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農村土地流轉方式方法范文1
【關鍵詞】：土地流轉；制約因素；對策
中圖分類號： D651.1 文獻標識碼： A
農村土地流轉，是指農村土地承包戶依法對其所承包土地的使用權通過轉讓、租賃、入股等形式進行處置，獲得收益的行為。目前農村土地承包經營權流轉方式主要包括六種：轉讓、轉包、互換、入股、出租和抵押等形式。農村土地資源的流轉既是土地這一重要的稀缺資源實現優化配置的內在要求，也是提高土地使用與生產效率的一個重要手段以及促進整個國家經濟持續、穩定、健康發展的一個有力保障。各地紛紛探索土地流轉的方式、方法，采取多種措施強推土地流轉，取得了明顯成效，但還存在一些因素制約農村土地流轉規模和速度。本文對制約農村土地流轉的因素進行了分析，并提出了具體對策。
農村土地流轉的制約因素
1.1農戶認識不夠阻礙農地流轉。
主要表現為：一是不敢“流”，一些農戶對現行的流轉政策不太清楚，他們認為土地不僅是農民吃、穿的生活來源，而且土地賦予農民更多的保障功能，土地是農民安身立命之本，生怕流轉后永遠失去土地、失去最基本的生活資料;二是不愿“流”，農民存在戀土情結，在有了其他產業后即使粗放經營也不愿轉出手中土地，特別是相當多農戶大多數是老弱病殘耕種，鄉土情結嚴重;三是不肯“流”，在規模流轉過程中，少數農戶以現行的土地承包政策為理由，導致規模流轉難以實施，加之現行政策免除了農業稅，還有農業補貼，導致農戶流轉土地動力不足。
1.2 產權不明晰制約農地流轉。
農村土地產權的界定是“土地國有或集體所有，農戶經營”。意味著農戶不是土地的所有者，只有使用經營者。一些鄉村組織利用手中的土地所有權，違背農民意愿，強行反租倒包，集中土地搞開發。有的借流轉名義隨意改變土地的農業用途，侵害了農民經營自，損害了農民經濟利益。而僅僅擁有土地承包經營權能否構成農民的財產權，目前尚無法律依據，如果冒然將土地流轉出去，由于各種原因對方經營不善無力兌現合同直接受損失的是農民，這無疑給農民進行土地流轉造成了風險。
1.3、農村社會保障不健全導致流轉意愿不足
在當前農村，土地是第一生產資料，土地承擔著農民就業保障和社會保障功能，雖然近幾年農民進城務工人數越來越多，但進城農民很難取得城市戶口，無法享受城市的社會保障，對他們來說，遲早還是要回來種地。當前農村實行的最低生活保障、新型農村合作醫療、大病救治補貼、教育“兩免一補”政策，受益范圍小、額度有限、保障水平低，部分農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障對待，這些就決定了農民不肯輕易離開土地，寧可粗放經營，甚至不惜使土地荒蕪、閑置乃至浪費，也不愿輕易轉出土地。另外，現在經營土地沒有上繳農業稅費的壓力，還能得到一些種地補貼，相當部分農民在外出打工或無力精耕土地時，往往選擇粗放種植、請人短期代耕，甚至干脆撂荒，把土地作為在其他行業無法經營謀生時的一種退路，流轉的意愿不迫切。
1.4 土地流轉程序操作不規范。
在現有體制下，由于存在分散的普通農民談判能力較弱、信息不對稱等因素，出現了地方及基層政府侵犯農民權益的現象。其主要表現在有的基層政府隨意改變土地承包關系，甚至用高壓手段和國家機器來強迫流轉，嚴重侵犯了農民的承包經營權；不擇手段與民爭利，把土地流轉作為增加財政收入來源和吃喝玩樂的小金庫，嚴重損害了農民的利益；強行將農戶的承包地長時間、大面積轉租給企業經營'嚴重影響了農民正常的生產和生活；為了大幅度地降低建設成本，并方便快捷地取得占用大量農地之目的，以集體土地流轉機制或者入股制取代國家征地制；為了降低開發成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農業用途，并強迫農民長時間低價出讓土地經營權。
促進農村土地流轉的對策
2.1、完善農村土地流轉的配套措施
大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為土地流轉創造條件。加大農村戶籍制度改革力度。改變農民的“戀土”觀念。減少農民對土地的直接依賴。加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，擴大農村社會保障的覆蓋面，弱化農村土地的社會保障功能，真正為農民解除放棄承包地的后顧之憂，促進農業勞動力的徹底轉移，實現農地資源的高效配置。要加速農業產業化和農村城鎮化進程。依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產業結構調整。加快小城鎮建設步伐，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，為土地流轉創造條件。
