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促進城鄉協調發展范文1
一、大力發展小城鎮，構建科學合理的城鎮化體系
（一）制定科學合理城鎮發展規劃，構建現代城鎮體系
以統籌城鄉發展的理念實施城鎮化戰略，構建現代城鎮體系，科學規劃和布局，把發展特大城市、大城市、中等城市和有重點地發展小城鎮有機結合起來，走多元化的城鎮化道路。一是按照建設現代化城市的要求，編制和修訂城市總體規劃，保持城市規劃的適度超前性和持續性，對城市中心區和重要地段做好詳細規劃和城市設計。加強部門之間的協調配合，保證城市規劃與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、交通通訊綜合網絡建設規劃、行業發展規劃以及全區生產力布局的銜接與協調。通過區域城鎮體系規劃，實現地區間聯系由分散向聚集發展，生產力布局和人口向城市集中；生產要素向自然條件優越的經濟發達地區集中，向交通沿線集中。二是要堅持科學合理原則，編制小城鎮規劃。小城鎮的選址要與國家的宏觀產業政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯系。起點要高，具有時代氣息；要能滿足旗縣區農業產業化的要求，使小城鎮成為農業生產、加工、流通、服務的載體。把市場一體化要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮規劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮化體系格局，利用大市場形成強有力的經濟增長點；小城鎮的風貌要體現綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統得到繼承和發揚；要把環境生態建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態小城鎮。
（二）加快城市區域經濟群構建，合理調整和整合小城鎮
從我區目前城鎮空間分布來看，內蒙古建設了以呼和浩特、包頭為中心的西部城鎮群，建設了以赤峰、通遼為中心的中部城鎮群，建設了以呼倫貝爾、烏蘭浩特為中心的東部城鎮群，城市聚集力和輻射力不斷增強，帶動周邊地區中小城鎮社會經濟發展的作用明顯增強，成為吸納農村剩余勞動力的主要載體。在推進城鎮化進程中，要重點加快城市區域經濟群在現有基礎上的發展步伐，增強合力，不斷完善和提高整體功能，增強凝聚力和輻射力，以此帶動地區經濟發展，提高城鎮化水平。
當前，內蒙古建制鎮的平均人口規模還較低，要適時對一些人口少、基礎條件和經濟實力差的鎮進行調整和撤并，使人口、生產及經濟要素向人口規模較大，交通條件便利、基礎設施和經濟基礎較好的旗縣所在地的鎮、中心鎮聚集。加大對旗縣所在地鎮、中心鎮基礎設施建設的投資和扶持力度，加強城鎮道路、公共交通、信息網絡和水電氣熱管網等基礎設施建設，加快教育、文化、衛生、體育等城鎮公共服務設施建設，提高鎮的綜合功能，促進城鄉一體化。
（三）完善城鎮建設法律法規體系，加強城鎮規劃立法和執法工作
建立規范的城鎮規劃制定、批準與修訂機制，強化法律地位，保證城鎮規劃的有效實施。建立城鎮規劃居民聽證制度，健全城鎮規劃實施情況匯報的自檢制度，增強維護城鎮規劃的權威性、法定性和相對穩定性。盡快建立我區城鎮地理信息系統，對城鎮規劃的實施進行動態監測和管理。
二、促進農牧民向城鎮轉移，提高城鎮化水平
（一）實施大區域城鄉統籌，推進跨區域產業移民
在主要城市實施有效的人口政策，推進呼和浩特、包頭等城市對人口的吸納能力，并將人口布局調整作為自治區的重要戰略，通過人口流動擴大中心城市的社會經濟含量，保障自治區的多數人口都能在相對完善的社會環境下生活。市場依然是內蒙古人口戰略實施的根本，對社會發展也需要積極采取市場化的手段，讓市場為城鄉統籌發展服務。跨區域產業移民是自治區級工程，按照市場化的方式，在全區范圍內打破行政界限，結合自治區產業布局調整思路，實施產業移民，不僅能夠實現社會的均衡化發展，也能夠通過調配自治區內部勞動力流動，推動全區經濟的發展。目前，要實現跨盟市移民，關鍵要通過涉及政府財政支出的制度安排公平化，調動流出與流入盟市的積極性。在當前以旗縣為基本單位的人口城鄉分布格局調整基礎上，以自治區政府為主體統籌協調，實施跨盟市的人口布局調整戰略，將一部分人口轉移到自治區的核心發展區，轉移到盟市中心城市，轉移到旗縣核心城鎮，轉移到區域產業集中的地區。
（二）提高城鎮綜合承載能力，促進農村牧區勞動力轉移就業
要抓住工業化和城鎮化快速推進的有利時機，加快農牧民向非農領域轉移就業。要把吸納農村牧區勞動力轉移、擴大非農就業作為城鎮化的重要任務。大力發展城鎮經濟，提高城鎮綜合承載能力，加強創業扶持、技能培訓和就業援助，整合農村牧區培訓資源，提高農牧民就業創業能力，促進農牧民就近就地就業。鼓勵和吸納農村牧區人口向城鎮和二、三產業轉移就業，不斷增加農牧民經營性、政策性、轉移性收入，確保農牧民收入穩步提高。
（三）穩步推進農民工進城安居，提高農民社會保障水平
把符合條件的農民工在城鎮落戶作為推進城鎮化的重要任務。深化戶籍制度改革，放寬戶籍限制，促進有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工特別是新生代農民工轉化為城鎮居民，在城鎮落戶并享有與當地居民同等的權益。加快落實放寬中小城市和城鎮落戶政策。對暫時不具備落戶條件的農民工，要有計劃有步驟地提高他們在住房租購、社會保障和子女教育等方面的待遇。加快完善住房保障體系，多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將符合條件的農民工逐步納入城市住房保障范圍。探索遷入城鎮落戶定居農業轉移人口宅基地的有償退出機制，推動農民工進城定居、轉業創業。加強市政公用設施建設，加快“城中村”、棚戶區和城鄉結合部改造，改善居民生活條件，增強城鎮吸納人口能力。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導試點地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時足額領取養老金。合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。落實和完善被征地農民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農村五保戶集中供養水平。搞好農村養老院建設，發展農村養老服務，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人。
