡易填埋，造成了農村生活垃圾污染的擴散，惡化了農村環境[5]。財政投入不足使得農村生活垃圾收運系統建設、運營資金嚴重不足，尤其是鄉鎮一級存在較大的資金缺口，這對于收運設施建設一直處于落后水平的鄉鎮顯然無法提高其收運系統的建設水平。收運體系缺乏系統規劃和統一標準農村生活垃圾轉運站的建設缺乏系統規劃，導致新建轉運站選址困難，而周邊居民對新建轉運站的強烈反對很大程度上也限制了轉運站的新建?，F有轉運站的建設標準各異，差異很大，部分地區嚴格按照《生活垃圾轉運站工程項目建設標準》（建標117—2009）進行建設，而多數地區由于各種原因并未嚴格按照該標準進行建設，導致噪聲與惡臭問題突出，影響周邊居民日常生活。為指導和規范全省各地轉運站的建設與運營管理，廣東省編制了《廣東省生活垃圾收運設施建設技術指引》。此外，很多農村地區并未配置規范的計量系統，致使農村生活垃圾的收運得不到較為精確的計量，僅能根據運輸車輛載重來估算垃圾量。轉運站配套不足，建設標準低全省約1000多個鎮街，共有約3400座轉運站，其中約1700座帶壓縮設備，其余的僅為平臺式轉運站，不帶壓縮設備。農村生活垃圾運輸方式較為落后，人力運輸仍是多數農村主要的站前收運方式；農村生活垃圾收運工具不配套且數量不足，尚有許多村沒有垃圾收集點，鎮沒有符合標準的轉運站和運輸車，沒有保潔隊伍收集垃圾，以至農村生活垃圾大量積存。收運隊伍建設相對滯后部分地區的農村生活垃圾收運推行市場化運作，然而由于市場化運作的不規范導致了一系列問題的出現。如部分農村生活垃圾運輸工作由私人單位低價承包，由于受利益驅逐，這些不具備相應資質的私人單位往往將垃圾直接偷排，這就很大程度上促使“垃圾圍村”現象的產生，影響了農村環境。無害化處理場建設滯后，無害化處理能力不足截至2011年底，全省正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規模4.83萬t•d-1，其中，填埋場36座，處理規模3.10萬t•d-1；焚燒廠20座，處理規模1.73萬t•d-1，市（縣）城區生活垃圾無害化處理率約為75%。由于生活垃圾無害化處理設施的不足，全省大多地區，尤其是粵東西北地區，仍采用簡易處理方式，其處理效果差，對周邊環境污染十分嚴重。管理機制有待進一步完善相比于城市，農村生活垃圾問題受關注程度相對較低[6]。廣東省農村生活垃圾管理沒有明確的縣（市）、鎮、村管理機構，責任不明確。多數鎮、村沒有建立專門的管理機構，缺少專職管理人員。目前，政府對生活垃圾的管理范圍一般為建成區，而農村生活垃圾的管理工作并未納入公共服務體系中。此外，縣（市）、鎮、村對保潔工作大多認識不足，對保潔隊伍管理不夠重視，然而隨著城鎮化的加快推進，農村生活條件不斷改善，農村保潔范圍和要求相應提高，保潔力量缺口將繼續增大，這將嚴重制約農村生活垃圾治理工作的進一步推進。收運處理系統建設規劃未先行，設施建設不到位由于垃圾收運處理設施的建設屬于厭惡性市政設施，居民對此類設施的建設普遍持反對意見。因此，必須規劃先行，編制城鄉生活垃圾收運處理設施專項規劃，對設施的布局和建設進行統籌考慮、系統規劃；在設施的建設過程中，嚴格要求按照國家現行的規范標準進行建設。只有規劃先行和規范建設，才能提升農村生活垃圾收運水平，進而推進農村生活垃圾治理工作。收運處理系統不完善在收運系統上，全省各地重視的往往是城市生活垃圾，農村生活垃圾往往未納入其管理體系，這就導致農村生活垃圾的收運處理系統未能系統建立起來。在處理系統上，截至2011年底，全省正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規模4.83萬t•d-1，生活垃圾無害化處理場建設滯后，無害化處理能力不足，而在設施建設上未能做到區域共享和城鄉統籌。資金投入不足資金投入不足是制約農村生活垃圾治理的主要原因。