2.2、轉變政府職能，準確定位政府角色。
在農地流轉中，政府既要克服利用土地所有權屬強制農民進行土地流轉，從中獲取超額利潤的"越位"行為，又要克服對違規流轉放任自流，缺乏服務規范機制的"缺位"行為。要堅決從土地流轉市場上退出來，變強制為引導，變干預為服務，抓好土地流轉的宏觀調控、監督監測和中介服務。一是制定土地利用總體規劃，控制好土地流轉總量、結構和動態平衡，引導農地流向優質高效農業項目。二是建立流轉服務機構，為農地流轉提供信息、中介、登記、公證等服務。三是監督農地流轉的程序、流轉合同是否規范合法。四是強化耕地保護，依法查處巧立名目改變農地用途或違背農民意愿強制流轉的坑農行為。加強基本農田建設，確保耕地占補平衡。五是制定優惠政策，積極扶持吸引農業產業化龍頭企業和種養大戶對流轉農地進行農業產業規?；洜I開發。
2.3、健全農村社會保障體系，解決轉出農戶的后顧之憂
加強財政、勞動保障等與土地流轉有關部門的協調配合，制定有關扶持、鼓勵農村土地流轉的具體措施。完善農村社會保障制度，建立、健全農村養老、失業、醫療保險等一系列保障制度，同時針對土地流轉制定《農村失地農民就業與生活保障制度》，解決流轉農民后顧之憂。
2.4、建立健全的土地使用權轉讓機制。
制定科學的土地流轉價格體系，切實保障農民的利益。健全土地流轉管理機構，充分發揮農業承包合同管理部門的組織協調作用，加強對土地流轉的監督和管理，及時向農民提供規范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛。各鎮鄉、街道也建立健全土地承包經營權流轉服務中心，為農戶開展流轉前、流轉后的各種服務。
3 小結
總之，在推行土地流轉過程中，既要解放思想，大膽探索，又要從實際出發，堅持因地制宜、形式多樣、不拘一格。同時，農村土地問題是農村生產關系的重大問題，涉及到農民的根本利益，涉及面廣，政策性強。因此，在具體工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩妥，循序漸進，穩步推行。對已經實行的各種方式方法，要不斷總結、修訂、完善，允許試驗、允許反復、允許失敗，以點帶面，穩抓穩打，力求實效，逐步推廣。
參考文獻
[1]高玉峰 制約農村土地流轉的因素及對策探析河南農業科學2010,(9)
農村土地流轉方式方法范文2
隨著我國農村現代化改革進程的迅速推進，大量的農業用地被征用。從目前全國各地的實際情況看，土地流轉雖然取得了一定的成效，但由于集體土地產權及制度的缺陷，農民沒有享受到改革的社會成果，部分征用土地沒有合理利用，導致流轉過程中出現了一些不容忽視的問題。我們應該深刻剖析問題，同時找到解決問題的辦法，從而使集體土地流轉市場健康良好地發展。
關鍵詞：
土地流轉；農村金融；規范經營
中圖分類號：
F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）04-0029-02
1 農村土地流轉中存在的問題
1.1 傳統觀念根深蒂固，宣傳政策不到位
長期以來，由于小農經濟思想根深蒂固，農民把土地看成是賴以生存的最基本的生產資料，因此，便把擁有土地承包經營權看得格外重要。農民主要是擔心轉讓土地之后就失去了收入的來源，養老沒有保障，因此，大部分農民選擇在外出打工時托親戚朋友照看土地，即使沒有人手，農民也會選擇擱置土地，也不愿意轉讓。另外，農民法律知識少，對《農村土地承包法》了解不多，不肯輕易將土地經營權轉讓，怕一旦轉讓出去就很難再收回。
同時，各級組織對推進農村土地流轉的政策宣傳和引導不到位，對土地流轉的政策法規、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠，導致部分農民對流轉政策的精神實質了解不透徹，部分農民怕喪失土地經營權，失去生活最低保障，部分業主怕政策不穩，市場前景不佳，不敢大規模承包開發，大膽投入，導致土地流轉實行困難。
1.2 土地流轉行為缺乏規范