三、加強城鄉互動發展，推進城市反哺農村
城市經濟和農村經濟存在著緊密聯系，是相互依存、融合競爭的統一體。農村的發展也離不開城市的擴散和帶動，城市的繁榮離不開農村的需求和支持。農村要實現現代化，沒有城市經濟的發展，就業市場的擴大，農村剩余勞動力的轉移也不可能實現。處理好城鄉關系，發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，使農村為城市發展提供腹地、資源和市場，城市為農村發展提供資金、人才和技術。處理好城鄉關系有利于解決“三農”問題，從根本上消除城鄉二元結構，形成以城帶鄉、城鄉聯動、整體發展的格局。
（一）加強城鎮對農村的帶動作用
城市經濟的聚集效應，使城市產生巨大的輻射作用，是農村經濟發展的促進者、帶動者。
城市是農村經濟、政治、文化的中心，在聯結城鄉，迅速促進農村第二、第三產業發展方面極具優勢。首先是促使城市工業鏈條向農村延伸；其次是農業產業鏈向城市延伸，一方面是在農村就地發展農副產品加工業，在農業和加工業之間形成產業鏈；另一方面是將農業加工業直接向城市擴張。無論是城市工業產業鏈向農村延伸，還是農業產業鏈向城市延伸，其最佳交匯點都是城鎮。在加快農村城鎮化的同時，應發揮城市對農村的帶動作用，擴大城市輻射范圍，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉經濟社會的協調發展。
（二）推進農村對城市的促進作用
農業是城市發展的基本條件，只有農業生產大幅度提高才能更好地推進城市發展的進程。沒有農村提供城市居民所需要的生活資料，沒有農業原材料、后備勞動力等生產要素的輸入，城市也不可能健康的發展。把勞動力資源開發作為一種戰略性、基礎性產業，通過投資開發、產業化運作，大力開展對農民的綜合素質教育和職業技能培訓，實現勞動力資源向勞動力資本的轉化。同時，要進一步深化戶籍制度改革，諸如子女入學、安置、招工、醫療服務、社會保障等不公平政策，打開城門，降低“門檻”，因勢利導，把農民進城的推力化作城鎮化的助力。
（三）促進城鄉優勢互補統籌發展
促進城鄉協調發展范文2
關鍵詞：第三產業 城鄉協調 模式
西部大開發戰略實施以來，貴州城鄉經濟快速發展，經濟總量大幅提升，但城鄉發展現狀仍令人堪憂，城鄉人口素質、經濟發展、社會發展、資源分布、生存環境、科技水平等方面的差距愈加突出，貴州省城鄉不協調有持續擴大的趨勢，第三產業投資小、吸收快、效益好、就業容量大的特點，為貴州省城鄉協調發展提供了可能。加快貴州省城鄉第三產業發展，發揮第三產業的城鄉資源對流功能、產業發展聯接功能、資金與人力資本的儲備和培育功能以及對農村富余勞動力的吸納功能，對于消除貴州二元經濟結構，促進城鄉協調，具有重要的戰略意義。
貴州省第三產業與城鄉發展現狀分析
第三產業結構不盡合理，新興服務業比重較低。貴州傳統服務業比重較大，新興服務業比重較低。第三產業中，位居前三位的一直是交通運輸、倉儲和郵政業，水利、環境和公共設施管理業以及公共管理和社會組織業，信息傳輸、計算機服務和軟件業、住宿和餐飲業在第三產業構成中的比值仍然較低，這說明第三產業的增加值主要是通過傳統行業的有力支撐實現的，一些與人們生產和生活密切相關的信息咨詢、中介、法律、社區服務等現代服務業的發展仍處在低水平、低效益的狀態，制約著第三產業的發展。
第三產業固定資產投資大產出低，對農村經濟增長的拉動不明顯。近年來，貴州省一直加大對第三產業固定資產的投資，尤其是2008年貴州全社會固定資產投資1864.5億元，其中第三產業固定資產投資達907.25億元，占貴州全社會固定資產投資的48.66%。但是，其高投資，低產值的情況一直存在，固定資產投資拉動的消費增長并不十分明顯，且正是因為貴州對城鄉固定資產投資的巨大差距，投資對消費增長的拉動也主要體現在城鎮，在對農村的投資力度下，投資對消費增長的拉動并不明顯。
第三產業占農村經濟總收入比重低，發展速度明顯滯后。一般情況下，經濟發達程度與農村第三產業的發展狀況成正比關系。經濟發達地區的第三產業發展更快、產業內服務行業門類更全、得到的回報更豐厚，而貴州農村地區第三產業不僅基礎差、發展慢，而且效益也相對較低。由于農村經濟與城市經濟差距較大，農村第三產業在農村經濟總收入中所占的比重偏低，消化農村勞動力的能力較弱，農民從服務業得到的收益不多。加之，政策的不配套以及長期困擾農村發展的融資渠道、農業保險、科技、信息、生產與銷售服務等問題沒有很好解決，使得農村服務業發展空間有限，新興的農村服務行業發展困難。
貴州省第三產業促進城鄉協調的內部動力模式
目前貴州第三產業發展不足，還未形成為“三、二、一”結構。因此，要促進城鄉協調發展，不僅要充分發展第三產業，加強第三產業的就業吸納力，而且還要調整第三產業結構，發展新興服務業，加快第三產業結構轉變。
（一）傳統產業和新興產業并舉的結構模式
傳統產業主要包括批發零售貿易餐飲業、交通運輸倉儲郵電業，新興產業主要包括金融保險房地產業、社會服務業等產業，這些產業要同步發展。
貴州既是經濟欠發達地區，也是農村人口聚集較多的地區。發展城鄉第三產業以提高農民就業、增加農民收入是協調城鄉發展的重要環節。在農村勞動力文化技能等普遍不高的情況下，發展勞動密集型的傳統第三產業（如批發零售業、住宿餐飲業、旅游業等），這些行業對剩余勞動力的吸納能力較強，有利于解決農村富余勞動力的流動就業問題。除傳統產業外，目前貴州第三產業發展中，金融保險業目前發展還很緩慢，而對于使用資本運作的金融業、保險業來說，其在促進地區經濟增長方面起著重要的作用，但現狀是金融業、保險業的發展受到地區間的一些政策約束，通常情況下其只是為本地區經濟服務，資金很難流動到其它地區。因此，這就需要地區各地方政府之間加強溝通與協作，尤其是通過地區間的項目合作來調動資金流動，并放松對這類產業發展的限制，以達到通過市場價格、供求、競爭機制來引導資本密集型第三產業的資金流向，實現城鄉間資本配置帶動城鄉經濟增長的目標。