一是財政投入不足，省財政沒有專項資金用于農村生活垃圾治理，2012年起，僅在全省農村環境綜合整治專項資金中安排1000萬元用于農村生活垃圾治理。市（縣）財政垃圾處理專項資金，重點補貼本級垃圾處理工作，對農村生活垃圾處理補貼較少；二是投資方式單一，各地垃圾處理工作經費主要靠財政支付，來源單一。多數縣（市）農村生活垃圾治理工作沒有引入市場化運作機制，對社會資金參與設施建設和運營缺乏引導；三是收費困難，垃圾處理資金另一個重要來源是收取垃圾處理費，但大多數縣（市）城區仍未開征垃圾處理費，特別是農村，基本不收費，全省67個縣（市）城區，只有29個開征生活垃圾處理費，開征率僅為43.28%，且收繳率普遍不高。
對策與建議
結合廣東省生活垃圾治理的實際和存在的問題，廣東省提出了“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式。從2009年開始，廣東省開始探索建立統籌城鄉、以城帶鄉的城鄉生活垃圾治理方式。2011年，選擇了鶴山、從化、增城、乳源、興寧和新興6個縣（市）作為第一批縣域城鄉生活垃圾收運處理試點，加強農村生活垃圾清運，將無害化處理場的服務范圍輻射到周邊農村，城鄉生活垃圾收運處理覆蓋面達72.5%以上，基本形成“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處理模式。該模式是以從化、增城、乳源、興寧、鶴山和新興6個縣（市）為試點，歸納總結出的一套符合廣東省實際、行之有效的農村生活垃圾收運處理模式，基本做法為：（1）戶收集。一是實行“門前三包責任制”，動員群眾做好房前屋后的垃圾清理工作；二是聘請保潔人員負責村道等公共場所的保潔工作；三是因地制宜地采用住戶自行收集、村民輪流收集、保潔員上門收集等方式，定點、定人、定責解決垃圾收集的問題。（2）村集中。每個自然村建設1個以上垃圾收集池，每個行政村配置1臺拖拉機等機動車，將自然村的垃圾集中到行政村，并運送到鎮轉運站，解決垃圾集中的問題。（3）鎮轉運。每個建制鎮建設1個以上壓縮轉運站，并按片區配置的原則，合理配備垃圾壓縮車等機動車，將行政村的垃圾運到縣處理場，解決垃圾轉運的問題。（4）縣處理。建設縣級生活垃圾無害化處理場，全省每個縣建設1座以上生活垃圾無害化處理場，解決垃圾無害化處理問題。結合廣東省農村生活垃圾收運處理現狀和“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處理模式，對廣東省農村生活垃圾的收運處理工作提出如下對策與建議：政府主導，完善機制在一個有效的垃圾收運處理系統中，政府通常發揮著至關重要的作用[7]，政府充分發揮主導作用是推進農村生活垃圾治理工作的核心，因此，需明確農村生活垃圾管理的各級責任主體，建立起“省、市、縣、鎮、村”5級聯動工作機制，明確市、縣、鎮三級政府和村委會為“縣處理”、“鎮轉運”、“村集中”、“戶收集”的責任主體，通過層層簽訂城鄉生活垃圾治理責任狀，將任務落實到具體責任部門和責任人。在具體管理上，要打破城鄉分割二元體制，將政府生活垃圾管理職能向農村延伸，建立城鄉一體化的生活垃圾管理服務體系和基礎設施體系；遵循“市組織、生活垃圾主管部門指導督促、鎮村實施”的推進機制，實行屬地管理、分級負責，各鎮（街）對轄區城鄉生活垃圾日常管理負總責。此外，還應制定環境衛生工作制度，實施制度化、常態化的環境衛生作業制度，實現農村生活垃圾日產日清。規劃先行，完善布局各縣（市）要組織編制各自行政轄區范圍內的城鄉生活垃圾收運處理設施規劃，合理布局生活垃圾收運處理設施，以縣（市）和連片鄉鎮組團式建設的無害化處理場為節點，不斷擴大服務輻射范圍，連片治理、區域共享，實現縣（市）域收運處理全覆蓋。