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土地資源保護措施范文1
關鍵詞：城市化進程；耕地保護；措施
土地與我們的生活和發展息息相關，土地能夠為我們提供支撐建筑存在的地面，能為我們提供植物和農作物生長的養料層，能夠為我們提供實際的生活和生產支撐，而結合當今時代化下的具體國情，種種跡象和理論都表明我們要珍視周圍的土地，但隨著城市化進程的日益提升，我們雖然步入了現代化的大門，但是城市化與耕地的矛盾卻隨著我們生活水平的提升而日益激化，對此，我們必須努力尋找應對這一問題的解決方式。因此我們必須結合生活上的實際情況來提出在城市化體制下的根底保護措施，以促進相關建設的合理發展。
1 現階段城市化發展過程中耕地保護工作的現狀
1.1 地方政府治理力度不夠
地方政府是我國經濟發展的組織者和推動者，同時，在我國土地利用和管理制度中，以城市為主體的地方政府既是農地征用的規劃者，又是耕地保護的執行者。這一矛盾的雙重身份令地方政府更傾向于農地的征用而不是耕地保護。但部分地方政府為了追求本地區的率先發展，忽視土地對于農業和農民具有的重要性，在土地資源利用上急功近利。
1.2 非法侵占耕地問題時有發生
依照法律規定，土地的征收使用，是需要經過一系列嚴格的法定程序進行的，但是，一些地方政府受利益驅使，存在以租代征、未批先建等手段違法占用大量耕地。由于各地地方政府管理部門存在巨大的土地征用和出讓的利益誘惑，所以，地方政府在執行中央政府制定的土地管理規則中是不可靠的。
1.3 城鎮土地浪費和低效利用
城市用地結構和布局不合理，土地利用效率低。合理的城市空間布局和用地結構有利于發揮區位效益及聚集經濟效果和城市土地資源的生產潛力，從而達到城市土地利用的綜合效益最優化，但是，城市用地空間布局不合理，用地就不會得到優用。行政辦公用地占據城市的黃金地段以致城市商務中心不明顯，土地產出率低。
2 城市化進程中的耕地保護措施
2.1 完善土地資源配置
土地資源的配置是土地能否得到有效利用的關鍵所在，因此必須在土地資源的配置方面進行系統性的優化，進而使土地資源的配置與城市化的發展進程相匹配。那就要對土地的實際用途加以劃分，這一點要結合著土地的利用性變化分布規律體系來考慮，還要充分考慮到對土地的節約和合理利用情況以及社會發展的實際需要，在這一系列需考慮因素的基礎上，將土地進一步劃分為各具功能特色的不同用途控制區域，對每個區都施以一定的土地使用控制標準和土地數量分配標準，以此作為對用地矛盾問題的約束機制。使有限的土地資源得到最合理的利用，為合理配置土地資源，提高土地利用效率提供最大可能和切實保證。
2.2 完善耕地管理體制
我國傳統的用地規章制度已經自成體系并且相對來說較為完善，但是隨著我國城市化進程的不斷加快以及相應經濟體制的建設的逐漸完善，用地方面的不合理等弊端也隨著傳統用地規章制度的落實而不斷暴露，因此必須用辯證的眼光來看待這一問題，即對傳統的用地規章制度稍作現代化的修改，以使得相應用地機制能夠滿足當今的時代要求和建設標準，進一步與時代特色相結合，以完成自身的制度體系轉型。而這一系列改革計劃的前提是遵循科學而合理的用地規范。城市規劃必須與土地利用總體規劃相協調，既要貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，又要堅持“一要吃飯，二要建設”的基本方針，實施可持續發展戰略。
2.3 堅決制止耕地閑置等情況的出現
我國的土地資源是有限的，并且我國的人口基數大，數目增長快，因此這也就間接地導致了人均土地資源分配不均衡的情況的發生，同時土地的利用率也因個人的素質不同而存在著利用率失衡的現象，但是這只是暫時的，我國的土地依據具有強而有力的發展可塑性，因此可以通過一定的集約化土地利用機制來進一步實現土地的利用頻率和效率的提升，進一步開墾土地的實際潛力，在此基礎上實現對耕地的保護，以讓耕地的土壤有機性和土地活力在此機制的影響下進行二次釋放。提高土地容積率、在有限的土地上增加更多的城市活動空間，是提高土地集約利用程度的有效途徑。
2.4 政府發揮調控作用
政府的政績考核以民生問題的優化程度為基準，因此民生問題在跟本上影響著各級政府的政績與實際效益。而解決民生問題的根本途徑就在于發展，換句話說也就是盡最大努力維護并保障人們的根本利益。因此以這一理論支撐為前提，相關政府部門的領導干部要大力貫徹和落實新時代的全新指導綱領，進一步緩和人民群眾與耕地之間的矛盾，而這也是維護各級政府相關業績的行之有效的途徑之一。地方政府更要重視樹立正確的政績觀，盡快杜絕那些以犧牲大量耕地為代價換取經濟建設為各級領導樹政績的行為，正確處理好政績與民生的關系，進而充分調動各方面的積極因素，為國家發展提供強大的動力。
結束語
總而言之，當前城市化的進程隨著我國的經濟體系的建設日益完善，因此在這一完善進程之中對耕地的破壞也就愈演愈烈，所以這一矛盾亟待調和，這一矛盾的解決有利于實現土地與建設發展之間的平衡共生，有利于為人民群眾營造更好的用地環境，同時還有利于提升我國的經濟實力。因此相關部門必須予以重視，盡全力去實現城市化進程中的耕地保護計劃，以使得耕地能夠被合理地保護下來，進而實現我國土地事業和城市化建設的同步發展。
參考文獻
[1]賈夢竹.我國城市化進程中的耕地資源保護問題研究[D].長春：吉林大學，2014.
