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績效考核科學化范文1
豐富初中 柏崗
當前，績效考核是個比較敏感的話題，也成了學校管理中的一把雙刃劍：分配差距小了，那就會導致教師產生“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的錯覺。 少數教師甚至以為教學工作量多少、 教學質量好壞與工資無關，因而得過且過，不思進取；分配差距大了，本來相對簡單的校園人際關系彌漫在人與人之間的明爭暗斗之中，使和諧健康的校園環境陷入了“利益競爭”之中。為了走出的當前的困境，我們著重解決以下幾個問題：
首先正本清源，明確績效工資的概念。當前，有不少教師認為績效工資的本質是工資，工資就應該足額發放，不能算在我的人頭上，又考核給別人。有這樣的理解誤區，怎么進行考核都會有矛盾。因此我校進行了廣泛而明確的教育和宣傳，讓教師們知曉績效工資的組成，應發部分是多少，浮動部分有多少，不能混同為工資。這樣教師就不會產生“學校拿我的工資獎給別人”“別人的獎金是我的工資”等誤解，這樣就從思想根源上解決了績效考核的阻礙。
其次是建立科學完善的量化考核體系。當前，績效考核主要由學?？冃Э己祟I導小組根據教師的德、能、勤、績進行量化，而 “德、能、勤、績”的衡定，客觀存在著領導層的主觀因素，這必然會引起教師不必要的猜疑，進而產生矛盾。這就要求我們建立更加科學合理的績效考核體系，要細化“德、能、勤、績”考核內容，要將能量化的內容全部量化，盡最大可能減少人為情感因素，讓一切都有據可依、有章可循。我們將考核細分為師德師風、考勤、工作量、教育教學過程、教育教學業績幾個部分。其中師德師風方面，我們重點從對黨忠誠、大局意識、廉潔從教、依法治教和關愛學生等方面進行考核，凡有重大問題并造成惡劣影響的一票否決。在工作量方面，我們量化出學校所有崗位周工作量。全體教職工周工作量相加，得出學校各個崗位周工作量總和，除以全校教職工總數，得出學校教職工周人均工作量，然后在這個基礎上進行工作量計算就避免了教師之間產生爭議。在教育教學過程方面我們主要考核教職工在教育教學過程中的工作崗位職責履行情況和安全管理職責履行情況、工作態度、責任心。專任教師重在考核備、教、改、輔、考、研等常規教學落實情況和教學研究及教研活動參與情況。引導教師把教學工作落實在平時，積極參與教學研究活動，提高課堂教學效益，全面推進課程改革。在教育教學業績方面，主要考核教職工的工作任務目標完成情況和工作的實際效果。專任教師兼有其它社會工作的，要根據兼職情況將本項考核分值按照一定比例分解為教學分與兼職分，分項考核計算本項得分。我校實行全過程考核，分階段總結，最大程度發揮了績效考核機制的激勵作用，使學校管理再上新臺階。為了使考核機制更加完善，我們還不斷學習兄弟學校好的經驗，來優化我們的考核機制。當然我們建議這個量化考核標準最好能由上級教育主管部門牽頭制定，讓各個學校在實踐中不斷反饋問題，從而不斷完善，最終形成科學合理的量化考核機制。這樣，一方面可以增強量化考核標準的權威性，降低了教師的抵觸情緒，減小了學校開展績效考核的難度；另一方面因為標準統一，減少了校際之間的差異，有助于教師流動。
績效考核科學化范文2
【關鍵詞】公共選擇理論 行政審批制度 改革
一、成都行政審批制度改革的現狀
2001年以來，成都市在建設服務型政府中，大力推進了行政審批制度的改革，在2004年，建成了全國首家省、市在同一地點辦公的政務服務中心，實現“一站式”辦理的行政審批模式。即辦事企業和群眾只要到政務服務中心這一站，根據實際需要選擇不同部門的服務窗口，就可以基本辦理相關事項，不需要再跑多個部門。2000年到2007年，成都市先后就此對行政審批項目進行了大規模清理，行政審批項目由原來的1166項減少到408項。2008年進一步加強清理力度，行政許可項目由408項減少為107項，減幅達到了91%，并堅決取消不適應經濟社會發展的非行政許可項目，使非行政許可審批項目由原來的1006項減少至2項。在精簡審批項目、完善審批體系、規范審批行為等方面都取得了一定的成效。但實踐證明“一站式”的審批模式仍然未能有效解決部分審批工作中流程復雜、手續繁瑣、時限長、重審輕批服務的等問題。