通過設施規劃，統籌安排農村生活垃圾收運和處理設施的規模、布局和用地，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。在規劃編制過程中應廣泛征求公眾意見，并在經批準生效后及時向社會公開。設施用地納入城市黃線保護范圍并預留足夠的建設用地和防護距離，禁止擅自占用或改變用途。加強宣傳，全民參與農村生活垃圾治理工作需要全社會的共同參與和大理支持，需要動員全社會各方面力量來共同參與和管理。因此，需要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢和調動各方面積極性作為推進農村生活垃圾管理工作的重要保證。在實際操作過程中，首先，需要充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳農村生活垃圾治理的工作意義，使之家喻戶曉；其次，充分發揮輿論的導向作用，通過電視、報紙和廣播等新聞傳媒開設專欄的形式，分步驟向廣大群眾宣傳生活垃圾管理方面的法律法規。通過宣傳教育，使得群眾對垃圾轉運站和終端處理設施的認可度與支持度提高，進而促進農村生活垃圾收運處理設施選址和建設工作的順利開展。多方籌措，保障資金資金是生活垃圾治理工作開展的首要保障，各地需要采取多種渠道籌措資金，保證對農村生活垃圾治理工作的經費投入。建議由省財政設立專項補助資金，按照“省以獎代補、地級市固定補貼、縣和鎮保底”的原則，以獎代補支持全省農村生活垃圾治理工作；各地充分發揮設施建設的主體作用，通過加大財政投入，動員知名企業或人員捐助，引導廣大群眾“出錢、出力”和采取BOT或TOT投資模式等方式，爭取各方面資金投入到農村生活垃圾治理工作中。用地保證，審批“綠道”優先供應，確保設施建設的用地，把農村生活垃圾收運處理設施建設用地，作為基礎公共服務設施用地的重點，優先納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，確保設施建設用地的供應。優先審批，提高設施建設效率，加大組織協調力度，依法簡化項目前期審批程序，采取開辟綠色通道或集中審批等形式優先審批，提高設施建設效率。
農村垃圾處理存在問題范文4
一、指導思想
以“*”重要思想和科學發展觀為指導，以為民辦實事為宗旨，以“三清三改”為主抓手，堅持以人為本，因地制宜，分類指導，廣泛開展農村環境整治，改善農村環境質量，保障農民身體健康，推動農村逐步走上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展道路。
二、工作目標
按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，以農村生活垃圾集中收集處理為主要內容，以建立農村垃圾處理長效機制為核心，以農村人口密集區和重要流域垃圾處理為重點，完善配套保障、垃圾處理作業鏈和標準化工作規范，選擇試點鄉鎮先行開展農村垃圾處理標準化建設，實現垃圾處理無害化、資源化、效益化，促使全市農村環境衛生面貌得到明顯改觀。
三、試點范圍
按照“量力而行、先行試點、穩步推進”的要求，先行確定壬田鎮、*鄉、*鎮為試點鄉鎮，試點區域為中心圩鎮和已經開展了新農村建設工作的自然村莊。在試點取得成功經驗的基礎上，今年抓好國道沿線11個重點鄉鎮的農村垃圾集中收集處理示范工作。
四、基本方法
試點工作要采取自下而上的辦法，在遵循“戶集中、村收集、鄉（村）轉運、市（鄉）定點處理”基本操作方法的基礎上，結合各自實際，積極推進，基本方法主要是：
（一）完備基本設施條件：一是試點鄉鎮每個自然村落設置1個固定垃圾池（大的點可以設置2-3個垃圾池），配備1部垃圾清運板車，聘請1名保潔員，每個保潔員配置一部板車、一套清潔服、一擔垃圾桶、一把垃圾鉗；二是每個試點鄉鎮配備1部小四輪垃圾清運車，聘請1名駕駛員，2名垃圾上車人員；三是原則上離城區較遠鄉鎮建設1個垃圾填埋場（較近鄉鎮可以直接運送到市垃圾填埋場），每個圩鎮建設1個垃圾中轉站或垃圾池。