因此，現階段既要適當鼓勵傳統第三產業的發展，保持和發揮其推動經濟增長及吸納勞動力的職能；又要采取導向性的政策，推動高層次和新興第三產業的發展。第三產業發展的目標和方向應盡快提升整個第三產業的檔次，實現服務產業結構模式的轉換，從傳統產業與新興產業并舉模式逐步過渡到以新興服務產業為主導的結構模式。
（二）戰略產業重點發展并兼顧其它產業發展的模式
產業結構優化的原則之一是重點發展、兼顧一般。也就是說要重點發展戰略產業，以帶動其它產業的發展，但同時也不能忽視其它產業的發展，要同時兼顧其它產業的發展，使各產業間形成良性互動、協調發展的局面，這樣才能提高第三產業的整體發展水平乃至整個經濟的發展水平。
從貴州的實際情況來看，在貴陽、遵義、六盤水等中小型城市的產業主要以第二產業為主，第三產業的發展則是以傳統服務業為主。第三產業不但表現出結構不合理，并且其發展對城鄉協調的促進作用并沒有充分發揮出來。因此，這些地區第三產業發展的重點應該為：首先要發展生產業。這些城市的產業以第二產業為主，發展生產業可以在促進第二產業發展的同時，也促進第三產業的發展壯大，從而更好地促進城鄉協調。其次要完善第三產業中的流通部門。第三產業的發展離不開流通部門的大力支持，如物流業的發展可以加快企業的物流周轉周期，節省物流費用。
在廣大農村和一些不發達的城鎮，這些地區資金、技術和人才資源匱乏，經濟基礎薄弱，基礎設施不完善，第三產業發展受到制約。對于這種情況，可以將第三產業的發展結合當地情況，發展特色旅游業。貴州的旅游資源豐富，自然景觀多樣，可以結合這一實際，發展特色旅游業如觀光農業等。同時，在發展特色旅游業的基礎上，配套完善相關服務業如餐飲、商業等服務業。最后是完善第三產業的流通部門，為第三產業其它行業的發展提供支持。
貴州省第三產業促進城鄉協調發展的保障模式
城鄉經濟社會的協調發展，實質上是城鄉兩個系統在經濟、社會、人口、空間、生態等諸基本要素交融與協調發展的過程，而這種交融與協調都與城鄉制度問題相聯系，交融與協調的廣度和深度有賴于城鄉制度的科學性、正確性、合理性。在該模式中，主要強調政府不僅要對第三產業調控起主導作用，而且要對第三產業促進城鄉協調的各環節提供制度保障。
（一）制度保障
以道格拉斯.C.諾斯為代表的新制度經濟學派認為，經濟增長的關鍵在于制度因素，一種提供適當的個人刺激的有效制度是保障經濟增長的決定性因素。貴州現存有關城鄉發展的制度結構運行效率不高，正式制度流失嚴重，非正式制度有較強的生存和約束力，整個城鄉社會和經濟活動中缺乏激勵性的制度安排，經濟發展缺乏有效的制度保障。貴州的第三產業要更好發展，提高競爭優勢，必須有政府部門的配套措施作保障。首先，在行政配套措施方面，政府需根據現實情況，合理利用行政命令、指示、規定等來確保規劃第三產業的發展。其次，在經濟政策方面，政府部門可以通過財政政策對第三產業發展的特定需要制定有差異的稅收政策，以此來約束和激勵不同行業的發展；通過金融政策在信貸方面給予第三產業更多的支持，而且金融業本身也是第三產業發展的對象，其自身的完善不但可以促進西部第三產業的發展，而且可以更好地為其它產業服務。此外，還需通過相關配套措施，清除第三產業聯盟形成的戶籍制度和勞動力就業及土地流轉方面的制度等。只有通過完善相關制度安排，才能保證第三產業發展促進城鄉協調的人流、資金流、信息流在城鄉之間順利流動，最終實現整個西部第三產業發展促進城鄉協調的目標。
（二）政府調控
針對貴州省第三產業發展緩慢，開放發展的意識普遍缺乏，公共產品供給不足，貴州各級政府部門應該發揮政府的指導作用，重視對第三產業發展的直接調控。根據公共利益理論和自然壟斷理論，對第三產業直接調控的行業應主要考慮水利、環境與公共設施管理業、衛生和社會保障、社會福利業等公共服務行業。政府對第三產業進行直接調控的目的是保護居民的公共利益和培育新興第三產業的發展。直接調控的方式是直接管理產業發展過程，并實施產業規劃。政府對第三產業間接調控的行業包括除需要直接調控以外的其它第三產業，如生活旅游業、金融商貿業等。政府對第三產業進行間接調控的目的在于發揮市場對第三產業發展的調節機制，增強相關第三產業的活力與競爭力。間接調控的方式是政府制定產業政策、法規間接引導第三產業微觀經濟體朝著城鄉協調發展的方向參與經濟活動。
貴州省第三產業促進城鄉協調發展的區域聯動模式
實現第三產業促進城鄉協調發展，必須要認識到城市和鄉村是一個彼此之間相互依存、二者在許多方面存在互補性且良性互動的統一系統。城鄉之間存在著天然的互補性，城鄉的互補性主要體現在：一是資源互補。在資源上，城市的經濟資源和社會資源比較豐富，而農村的自然資源相對充分。同時，農村能為城市的第三產業提供富余勞動力，而城市能為農村人口提供就業機會。城鄉間唇齒相依的互補性為城鄉協調發展奠定了基礎。二是城市拉力的作用，城市的拉力來自于城鄉差別效應。城市和農村存在著物質文化、科學技術和教育、生產條件、生活方式、生存環境、人們在生活中的結合方式、人類自身物質和精神需要的滿足程度、人們的思想觀念等各個方面的量和質上的差異，這些差異對農村居民有較大的誘惑力，從而引導人口從鄉村流向城市，從小城市流向大城市，從落后地區流向發達地區，形成農村剩余勞動力的梯度轉移。三是鄉村推力的作用，由于勞動生產率的提高和耕地面積的減少，農村剩余勞動力不斷增多，這在客觀上要求農村剩余勞動力向城市轉移。同時隨著經濟改革的深入，農村居民在思想觀念和市場意識上都有很大的提高，主觀上有向往城市生活的愿望。這些在一定程度上推動了城鄉之間的相互往來。
要實現第三產業的區域聯合來促進城鄉協調發展，首先需要由政府引導，再從以政府行為配置資源過渡到市場自由組織資源。其次要注重增加區域城鎮間的交流，促進其共同探索可能合作開發的關聯項目，如黔東南地區的民族特色旅游路線、遵義地區的紅色旅游項目等，這將有利于實現區域間更大范圍和更充分的合作，促進政府行為向市場自主的過渡，有利于在新時期提升區域合作的層次和規模。再次，要加快交通運輸產業合作，實現城鎮之間的直線運輸，合力整合區域內人流、物流、信息流和資金流。最后，可考慮建立商貿交流平臺，打造區域會展品牌，以商貿促進區域合作，逐漸形成有影響力、知名度高的商貿品牌，不斷提高區域內共同開發領域的開放度、透明度，構建有競爭力的投資促進機制和網絡，全力打造企業跨地區合作的商貿交流平臺。