2008年6月，成都市被設立為統籌城鄉綜合配套改革實驗區，按照實驗區改革工作先行先試的要求，成都加大了改革的步伐，探索出了“依法行政、提高效率、規范服務、方便群眾”的并聯審批工作模式，推行了2007年開始實施的“一窗式”行政審批改革方案，即再造審批流程，由綜合窗口負責接件和出件，辦事企業和群眾不用再跑多個窗口，僅在一個窗口處就可以基本辦理相關事項。
二、以公共選擇理論分析并聯審批改革的問題
（一）考評方法的科學性問題
公共選擇理論認為人是自利的，并不是利他主義的。即使在代表公共利益的政府中，政府工作人員也在追求自身利益最大化。因此，政府應建立有效的績效考評制度以激勵政府人員的行為更具有“公共性”，更加符合公眾的期望。
“一窗式”并聯審批模式有電子監察系統時時有效地監控各審批環節，雖然方便了監督，但是該系統是以審批時限的“提速率”作為各部門主要的考評標準的，一方面可以提高一些原本審批效率低下的部門的審批速度，但另一方面又容易使得部門將重點放在審批速度的提高上，而忽視了服務態度、服務質量等標準，這顯然是不科學的。
（二）地方積極性問題
利益集團也會影響公共決策的制定和執行。即使政府基本代表著公共利益，但由于公共利益本身具有范圍性和層次性，所以拋開自身的利益訴求，中央與地方，省市與區縣在公共利益的總體目標上也有著不同的價值取向和偏好。
成都的并聯審批模式建立了省、市、縣三級聯動的電子檢查系統，哪一個環節出錯就會立刻被發現，一旦發現就立即問責，這種問責被形容為“零容忍”。雖然這種問責方式受到企業和公眾的支持，但是卻會降低一些區縣開展并聯審批的積極性，這些區縣怕出錯、怕被問責，于是能推就推，能躲就躲。
（三）公平性問題
為了對招商引資做好服務工作，成都市政府服務中心開設了VIP窗口，專門為納入政府重點招商引資名錄的企業提供VIP服務，即為它們提供更加優質的服務。這明顯有悖于政府應行為又具有的公平性和公正性的，不符合公共服務的平等性原則。
這種VIP窗口的設計也為政府的尋租行為提供了一個平臺。企業為了獲得更優質的服務也許會與掌握此權力的政府進行權錢交易，政府也可能主動為本來已有交情的企業提供VIP服務，導致了公共利益向私人利益的傾斜，對于其他企業和公眾來說是不公平的，導致了利益的不均衡性。
三、公共選擇理論對行政審批制度改革的展望
（一）改革過程制度化
既然人是自利的，政府是會失靈的，那么就需要通過法律、法規、政策等的制定規范政府的權力范圍，規范個人的行為方式。對政府的各部門的權力進行規范，合理地分權，可以有效減少尋租腐敗地產生，部門權力均衡也有利于工作的開展，特別對于關系到多個部門的并聯審批來說更加重要；對政府個人行為的規范，有利于提高更加優質的服務，雖然可以通過道德教育使員工重視公共利益，但是人的自利性決定了道德教育結果的不確定性，因此通過法律法規的制定可以更好地保障服務質量；對于改革的有效成果應該通過法律確定下來，法律可以保障改革在繼續實施過程中不走偏路，避免過多的人治。
（二）績效考核科學化
針對之前談到的績效考核問題和區縣政府積極性問題，制定科學有效的績效考核制度至關重要。從審批情況來說，不僅要考核速度，更應該考核服務質量、服務態度以及企業和公眾的滿意度情況，考評方法應透明、科學，考核過程應積極搜集企業、公眾和社會的反饋，加強考核的民主化，以此來激勵各部門改善服務質量。另外，對于區縣政府積極性問題，應加強與區縣政府的溝通，消除區縣官員心中的畏難情緒，不僅要通過問責懲罰錯誤，還要加強激勵，將“一窗式”服務情況納入政府官員的晉升考核標準等以此來推動并聯審批工作的開展。
（三）審批主體集中化
“一窗式”并聯審批模式使多個部門的行政審批權集中到了政務服務大廳，方便了企業和群眾，但是由于綜合服務窗口的權力有限，下調工作的開展往往主要靠領導個人的能力和影響，非常不利于此模式的長期發展。因此，不僅要實現行政審批權在空間上的集中，還應從體制上保障行政審批主體的集中。例如成都市武侯區率先成立了行政審批局，主管全區行政審批工作，負責承擔22個相關職能部門劃轉過來的行政審批事項。此做法引起了社會各界的廣泛關注，可以說反映了未來行政審批改革的發展趨勢。