在土地流轉過程中，很多農民沒有想到或采用法律手段、走法律的程序，致使已經實現流轉的土地程序不規范，手續不健全，很多是以口頭方式來進行轉讓與托付，沒有書面的協議或合同。即使有一些簽署了有關的協議和合同，也缺乏必要的公證等手續，很不規范，這都是產生土地承包糾紛的緣由。部分鄉鎮涉農機構違規操作，在未經農民允許的情況下，自行將集體土地轉讓給企業經營或者放任經營者改變土地農用性質而不去追究，土地流轉經費不完全透明。部分土地經營者鉆合同的漏洞，在經營不善時違約逃避責任，給農民造成重大損失。同時，過去由于很多地區土地流轉處在摸索和嘗試階段，配套政策措施尚未出臺，沒有具體的操作辦法，土地流轉費不好界定，土地流轉無章可循，導致在土地流轉過程中容易出現競相壓低租金，損害農戶利益，阻礙土地流轉的行為。
1.3 土地流轉市場功能不健全
在土地流轉過程中，由于信息傳遞平臺或手段相對落后，土地供求信息不能高效準確的在農戶和業主之間傳遞，更多的依靠自發進行和政府推動，但是分散經營的農戶不可能為了出租或轉讓幾畝土地而主動尋找大規模需求土地的業主，而投資規模較大的業主對土地的需求數量通常比較大，也不可能主動與每個農戶進行談判。造成這種現象的原因主要還是信息不對稱，農民和業主之間的溝通沒有有效的中介機構進行銜接，大部分的信息往往都是通過鄰居或是周邊村民散發出去的，傳遞過程中也會造成信息失真，從而導致雙方需求信息不能很好地傳遞，而某些地區雖然已經配置了中介機構，但是因為缺少相應的服務手段和調控能力，缺乏必要的經濟利益刺激機制，導致有部分農戶有轉出土地意向卻無法找到合適的業主立即轉出，而業主有土地的需求但卻無法找到合適的賣家同時存在。同時，由于農村信貸管理比較嚴格，涉農機構在審核貸款時，為避免風險，往往要求貸款者有足夠價值且容易變現的有效抵押物，削弱了及neon機構對土地流轉的支持力度，這些都制約了土地流轉的推進。
1.4 農村社會保障制度不夠完善
以往的土地流轉有一部分原因是為了避免交納土地稅費而進行的。隨著農村稅費改革，農民持有土地成本降為零，這種流轉情況將逐步減少。但是，從經濟角度講，農民普遍存在土地增值的預期，同時將土地看做是養老的唯一保障而拒絕土地流轉，因此在完善的農村養老保險和醫療保險有效建立起來之前，農民情愿自己持有土地作為堅實的就業保障和社會保障，因此，農民對土地流轉的態度是比較謹慎的。另外，少數地方涉農機構為了提高政績和形象工程，干涉或者強迫農民土地流轉，將流轉資金進行截留或者挪用，用于增加單位的福利，從而造成農民土地流轉的損失；而業主因為經營不善或者其他客觀原因，導致投資失敗，造成租金不能及時到位，影響農民預期受益。
2 對農村土地流轉發展的政策建議
2.1 以鄉鎮政府為中介，擴大農村土地流轉范圍
土地流轉涉及到一國經濟的發展，應該規范有序，周密詳盡，既要保障農民的合法權益和既得利益，又要安全可靠，避免產生社會問題。這就需要建立起一個以政府為主導的土地流轉中介機構。這樣的機構一般以建立在鄉鎮一級為宜，自鄉鎮以下逐級設立土地流轉服務中心，集中登記土地流轉的供求信息并及時，定期到村鎮走訪，了解農民即時的流轉需求，同時設立電話咨詢系統，隨時接受供求雙方關于流轉的咨詢。完善申報、登記、招租、審查、鑒證、監督，使農村土地流轉進入規范有序的軌道；鄉鎮涉農機構首先要提高自身素質，認真負責地對待供求雙方提出的問題，對于常規問題，要耐心解答并予以解決；對待特殊問題要認真研究并加以指導，制定一整套的流轉管理辦法和工作制度；同時要加強管理，明確流轉的范圍、方式、原則等，嚴格按照法律程序流程操作，對違規行為的處罰要落實到紙面，使之具有說服力，健全和完善合同條款內容，邀請專家或者法律顧問商討合同中出現的漏洞或者潛在風險，本著對農民和業主負責的態度為農業經濟服務。要嚴格處理流轉過程中的違規行為，對于出現的糾紛采取有效手段合理解決，推動土地流轉健康發展。
2.2 加快農村社會保障體制改革，保障農民合法權益
由于長期以來的傳統觀念，土地在農民心中具有非常重要的低位，他們將土地看作是目前生活以及日后養老的基本保障。要想轉變農民根深蒂固的觀念，只有逐步地將土地同它所代表的保障功能剝離，讓農民將保障的目標從土地轉移到社會和制度，這樣農民才能逐步放開思想，將土地作為真正的生產要素流轉起來。因此，推動農村社會保障制度改革是十分必要的。這其中包括建立和健全城鄉現有的醫療和社會養老保險制度，將新型養老保障體系的覆蓋范圍擴大到每個鄉鎮農村，使每個村民都意識到即使土地流轉了，他們也依然時候保障的，才能從根本上消除他們的后顧之憂。同時要對農民進行相應的再就業培訓，鼓勵農民向其他產業轉移。
2.3 加強宣傳引導，增強農民土地流轉認識
黨的十八屆三中全會對農村土地流轉作了深刻闡述，農村土地流轉對推動農村改革發展具有重大意義。各級政府要高度重視農村土地流轉工作，通過廣播、電視、宣傳欄、培訓班、群眾大會、政策講座等多種形式，教育和引導廣大干部群眾正確認識土地流轉的重要性和必要性，從思想上消除農民的疑慮和抵觸，教育和影響周邊的農民，使他們真實感受到土地流傳帶來的好處，從而轉變思想觀念，投身非農產業，加快土地流轉。