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促進城鄉協調發展范文3
關鍵詞： 城鄉統籌；城市規劃； 重要作用
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
目前，伴隨著各大城市城市化建設的不斷加快，城鄉統籌發展作為促進我國經濟社會持續發展的巨大引擎，在我國社會經濟發展中占有著重要的作用，對我國城市的合理規劃也做出了極大貢獻。利用科學發展觀指導城鄉統籌發展，是我國經濟發展的重要方針， 也是我國在進行城市規劃時應當遵循的原則。
1 城鄉統籌發展的重要性
1.1 戶籍制度方面。在很長一段時期里， 我國的戶籍制度遵循的是城鄉二元化原則。在保險制度、 教育制度、 住房制度上城鄉居民享受的都不相同。對此，在新的時期， 我國在對城市進行規劃時遵循城鄉統籌發展原則，通過讓進城農民在城市落戶， 轉為真正的市民， 享受到與城市戶籍居民身份一樣的權利、 一致的地位、 平等的公共服務和權益保護， 從而實現城市更合理的規劃。
1.2 居住場所方面。對于在城市中生活的人們而言， 住宅問題可以說是最大的問題。因此， 只有在城市規劃時真正解決了城市居民的住房問題， 城市的規劃才算成功。相反， 如果城市中有許多居民居無定所，城鄉統籌發展和合理規劃城市也僅僅成為了空話，我國經濟發展與改革開放給人民帶來的成果也將大打折扣。目前， 雖然我國城市在居民住房建設上取得了很大的進步， 但仍然有許多進城農民和外來務工人員在城市里并沒有固定的居住場所,因而在很多方面也就難以真正融入城市生活中。因此，在城鄉統籌發展原則的指導下， 我國政府應當加快建立起多層次的城市居民住房供應保障體系。 同時加快促進保障性住房市場的培育和發展，減輕進城農民和外來務工人員進城后的購房負擔。 此外， 我國政府應當在城鄉統籌發展原則下建立與進城農民和外來務工人員經濟狀況相適應的廉租房和廉價房制度，確保讓有一定經濟能力的進城農民和外來務工人員在城市中能夠購買起住房或租住較舒適的房子。特別是應把有穩定職業并在城市工作一定年限的農民工納入到城市住房保障范圍，提供廉租房、 公租房以及限價商品房， 從根本上解決他們在城市的住房問題。從而促使城市在住房建設規劃上更加合理。
1.3 就業保障方面。對于城市居民而已，在居住城市是否有有一份安全穩定的工作，是否有穩定的收入來源是維持日常生活至關重要的一個方面。 因為城市居民與農村居民不同， 無法通過農業生產帶來穩定收入，因此只有擁有了穩定工作后， 才能擁有穩定的收入， 才能在城市中建立起正常的社會關系， 最終更好的融入居住城市。為了合理的進行城市規劃， 提高城市的就業保障水平， 才能體現城鄉統籌發展的優越性。因此， 在城鄉統籌原則的指導下， 地方政府在進行城市規劃時， 應當出臺相關就業激勵政策， 大力發展產業經濟， 增加城市第三產業的就業機會， 提高城市的就業保障能力，不僅為城市原住民提供更多的職位和就業機會， 同時保證進城農民市民化后能夠有穩定的工作。同時政府要創新就業培訓機制， 通過加強技能培訓等方式， 進一步提高城市原住民和進城農民的自身素質， 提高就業競爭力。在公益性就業保障方面， 政府要充分發揮財政的作用， 積極的為城市居民中的困難家庭和特殊家庭提供公益性的就業崗位， 確保這些家庭能夠有人就業， 有基本穩定的生活經濟來源。通過給城市居民在就業方面提供保障， 從而促使城市更加合理的規劃。
2 城鄉統籌發展對我國城市規劃的重要作用
2.1 城鄉統籌將提高城市基礎設施建設水平。城鄉統籌發展原則是指綜合考慮城鄉社會經濟的整體發展， 形成縮小城鄉差距的合理化的發展原則。 我國政府在進行城市規劃時， 應當堅持遵循城鄉統籌發展原則。 加大城市基礎設施的供給， 提高城市基礎設施的總體建設水平和建設質量。促進城市的經濟運行與城市規劃的完美結合， 促進城市職能的革新和城鄉協調發展制度的創新， 從而這樣就徹底打破或消除了城鄉差距繼續擴大化的趨勢。 基礎設施的建設對統籌城鄉發展和城市的社會經濟發展有著非常重要的現實意義。政府應承擔起為城市提供基礎設施的主要責任， 通過加大政府的財政投入從而改善城市的交通、 水利、通訊等基礎設施， 為城市經濟發展創造更好的條件。此外， 政府還應當進一步調整現有的城市居民收入和利益分配格局， 從根本上破除了不同城區分割不同的公共產品供給的基本制度和模式， 加快推進公共產品供給體制和制度的改革與完善， 逐步建立起適應社會主義市場經濟要求， 符合國際慣例的公共產品供給機制， 促進城市各區域統一、 均衡、 公平、 公正、 平等的新型現代公共產品供給體制的發展。 此外， 政府應當堅持以城鄉統籌發展為原則， 對城鄉供給逐步實行統一籌劃、 統一政策、 統一標準、 統一待遇。 同時按照公共產品的類別層次， 確定城鄉各類公共產品的供給主體， 科學合理地劃分各級政府提供公共產品的職能邊界、 職責和義務范圍。此外， 城市公共產品存在供給不足、 資金缺乏等問題， 需要通過城鄉統籌來進一步加大其供給力度， 增加政府對城市公共品的投入。另外， 雖然城市公共基礎設施的投資效益總體呈現出下降的趨勢， 但是其宗的投資效益仍然非常的高， 投資城市公共基礎設施不僅在經濟上可行， 而且由于城市在我國經濟發展中所占有的重要地位， 加強城市基礎設施建設還能很好的有利的促進我國經濟水平的總體發展。
2.2 城鄉統籌將促進城鄉協調發展。城鄉協調發展就是在城鄉發展問題上，以科學發展觀為指導，以促進城鄉的協調發展和共同繁榮為最終目標。在城鄉統籌發展原則的指導下， 通過協調城鄉發展可以同時提升城市和鄉村的生產力水平， 協調城鄉利益的分配， 實現城鄉生產要素合理配置，城鄉經濟、 社會、 文化持續協調發展， 消除城鄉差距， 進一步融洽城鄉關系，改善城鄉結構和功能。從而促進城市同鄉村更好的結合， 從而進一步完善城市規劃。因此地方政府在進行城市規劃時要注意在設施資金供給總量上保持適度的城鄉比例， 不能用農村基礎設施建設的停滯來換取城市基礎設施供給的增長。此外， 城市基礎設施的供給必須綜合考慮城鄉的需求和應用， 從而最終提高城市規劃的合理性。