績效考核科學化范文3
現將一年來履行工作職責和執行黨風廉政建設責任制的基本情況匯報如下：
一、認真落實科學發展觀，圓滿完成各項工作任務
一年來，我堅持以科學發展觀指導實踐，認真履行職責，協助張利同志重點在以下幾個方面做了一些工作：
一是抓好“城鄉清潔工程”?！俺青l清潔工程”是推動我市經濟社會又好又快發展的客觀需要，是實施創新型城市建設主戰略、推進綠色轉型的重大舉措。今年我把落實“城鄉清潔工程”擺在更加重要的位置，從方案、機制、措施等方面進行了完善。特別是針對工地亂象問題，組織人員制定了形象而具體的“九治”標準，相繼組織5個執法大隊召開整治工地亂象現場觀摩交流會，全市300余個建設單位參加了現場會，形成了良好的示范效應，推動了全市建筑工地文明管理。
二是抓好城管執法千分制考核。千分制考核是我局指導城區分局工作、考量市直大隊工作的一個重要抓手。去年根據城管執法工作發展的需要，我多次召開專題會議研究修訂完善了千分制考核方案。每月我都要召集指揮中心、督察大隊負責人，研究確定本月的檢點，并親自帶隊深入到一線進行檢查，現場打分，當場反饋，有力地促進了相關問題的整改。工作中，我還注重了解基層對千分制考核的意見和建議，及時改進檢查考核方式和方法，力求實現考核科學化、公平化、合理化。
績效考核科學化范文4
【關鍵詞】大學四級考試改革翻譯教學中國文化課
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）05-0107-02
一、大學英語教學
2007年教育部頒發了《大學英語課程教學要求》[1],指出大學英語教學主要目標是培養學生的英語綜合應用能力,特別是聽說能力。以四、六級考試改革為契機,大學英語教學應深化教學改革,從教學理念、教學模式、教學內容和教學評估等方面明確新的方向,適應社會發展和國際交流的需要。從這個層面，我們可以看到，隨著中國在世界地位的逐漸攀升，大學英語要加大中國文化背景知識的滲透來幫助學生做文化交流的使者。
二、 大學英語四級改革
大學英語四級考試作為一項重大測試，在中國已有近20年的歷史?；谟⒄Z聽、說、讀、寫等各個能力后，翻譯題由單句翻譯變成與考研題相同的整段翻譯。內容涉及中國的歷史、文化、經濟、社會發展等，分值提升15分。原來學生只需要翻譯給出一半已知信息的句子，而現在要求學生對整段文章進行理解，毫無疑問，這是在考驗學生對主觀題掌握的能力。全國大學英語四、六級考試題型改革這一消息發出后，我校很多學生表示，這次改革翻譯新題型的挑戰最大。教師也反饋過去的大學英語課堂過多地重視英語文化背景而輕視中國文化知識的滲透。大學四級改革對于提高跨文化交際能力有著積極的意義，培養翻譯能力是大學英語教學的首要任務之一。
三、大學英語翻譯教學與大學英語四級的關系
1.翻譯能力
翻譯能力體現在：字面翻譯能力literal translation，是依據積累的詞匯和語法和基本的句式結構。而深層次的推論翻譯inferential translation，是積極的交際和深刻的思維活動，在一定的文化背景下，把原作品中包含的世界的邏輯映像，藝術映像，完好無損地從一種語言移注到另一種語言中來。[2]這就要求譯者對文化背景cultural context 和情景situational context有深刻理解和把握。因此，培養學生對所學語言的文化意識cultural awareness 和文化能力cultural competence,對提高學生的翻譯能力有重要意義。文化洞察力和技能,再流利的外語學習者也可能誤解聽到的或讀到的信息或者交際的意圖 [2]。外語學習的過程也是外語文化學習的過程?！罢Z言學習中的文化不是可有可無的第五種技能,排在聽力、口語、閱讀和寫作教學之后” [3]。
2.文化與語言的關系