同時，要充分尊重農民的意愿，本著自愿的原則，在遵循土地流轉規章制度的基礎上，由農民自主決定是否進行流轉以及流轉的方式，任何鄉鎮涉農機構或組織不得干涉或誤導農民的意愿，結合本地區農村經濟發展的方向和區域規劃，指定流轉土地的用途范圍，不得擅自挪作他用，對于違規的涉農機構要給予嚴厲的處罰，切實改變農民的基本權益。
2.4 加快農村金融改革，促進土地流轉健康發展
以農業部為主導，各級主管部門要加大科技培訓力度，提供技術服務；加強農田基本建設，引進科學農業化生產，提高農業產量。同時鼓勵農民創業，對于全部轉出土地的農戶給予一定政策和資金上的補助；鼓勵農業產業化龍頭企業通過租賃和入股等多種形式參與土地流轉，建立生產基地，對于規模經營的業主要從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予優惠；涉農金融機構要加大信貸服務創新力度，積極開發農村土地經營權抵押貸款方式，滿足土地流轉雙方的合理資金需求。
研究和創新農村土地流轉的新方法，積極引導和鼓勵農民將土地以入股方式集中，統一對外出租和轉讓，所得收益按照入股比例劃分，多轉多得，提高農民流轉的積極性。同時要促進農村土地集中到規模經營或發展潛力大的業主手里，保證流轉的土地發揮其最大的價值，推進農業產業化發展。
農村土地流轉工作涉及范圍廣，工作量大，牽扯職能部門多，直接關系到廣大農民及鄉鎮集體的切身利益，關系到農村改革發展的大局，關系到整個社會經濟發展的穩定。因此，在維護農村土地承包政策的前提下，及時發現問題，解決問題，加大土地流轉力度，推進農業產業規?；洜I，保障農村經濟乃至國民經濟健康穩定的發展。
參考文獻
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[3]施勇杰.我國農地制度的現狀、問題及對策[J].宏觀經濟管理，2007，（11）.
農村土地流轉方式方法范文3
[關鍵詞] 土地；規模經營；對策
土地適度規模經營是指農業生產單位在適當的土地面積上的經營，亦即在土地面積能保證最佳經濟效益要求的經營。發展適度規模經營是農業現代化、產業化的必然步驟和最終走向，也是農業生產力發展的客觀要求。
一、土地適度規模經營是農村經濟發展的客觀要求
1.農村土地適度規模經營是穩定和完善的要求
農村自實行家庭承包經營責任制以來，由于經營單位由大（集體經濟組織）變小（承包戶），適應了當時的農業生產力和農民的經營管理水平，農業發展取得了巨大的成就。但是隨著生產力的發展，農村家庭經營制度面臨著突出矛盾：一是農戶小規模經營與現代農業集約化的要求相矛盾；二是農民因土地承包而產生的戀土情節與發展土地規模經營的客觀需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場機制配置土地資源的要求相矛盾；四是分散經營的小農生產與社會大生產的要求相矛盾。只有實行農村土地流轉和適度規模經營才是解決以上矛盾的根本出路。
2.農村土地適度規模經營是農業現代化發展的必然要求
農業現代化要求用現代化科學管理辦法組織管理農業，在不改變家庭經營的前提下，由一體化的規模經營方式，取代千家萬戶分散的小農經營方式，使農業經營逐步實現產業化和規?；Ｖ挥邪l展土地適度規模經營，才能提高農業社會化程度，有利于統一供種、統一防治病蟲害、統一采取新的種養方法，有利于產后加工、銷售服務。只有發展土地適度規模經營，才能容納現代農業科學技術和運用的技術裝備，有利于機械化作業，促進農業現代化建設。
3.農村土地適度規模經營是農村產業結構變化的需要
農業人口發生大規模的變化，從事非農業勞動的農村人口越來越多，一方面這些農民的就業、收入和生活水平與土地的關系逐漸淡化；另一方面那些已從事非農產業的農民，多數處在不穩定的就業狀態，視土地為最后的退路，實行農村土地經營權流轉和適度規模經營，可使那些無力或無心經營土地的農民自主、自由地轉出土地經營權，在愿意種地時又能自由地收回土地經營權，促進土地向種田能手和大戶集中，盤活了存量資源，有利于農村產業結構的調整和農業增效、農民增收，推動了農業產業化進程。
4.農村土地適度規模經營是提高農業效益的重要途徑
沒有規模就沒有效益。目前，家家戶戶糧、菜、果等作物都種一點，雞、鴨、豬、牛、羊都養一點，這種分散經營不僅種子、種畜、飼料、施肥、灌溉、農藥等技術進步慢，不利于農業效益的提高。因此，只有從事土地適度規模經營，才能提高農業勞動生產率，降低農業生產成本，提高農業的整體效益。