（二）自然村落垃圾收集處理方法：首先，保潔員負責把農戶和公共場所產生的垃圾清運至固定垃圾池，然后由垃圾上車人員負責將固定垃圾池內的垃圾裝車，最后由小四輪垃圾清運車將垃圾直接運送到垃圾填埋場。
（三）圩鎮范圍內垃圾收集處理方法：首先，由圩鎮保潔員負責將圩鎮范圍內的垃圾清運至圩鎮垃圾中轉站或垃圾池，然后，垃圾上車人員負責將垃圾中轉站或垃圾池的垃圾裝車，最后由小四輪垃圾清運車將垃圾直接運送到垃圾填埋場。
（四）特殊區域內的垃圾收集處理辦法：對于個別確實無法集中收集的偏遠自然村以及農戶居住分散的自然村，鼓勵推行農家堆肥方式，就地處理垃圾，或者可以探索建設小型村莊垃圾填埋場，由保潔員把農戶和公共場所的垃圾集中清運至固定垃圾池，然后再由保潔員把垃圾池的垃圾清運至村莊垃圾填埋場進行無害化處理。
五、政策扶持
（一）試點自然村聘請的保潔員及每個鄉鎮聘請的1名駕駛員、2名垃圾上車人員所需工資費用由市財政按照以獎代補的辦法給予扶持，工資標準原則上按保潔員200元/月，駕駛員、垃圾上車人員平均800元/月發放，不足部分由鄉、村、農戶共同籌措，村里可以從村、組集體收入中解決一部分，同時，可以由理事會向農戶收取1—3元的保潔費。
（二）自然村落建設的固定垃圾池按新農村建設政策150元/座獎扶，鄉鎮垃圾填埋場和村莊小型垃圾填埋場按統一圖紙及技術標準建設，分別按6000元/處、3000元/處獎扶，列新農村建設專項資金支出，不足部分由鄉鎮自籌。
（三）自然村落配備的垃圾清運板車、每試點鄉鎮配置的1部小四輪垃圾清運車，實行政府采購，列新農村建設專項資金支出。小四輪燃料、修理等其它費用由鄉鎮負責解決。
（四）圩鎮垃圾中轉站按統一圖紙建設，通過政府采購獎扶2個鐵質垃圾中轉箱，列新農村建設專項資金支出，征地建設等費用由鄉鎮自籌。
六、有關要求
（一）加強領導，明確責任。開展農村生活垃圾集中收集處理工作，改善農村居住環境，是一項惠民工程，試點鄉鎮、有關部門要統一思想，提高認識。為切實抓好此項工作的落實，市里成立由市政府市長傅春榮任組長，市委常委、市政府副市長、農工部長嚴水石任副組長，愛衛辦、新村辦、財政局、建設局、規劃局、環保局、農業局、衛生局、國土局、城管局、廣電局、*報社等單位為成員的農村垃圾集中收集處理工作領導小組，負責農村垃圾集中收集處理工作。領導小組下設辦公室，辦公室主任由愛衛辦主任唐昌瑞兼任，具體負責日常工作。財政局要確保扶持資金及時足額到位，規劃局要牽頭做好鄉鎮垃圾填埋場規劃，其他有關單位要積極配合，履行職責。試點鄉鎮也要成立由主要領導任組長的工作機構，認真制定切實可行的操作方案，報領導小組同意后實施。
（二）廣泛發動，營造氛圍。農村垃圾集中收集處理工作是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，需要廣大干部群眾長期自覺參與和密切配合。試點鄉鎮要通過廣泛有效的方法引導農戶將自家房前屋后的環境衛生保潔，將稻草、動物糞便等可能利用的有機物返田，將垃圾集中堆放在指定的垃圾堆放點，要大力提倡農戶對自家垃圾進行處理，綜合利用，要充分發揮村民自治作用，制定村規民約，使村民逐步養成講究衛生、愛護環境的良好習慣。市建設局牽頭，新村辦、環保局、環衛局等相關職能部門參與，負責完成城鄉環衛專項規劃編制，科學確定鄉鎮垃圾填埋場、圩鎮垃圾中轉站等體系設施布局。市廣電局、*報社等媒體要精心制定宣傳計劃，通過開設專欄、制作專題等形式開展宣傳報道，做到家喻戶曉，人人皆知。
農村垃圾處理存在問題范文5
汀江流域撫市段水環境現狀，存在問題及原因分析
（一）水環境現狀
汀江流域撫市段主要三條，主流域從龍潭至撫市撫溪河，支河有基安至溪聯、五湖至五聯。流域主要水污染有水泥廠廢水、煤礦生產廢水、養殖業廢水和居民生活污水。經監測面結果水質狀況下降的趨勢，主要污染指標是氨氮和總磷。