“文化”的含義是很廣的。從人類文化學的觀點看，文化有兩個意思：一是正式文化（英文中大寫開頭的Culture），包括文學、歷史、哲學、政治等；另一個是普遍文化（英文中用小寫開頭的（culture），即人們的風俗習慣、生活方式、社會組織、相互關系等。古德諾夫(H.Goodenough)在《文化人類學與語言學》（Cultural Anthropology and Linguistics）曾論述語言和文化的關系：“一個社會的語言是該社會的一個方面，語言和文化是部分和整體的關系，語言作為文化的組成部分，其特殊性表現在：它是學習文化的主要工具，人在學習和運用語言的過程中獲得整個文化?！盵4] 從某種意義上說，習得一種語言就意味著習得與那種語言相關的文化。語言教育家拉多在《語言教學：科學的方法》中指出：“我們不掌握文化背景就不可能教好語言。語言是文化的一部分，因此，不懂得文化的模式和準則，就不能真正學到語言?！?[5]。因此，在英語教學中，滲透文化的作用就顯得極為重要。
3.文化差異對大學英語翻譯教學的影響
語言是文化的載體，語言和文化是密不可分的。文化差異則是障礙，翻譯不僅僅是語言的問題。缺乏文化背景知識的翻譯常出現生搬硬套的現象。由于英漢兩種語言所代表的不同文化色彩，會給翻譯者的轉換（code―switching）造成障礙。
文化差異是學生從字面翻譯能力向凸輪翻譯能力的一大障礙。在教學中增加文化背景知識的滲透，強化文化差異背景下處理翻譯問題的原則和方法，對于培養和發展學生的翻譯能力至關重要。
自大學英語四級考試改革后，我們在英語教學中就有意識地滲透中國文化的翻譯教學。比如以21世紀大學英語讀寫譯第一冊 UNIT2CONVERSATIONAL BALLGAMES為例，此文是介紹東西方談話特點的不同，作者把東方的談話形象地比喻為保齡球,談話者靜觀其變,禮貌謙讓,不會在談話的過程中輕易打斷對方；而西方的談話方式被比作是激烈的球類運動網球。談話中，大家積極互動，熱烈討論，場面可謂熱火朝天。這篇文章是一個介紹中國文化以及對比西方文化非常好的契機。因此，借用此課文拓展了中西方其他文化上的不同，引導學生比較中西方文化的異同，比如說生活方式：西方老人獨立，以養寵物消磨時光；而東方老人的晚年生活是為下一代照顧子孫。再比如人際關系上：中國人的人際關系錯綜復雜，西方人之間的關系比較明細；在表達觀點上：中國人喜歡拐彎抹角，西方人比較直截了當。同時，讓學生們以小組的形式利用課下時間去搜集有關中西方文化不同的材料，以PPT的形式在下一節課Presentation。通過這個單元的學習，學生們更全面深入地了解到了中西方文化上的不同。更為重要的是，在最后一個環節，我就所提及的話題幫助學生總結梳理相關單詞和句式，使學生們在這一話題中能儲備一定的詞匯量。布置給學生翻譯的作業，內容就是在小組學習中討論過的文化話題。在批改中，我發現，學生們的輸出能力比以往提高很多，所用到的詞匯和句式也是我們課上所講解的部分。這和他們對于文化深入了解是分不開的。因此在今后的教學中，系統地增加中國文化課程以及中西方文化的對比對于翻譯教學意義深遠。
四 、結論
大學英語應重視文化的傳授。Moran曾指出：“語言不可能脫離它所在的文化而單獨存在?！?[6]語言和文化的關系密不可分，不僅體現在大學四級改革這一方面。從全球經濟一體化的層面上來講，中國的社會地位在世界上逐漸地備受重視，當今時代的英語學習者有責任有義務向世界傳輸中國的文化精髓，促進中西方的合作和交流。英語學習不能單純地學習語言的本身，只學習西方的文化，而脫離中國文化的滲透。因此，在大學英語教學中滲透中國文化是十分必要和迫切的。只有這樣，才能真正地達到學習英語的目的，真正成為具有跨文化交際能力的人才，從而實現大學英語的教學目標。
參考文獻：
[1]教育部高等教育司.大學英語課程教學要求（試行）［J］.中國大學教育，2004：5.
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[3]鄧炎昌,劉潤清.語言與文化――英漢語言文化對比[M].外語教學與語言研究出版社.1989.
[4]Goodenough W H. Cultural Anthropology and Linguistics ［A］.Garvin P L. Report of the Seventh Round Table Meeting on Linguistics and Language Study ［C］. Washington, D C：Georgetown University Press, 1957：167.