[2]周利芳.湖北省城市化進程中的耕地資源保護問題研究[D].武漢：華中師范大學，2012.
土地資源保護措施范文2
關鍵詞：土地；保護；現存問題；對策研究
中圖分類號： D651 文獻標識碼： A 文章編號：
土地是人類活動不可或缺的資源，然而其不可再生性導致人類逐漸對土地資源的合理利用重視起來。我國人口眾多，土地資源本就緊張，以往對土地的開發利用不受重視，導致如今我國土地資源狀況不容樂觀。而土地資源保護則是國家通過各種手段（法律、行政、現代科技等）保護土地資源不受破壞。雖然我國開始對土地資源保護引起了重視，但由于起步較晚，對許多方面、細節認識不夠，導致在保護土地資源工作中存在許多問題。本文主要闡述了土地資源保護中存在的各種問題，并提出了相應的對策，希望能解惑。
一、我國土地資源利用與保護工作中存在的問題分析
1 違規圈地的規模化，導致土地資源迅速減少
隨著我國經濟的發展，工業化進程逐漸加快，這對制造業、基礎設施的建設等提供了大量的資源，尤其是土地資源。在城市建設中，許多地方過度擴張土地、濫占用耕地、隨意設立開發區，導致周邊土地急劇下降，此外，社會的發展帶動了農村經濟的發展，農民的觀念發生了很大的變化，在農村中大量、恣意建房已成盛行，然而在村莊、鄉鎮修建房屋，缺乏統籌規劃，沒有合理的布局，導致農村建房浪費了大量的土地的資源。破壞、閑置、浪費耕地現象在農村非常常見，各村各鎮布局散、亂，無法實現土地資源的合理開發，尤其是耕地面積的保護，更是形同虛設。
2 沙漠化、水土流失、污染，加速土地資源的破壞
近年來，我國經濟發展迅速，但土地沙漠化面積不斷擴大。20 世紀 50 年代到20 世紀 80 年代末期間，土地沙漠化面積從1500 多平方公里擴大到了2100 平方公里，而從20 世紀 90 年代開始，土地沙漠化以每年2460 平方公里的速度在擴張，大量草地、耕地等沙漠化，土地資源岌岌可危。水土流失也是導致土地資源破壞的另一原因。隨著社會的發展，修建鐵路、公路等導致大量植被被破壞，亂砍亂伐、過度墾殖更是沒有受到實質性的阻止，水土流失是土地資源浪費最主要的人為因素。土地污染主要是指土壤中某些有害物質大大超出正常含量，土地無法消除這些有害物影響的現象。土地污染一般是人為造成的，生活污水、殘留農藥、工業廢水廢氣廢渣等都是污染土地的主要原因。這些污染物中的細菌、病菌等進入農田，會慢慢積淀在土壤中，更有甚者逐漸滲透到地下水層，不僅污染了土壤，還使地下水無法循環利用。根據數據顯示，目前我國受污染的耕地面積為1.5 億畝，其中污水灌溉造成的污染為3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上。
二、我國土地資源保護對策研究
土地資源保護刻不容緩，而土地資源的保護往往與土地的可持續發展利用相結合，因此在制定土地資源保護措施時，應與土地資源的合理開發利用相結合，才能在保護土地資源的基礎上促進我國經濟的可持續發展。
1 合理利用城鎮土地資源，充分挖掘土地潛力
近幾年來，城鎮經濟發展很快，土地資源的利用顯得非常緊缺，如何控制城鎮建設用地、合理開發城鎮土地資源？可從以下4個方面入手：1）對各城市的擴展及生活水平進行嚴格的監測，只有達標才能使城市向著健康的方向發展，從而減少耕地資源的浪費；2）對土地的規劃應遵循相關的土地制度，而隨著社會的發展，原有的土地用途管制制度已無法適應時代的要求，因此必須加以完善，建立新的機制；3）土地利用規劃應被提到日程中進行討論，開展土地開發專項規劃，走節約型城市的道路；4）用地定額標準和集約利用機制應加以完善，提高土地利用效益和效率，挖掘城市土地潛力。
2 保護基本農田，嚴格審批土地建設項目
保護土地資源、建設社會主義新農村必須充分發揮政府部門的作用，做出有效的方針政策進行實施。1）制定、實施科學的農村建設規劃。制定農村建設規劃時，應統籌規劃，遵循實用、科學原則，充分利用每一寸土地，改善居住環境。在進行總體建設規劃時，應運用多種手段（法律、行政、經濟、現代科技等）嚴格實施，對違反規劃行為必須采取措施堅決制止；2）嚴格審批土地建設項目。要嚴把建設項目審核關、建設項目供地關、城鎮土地使用稅征收關等。
3 制定有效措施，防止土地受污染
土地資源保護能夠減少雨水對土壤的沖擊、侵蝕，防治水土流失，減少沙漠化擴大面積。退耕還林、退林還耕能夠增加土壤的蓄水能力，充分保障土壤的含水量，從而防止出現水土流失。土壤中含有一定的水分就能夠保證農地的良性循環使用，保證土地具有生產經濟作物的能力。對于土壤污染的防治可從以下幾個方面入手：1）工業發展不可避免的會出現廢水、廢氣、廢渣的排放，對于廢棄物應進行及時的治理、綜合利用，防止污染土壤；2）農藥和化肥的使用應合理進行，現代科技愈益發達，高效、低污染的農藥也逐漸研制出來，應充分利用這些低毒的農藥降低對土壤的污染；3）對生活垃圾進行科學化處理，減少污染；4）不能一棍子“打死”污水灌溉，應對其進行謹慎推廣，并對灌溉的污水進行嚴格的監測。
三、結論
切實做好土地資源的保護和可持續發展工作，加強對土地資源質量保護，減少因質量下降而導致的資源流失，為子孫后代留下可持續發展的國土資源。
參考文獻
[1] 易敏林,彭金生,陳炎,陳佳. 切實保護整治地質環境 合理開發利用土地資源[A]. 加入WTO和中國科技與可持續發展——挑戰與機遇、責任和對策（下冊）[C]. 2002