結語
統籌城鄉發展成為如今我國經濟社會和諧發展的重點內容。 加強城鄉統籌規劃是加速和諧社會發展的重要手段，對新時期的城市規劃有著重要貢獻。在我國現今的城市規劃中，城鄉統籌發展原則起著重要的作用。一方面，城鄉統籌發展將會大大增加城市基礎設施的供給， 還會大幅提高城市的基礎設施的投資效益。另一方面，城鄉統籌發展也將會促進城鄉協調發展領域的改革和其創新，同時還能改善城市的公共財政及城市的管理體制。 我國政府應當在城鄉統籌發展原則的指導下， 合理的進行城市規劃， 從而促進我國城市的的可持續發展。
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促進城鄉協調發展范文4
中國城鎮化現狀分析和存在問題
改革開放，給我們帶來的是一片欣欣向榮的景象，城鎮化戰略得到全面貫徹實施，各個地區、各個城市發展迅速，但卻未能達成城鄉協調發展目標，造成了地區之間差距加大，城鄉之間差距加大的現狀。城鄉二元化程度加劇，城鎮化腳步受阻，農村發展沒有門路，城市發展與農村發展沒有形成一個良性的、互補的有效機制，沒有能夠建立一個以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業農村現代化，城鄉互補共促、共同發展的格局，給社會的持續發展造成了桎梏，不利于全面小康社會建設。
中國城鎮化現狀
我國的基本國情決定在未來較長的時間內，城鎮化仍舊會是我國發展的主題，城鎮化的大趨勢勢不可擋。尤其是在“十二五”期間，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷深化改革開放，縮小城鄉差距，減少兩極分化，重視農村發展，增加農民收入，統籌城鄉發展，是我國新型城鎮化發展的關鍵時期，更是不斷適應經濟結構調整的抓手，既是機遇，也是挑戰。
城鄉發展的不協調及其原因。城鄉發展的不協調是導致我國城鎮化發展滯后的根本原因，主要的表現有：首先，在我國不同規模城市發展水平不一致，尤其是小規模城鎮發展潛力較小。根據調查，每年國家用于投資重點項目建設的資金中大城市占有90%以上的比重，對于小城鎮的項目扶持力度可見一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，較低的消費水平無法刺激小城鎮產業的發展；對于小城鎮的發展缺乏一個行之有效的行政管理規劃，造成了小城鎮整體的經濟發展不景氣，大量的勞動力閑置在家中，缺乏資源的有效整合，造成了小城鎮發展的脫節。其次，在經濟增長水平持續上升的情況下，城鄉差距不僅沒有得到遏制，反而導致了城鄉收入水平持續拉大。地區間人口戶籍轉換、經濟開放、非國有化和政府對經濟活動的參與都是拉開城鄉收入差距的因素，造成了恩格爾系數較高的現狀。大城市中完善的基礎設施和綜合體系吸引了大批的青壯年農民來到城市打工，農村實際勞動力減少，與城市形成了鮮明的對比，收入差距成倍增長，農村發展嚴重滯后。再次，城鄉發展模式有待探究。大城市是人口密集、高樓林立、經濟發達的代名詞，以工業化和產業化為代表，但是缺乏有效的能源的供給，農村是糧食供給基地，是滿足城市工業和產業發展對于能源需求的保障。農村的發展模式不是簡單的城市發展框架的復制粘貼，需要制定科學的規劃作為指導農村發展的大方向。
統籌城鄉發展途徑噬待考量。統籌城鄉發展的基本內涵就是加強城市和農村的相互溝通和聯系，通過有效的手段，達到相互促進，相互補充，共同進步的目的，那么，尋求一條可以有效的統籌城鄉發展，縮小城鄉收入水平差距的途徑顯得尤為的必要。
有的學者認為，城市化滯后是導致城鄉收入差距擴大的根本原因，加速城市化進程才是縮小城鄉收入差距的戰略性措施。城市化進程包括人口城鄉遷移和土地城鄉配置過程、產品市場的出清條件，同時，要提高工業產出比，不僅要增加資本投入，還應該提高城市化水平，還應增強城市化和農民進城動力，尊重要素所有者對高收益的追求，放松市場主體流動限制，提高效率，對經濟增量進行重新的劃分和分配。
還有的學者認為，實施城鄉統籌，推進新農村建設，體現了對現有存量進行改革，更加的注重公平。城市化應避免“拉美陷阱”，要以人為本統籌城鄉經濟社會發展，消除城鄉分割和分治的二元體制，建立城鄉統籌的城鎮化體系，使廣大農民成為城鎮化的受益者，同時，避免采取強制性改革所造成的損失，漸進改變，立足于現有城鄉二元結構，不斷的推進新農村建設，解決三農問題，切實改善農民生活，消除城鄉兩極分化。
政府在城鄉協調發展中的作用。在現在的市場經濟大環境的基礎上，在市場自身所具有的調節能力下，通過庫茲涅茨曲線的走向規律，城鄉發展能夠實現收入趨同的目標，但是不可否認的是，這是一個漫長的時間征程，在這個過程中還存在著這樣或者那樣的社會隱患，因此，政府在遵循經濟社會發展規律的前提下，采取了行政干預的措施，減少市場調節所帶來的隱患，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，保證社會和諧穩定的發展。比如，在一些西方的國家中，為了加大對于農業的扶持力度，實行農業調整法，提高農產品價格，增加農民的收入，為農業發展提供一個可靠的保障，帶動農村的經濟發展。就中國來說，如何消除城鄉收入差距，政府的介入顯得尤為的必要，政府干預的力度成為了有效統籌城鄉發展的關鍵，尤其是城鄉的制度門檻該如何的去定位，戶籍制度該如何的去管理等問題，成為了消除城鄉差異，加大政府干預的關鍵所在。
中國城鎮化存在的問題
近年來，隨著科學技術的進步和社會的不斷發展，城鎮化水平不斷提高，但是不可否認的是，人們對于城鎮化的意義仍舊存在誤區，城鎮化還存在著一些問題：首先，偽城市化問題嚴重。20世紀80年代以來，城市化調整主要手段是政府行政措施，不少地方通過縣改市和鄉改鎮、鎮改居等形式提高統計上的城鎮化水平，將大量當地戶籍的農村居民統計為城市人口，這就造成了虛假的城市化問題。其次，城鎮化程度低。在城市化的進程中，大量農民工涌入城市，這些農民工消費能力不足，無法實現城鎮定居，難以有效產生第三產業需求，無法解決基本的生存問題，但是，他們也不愿意回到農村，喪失了基本的勞作能力，淪為了在城市和農村的夾層中求生存的“夾生飯”。這就直接導致了城鎮化程度低的現狀。再次，城鎮化質量低。農民工多在私營部門就業，其創造的財富多被私營業主攫取，繳稅比例低，無法承載相應的公共設施。所以，農民工聚居區域，城市病容易凸顯。