5.農村土地適度規模經營是應對市場挑戰的重要舉措
農業進入發展新階段后，市場需求發生了根本變化，只有土地適度規模經營，才能規模發展優、新、特、綠農產品，才能適應市場優質化、多樣化、特色化的需求。
二、加快推進土地適度規模經營的對策措施
1.加快土地承包經營權流轉
農戶在承包期內依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，是逐步發展適度規模經營的重要途徑。農村土地承包經營權流轉為發展現代農業規模經營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體，應積極促進土地經營權有序流轉。在明確所有權、穩定承包權的基礎上，搞活土地經營權，把農村勞動力從土地上解決出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的實現土地有序流轉。在推進土地經營權流轉的過程中，可以考慮采取如下三種辦法：
一是建立農業示范園區。在堅持家庭承包經營基礎上，積極探索土地經營權流轉模式，按照自愿、互利、互惠、民建、民管、民享、利益最大化的原則，通過土地承包經營權流轉、貨幣資金入股，將分散的農民組織起來，緊密合作、科學管理、共享利益、共擔風險的經營，實現農業生產標準化、專業化、規?；⑵髽I化，提升農業管理水平，提高農業的經濟效益，增加農民的經濟收入，加快農業產業化和農村城鎮化進程。
二是先由集體經濟組織把農民不愿承包的土地集中起來，然后再統一向外招標，發展農業適度規模經營。從而，有力地加快農業內部結構的調整步伐，促進農村土地承包經營權的流轉，推進農業和農村經濟向規模化、集約化和市場化發展。
三是由農戶之間通過協商達成流轉意向，書面申請委托集體經濟組織流轉土地，然后集體經濟組織出面辦理手續，簽訂土地流轉協議。土地流轉的收益按協議要求歸承包農戶所有。
2.加快推進農業產業化經營
農業產業化經營是在家庭承包經營條件下實現農業適度規模經營和推進農業現代化的重要途徑。因此，鼓勵農業產業化龍頭企業以承包、租賃或股份合作的方式發展土地適度規模經營，通過龍頭企業帶動千家萬戶發展商品生產優勢，促進農村經濟發展。龍頭企業的發展，既實行了集約化經營增加了農民的收入，也促進了土地流轉。
3.加快農村勞動力轉移輸出
人多地少是我縣實情，要實行土地規模經營，必須大量轉移輸出勞動力，必須在農村剩余勞動力實現向非農產業轉移的前提下，才有可能發展土地的適度規模經營。轉移農村勞動力，一是要加快產業間轉移，即農業勞動力由農村向非農產業轉移；二是要加快區域間轉移，即農業勞動力由農村向城市轉移。從而為土地流轉創造條件，為土地適度規模經營創造空間。
三、積極穩妥地推進土地適度規模經營值得注意的幾個問題
農村土地適度規模經營是農村經濟發展的客觀要求，但實行土地適度規模經營必須慎重行事，不可急于求成。
第一必須堅持三條原則。
土地適度規模經營要在家庭聯產承包經營的基礎上，在農民自覺自愿的前提下，推行土地承包經營權有償流轉。具體來說，就是堅持三條原則。一是依法原則。就是要按照有關法律法規和中央的政策執行。二是自愿原則。就是要充分尊重農民的意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙農戶流轉土地。三是有償原則。就是土地流轉的條件和補償完全有農戶與受讓方自主平等協商，流轉的收益歸農戶所有。
第二，承包戶要懂得經營，責任心強，這是關鍵的關鍵。
實施適度規模經營是手段，最終獲取好的效益才是目的。因此在確立承包面積時，要看承包人是否有一定的經營水平，有較強的責任心，否則肯定會出現廣種薄收，產品質量差等不良后果。
第三，承包戶應有經濟實力。
這是推行好適度規模經營成功與否的核心問題。
第四，須增強政府部門服務意識。
土地規模經營能不能順利推進，關鍵在于社會服務能否到位。要切實增強政府部門的服務職能和宗旨意識，積極為土地規模經營提供信息、科技、資金等方面的服務，做到農業產前、產中、產后的社會化服務直接到村、田間地頭，確保土地規模經營健康發展。
第五，必須采取靈活多樣的方式方法。
由于各地經濟發展水平、農民對土地的依賴程度、勞動力素質以及土地條件和土地利用用途不同，土地適度規模經營的形式也不可能一致，在探索土地適度規模經營的過程中，一定要結合各自的實際，堅持以市場為導向，以效益為中心，因地制宜選擇土地規模經營形式，促進農村土地適度規模經營。
農村土地流轉方式方法范文4