土地資源保護措施范文3
[關鍵字] 土地資源 現狀 可持續發展 資源利用
[[中圖分類號] F301
[文獻碼] B
[文章編號] 1000-405X（2012）-10-26-1
土地資源作為人類賴以生存和社會經濟得以發展的基礎，是社會生產力的根本源泉，也是一個國家人口、環境與社會經濟協調發展的前提和條件。我國國土遼闊，土地資源總量豐富，土地利用類型相對齊全，為我國因地制宜全面發展農、林、牧、副、漁業生產提供了有利條件，但是我國人均土地資源占有量小，而且各類土地所占的比例不盡合理，主要是耕地、林地少、難利用土地多，后備土地資源不足。再者，土地資源有其不可替代性及稀缺性等特點，這就決定了土地資源利用必須朝著持續、高效利用的方向發展下去。
1 我國土地資源的現狀特征
1.1 絕對數量大、人均占有量少。我國國土地面積144億畝，占世界陸地面積的7.2%，占亞洲面積的30.2%。其中，耕地約20億畝，約占全國總面積的13.9%，林地18.7億畝，占12.98%，草地43億畝，占29.9%，城市、工礦、交通用地12億畝，占8.3%，內陸水域4.3億畝，占2.9%，宜農宜林荒地約19.3億畝，占13.4%。我國耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公頃，中國人均僅0.1公頃，只相當于世界平均值的3/1。發達國家1公頃耕地負擔1.8人，發展中國家負擔4人，中國則需負擔8人，其壓力之大可見一斑，盡管中國已解決了世界 1/5人口的溫飽問題，但也應注意到，中國非農業用地逐年增加，人均耕地將逐年減少，土地的人口壓力將愈來愈大，由此可見我國的土地資源現狀不容樂觀。
1.2類型多樣、區域差異顯著。中國地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，其中亞熱帶、暖溫帶、溫帶合計約占全國土地面積的71.7%，度條件比較優越。從東到西又可分為濕潤地區（占土地面積32.2%）、半濕潤地區（占17.8%）、半干旱地區（占19.2%）、干旱地區（占30.8%）。區域差異明顯，為綜合發展農、林、牧、副、漁業生產提供了有利的條件。3、土地開發利用難度大且效率低。我國地形條件復雜，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各類地形交錯分布，形成了復雜多樣的土地資源類型，有相當一部分土地是難以開發利用的。在全國國土總面積中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石質裸巖占4.8%，冰川與永久積雪占0.5%，加上居民點、道路占用的8.3%，全國不能供農林牧業利用的土地占全國土地面積的26.9 %。此外，還有一部分土地質量較差。在現有耕地中，澇洼地占4.0%，鹽堿地占6.7%，水土流失地占6.7%，紅壤低產地占12%，次生潛育性水稻土為6.7%，各類低產地合計5.4億畝。
2 我國土地資源存在的問題。
2.1 耕地數量急劇減少， 土地資源浪費嚴重。在經濟發展和工業化進程中，我國可利用的土地資源呈急劇下降趨勢。我國每年表土流失量在50億噸以上，居世界之首。再者，由于土地利用規劃的不盡完善， 亂搭、亂建、亂占或占而不用現象較為普遍， 造成土地資源的嚴重浪費，這在經濟發達地區尤為突出。
2.2 生態環境惡化，土地質量下降，土地生產力降低。由于我國在土地利用方面長期是重用輕養、重產出輕投人的掠奪式利用方式， 導致土壤中大量元素缺乏，所以耕地質量迅速下降， 從而造成土地生產能力變弱。另一方面，生態環境嚴重惡化， 各種污染源對土地資源造成的直接或間接威脅是造成土地質量下降的又一主要原因。
2.3 難以開發利用和質量不高的土地比例較大。在我國土地資源中， 約2/ 3 是丘陵山地， 中低產田占耕地的60%以上， 耕地障礙因素多， 分布不均勻， 造成土地開發利用難度大； 而未利用和難以利用的土地比例同樣大， 占全國總土地的25.3%， 達2.43×hm2。
2.4 土壤的水蝕和風蝕現象嚴重。目前需要治理的水土流失面積為356萬平方千米，其中水力侵蝕面積為165萬平方千米，風力侵蝕面積為191萬平方千米。
3土地資源可持續利用的建議措施。
3.1 控制人口增長。緩解人地矛盾在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現人地平衡的根本措施。
3.2 保護耕地，控制建設用地，實行較嚴格的耕地保護措施。利用村莊閑置地安置不占用耕地，對土地實行生態、人文保護。在土地整理過程中要選擇合適的工程技術和生物技術，以保護環境和生態；同時要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑，做到土地整理與文化建設相統一。具體的有以下幾個方面：①加強耕地保護立法。②劃定耕地保護區。③強化全民保護耕地意識。
3.3 優化土地利用結構， 調整布局。在土地利用結構和布局方面急待進行的工作有：?、僬{整城市建設用地結構。②農業生產的區域專業化。③鄉鎮企業用地清理。
3.4 加強農田基本建設，提高耕地生產力。農田基本建設主要應抓好以下幾個方面工作：①農田水利建設。②改造中低產田。③促進農田裝備的現代化。
土地資源保護措施范文4
1.加強對產業結構同土地利用規劃的結合