績效考核科學化范文5
[關鍵詞] 行政事業單位；財政預算；財務管理；問題；對策
[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B
一、相關概念和功能
（一）行政事業單位財政預算
行政事業單位預算是指行政事業單位根據發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是行政事業單位財務工作的基本依據，它反映了一個會計年度財務收支的規模。行政事業單位在對預算執行的過程中主要關注的就是資金，財務管理的核心就在于資金活動。資金活動主要由資金的收入和支出兩條線組成，因此，行政事業單位預算由收入預算和支出預算組成。通過對兩條線的嚴格把控，一方面做到厲行節約的原則，另一方面做到發揮財政資金的最大使用效益。
（二）行政事業單位財務管理
行政事業單位的主要財務管理工作的內容就是對有關資金進行預算、統籌以及分配使用。行政事業單位財務管理的目標主要是執行國家有關財經法規，量入為出，厲行節約，降低行政事業成本，提高資金使用效益。在保證單位正常運行的同時，還必須做到定期編制財務報表，客觀反映預算執行的情況，通過對相關數據進行財務分析，為單位以及其他行政事業單位統籌安排、宏觀調控提供證據。
二、當前我國財政預算存在的問題
預算編制是執行預算的基礎，同時也是行政事業單位從事各類業務活動的出發點，所以，行政事業單位的預算編制應該是一項認真、嚴密、來不得半點馬虎的工作。但是，我國大多數行政事業單位的預算編制還存在很多問題。在實際運行過程中，由于預算和執行的割裂和監管制度不健全等原因，財政預算往往未能達到預期效果。
（一）財政預算編制調研論證不足
行政事業單位進行財政預算基本是按照上一年預算內容按部就班，更沒有充分地結合當前和未來年度實際需要進行科學編制。這也是財政預算不能夠符合實際需要，發揮與時俱進效用的主要原因，往往造成重復建設或財政預算缺位現象。
（二）預算內容脫離實際且不夠細化
要做好全面預算管理，就必須做到具體細化到每個人、每分錢、每個環節。而實際上，預算編制沒有建立在客觀的基礎上。但很多行政事業單位僅僅以歷史數據為基礎，不考慮未來情況，這樣編制出來的預算缺乏可靠性，要不預算過高難以完成，要不預算過低難以發揮應有的作用。行政事業單位未能有效調動各職能部門預算資金使用者積極參與預算編制，財務部門幾乎成為預算編制的唯一制定者，直接導致預算內容與實際需要情況發生脫節。另外，多數的財政預算也僅明確了資金使用方向，很少有相應的預算編制具體項目和詳細說明，這些給預算高效執行留下隱患。
（三）財政預算執行不到位
預算管理缺乏控制是行政事業單位普遍存在的問題，存在于財務預算的全過程，影響到財務預算體系的編制、執行以及核算工作。很多行政事業單位只注重財政預算申請，一旦資金審批到賬后并不能嚴格對照預算執行，而是千方百計把財政資金挪用到當前急需或易于提高政績的項目上，重預算輕執行現象十分普遍。這些現象的本質是缺乏預算控制和監督機制，預算約束力大打折扣。
（四）預算編制的參與程度低
很多行政事業單位只有財務部門參與預算編制，也不充分征求其他部門意見，對其他部門的實際情況卻沒有充分的考慮，憑感覺和印象編制，從而引起預算編制方案與單位其他部門的的實際情況存在較大的偏差。另外，由于行政事業單位在規范化的管理制度措施上還很缺乏，導致在執行預算時，各部門經常會出現多報多用、少報補報以及挪用預算的情況，這也使得預算編制方案與實際情況有較大出入，給單位內部的財務風險管理帶來了混亂。
（五）內部控制意識淡薄
良好的內部控制觀念是內部控制規范得到有效\行的基本前提，是確保單位內部控制得以健全實施的重要保證。但目前很多行政事業單位領導和職工對內部控制制度規范的重要性的認識還不夠，內控意識弱，重發展、輕控制，對內部控制常識缺乏了解，甚至把它看成僅是財務部門的事請，與自己沒有關系，認為反正有財政部門把關，以無所謂的態度對待，導致很多單位的內部控制制度環境薄弱，內控意識相對淡薄。
（六）預算績效考核制度不健全
目前在行政事業單位中一直運用著一年一算的預算管理方法，為了每年能交出漂亮的數據，往往會出現一些虛假數據，不利于國家的宏觀調控。
首先，財政預算績效考核的對象比較抽象，不同于企業績效考核，考核指標不能科學明確，很多單位預算績效不能完全通過量化來體現。其次，財政預算管理部門對預算執行情況監管缺乏科學有效的手段，實施深入細致的監管所以話費的成本相對較高。再次，財政資金使用單位自身對資金使用情況缺乏自我分析和考核意識，也很難實施有效的自我考核制度。正是因為績效考核制度不健全，預算部門在制定預算時在責任意識上就會產生懈怠心理，大大削弱了預算應有的功能。
基于以上原因，這就要求財政預算和執行始終要對照統一，互為因果。財政預算和執行等所有內容基本都是通過行政事業單位財務管理部門來實施，這就要求財政預算與財務管理一體化協同發展，建立一系列的激勵和監管機制。
三、財政預算與財務管理協同發展措施