小康不小康，關鍵看老鄉?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民增收問題。農民增收乏力，影響著農民生活水平的提高，制約著農村經濟的發展。只有讓農民富起來，過上豐衣足食的美好生活，中國夢才能夢想成真。以往考量農民增收問題，大多是以自上而下的視角進行的，建議從農民個體微觀的視角，自下而上地分析農民增收問題。
土地是農民增收的基礎。要加快推進農村土地制度改革和創新。改革農村土地征用制度，調整土地收益分配政策，大幅度提高土地征用補償標準，進一步完善“土地換社保”的補償機制，徹底解決失地農民的生計問題。積極探索土地入股、租賃和地產開發等辦法，使農民從土地開發中得到長久的收益。堅持依法、自愿、有償原則，規范農村土地流轉機制，保證農民的土地經營權、收益權。統籌城鄉勞動力資源，用市場運作的方式加強對農民進城務工的管理和服務。建立農村勞動力轉移的長效機制，為農村富余勞動力轉移提供如信息服務、職業介紹、就業指導、勞動合同簽訂等較為完善的服務，以充分就業帶動農民增收。
融資難問題是橫亙在農民增收道路上的天塹。加大信貸資金的投入，是農民增收的重要環節。各類金融機構要積極探索多種小額貸款方式，進一步擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。加快信用擔保機制的建設，重點發展面向農戶和龍頭企業的信用擔保機構，積極探索實行動產抵押等多種擔保形式。讓農民與城市居民一樣，能夠通過房屋等不動產進行抵押貸款。通過加大信貸扶持力度，幫助農民增收。同時，要通過政策性措施，讓農民的支出降低，變相地實現增收。持續增加對農村基礎教育的投入，減少農民的教育支出。加強農村公共衛生體系建設，在加強鄉村醫療衛生網絡建設的基礎上，完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，最大限度地減輕農民醫療負擔。不斷擴大農村養老保險參保率和投保額，消除農民后顧之憂。健全農村社會救助制度，如農村醫療救助制度、農村助學制度、救災救濟制度等。
調整優化農業結構是農民增收的關鍵。種植業仍是多數農民收入的主要來源，種植業增收的狀況對農民收入的增長仍然具有舉足輕重的作用。要進一步優化農產品品種和質量，重點是發展無公害食品、綠色食品、有機食品的生產。農業龍頭企業在帶動農民增收方面具有獨特的優勢和不可替代的作用。本著“高水平、大規模、專業化、外向型”思路，加快發展龍頭企業的步伐。健全完善農業龍頭企業與農戶利益聯結調節機制，通過發展訂單農業、保護價收購、入股分紅、利益返還等多種形式，實現企業發展和農戶增收的“雙贏”。通過興辦專業合作社、組建農產品專業協會、發展農產品中介組織，在引導農民種什么、養什么和幫助農民推銷產品方面發揮重要的作用，使農民增收成為現實。
政府特別是鄉鎮政府是直接與農民群眾接觸的一線，要按照市場經濟“小政府大服務”的要求，調整管理和服務的內容和方式，實現由“管農民”向“為農民服務”的轉變。農民關心的事情辦好了，農民在生產和生活中的許多問題得到有效解決，農民增收就會有堅定的基礎和保障。同時，為適應現代農業發展的需要，將提高農民素質作為農民增收的內在條件。大力發展農村職業技術教育，教育的內容以農業技術教育和技能教育為重點，加強先進的農業種植技術、市場看好的畜牧養殖技術和駕駛、烹飪等技能的教育培訓。對農民進行由農民自己選擇培訓內容的“菜單式”教育，增強教育培訓的針對性。政府拿出一定的財政資金購買培訓服務，對農民教育培訓的方式方法要靈活多樣，特別注重搞好農民工的技能培訓，提升就業和自主創業的能力。
農村土地流轉方式方法范文5
2 嚴格保護耕地，嚴守耕地“紅線”耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。國土資源部門應進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格落實地方政府對規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田行政負責制，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地占補平衡制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確?；巨r田總量不減少、質量不降低，防止以新農村建設等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農用地，切實保護好耕地尤其是基本農田。