中國新農村建設現狀和意義
農村是我國的根本，我國人口的多數都是農民，緩解農村矛盾，構建社會主義新農村，是社會穩定和諧的基礎，在黨的十六屆五中全會上明確提出了要把社會主義新農村建設作為推進經濟社會發展的歷史任務，新農村建設是關乎國家安穩的重大規劃，新農村的建設是全面建設小康社會的基本途徑，新農村建設是當前我國經濟轉型發展階段的重要使命，具有重要的作用和意義。我國是一個人口眾多的社會主義國家，經濟發展水平不高是我國的基本現狀，為了有效的促進工業化帶動農業化和信息化發展的大時代背景要求，新農村建設勢在必行。
推行新農村建設，是縮小城鄉差距的重要組成部分。在科學發展觀的指導下，最大限度的保證農民的利益，充分發揮農民的積極性和主動性，不斷提高社會主義新農村建設水平，是縮小城鄉差距的重要組成部分。
推行新農村建設并不僅僅是局限在把現有的農村的房屋改建成為高樓大廈，它更是對于農民整體素質的要求的提升，這就需要加大對于農民的教育和知識普及力度，提高農民的綜合素質，提高他們的專業技能，不管是在硬件建設上還是在軟件的思想文化上，都要與城市達標，真正的實現城鄉差距水平縮小，最終實現共同富裕。
推進新農村建設是推進現代化建設的基礎。正確處理城鄉發展關系，把農村發展作為現代化發展的一個標志，不斷推進城鎮化進程。推進新農村建設是推進現代化建設的基礎，只有實現了農村的現代化發展，才是從根本上實現了現代化，才能夠實現以農促工，以工帶農，相互促進，共同發展的最終目的。
推進新農村建設為經濟社會持續發展注入了源動力。龐大的農民數量基數是一個具有相當大的潛力的消費能力的象征，提高農產品價格，增加農民收入，建設社會主義新農村，是擴大內需，是促進經濟社會發展的根本，為經濟社會持續發展注入了源動力，具有不可取代的作用。推進新農村建設，可以有效的打破限制經濟社會發展的桎酷，實現城鄉一體化發展，促進農村社會綜合體系的建立和完善。
中國城鎮化和新農村建設協調發展途徑
中國城鎮化和新農村建設是全面建設社會主義小康社會戰略任務目標的有機組成部分，兩者的關系是相輔相成，相互促進的，兩手都要抓，兩手都要硬。新農村建設是推進城鎮化發展的機遇和挑戰，城鎮化是實現新農村建設的依托和載體。在全面建設社會主義小康社會的過程中，建立一個充分發揮城鎮化和新農村建設功效的機制，相互促進，相互配合，對于統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，提高農民收入，緩解兩級分化的程度，促進新農村建設，保證經濟全面平穩發展，建立和諧安定的社會起著重要的作用。
破除城鄉協調發展的制度障礙。城鄉發展不平衡，二元化程度加劇，是嚴重阻礙我國經濟協調發展的桎酷，著力破除城鄉二元結構，形成一個“城鄉一體，統籌規劃”的新格局迫在眉睫，破除城鄉協調發展的制度障礙擺在了首位。促進城鄉和諧發展最為激進的做法是取締城鄉隔離制度約束，這些管制主要是以戶籍制度為核心的一系列隔離城鄉的制度門檻，戶口就是人們身份的象征，嚴格的戶口制度給農村戶口打上了強烈的色彩烙印，直接導致了待遇歧視，就業歧視和社會歧視，淡化戶籍限制，實行統一的戶籍制度，進一步規范基本落戶標準，放寬戶口遷移政策，真正實現城鄉一體化。
在破除城鄉二元結構中，要充分發揮政府的干預作用，制定農村偏斜的政策性制度，加大對于農業的扶持力度，提高農產品價格，減少市場調節所帶來的隱患，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，保證社會和諧穩定的發展。
認清城鎮化與新農村建設的政策差異。由于城鎮發展和農村發展根據其自身的特點，具有不同的發展模式和框架，認清城鎮化與新農村建設的政策差異，明確城鎮化與新農村建設的差異和關聯，不斷加快城鎮化進程，把農民轉化成為城鎮人口，以帕累托改進的方式，普遍提高人們的生活質量和條件，建立起綜合性的社會服務體系，實現公共服務均等化。新農村建設政策是越過城鄉隔離制度門檻，把部分財富從城鎮移到農村，是縮小城鄉差距的一個較為保守但卻穩妥的嘗試。
理清推進城鎮化與新農村建設的次序。推進城鎮化與新農村建設對于打破二元化結構具有重要意義，能夠有效的促進現代經濟社會的發展，理清推進城鎮化與新農村建設的次序將會給社會的整體進步帶來事半功倍的效果。統籌城鄉發展，不斷地推進城鄉一體化進程，是實現全面建設小康社會的前提條件，破除城鄉協調發展的制度障礙作為破除二元化結構的契機，建立社會公共服務體系均等化制度做為基點，以不斷推進新農村建設為主要途徑，把城鎮化與新農村建設的有機整合作為打破城鄉兩極分化瓶頸的根本出路。
制定有效的城鎮化戰略。城鎮二元化結構對于對于經濟社會的發展所帶來的不良影響日益顯現，并且不斷的擴大，導致了我國經濟社會發展停滯不前，制定有效的城鎮化戰略，通過行之有效的發展戰略，靈活機動的體制機制，公平的社會制度和資源分配方式，消除歧視，加強城鄉的良性互動，是解決和突破城鄉二元化結構的根本方法和保障，具有重要意義。
促進城鄉協調發展范文5
Abstract: This paper models of system coordination through the establishment of Chenggong coordinated urban and rural economic development, listed according to analysis of the current Chenggong problems of urban and rural economic development, points, and finally put forward contribution from four coordinated development of urban and rural economic countermeasures.