（二）存在問題及原因分析
1、工礦企業存在超標排放。主要是小煤礦大量石碴排放。
2、養殖業廢水處理不到位。
2012年，我鎮生豬出欄數32850萬頭，存欄數23860萬頭，大部分養殖業廢水未經處理或處理不達標便直接排主水。
3、農業面源污染較重，農業生產中化肥農藥施用量有上升趨勢，造成農業面源污染。
4、鄉村生活垃圾隨意傾棄，經雨水沖刷污染河流。
5、集鎮生活污水污染。由于未建污水處理廠，造成生活污水直排。
整治目標：
（一）近期整治目標
通過水環境綜合整治，促進資源合理利用，遏制生態環境破壞趨勢，維護流域生態環境安全，流域主要污染物排放總量控制在市下達的指標內，確保流域內省控斷面水質達到功能區劃要求，實現經濟和社會可持續發展。
（二）中長期整治目標
1、全流域環境污染和生態破壞的趨勢得到有效控制，省控斷面達標率100%，集鎮集中或飲用水源水質達標。
2、企業實現全面達標排放，重點安裝污染物在線監測設備，工業企業普遍實行清潔生產。
3、完善鎮村垃圾無害處理場建設，集鎮生活污水處理率達到50%以上，生活垃圾無害化處理率力爭達到80%。
整治措施
（一）加強對流域綜合整治工作的領導
鎮人民政府成立由鎮長領導任組長，各有關職能單位主要負責人為成員的綜合整治工作領導小組，加強對綜合整治工作的領導，組織制定本轄區內綜合整治工作計劃，分解各部門。
（二）整治任務
1、加強工礦企業污染治理
老企業實施提高工程，消減污染物排放總量；堅決杜絕新的工業污染源；加大污染治理設施運行監管，確保污染物達標排放。
2、全面開展養殖業污染治理
嚴格執行養殖審批制度，審批新建的畜禽養殖場必須符合養殖規劃和環保要求，對未批先建、頂風搶建、不符合選址要求的，鎮政府負責限期拆除，并依法查處。要擴大立體養殖、資源利用等循環經濟治理模式，鼓勵廢物綜合利用；加強農業面源的污染治理，農業部門要開展合理使用化肥和農藥的調研，形成具有指導性技術指南，并加強宣傳，引導廣大農民科學合理使用化肥和農藥，減少農藥和化肥的流失，從而減輕對流域水體的污染。2013年底以前，基本完成流域內規?；笄蒺B殖污染合理，將農村散養戶引導到養殖集中區，大力推廣豬—沼—草（木、果、菜、魚）等立體種養模式廣泛推廣。
3、加強鎮村環境綜合整治
要加強建設垃圾無害化處理場或垃圾衛生鎮場等處理設施；加強農村生活環境保護，推進鎮村改水、改圈、改廁和沼氣池建設，加強水土保持工作，抓好“青山掛白”專項整治工作。
（三）部門工作職責
1、開展汀灑流域撫市段水環境功能區劃定，集中式地表水飲用水源保護區劃定工作。同時，制定飲用水源保護區劃定工作。同時，制定飲用水源保護措施，確保群眾飲用水安全。
2、畜醫、農業站負責完善養殖業發展和污染治理規劃，牽頭開展養殖業污染整治，加大生豬養殖業污染整治力度。按照省政府要求，在禁建區禁止建設畜禽養殖場，禁建區劃定后新建的必須堅決拆遷；禁建區劃定前已建的于2012年12月底之前治理達標，未按期達標堅決關閉；流域內所有養殖場必須在2013年底前治理達標；要疏堵結合，科學規劃，積極推廣生態養殖模式。同時，做好農業面源染控制和治理。
3、村鎮規劃站必須加快集鎮污水、垃圾處理產業化進程，認真落實省政府有關污水，垃圾處理產業化政策，力爭2010年底完成集鎮污水處理廠建設。
4、林業站要進一步加強生態建設，嚴格落實生態村管護，改造低產林，調整樹種結構、營造闊葉林和針闊混交林，積極扶持改燃節柴工作，推廣以煤化柴和混合代柴煤。
5、財政所應積極籌措整治資金，加大污染整治的投入。
農村垃圾處理存在問題范文6