土地利用規劃實質是各種產業要素配置的空間表現，產業的空間結構表現為土地利用的類型，因此，根據土地資源集約利用的理論，制定同產業結構相適應的土地利用規劃將有效地節約利用土地并獲得更大的產出。因此，在制定土地利用規劃時，應當在對土地利用現狀進行全面、系統調查的基礎上，結合地區產業結構和發展前景，通過系統分析，制定科學的土地政策。
同時，應當制定多層次的土地利用規劃。具體來講，應當對土地資源分層、分區域研究，對大城市、小城鎮、農業土地制定不同的利用規劃，特別是發展迅速的小城鎮的土地利用規劃。我國工業化進程已經發展到中期階段，城鎮人口不斷增加，工業發展迅速，用地面積不斷擴大。小城鎮土地資源利用應當克服分散布點的現象，以緩解發展、資源、環境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮建設的一個重要特點，這不僅不利于產業結構的優化，更加容易造成基礎設施、廠房建設等資源的浪費。因此，對小城鎮的空間布局和功能定位進行統籌規劃，實現小城鎮相對集中發展，對小城鎮土地資源的集約和有效利用具有重要意義。
2.加強土地資源的環境保護
隨著經濟發展、工業企業不斷增加，大量工業污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴重威脅，嚴重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應當加強對污染源的控制和管理，制定嚴格的污染物排放標準。對已經建設的污染項目，要嚴格控制其規模的發展和擴大，并嚴令加強排污設施的建設和管理，確保污染物處理符合相應的標準。應當加強對工業企業的環境監管，特別是一些規模小、技術設施簡陋以及生產危險化工原料的鄉鎮企業的監管，要求建設相應的污染處理設施、減少污染物的排放。同時，應當嚴格新建工業開發區審批工作，防止出現反復建設、浪費資源、污染環境的問題出現，從而優化生活污水、工業廢水的集中處理、減少對土地資源的環境污染。
3.制定符合本地區實際的土地集約利用評價體系
為嚴格貫徹土地資源利用的政策和規范，應制定相應的土地利用評級體系，將政府、企業、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規范資源利用活動。評價體系應當明確區域現有的土地資源類型、數量，并提出明確的工作任務和目標。就主體內容而言，土地資源集約利用評價體系應當涵蓋各類建設用地定額指標各類建設用地指標（例如，工業用地、基礎設施建設用地、城鎮安置用地、宅基地等）、政府土地集約節約利用評價體系（著重針對政府在開發區建設、其他建設用地節約方面的行為評價）、土地資源集約利用獎懲機制（例如，土地集約利用與用地指標安排相掛鉤、考核結果作為政績考核的依據、給予政策上的優惠等激勵措施），只有通過有規劃、有章程的保護措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。
4. 讓節約集約土地理念深入民心
土地資源短缺無疑已經成為我國經濟社會發展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規模開發后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節約、集約利用土地意識更應當提高。鑒于此，應當加強對民眾的宣傳和教育，重點應從以下幾方面入手：開展節約集約利用土地資源的理論研究；開展相應的制度體系和運行機制研究；對各級地方政府開展“創建活動”的相關人員進行節約集約利用土地資源的培訓；委托部分知名院校進行“創建活動”信息系統開發；開展面向一般公眾的落實節約優先戰略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節約集約土地做宣傳、造聲勢，節約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。
總之，土地資源集約和有效利用是一項系統工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學制定土地利用規劃、加強土地資源環境保護、構建合理的土地利用評價體系、動員全民參與，才能實現我們的目標，我國土地資源利用才能做到科學、合理，土地資源才能得到保護和有效利用。
參考文獻：
[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進展及展望，《地理科學進展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。
土地資源保護措施范文5
1.1大規模違規圈地，導致耕地資源數量迅速減少
近年來，隨著我國工業化進程加速，城鎮化水平不斷提高，客觀上需要為工業制造業、基礎設施建設、城鎮建設提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴張、盲目設立開發區、亂批濫占耕地，在財政壓力和政績驅動下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費的財源，通過土地“農轉非”這種土地使用形式轉變過程中產生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。