（一）提升財務人員對預算的重要性認識
雖然行政事業單位財務管理人員按照崗位職責如期制定財政預算，但是并沒有從未來預算資金如何管理和績效提升等方面出發。所以，要提高預算管理水平和績效，首先要加強財務管理人員責任意識和管理意識、轉變觀念，建立自我控制、自我約束、自我發展的良好機制和有效辦法；其次要強化事業單位預算管理，能從總體上提高效益、優化財政資源配置。只有從思想認識上具有強烈的責任感和榮譽感，財務工作人員才能給主動細致地去完成預算前的準備工作和預算后的執行工作。
（二）遵循科學的預算制度
首先是遵循先有預算、后有支出、無預算不支出的原則，編制好預算，執行好預算。預算制定過程中，預算部門要加強與各部門溝通論證預算資金用途和數量，并同時提出具體的績效考核辦法，從而遏制預算執行中推諉現象，以確保預算目標的實現。其次是各行政事業單位要實事求是，根據自身的發展做好規劃，落實好本年度的主要工作任務；做好規劃。再次是就是要做好落實工作，按照規定盡早開展項目的論證、采購的報批工作，便于規劃資金的調度使用，提高預算的執行率。
（三）實施動態預算管理機制
由于涉及的人員編制、工資、資產以及債務等都是動態變化的，為了使得預算依據的數據更加及時有效，行政事業單位要建立起動態的數據庫，可以通過后臺操作對相關的基本數據和項目數據進行修改。例如涉及到的一些基本數據為了滿足數據要求可以設定半年更新一次，而對于一些當年專項項目資金和工作重點安排的項目數據可以設定一年一更新。
（四）建立完善的考評激勵機制
首先，要加強預算執行的管理。財務人員應嚴格履行《預算法》、《會計法》賦予的職責，按照上級批復的預算嚴格執行。對沒有列入預算和上級未批復的項目不收工、不結算。年終按要求編制財務決算。年終財務決算作為單位年度預算執行的最終結果必須符合法律、行政法規的要求，做到收支數額準確、內容完整、報送及時。要建立預算執行崗位責任制在對預算層層分解執行的過程中，明確責任中心，將預算執行過程中出現問題的責任落實到個人。
其次，預算執行完畢后，要對執行的結果進行分析和評價，也就是預算的考評，要找出執行中出現的問題，并分析出現問題的原因，為下一輪的編制提供依據與參考。預算的考評是對上一環節的總結，又是下一環節的開始，起著承上啟下的作用。
最后，對預算工作能夠合理、高效地完成的部門，應當給予相應的激勵措施，使責、權、利有機地統一起來，充分調動員工的積極性。
（五）加強預算監督機制
要使事業單位的預算能有效地貫徹執行，離不開預算的監督與考核。對預算的監督主要是指對資金使用情況的監督。對單位預算執行過程的監督除了要依靠單位的財務部門外，還要讓本單位的審計等業務部門也參與進來。財務監督應該是最有效、最直接的監督。但是，由于財務人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，對于預算執行的各方面很難做到監督到位。因此，各級審計監督對預算管理各個環節的監督顯得尤為重要。審計監督應從對預算編制、對預算執行等方面進行。
（六）促進財務人T加強學習
面對新形式新要求的挑戰，財務人員只有通過不斷的學習充電，豐富自己的知識才能適應改革前進的步伐。首先要從意識著手，要從根本上肅清以往散漫的態度，從意識上重視預算管理，做到依法理財意識和改革創新意識。其次就是處理好四種關系：處理好內部管理與外部要求的關系；處理好業務工作與財務管理的關系，強調支出要求與績效管理；處理好發展規劃與當期預算的關系；處理好臨時工作與經常工作的關系。再者就是增強自身的政治敏感性和時間敏感性，讓每位財務人員明白預算不僅僅是漂亮的進一步提高預算的科學化和精細化水平，強化預算績效管理和執行的約束力。
[參 考 文 獻]
[1]王宇軒.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].東岳論叢，2009（2）
[2]董涵.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].忻州師范學院學報，2011（2）
績效考核科學化范文6
一、政府購買環衛服務背景
2013年，平邑縣城區衛生保潔面積約318萬平方米，劃分為四大責任區管理，即：城管執法局責任區、平邑街道責任區、經濟開發區責任區、園林綠化局責任區。四大責任區每天需清理生活垃圾248噸，由于各責任區相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，衛生管理質量參差不齊，推諉扯皮現象時有發生，城區整體衛生質量不高。鎮（街道）、村的環境衛生質量更是亂象叢生，沒有專門的垃圾回收站和保潔人員，環境臟亂差現象嚴重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿意度不高。為改變這一現象，充分整合利用資源、減少中間環節、節約經費投入、集中人力財力，全面提升環境衛生質量，平邑縣積極建立城鄉環衛一體化市場化運作管理體制。