關鍵詞：呈貢 城鄉經濟 協調發展
Key words:Chenggong urban and rural economy the coordinated development
作者簡介：李曉薇（1983- ），女，云南昆明人，在讀碩士，主要從事區域經濟開發與管理研究。
引言
城鄉經濟協調是生產力發展到一定階段的歷史性趨勢，也是一個區域經濟社會發展的綜合體現，它決定著一個區域發展的總體方向。呈貢作為新昆明建設的重要發展區域，是整個新昆明建設的先行者，其發展對于整個新昆明建設具有致關重要的意義。
本文根據我國的實際情況，結合一些成功案列，認為城鄉協調發展的定義是指以提高區域整體的勞動生產率和經濟效率為中心，改善城鄉結構和功能，協調城鄉利益和利益再分配，實現城鄉生產要素在城鄉發展空間內的合理配置，進而達到消除城鄉二元結構、減少城鄉差距的目的[1]。
一、呈貢城鄉經濟協調性發展分析
1.1 評價模型的建立
城鎮和鄉村兩個子系統能配套發展、相互促進是城鄉經濟能很好協調的必備條件。本文采用系統協調度模型作為評價呈貢城鄉經濟協調發展的方法，該方法的理論基礎是效益理論和平衡理論。效益理論是指經濟、社會和生態等方面的指標要同步發展，使得城鄉一體化發展的整體效益最大。平衡理論要求三者之間保持一種平衡的關系，一種效益的增加不以另一種效益的減少為代價，這種協調發展的狀況就是一種復合效益[2]。為了更好的反映出呈貢城鄉經濟發展的協調性，從兩個方面進行分析，首先分別分析城鎮和鄉村兩個子系統的綜合效益，然后根據兩個子系統的綜合效益來評價城鄉之間的經濟協調性。
根據效益理論，為了更好的反映城鎮和鄉村兩個子系統的經濟發展狀況，我們采用以下的函數模型進行評價：
（1）
其中：F(x)為子系統綜合發展指數， Ai為指標權重，xi為指標原始值。
為了能更好的反映城鄉經濟的協調性，在建立城鎮和鄉村兩個子系統經濟發展水平評價模型后，我們需要再建立以下函數模型來評價城鄉之間經濟協調性：
B= （2）
其中：B為城鄉之間的協調系數，f(x1)、f(x2)分別為城鎮綜合發展指數和鄉村綜合發展指數。
為了全面的反映城鄉經濟協調發展程度，我們還需要建立以下協調發展函數來評級：
1.2 評價指標體系建立
一個地區的經濟是否發展良好不能完全以該地區的人均GDP來反映，我們應該考慮該地區的經濟發展是否協調、是否能持續發展、是否能幫助該地區百姓的生活水平得到提高。本文從經濟水平、經濟結構、人口發展、科教水平、基礎設施、生態發展這六個指標對呈貢城鄉經濟協調性進行評價，其評價指標如下。
以下為2009年呈貢城鎮的數據：
以下為2009年呈貢鄉村的數據：
1.3 評價結果分析
通過以上2009年的數據和公式，計算可以得=0.629，=0.905，B=0.936，C=0.712，D=0.666，也即2009年呈貢城鄉經濟協調性良好，但是鄉村經濟協調性水平與城鎮協調性水平還有很多的差距，還需要克服阻礙經濟協調的因素，才能促進城鄉經濟的協調發展。
二、呈貢城鄉經濟協調發展存在的問題點
通過對呈貢城鄉經濟協調發展的分析，我們可以看出，雖然現在呈貢2009年協調性良好，但是鄉村協調性和城鎮協調性還有一定的差距，城鄉經濟持續協調發展能力還不夠好，還存在一些問題點，主要體現在以下幾個方面：
2.1 城鄉經濟水平差距大
雖然隨著呈貢經濟的不斷發展，新城的規模也不斷增大，城鎮人口比重已超過50%，但是城鄉之間的經濟水平還是相差很遠。2009年呈貢城鎮的人均GDP為24282元，鄉村的人均GDP為14261元，可見城鄉之間的經濟水平差距還是很大。
2.2基礎設施建設還不完善
基礎設施是決定城鄉一體化、鄉村發展的一個關鍵因素。從以上的數據中也可以看出，呈貢城鎮和鄉村人均公路差別大，這體現了城鄉一體化不夠好。另外，呈貢的基礎設施也還有待加強，比如有些地區交通還不方便、通訊設施還不完善、水渠不完善等。
2.3科技教育水平城鄉差距大
從以上的數據可以看出，科技教育費用占GDP的比重低，而鄉村人均GDP遠低于城鎮人均GDP，同時鄉村孩子遠多于城鎮，故鄉村對科技教育的重視程度比城鎮低，這樣城鄉之間的科技教育水平會有較大的差距。鄉村的科技教育水平低，首先是青少年不能得到很好的教育，這樣便會漸漸的拉大與城鎮孩子的受教育程度，另外，鄉村勞動力沒有接受到很好的培訓，便缺乏很好的勞動技能，鄉村經濟的發展便會受到阻礙。
三、呈貢城鄉經濟協調發展對策
對于呈貢城鄉經濟，我們要積極解決以上幾個問題，同時完善其它環節，具體來說可以從以下幾個方面，來促進呈貢城鄉經濟的協調發展。
3.1縮小城鄉經濟收入差距
縮小城鄉經濟收入差距可以從三個方面著手，第一是優化產業結構，提升呈貢整體經濟水平，第二要充分利用鄉村勞動力，第三是降低農民負擔。
優化產業結構首先穩固農業的基礎地位，積極推進農業產業化經營；然后在以第二產業為支柱的基礎上，加大第三產業的發展，堅持“一二三產業互動、城鄉經濟相融”的原則，促進城鄉一二三產業有機融合、協調發展[3]。
充分利用勞動力是指在滿足農忙季節的前提下，鼓勵鄉村閑置勞動力外出打工，這樣便會加快鄉村經濟的發展，縮少城鄉經濟差距。
降低農民的負擔一方面是降低他們的風險，比如政府對農產品強有力的扶持和保護，另一方面要實行優惠的稅收政策，進一步減輕農民負擔。
3.2 完善基礎設施
在基礎設施上，我們要通過加大資金的投入，進行合理的規劃，使得基礎設施能承載更大的經濟發展需求，首先要完善公路，保證公路能很好的起到連接城鎮和鄉村的橋梁，另外要為農村的發展建立其它相應的配套基礎設施，比如電力設施、通訊設施、交易市場、水渠、水庫等。
3.3 加大鄉村科技教育的投資
鄉村科技教育一方面是對孩子的教育，另一方面是對鄉村勞動力的教育。為了提高孩子們的教育水平，日后能更好的建設祖國和家鄉，為城鄉經濟長期的協調發展做貢獻，我們必須重視學校教育。國家相關部門首先要完善學校相關的設施配備，為學生提供盡可能多的學習工具，同時加大對教師隊伍資金的投入，配備合適的教師，并且注重對教師的培訓。
對鄉村科技的培訓，主要是要針對主要農業項目，安排技術人員對廣大百姓進行教育，安排課堂講座，實地幫助分析，這樣才有利于鄉村農業經濟的發展，才會縮小城鄉之間的差距，城鄉經濟才會協調發展[4]。
3.4 加大農村社會保障制度建設的投入
目前呈貢農村社會保障制度建設還處在初創階段，政府不僅需要在制度上繼續進行深入的探索，而且需要建立起各種保障基金，逐步提高已建立的農村新型合作醫療制度等的保障水平和標準，吸引農民自愿加入到社會保障系統中來。各級政府要加大對農村新型合作醫療等農村社會保障制度建設的投入，提高農村的社會保障水平[5]。
四、結束語
我國經過30年的改革開放，同時國家在不斷的推行城鎮一體化，但目前大多數地區仍然是城鎮和農村獨立發展，只有少數城鎮和鄉村在向一體化發展。只有發揮我國的城鄉不同優勢，通過城帶鄉、鄉促城，才能促進城鄉經濟共同、持續、穩定且協調發展，最終達到城鄉融合。
呈貢的城鄉經濟協調發展是一項具有重要意義的工程，對呈貢乃至整個昆明的全面發展都具有極其重要的意義。呈貢的城鄉經濟協調發展需要政府、相關事業單位以及廣大民眾共同努力，對各個環節的工作井然有序的開展，才能促進呈貢的城鄉經濟協調發展。
參考文獻：
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[2] 張竟竟,陳正江,楊德剛.城鄉協調度評價模型構建及應用.干旱區資源與環境，2007,21,(2):5-13.