1.2土地資源質量退化及生態破壞
（1）土地沙漠化。
我國現有沙漠及沙化土地面積達168.9萬平方公里，比建國初擴大了34.4%,占全部國土面積的17.6%。據報道:我國土地沙化的擴展速度，20世紀50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經上升到2460平方公里/年。
（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導致水土流失的主要人為原因。目前全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的36.8%，建國以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經濟損失超過100億元。
（3）土地污染。
2積極推進政策調整，切實做好土地資源的保護和可持續開發利用工作
2.1轉變經濟增長方式和土地利用方式
（1）調整產業政策，轉換經濟增長方式，優化土地利用結構。
產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布局政策等。經濟較發達的特大城市的產業一般都處在“
二、
三、一”的階段，產業結構調整的方向是大力發展第三產業，使產業結構調整為“
三、
二、一”的結構，這是因為，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產業的利用集約度大于第二產業，而第二產業又大于第一產業。
產業技術政策與產業布局政策的調整應是由資源密集型的產業向資源集約型的產業轉化，促進技術結構的升級和布局的集中。在農業內部進行調整時，也應該向土地集約利用性的農業耕作方式和種植方式轉化，鼓勵發展各種土地節約型技術和項目。
（2）正確引導城市化進程，提高土地利用的集約度。
中國的城市化進程時刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應注意以下問題:
(1)確定土地利用總體規劃的主導地位。
土地利用總體規劃的實質是根據社會經濟發展需求對土地資源進行再分配，應著眼于土地的可持續利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設”的關系，規劃方法應以“供”定“需”，并考慮當地的實際需求。因此，土地利用總體規劃應處于主導地位。
(2)控制建設用地，提高土地集約利用水平。
土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發展過程中，要達到城市化水平的穩步提高和耕地數量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學規劃的基礎上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內涵式和“合理”外延式相結合的發展方式，嚴格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴展，采用組團式發展。
(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產出率。
確定以內涵為主的城市發展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強城市基礎設施建設，提高土地容積率、產出率。不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費，
2.2加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩定
（1）以基本農田保護為重點，實施彈性耕地總量動態平衡政策。
實施耕地總量動態平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續減少的情況下，出于國際和國內糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，中央以及各地政府在各種規定中著重于耕地的數量保護，對新開墾土地的質量標準要求模糊，更沒有考慮土地開發對生態環境影響，以及區域人地關系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。因此，應當以這樣的耕地總量指標作為實現動態平衡的目標，實施有彈性的耕地總量動態平衡政策。
（2）嚴把用地審批關。
根據動態規劃嚴把用地審批關，對改變用途的耕地加強批后實施監管，堅決糾正、收回各種違規、不符合國家產業政策的項目用地。對不切實際的“形象工程”項目，一律不批準用地。對重點地區、重點城市、重點項目組織檢查，強化建設用地批后實施的監督管理，全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。
（3）全面實施國土資源管理聽證制度。