3 推進土地整治，挖掘潛力農村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機遇。土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發整理項目，血向糧食主產區、基本農田保護區和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標準基本農田建設，并將小型農田水利建設作為重要內容，推進田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農業生產條件和生態環境。同時，切實加強對土地整理項目的指導和監督檢查，不斷規范和完善管理制度，確保資金?？顚Ｓ谩㈨椖抗こ瘫Ｙ|保量如期完成，為新農村建設服務。
4 嚴格農用地轉用和土地征收管理全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》及其他法律、法規關于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農民的合法權益。在農用地轉用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數量和范圍，進一步規范征地程序，認真執行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規定程序，在經批準公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價的基礎上，向村民公開征地補償標準、宅基地審批程序等，加強對征地補償標準、被征地農民安置措施的審核，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權，接受群眾監督。對補償標準不合法、安置措施不落實，實行征地補償準備金制度等有效辦法，確保征地補償費用及時足額到位，在工作作風和方式方法上密切聯系群眾、嚴格規范征地拆遷、規范有序推進土地整治和置換掛鉤、加快農村集體土地確權登記頒證、認真做好嚴厲打擊損害群眾利益行為。
5 加強農村地質災害預防在地質災害易發多發自的農村，在科學調查、合理規劃的基礎上，及時提出地質災害防災避讓的意見和建議。按照“誰破壞、誰治理”的厲則，加強地質災害隱患點的治理，建立健全和完善地質災害群測群防體系，為新農村建設提供安全的地質條件。
6 明確和完善土地所有權即使在土地所有權和使用權分離時，也應保證土地所有權的完整性和穩定性，規范土地流轉市場，并使其所有權在經濟上得以合理的實現。首先，應明確土地所有權主體，應該在有關法律和規范上，明確規定農村土地除由國家另有特殊規定的以外均屬村一級的農民集體所有，其主體為基層社區合作經濟組織或暫為村民自治組織(在經濟不發達地區尚未實行政企分設時，可由村民委員會代行土地所有權)。其次，要明晰土地集體所有權的完整內容，使集體土地所有者依法可以對土地行使相應的占有、使用f經營1、收益和處分權。依法規和政策通過對土地的發包、轉讓、出租、抵押入股等形式，實現其所有權。其三、在法制上明確土地所有權的轉移應由國家管理和約束，規定土地所有權的車轉移只能在集體之間，集體和國家之間進行，以保證公有制土地的合理分配與高效利用。
7 健全農村土地市場運行機制
(1)價格機制。價格是市場的精髓，尤其是土地市場地域性、層次性明顯，只有合理的價格才能使不同層次及同一層次市場之間的關系協調化、比例化，并形成一個有機的整體，從而優化土地資源配置和土地市場的運行。在農村，所有權的流動需要一個適當的地價，保障農民的生存與發展，保證土地所有者的合法權益，包括平等交易和受尊重的權利，征地補償費不能同市場形成兩個價位，影響未來收益。使用權的流轉，如土地適度規模經營過程中，跨行政區的連片承包轉包，以土地聯營為條件獲得程金分成，股份合作制把土地的實物占有轉變為價值占有并且按股分紅等。同等條件的土地理論上要求它價格一致，實際操作過程中地價客觀上也必須一致，這樣就要建立一個公平、公開、公正的價格機制，規范農村土地市場。
(2)競爭機制。農村土地資源有效流轉的主要機制就是競爭機制，市場競爭是經濟發展的動力之一，土地市場的競爭機制不同于一般市場，土地供給數量有限且位置固定，土地的需求會隨著經濟的發展而不斷增加，導致土地競爭越來越強烈，通過競爭來優化配置土地資源，實現土地最大的經濟效益。