>> 論我國公司治理法律制度的完善 完善我國金融機構內部治理法律制度體系的措施 論我國外匯儲備管理法律制度的完善 我國公司治理法律制度的完善 我國海上放射性廢物管理法律制度的完善 論我國環境稅法律制度的完善 論我國農民工養老保險法律制度的完善 論我國社會保障法律制度的存在問題和完善 試論我國物流法律制度的現狀與完善 論我國證券監管法律制度的完善 論我國環境法律制度的缺陷與完善 論我國知識產權法律制度的完善 論我國農村金融監管法律制度的完善 論我國金融監管法律制度的完善 論我國的創業板市場監管法律制度完善 論我國貸款損失稅收法律制度的完善 論我國農業國內支持法律制度的完善與重構 試論我國生態補償法律制度的現狀及完善 論我國保稅港區法律制度的構建和完善 論我國能源生態補償法律制度的完善 常見問題解答 當前所在位置：.餐廚垃圾有機質含量高，極易腐敗發酸發臭、滋生有害生物，若收集轉運過程中發生泄漏則會污染空氣、土壤及水源，嚴重干擾人們的正常生活，餐飲行業產生的餐廚垃圾可能含有各種病菌，未經處理直接用以喂養畜禽，通過畜禽體內毒素、有害物質的積累會對人體健康帶來危害，從而造成人畜之間的交叉傳染。
1.3 處理不徹底，經濟性差
目前國內外餐廚垃圾處理技術，按照處理媒介可以分為非生物處理和生物處理技術兩大類。非生物處理技術主要是指傳統垃圾處理方式，如焚燒、填埋，此外還有新興的脫水飼料化、真空油炸飼料化、機械破碎等；而生物處理技術主要包括厭氧消化及好氧堆肥等。少數大中城市在餐廚垃圾資源化上先行一步，扶助生物技術企業，利用新興的生物科技來處理餐廚垃圾。此處所指的新興生物技術主要是指厭氧消化、好氧堆肥、厭氧發酵、蛋白飼料等方法。目前大部分餐廚垃圾處理技術經濟價值并不高，如杭州從餐廚垃圾中提煉工業用油和制成飼料蛋白粉，處理成本在165元/噸，而每噸餐廚垃圾大約能從生產工業用油和蛋白粉上回收50～60元。中國生物能源網.[EB/OL].（2007-12-13）[2016-04-14].http：/ //web/application /200712 /application_20071213094546_156325.shtml.而且，大部分餐廚垃圾處理企業對餐廚垃圾處理并不徹底，通常將餐廚垃圾液體部分留給城市污水處理系統處理，而其中的高鹽分不利于微生物生長、易于腐蝕設備，加重了污水處理系統的負擔。
2 我國餐廚垃圾治理法律制度存在的問題
2.1 餐廚垃圾分類回收制度不完善
餐廚垃圾分類回收是實現餐廚垃圾資源化的前提，餐廚垃圾可以分為廢棄油脂和廚余垃圾，二者在源頭、成分、處置方式上存在明顯差別，所以對餐廚垃圾分類回收十分必要。由于我國尚未建立一個完整的餐廚垃圾管理體系，餐廚垃圾分類回收面臨很多障礙，我國在《固體廢棄物污染防治法》和《城市餐廚垃圾處理及防治環境污染管理辦法》中都提到要求垃圾分類的問題，但都過于原則化，可操作性差。對于餐廚垃圾分類回收的實施細則還比較少。另外，餐廚垃圾分類的獎懲規定上還存在不足。國外對積極將餐廚垃圾分類的個人及單位實行獎勵制度，而對沒有將餐廚垃圾分類的單位或個人實行嚴厲的懲罰制度，在有些國家如果餐飲單位將餐廚垃圾私自賣給不具有回收餐廚垃圾資格的企業，一旦發現，就會面臨停業的懲罰。而在我國尚未形成這種鮮明的獎懲力度，這也是餐廚垃圾難以實現分類回收的原因之一。例如《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》規定：將餐廚垃圾與其他非餐廚垃圾分開收集，要將廚余垃圾與廢棄食用油脂分別單獨收集。但對于做到分類收集好的單位或者是未做到分類回收的單位沒有做出具體獎勵或者懲罰的規定。發達國家的餐飲企業由于懼怕停業的懲罰手段，會自覺地將餐廚垃圾交給政府批準的餐廚垃圾回收公司，而在中國對私自賣出餐廚垃圾的行為懲罰較輕，而且餐飲企業可以獲得可觀利益，受利益的驅使，使得餐廚垃圾落入不法商販手中，導致一些餐廚垃圾處理廠因無法收集到餐廚垃圾而面臨停業狀態。
2.2 回收收費制度與市場運作相背離