擬定或修改基準地價、編制或修改土地利用總體規劃、擬定或修改區域性征地補償標準和安置方案、擬定非農建設占用基本農田方案的，應當告知當事人要求舉行聽證的權利，當事人要求的，國土資源主管部門應當組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執政為民、全面推進國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉變和管理方式創新提供較為完善的實體和程序保障。
2.3加強對土地資源質量保護，減少因質量下降而導致的資源流失
（1）實行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農地保護措施，保護土地質量。
實行農地保護可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發生侵蝕的地區的耕地轉化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養水源，防止水土流失。從長遠看，通過農地保護措施，可以維持和穩定糧食以及一些重要經濟作物的生產能力。按照經濟學家和農業專家的相關分析，農業有其自身的生產周期和生產規律，在這個生產周期中，土地資源的利用是個非常重要的因素。
（2）以中低產田改造為中心，提高土地生產力。
我國的耕地面積持續下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態退耕的順利進行、有效遏制耕地質量的進一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產力，以中低產田上改造為中心，大力加強基本農田建設。我國中低產田土比例大，投入增產效益明顯，改造中低產田較開墾荒地、土地復墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產能力應該以改造中低產田為中心，荒地開墾和廢棄地復墾要進行經濟性研究。
2.4加強對土地資源的生態環境保護
農藥和化肥的使用在給農業帶來了巨大效益的同時也對環境和生態平衡造成嚴重的破壞，成為發展生態農業的主要障礙之一。①農藥的使用導致抗藥性蟲害的出現。一種殺蟲劑對某種害蟲長期使用，害蟲對農藥就會產生抗藥性，使得人類施藥次數和使用量不得不增加，從而加劇了環境污染。②農藥的使用導致農業生態體系中生物群落發生變化。多數農藥在殺死害蟲的同時，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠不如害蟲，結果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態系統的平衡。
土地資源保護措施范文6
《土地管理法》頒布實施以來，及時調整了我國土地管理立法的指導思想，明確規定：“保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展?！?/p>
是我國實施可持續發展戰略的重要步驟。可持續發展是針對以資源高消耗和環境污染為特點的生產和消費體系來支撐整個社會文明的傳統發展模式而提出的“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力造成危害的發展”明確地把“促進社會經濟可持續發展”作為立法的指導思想，成為強化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實施土地可持續利用的重要保證。符合我國市場經濟發展的客觀要求。因此，我國把促進社會經濟可持續發展，作為土地資源立法的指導思想，符合社會主義市場經濟公平、有序、高效、持續發展的客觀要求。
一、加強土地利用總體規劃管理，切實保障有限的土地資源的開發利用和社會經濟的協調發展
土地利用總體規劃是指縣級以上人民政府為貫徹執行國家土地利用政策，并根據國民經濟和社會發展對土地的需求，以及地區的自然、社會經濟條件而編制的合理分配土地和調整各類土地的利用結構與布局的戰略構想和設計方案?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┩恋赜猛竟芾碇贫?，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，明確要求土地利用總體規劃應當規定土地用途；同時還對土地利用總體規劃編制的依據、原則，土地利用總體規劃的構成及其編制程序作了明確的規定。
1、土地利用總體規劃編制的依據和原則?！锻恋毓芾矸ā返?7條規定：“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃，國土整治和資源環境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃?！蓖恋乩每傮w規劃編制的原則包括：（一）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（二）提高土地利用率；（三）統籌安排各類、各區域用地；（四）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（五）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。
2、土地利用總體規劃編制的內容