二、政府購買環衛服務主要做法
1、高門檻準入，全面推進環衛作業市場化。平邑縣委縣政府堅持“政事分開、管干分離、公開招標、合同管理、以費養事、提高效能”的原則，建立起了“市場化、全覆蓋、高標準”的環衛作業運行機制。在充分學習外地先進經驗和廣泛征求社會意見的基礎上，經縣政府常務會議研究審議確定環衛作業服務通過政府采購確定專業企業負責，采取招標承包、購買服務的方式，面向社會公開招標。一是全覆蓋招標承包。將全縣四個區域和鎮（街道）、村的所有道路、街巷小區、綠化帶及其配套設施保潔打捆承包，統一由一家專業公司運作，范圍明確，職責明晰。二是高標準限定準入。全面推行公開招投標制度，規范招投標管理，要求競標企業必須具備獨立法人資格，注冊資金不少于人民幣1000萬元、環衛專用設備類固定資產不少于500萬元，具有環衛行業認定的從業資質、承擔過城市道路清掃保潔市場化作業3年以上，并提供連續兩年以上為職工辦理社保繳納費用的證明等條件。經過公開招標確定由昌邑康潔環衛公司負責2014-2016年全縣環衛工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業模式。在合作模式上，優先考慮按照國家目前推行的PPP（公私合作關系）模式進行操作，在作業外包的基礎上，積極探索全縣環境衛生行業的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實現利益共享、風險共擔、合作共贏。
2、高效能作業，全面推進環衛保潔優質化。將全縣環衛作業服務全面推向市場，整體招標承包，推行公司化運作，社會化服務。一是強力推行環衛作業市場化改革，全面引入競爭機制，實行以費養事、管干分離，建立定崗、定員、定時、定責、定質、定量的績效考核制度，建立統一開放、競爭有序、監管有力的環衛作業新機制，將環衛作業置于市場化規則中運行，實施環衛保潔市場準入制度。二是道路作業實行“機械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統落后作業方式。在縣環衛處原有機械設備的基礎上，昌邑康潔環衛公司配備掃地車、沖洗車、洗掃車、灑水車、全密閉垃圾收運車等大型作業車輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉站22個，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬個、小型勾臂車55臺、25噸大型專用鉤臂運輸車7臺，配備村級環衛保潔員2716名，提高了道路清掃作業的清掃力度，使環衛保潔作業質量得到明顯改善。三是實行環衛管理一體化。實行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變為“一把笤帚”，實行一支專業隊伍統一清掃保潔、統一管理運行，從根本上理順管理體制，實現作業方式統一、作業標準統一和作業質量統一。
3、高標準監管，全面推進環衛考核科學化。實行環衛保潔作業市場化之后，市場監管成為各級環衛部門的主要工作。按照權責統一原則，平邑縣城管執法局和各鎮（街道）將精力放在對承包方的日常質量監督上，實行嚴格考評，加強市場監管，推進環衛作業監管規范化、信息化、標準化建設。一是強化前置監管。先后出臺了《平邑縣農村環衛市場化運作實施方案》《平邑縣城區環衛作業考核辦法》《關于推進城鄉環衛一體化的意見》《城鄉環衛一體化工作實施方案》等環衛管理標準規范，明確作業標準和考核細則，搭建了標準化管理平臺，做到工作流程化、標準可量化，推進定量定標環衛建設，環衛的市場培育、行業管理、質量監督、產業發展等走上規范化軌道。二是強化過程監管。狠抓環衛管理精細實施，力促工作過程常態長效。制作了道路機械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環衛設施管養保潔一系列工作流程，細化到每一個部件，建立規范化操作流程。公司實施規范化管理，使用數字化管理技術，建設車輛GPS衛星定位、對講機通話定位、有源電子標簽自動考核等平臺，實現分級考核，提高作業質量。公司對項目部每月一次考核，項目部對管理人員每周一次考核，管理人員對保潔員每天一次考核，確保作業質量。三是強化結果制約。鄉鎮成立環衛所負責轄區的環境衛生日常管理和監督；監督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮（街道）、村（社區）對日常管理進行打分，縣領導小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財政部門根據城管執法局和鎮（街道）的考核結果，按月撥付費用。
三、政府購買服務取得成效