[3] 王駿.論城鄉體制差異及其一體化的途徑.改革研究，2008.(10).
促進城鄉協調發展范文6
一、新型城鎮化對實現遼寧農業現代化有著重要的推動作用
（一）新型城鎮化是激發農業增長和農村需求的戰略基礎
引導和刺激需求、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化是著力解決制約遼寧地區經濟健康發展的重要途徑。改革開放促進了我省農業經濟的快速發展，但與沿海等發達地區相比，仍存在一定差距。我省農村地區地域較為遼闊，農村戶籍人口仍占很重要的比例，農業經濟和農村市場也蘊藏著巨大的市場潛力。擴大內需的重點，從投資需求與消費需求各層面分析，都需要將重點向農業農村轉向。為此，應積極把握機遇，擴大內需，有效建立擴大內需的長效機制，充分釋放我省農村經濟內部的發展潛力，促進“三農”投資穩步增長，完善農村市場經濟環境。在刺激投資需求層面，宜進一步推進和加快中小城市和城鎮建設，加大農村基礎設施投入，推動農村公共基礎設施服務建設，創造投資空間。
（二）新型城鎮化是推動農業現代化的重要引擎
城鄉一體化發展是我省解決“三農”問題的重要途徑。當前，我省農業現代化發展水平明顯滯后于工業化和城鎮化進程，農業發展的基礎仍很薄弱，城鄉收入差距仍然較大。為此，要充分發揮新型城鎮化對推動農業現代化的引擎作用，促進我省新型城鎮化與農業現代化協調發展，提升我省農業經濟的自我發展能力。推進新型城鎮化，有利于農村富余勞動力的轉移就業，有利于我省農業專業化、規?；藴驶?、集約化生產環境的建設。同時，新型城鎮化有利于在促進農民就業、建設新農村的同時，拓展農民收入途徑，激發農村市場消費潛力。
（三）新型城鎮化是推進城鄉一體化發展的重要保障
當前，我省的城鄉二元結構問題依然存在，阻礙和制約了我省經濟社會的全面協調發展。推進新型城鎮化建設，努力實現城鄉一體化發展，是建設社會主義新農村的根本選擇。通過大力發展新型城鎮化，工業反哺農業、城鎮支持農村，激發農村經濟的發展潛力，繁榮農村市場，形成城鄉發展的良性互動循環機制。為此，需要加大惠農富農政策投入，大力促進農村經濟增長，加快健全城鄉發展一體化機制，加大對農村各項基礎設施與公共服務等的規劃和投入，促進城鄉各項生產要素的平等交流和均衡配置，著力形成以城帶鄉、工農互惠的城鄉一體化發展機制。
二、促進新型城鎮化與遼寧農業現代化協調發展的途徑
（一）以“四化”同步發展理念促進新型城鎮化和農業現代化協調發展
堅持走有中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，促進“四化”同步協調發展，是實現遼寧經濟轉型的前提。遼寧農業人口仍占較大比重，耕地有限，城市與農村的二元結構問題依然嚴重。因此，把握住新型城鎮化與農業現代化協調促進的發展路線，從遼寧地區實際情況出發，科學有效地推進“四化”建設目標，爭取小康社會目標的早日實現。為此，我們需要不斷創新發展理念和模式，并做好如下幾方面工作：
一是要切實堅持“四化”統籌、協調發展目標。特別是要重視農業現代化發展目標，要將其放在“四化”發展的首要位置，同時要充分發揮新型城鎮化及工業化、信息化對農業現代化發展的引導與促進作用，嚴格控制耕地占用和水資源的利用，注重環境保護的建設，切實保證我省工業經濟和城鎮化的發展不以損害農業和生態環境為代價，大力推動全省經濟的可持續發展。
二是要努力把中小城鎮作為新型城鎮化發展的重要節點。我省中小城鎮的發展空間仍很大，發展成本相對較低。因此，要做好大中小城市與城鎮統一協調發展的戰略規劃，優化城市發展結構，合理布局，帶動適宜產業向有能力承接的中小城鎮轉移，逐步形成以大城市為核心，向中小城鎮輻射的城市產業集群，帶動農村新型社區的轉型與發展。
三是就地就近推進新型城鎮化。我省農村人口數量依然龐大，大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。小城鎮通常毗連農村，位于城郊結合部，如果大力發展適宜產業，會解決大量農民就業問題，有利于緩解大城市的就業壓力，同時成本較低。因此，應大力推進小城鎮建設，帶動新農村的發展，化解城鄉二元結構的鴻溝，減輕大城市的城市承載壓力，就近發展農村城鎮化。
四是要加快縣域經濟的發展。縣域經濟是現代農業發展的重要承載基礎，對解決我省“三農”問題有重要意義。為此，從縣域實際出發，發展特色產業，形成特色經濟點和帶，大力推動縣域經濟支柱性產業的培育，形成以縣城為核心的小城鎮發展產業群。
五是切實保障農民利益。合理保障農民權益是新型城鎮化發展的前提。建設新型農村社區是我省推進城鎮化的基礎，尊重農民權益，全面考慮各地區產業發展特點，使農民愿意留下來，扎根農村社區，發展致富。同時，要多元化協調城鄉發展，嘗試對集體資產進行股份制改造，保障農民分享改革成果的權益。
六是大力推進城鄉基本公共服務的均等化建設。為此，要加大對農村經濟投入，提升農村經濟活力；還應加大新農村建設投入，提高農村基本公共服務水平，縮小與城鎮的差距。實現城鄉公共服務的全覆蓋，促進我省城鄉之間經濟與社會發展的協調統一。
（二）促進農業剩余勞力市民化身份轉換
目前，大量農民工進入城市，已成為我省產業工人的重要成員，但他們依然未能融入城市，享受真正的市民待遇，二元結構矛盾仍很突出，相關社會問題嚴重。為此，應尊重其意愿，在自主選擇的基礎上，以人為本，分類推進，促進農業剩余勞動力市民化身份的轉換，實現公共服務均等化。一方面應加快戶籍制度改革，推進農民工中小城鎮落戶制度的完善，同時，有序開放大城市戶籍限制。另一方面宜以居住證制度為核心，靈活制定相關政策，積極推進教育、醫療、保險等的公共服務均等化。