土地利用總體規劃按不同層級政府的職能不同，地域空間尺度不同，各級政府負責編制和實施本級土地利用總體規劃的任務和內容也不盡相同?？偟膩砜?，國家、省、市、縣、鄉 五 級規劃體系中，從上至下，規劃任務和內容由宏觀逐漸向中觀，進而向微觀轉變。 國家和省級土地利用總體規劃屬于高層次的政策性規劃，主要起宏觀調控作用；地區（市）級規劃是由由省級規劃向縣級規劃過渡的中間層次，其中，市域土地利用總體規劃仍屬于政策性規劃的范疇，中心城區土地利用總體規劃則屬于管理型規劃；縣級土地利用總體規劃屬于管理型規劃，是土地利用管理的重要依據，也是保證省級和全國土地利用總體規劃實現的關鍵。 根據地級規劃所規定的土地利用方向、重點基礎設施的布局，結合本縣的土地資源特點，確定縣內的土地利用方向、各類用地的規模和布局，重點確定耕地、土地開發整理和城鎮建設用地控制指標和布局，并把指標分解到鄉；進行土地利用分區，編制各分區用途管制規則；制定實施規劃的措施。
3、土地利用總體規劃編制的程序
土地利用總體規劃工作一般可分為準備、編制、審批三個階段。即組織與技術準備階段、編制規劃階段、規劃審批和公布實施階段 。
為了確保土地利用總體規劃編制的質量，切實保護土地資源，特別是作為社會經濟持續、穩定、協調發展基礎的農用地和必要的建設用地的合理配置，國家對土地利用總體規劃中的建設用地實行總量控制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。
二、實行土地用途管制制度，強化耕地保護措施，保障土地資源合理的開發利用
實行土地用途管制是我國土地資源管理的新舉措?！锻恋毓芾矸ā返?條規定：“國家實行土地用途管制制度。”這是根據我國人口多，耕地少，土地資源承載能力已接近極限的基本國情而確立的法律原則。我國過去土地管理法雖然也規定各級人民政府必須貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，但因具體措施不力，保護手段落后，亂占濫用土地，掠奪式使用耕地的現象仍在繼續蔓延，土地資源衰退現象十分嚴重?！锻恋毓芾矸ā穼⑼恋匕从猛緞澐譃檗r用地、建設用地和未利用地，并明確界定其法律概念。根據《土地管理法》規定，縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途；鄉鎮人民政府編制土地利用總體規劃應根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。國家對土地用途實行建設用地總量和耕地保有量控制指標管制，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位或個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地；未經批準，不得改變土地總體規劃確定的土地用途。
耕地保護是《土地管理法》的重點。耕地保護的實質在于預防耕地減少和退化，防止對耕地造成污染、破壞和損害，以有效地提高和改善土地的自然經濟條件，促進土地對社會經濟可持續發展的支撐作用。當前，我國土地利用的結構和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降，耕地承載力已接近極限；土地利用尚不充足，土地退化、損毀和質量下降問題突出。因此，切實保護耕地已成為當務之急?！锻恋毓芾矸ā反_立了“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地”的法律原則，并明確規定耕地的特殊保護等相應的措施。
1、國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或個人負責開懇與所占耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開懇或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開懇費，?？钣糜陂_懇新的耕地。因此，現金補償不得以現金替代應開懇的耕地，借以穩定耕地的保有量。省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃的土地年度利用計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令其在規定期限內組織開懇與所減少耕地的數量與質量相當的耕地。
2、國家實行基本農田保護制度。依照《土地管理法》， 下列耕地應當根據土地利用總體規劃列入基本農田保護區，嚴格管理：（一）經國務院有關主管部門或者省級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；（二）有良好的水利與水利保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；（三）疏菜生產基地；（四）農業科研、教學試驗田；（五）國務院規定劃入基本農田保護區的其它耕地。國家對劃入基本農田保護區的耕地實行特殊保護，基本農田及其以外耕地超過35公頃的，因公共設施建設需要征用，也必須由國務院批準禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。