1、降低了行政成本。在未實施政府購買服務項目之前，由于各責任區相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，管理混亂。政府購買服務項目實施后，環衛工人統一考核、統一著裝、統一薪酬，縣城管執法局和鎮（街道）只對昌邑康潔環衛公司的各項政府服務事項的流程標準和服務質量進行監督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。
2、提高了環境衛生質量。平邑縣環衛作業面臨著點多線長面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對不足、作業方式相對落后等諸多困難，環衛作業質量和效果無法保證。在試行城區環衛購買服務一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個自然村和12個鎮駐地的環衛保潔、垃圾清運整建制交由昌邑康潔環衛公司接管，自8月1日試運行，保障了全縣無縫隙、無盲區、無死角的衛生保潔，全面提高了環衛工作效率和清掃保潔水平。
3、實現了管干分離。環衛工作市場化運作后，縣環衛處實現政企分開，建管分開，管養分離，主要承擔行業監督管理、業務指導考核等工作。鎮（街道）從原來的組織、實施的工作者轉變成單獨的監督管理，打破原來管干一體的模式，進一步解放了政府職能，提高了工作效率，實現了環衛保潔公共服務優質化、高效化。
4、改善了民生。隨著全縣環衛市場的全托管，村容村貌明顯提升，生產生活條件顯著改善，農民生活衛生習慣進一步轉變，改善了農村生態環境，提升了鄉村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績一次性通過全省城鄉環衛一體化全覆蓋首批認定，列全省第40位，成為全省首批被認定為城鄉環衛一體化農村垃圾集中處理全覆蓋達標率為100%的縣區。
四、存在的問題
1、認識不到位，購買服務的動力不足。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運用，但在公共服務的提供上存在思維慣性，習慣于大包大攬，使得政府購買服務的動力不足。
2、購買服務制度規范缺失。雖然平邑縣城鄉環衛市場化運作模式已經比較完善，但是全縣層面的政府購買服務制度仍沒有建立，政府購買服務的制度化、規范化操作流程尚未形成，政府購買服務整體處于局部探索階段，缺乏相應的制度規范和可持續的財政基金保障。
3、社會力量發展不足。在培育和發展社會力量參與公共服務方面，沒有出臺相應的政策措施；社會組織和企業的參與熱情不高，服務水平也不夠。如環衛市場化操作只能依靠其他市縣的環衛公司。
4、購買服務的領域有待拓寬。目前平邑縣政府部門在購買服務方面做得較多的是將部分職能轉移給相關的社會組織，向社會組織支付一部分經費，而在醫療衛生、文化教育、扶貧濟困、環境保護等公益活動領域的購買服務有待拓寬。
五、下一步工作的思考和建議
一是要轉變政府執政理念。政府要在提供公共服務，履行服務職責上轉變觀念，確立新的執政理念。政府購買服務必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務。二是要繼續完善政府購買服務制度體系。因地制宜，結合當地實際，制定政府購買服務目錄；出臺具體服務領域的實施細則，明確購買范圍，規范購買流程，創新購買方式；財政預算中設立財政專項資金賬戶，實現政府購買服務的制度化、法制化。三是要拓寬政府購買服務的領域。除應當由政府直接提供，不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職能范圍的服務項目外，逐步在公共服務各領域全面推開政府購買服務工作，重點加大向民辦教育、民辦醫療機構購買服務的力度，出臺更多的優惠政策，提升政府購買服務的經濟和社會效益。四是要積極培育和發展社會組織。要大力扶持、培育各類社會組織，尤其是那些服務于弱勢群體與社會公益事業的社會組織。要通過政府購買服務縮小社會各階層在衛生、醫療、文化、教育等方面的差距。
下一步，應重點在以下幾個方面下功夫：
1、探索編制公共服務清單。結合集中清理“僵尸”事業單位工作，對事業單位的職責進行全面徹底的梳理，立足于解決事業單位職責任務交叉不清、越位錯位和不到位的問題，促進事業單位公共服務資源優化整合，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用，探索編制公共服務清單，加強公共服務體系建設。
2、做好政府購買服務范圍的審核?？h編辦將會同縣財政局等有關部門，結合公共服務清單編制，適應社會公共服務需求，對政府購買服務主體及其所承擔的公共服務和管理職能、履職所需服務事項，以及政府購買服務的崗位種類、數量等進行科學合理審核，確保購買服務事項更加規范。
3、拓寬政府購買服務范圍。平邑縣目前僅在環衛、園林綠化、公共交通等領域進行了政府購買服務的探索，下一步將總結經驗，從廣大人民群眾最基本、最緊迫、最急需的公共社會需求出發，設計、實施一批社會公共服務項目，逐步拓展政府購買服務的范圍和領域。