餐廚垃圾收費制度是指餐廚垃圾產生單位的餐廚垃圾的利用價值歸屬問題。此時如果邏輯上承認餐廚垃圾的利用價值，那么收運單位或者處置單位應當向產生單位付費。但是，若將餐廚垃圾直接歸為生活垃圾范疇，那么產生單位不但得不到補償，而且還應當繳納餐廚垃圾處置費。目前，我國現有的各地立法均采取餐廚垃圾無價值即產生單位應當繳納餐廚垃圾處置費的管理模式。即使有具體管理條例，例如，《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》規定餐廚垃圾產生單位應當按照餐廚垃圾的種類、數量向環衛部門指定的機構繳納餐廚垃圾處置費，具體的繳費標準由市價格主管部門同市容環衛部門制定。但規定過于粗糙，可操作性低。由此該模式完全背離餐廚垃圾的特征，使得餐廚垃圾管理陷入一個百害而無一利的惡性循環。這種行為會造成兩種嚴重后果：一是投巨資建成的處置單位會因為收集規模過小而無法產生盈利，甚至虧損，這無疑會造成設備的虛置和財產的浪費。
2.3 污染風險防范制度缺失
近些年經常發生的垃圾圍城報道表明我國因城市垃圾造成的環境風險及其事故趨于頻繁，其中餐廚垃圾污染的突發事件頻繁發生，由于環境風險具有不確定性、復雜性和綜合性，對其的評估、預測和防范需要較高的技術含量，特別是餐廚垃圾處理方面的技術性要求更高。所以我國現行的環境風險制度相關的法律中，僅僅提到了環境影響評價制度、環境事故應急制度和環境監測制度等法律制度體現出了環境風險防范，但是這些制度中缺少面對餐廚垃圾污染時具體的權利和義務的內容，而且在執法實踐中有效性不足，缺乏相關責任認定方面的具體規定。牛雪超.我國城市垃圾治理制度研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2016.因此在餐廚垃圾危險出現后的責任承擔不明確。目前我國還沒有對環境風險的管理進行具體規定的法律規章，更不用說有P城市垃圾收集、運輸、處理等全過程中涉及的法律規章，沒有達到法律規范化、程序化和制度化的程度。
3 我國餐廚垃圾治理法律制度的完善
3.1 健全餐廚垃圾分類回收制度
餐廚垃圾分類回收制度是實現餐廚垃圾資源化的準備工作，垃圾分類回收能夠更好地實現餐廚垃圾的再利用，減少資源的浪費。目前，隨著餐廚垃圾日益增多、公民環保意識淡薄以及政府部門重視程度不夠，導致餐廚垃圾給城市帶來嚴重的環境污染和生態破壞。由于廚余垃圾與廢棄食用油脂在性質、再利用的用途上有明顯區別。廚余垃圾多用作有機肥料；廢棄食用油脂則多用作生物燃料。為實現二者資源化的利用，應對二者的分類做出具體界定，并且應該詳細規定用于二者的垃圾袋、垃圾桶及回收工具。還應制定具體的獎勵和懲罰措施，可以建立有獎舉報制度來加強對分類投放行為的監督。
3.2 健全餐廚垃圾回收收費制度
完善餐廚垃圾回收收費制度可以對餐廚垃圾造成的城市環境污染進行有效防治，可以對餐廚垃圾的產生量進行有力的削減?；谖覈胤秸畬Σ蛷N垃圾管理中收費制度的規定過于抽象，為有效回收餐廚垃圾首先應合理調整收費標準。北京、上海、寧波、蘭州等城市對餐廚垃圾收費的做出了明確具體規定，例如寧波市規定餐廚垃圾收費標準是每桶每次5元，北京市規定餐廚垃圾處理費用是每噸90元。但目前仍有許多城市未實行餐廚垃圾收費制度，這無疑會助長餐廚垃圾的產生量。建議首先依據當地的經濟發展水平、財政收支情況，舉行關于餐廚垃圾收費的價格聽證會，聽證會應該邀請市民代表、政府官員、新聞媒體等參加，保證聽證會的公開、公正、透明，通過積極采納各方意見，根據本地情況制定餐廚垃圾收費標準。對于已經明確頒布實行餐廚垃圾收費的城市，在制度上還需進一步完善。其次擴大繳費主體的范圍，除對餐飲企業和各單位收費外，對居民日常生活產生的餐廚垃圾也納入繳費范圍。最后在制度的保障下還應建立獎懲機制，對于按時交費的單位或個人，可以給予一定的減免，對于不按時繳費的單位，可給予登報、停業等懲罰方式，從而保障餐廚垃圾分類回收的效果。