農村土地流轉方式方法范文6
關鍵詞：土地資源；閑置房屋；農村
中圖分類號：D422.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0040-1
1 造成農村房屋閑置的原因分析大體有以下幾個原因
1.1 富裕農民涌入集鎮
隨著農村經濟發展，集鎮建設加快，隨著收入的增加，農民對住房環境、條件等提出了更高要求，許多富裕農民紛紛到集鎮購買樓房，長期住在鄉鎮街道，農村房屋請人看管或遺棄。
1.2 戶口遷出造成房屋閑置
一是農村戶口的學生和青壯年通過上大學、當兵等途徑離開農村，但是在農村他們的父母還為他們留有住宅和耕地。二是隨著城市化建設的加快，大量農民工進城打工或者經商，他們中相當一部分人在城市購買了商品房，使得這些人口的住宅長年處于空閑狀態。
1.3 農村人口減少造成房屋閑置
受中國二十多年來計劃生育的影響，農村家庭也已大部分一個家庭一個孩子，農村已婚青年都基本上自己蓋上新房，很少有和父母一起居住的了，與已婚孩子分家后老人大多仍居住在自己的老房子，當老人去世后，其原來居住的房屋便會空置下來。
1.4 房主有新的住所
是房屋的主人已建新居，另有新宅，舊房未及時拆除，違反了土地管理的有關法規，而地方上有些干部則聽之任之，造成房屋閑置。
2 農村閑置房屋的危害有以下幾個方面
（1）農村閑置房屋不但使耕地面積大量縮小，而且也讓耕地遭到了比較嚴重的破壞，嚴重浪費了土地資源，造成農村容村貌十分混亂，使農村生活環境惡化了，嚴重影響了加快社會主義新農村建設的進程。
（2）農村閑置房屋致使土地資源嚴重浪費。農村閑置房屋的院里長滿了蒿草，房檐、門窗上結滿蜘蛛網使大量土地無法耕種，致使土地資源利用率偏低，不能真正做到地盡其用，產生更大的經濟效益和社會效益。
（3）農村閑置房屋大多存在安全隱患。因長期無人居住管理，農村閑置房屋大多年久失修，荒草滿院，易倒塌，對人身安全構成威脅，并成為村衛生防疫的死角。同時，由于農村閑置房屋大多遠離村民視線，不但成為偷盜行為的頻頻發生地，而且即使不法分子藏匿其中也將會影響農村的治安，增加農村的不穩定因素。
（4）農村閑置房屋容易引發宅基糾紛。在大多數農民心目中，宅基地屬于私有財產。如果宅基地占有不均，極易導致群眾為爭奪宅基地而發生矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農村穩定。
3 盤活和利用農村閑置房屋的思路和對策
農村閑置房屋問題解決的好壞，對緩解我國耕地日益減少的矛盾，更好的保護好耕地資源，保證足夠的糧食生產，將起到十分重要的作用。
3.1 對閑置房進行土地整理復墾開發
在推進閑置房屋土地整理復墾時，必須在充分尊重農民意愿的前提下，堅持政府積極推動、市場努力運作，搞好科學規劃、做到積極引導，能夠因地制宜、規范化操作，做到量力而行、爭取逐步推開，在確保取得比較好的社會效益和經濟效益。但一定要講求工作方式方法，否則可能會觸犯政策乃至法律，產生事與愿違的不良后果。
3.2 明確農村宅基地及其閑置房屋的財產利益
在宅基地土地整理和復墾過程中，要切實保護好房屋主人的合法權益，特別是要在合法前提下，確保閑置房屋主人應得的宅基地部分增值收益。
3.3 是做到統籌兼顧，適當給予補償
考慮到農村居民新修房屋后仍保留原舊房的情形普遍存在，為鼓勵農戶新修房屋后拆除舊房，并從兼顧各方利益出發，建議對舊宅適當補償。健全合理補償機制，對農村閑置房采取集體墊付適當補償，當然，在拆遷、遷建之前要約定復墾后的田地歸所在村民小組集體所有，但原宅基地使用者有優先承包權，也可由村民小組給予一定補償，再調配給其他承包大戶或無田土戶。
4 盤活利用有使用價值的閑置房
在如何盤活和利用好農村閑置房屋時，應結合各地閑置房屋的實際情況做到物盡其用。
（1）改造農村閑置房屋，適當增加具有公益性的服務場所。建議加大對閑置房改造的資金投入，結合新農村建設，對閑置房進行重新規劃，重新改造，合理利用。
（2）創新流轉制度，解決貧困戶住房問題。宅基地上的房屋是宅基地使用權人投資建造，是宅基地使用權人的私有財產。農房如果長期閑置無人維護，會逐漸破爛，但要賣掉并不容易。與此同時，部分貧困農民又無力建新房，存在住房不安全問題。因此，各地政府不妨花較少投資幫助貧困戶解決燃眉之急，也可通過補助少量資金鼓勵危房改造對象購買安全流轉房，這既解決了貧困戶的住房問題，改善生活生產條件，又盤活了農村閑置房，更節約了農村新建房占用耕地，使農村富裕戶的閑置資產得到充分利用，充分發揮效益。這種資源流轉制度的創立推進，利民利國，具有較好的經濟、社會和生態效益。