3、禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質量。 已辦理土地審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應繳納土地閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權，并交由原農村集體經濟組織恢復耕種。承包經營耕地的單位或個人連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。
4、加強未利用地管理，防止水土流失。 水土流失是我國土地資源保護所面臨的一個嚴重問題。水土流失不僅直接減少現有的土壤面積，而且還能使土地地質退化，土地生產能力衰退。因此，新《土地管理法》在對耕地特殊保護的同時，對未利用地的開發也作了相應的規范。從總體上看，國家鼓勵單位或個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用土地；開發未利用的土地如果適宜農用地的，應當優先開發成農用地。但是，開懇未利用地必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃的可開懇耕地，禁止圍湖造田和侵占江潭灘地。根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開懇，圍墾的土地，要有計劃、有步聚地退耕還林、還湖、還牧。
三、建立土地監督、檢查制度，強化土地利用管理
土地監督檢查制度是指縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為以及土地利用狀況、效果的檢查、監測和驗證等一系列經濟、技術和法律措施的總稱。其主要內容包括：（1 ）建設用地總量和耕地保有量的監督檢查，確保耕地保有量不減少；（2 ）土地用途的監督檢查，嚴格限制農用地轉為建設用地和耕地轉為非耕地，保證國家土地用途管理制度的順利實施；（3 ）土地利用總體規劃的編制和執行情況的監督檢查，堅決制止、查處弄虛作假、移花接木等行為；（4）占用耕地補償和開懇情況的監督檢查，保證“占多少， 墾多少”原則得以實現；（5）土地利用狀況及其效果的監督檢查， 加強對造成土地沙化、鹽漬化、土地污染，以及閑置、拋荒耕地等違法行為的查處；（6）土地權屬的監督檢查等。
四、為適應新形勢的發展需要，進一步完善土地管理制度。
土地制度改革是解決當前土地資源利用不當與保護不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產權制度、征用制度、儲備制度、收益分配制度和失地農民社會保障制度改革。土地征用實質是土地產權及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問題是土地產權制度改革。產權的安全性、穩定性和延續性是土地資源高效利用與保護的根本動力。當前土地征用范圍過寬、補償過低、失地農民安置不當已經成為較大的社會不安定因素，嚴重影響未來公益性用地的供給，土地利用的社會效益大大降低。以穩定土地市場為目標的城市土地儲備制度行為異化，經營性用地儲備比例過高，片面追求土地收益最大化，基礎設施等用地供給不足；同時，土地儲備規模不適，制度運作風險與資金負擔過大。只對當期地方政府負責的土地收益分配制度刺激了低地價、零地價等惡性競爭行為，導致建設用地供給失控，土地資源嚴重浪費。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產權邊界，規范政府土地行為，保障一般經濟主體與未來政府的合法土地權益，為土地資源高效利用與合理保護奠定結實的制度基礎。
土地資源的高效利用和保護還有賴于政府的宏觀調控。我國土地市場的發展現狀決定了要求政府必須執行產權界定，完善市場交易規則，建立土地收益分配體制，培育市場競爭主體，完善土地市場體系等職能，促進土地資源流動和優化配置。同時，由于市場無法對土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發揮的生態和環境功能進行全面評價，無法自動內部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補市場缺陷。由于分割的地方土地市場難以控制土地出讓中的惡性競爭行為，需要由省政府統一實施適用于不同區域、不同產業（尤其是工業）的用地門檻制度，為建立區域統一土地市場奠定基礎。同時，改變當前工業用地過于分散、土地浪費與污染嚴重的局面也需要政府通過規劃優化工業用地布局，加強用地與治污管理。完善政府土地宏觀調控機制，是實現土地資源市場化配置的必要輔助，也是土地保護得以實現的基本要求。
1.建立科學有效的保護機制，切實保護耕地資源
未來一段時間內，耕地保護政策體系面臨著巨大的考驗，審時度勢地調整現有耕地保護思路，建立科學的耕地保護機制是實現快速經濟發展階段耕地資源保護的重要舉措。
2.建立健全土地市場機制，高效配置土地資源
數量龐大的建設用地能否用好，是耕地保護目標與經濟發展目標能否同時實現的重要基礎。我國20多年的市場經濟改革經驗表明，市場及價格是實現資源高效利用的最重要的工具。進一步建立健全土地市場，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。
