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食品安全管理的概念范文1
耗資巨大的化驗檢測工程
在全國各地調研中，筆者了解到許多地方政府和主管部門的官員，一談起食品安全管理工作成就時，就以投入多少千萬資金建大樓，購買先進的化驗檢測儀器設備為主要內容，來宣揚自己的工作成績。農業部在全國布局286家部級和國家級農產品質檢機構。國家質檢總局在全國共建有實驗室700多個，其中，國家級重點實驗室188個，區域中心實驗室318個。目前全國具有食品相關化驗檢測能力的技術機構近7000家，大部分隸屬于衛生、農業、質檢、糧食、食品藥品監管、環保等部門，從業人員15.04萬人。全國1.27萬家出口食品生產企業，主管部門要求必須配備先進的自檢設備，非出口食品生產企業、超市、農貿市場等，也建立了相應的檢測能力。各省市縣普遍投入了不菲的財力，建立檢測機構。
初步估計，近10年來，全國各地投入到檢測能力建設的資金達數千億元人民幣。很顯然，這些舉措都反映了一種食品安全管理的理念—以化驗檢測為主。一些國外的檢測儀器制造商在華銷售額每年大幅度上升，紛紛把研發中心遷往中國。
2008年初，一家日本檢測設備生產企業在華舉行隆重的答謝音樂會，市場部長回顧公司2007年在中國分析儀器大舞臺上的精彩表現，稱上年度在華銷售額超過1.5億美元。2010年，該公司總經理又宣布，銷售額度大幅提高，到了2011年，該公司在南京、廣州、上海等地巡回舉辦新年答謝音樂會。2012年，該公司又拉開了在多個省市舉辦各種“投之以桃，報之以李”和“飲水思源”的活動。
在農產品食品安全管理方面，化驗檢測能力的建設具有不可替代的作用。但是，如果僅僅把對農產品食品的化驗檢測措施，作為食品安全管理的主要手段來使用，會把我國的食品安全管理工作引上歧途，進而異化為對食品安全根本起不到保障作用、沒有基礎的“空中樓閣”。
事實上，農產品自給率不足50%的日本每年需要進口大量食品，而對進口食品在口岸化驗檢測的目的主要有兩個：一是驗證其安全性；二是作為技術性貿易壁壘使用，用于調節進口量。中國農產品食品安全標準體系還很不健全，目前并不適合照搬日本的食品安全管理體系，建立全覆蓋全項目大規模的化驗檢測體系。
以農藥殘留標準為例，國際食品法典委員會（CAC）制定的農藥殘留限量標準有3338項，歐盟3萬多項，美國1萬多項，日本5萬多項。日本的5萬多項還輔有肯定列表制度，即對沒有制定標準的其它化學物質按一律標準（0.01mg/kg）執行。而中國僅制定了807項農藥殘留限量標準，有近百種農藥殘留限量標準尚未建立檢測方法。
另外，現今的農產品食品可能被污染的各類化學物質十分復雜，不僅有農獸魚藥問題，還有食品添加劑、環境污染物等問題，其中絕大多數不是沒有標準，就是沒有檢測方法，有的有標準和檢查方法，卻又沒有足夠經費和人力能完成。
因此，取上幾份樣品，按標準化驗幾個項目，沒有發現被檢項目存在食品安全問題，并不能證明該產品是安全的。人們經常會看到或聽到某管理部門公布的農產品食品檢測合格率在95%或99%以上等信息，但其實，“檢測合格率”的稱謂大有學問，這個名詞的意思是被檢測的項目，有多少是合格的。至于沒有檢測的項目是否合格，就不知道了，當然也不需要誰來承擔什么責任。筆者還曾經遇到過因害怕檢出問題，而專門挑選估計沒有問題的樣品送檢的情況，因為檢測出問題后，容易“自找麻煩”。
應付檢查的擺設
我國有2億多農戶，76萬多家農產品和化學投入品生產經營企業，農產品食品質量安全可追溯系統尚未健全，對農產品源頭生產情況不清楚，檢測樣品的代表性和可追溯性差，再先進的檢測儀器設備也解決不了農產品食品的安全問題。
最近，因為瘦肉精問題，一種推薦給消費者使用的“瘦肉精檢測卡”走紅網絡。連國家體育總局也下發緊急通知，禁止國家隊成員在外用餐，所食用的所有肉類，均由反興奮劑檢測中心專項檢測后方可食用。
另外，檢測費用也是個大問題。一個被檢樣品往往要檢測多個項目，而檢測一個項目需要花費數百元至上千元，費用無論由誰承擔，都是一筆不小的開支，甚至難以承受。因此，目前我國許多昂貴的檢測設備利用率很低，有的長年閑置“睡大覺”，成為應付上級檢查的擺設。
把分散種植養殖的農產品集中起來通過抽樣檢測，以此作為合格農產品上市把關的手段，本身就不具有可操作性。若以北京新發地批發市場每天進京蔬菜1萬噸為例，每噸取5個樣品，共需取扦5萬個樣品，采用國際公認的理化儀器液相氣相色譜儀等，檢測農藥殘留，若每臺儀器每小時檢測兩個樣品，每臺儀器兩個人三班制，如此一天就需要配備1000多臺儀器和6000多名熟練的操作分析人員，這將耗費多么巨大的人力物力和財力？
事實上，擁有各種農產品質量安全榮譽稱號的山東壽光和高密，正是2010年初“青島毒韭菜”的產地。
2008年三聚氰胺事件發生之后，國家制定了相應的食品安全標準，采取全面的化驗檢測措施，次年，國家質檢總局公布了437家可檢測三聚氰胺的食品檢測機構?？墒牵矍璋穯栴}綿延3年，時至今日，三聚氰胺仍然在相關食品中被檢出，大有死灰復燃之勢。
2010年初發生海南毒豆角事件之后，海南省農業廳稱，專門撥出200萬元幫助市縣落實豇豆質量安全檢測設備，技術人員到位，確保嚴格農殘檢測，出島豇豆批批測水胺硫磷。細心的國人不禁要問，如果再次發現什么別的硫磷，是否又要撥200萬元，批批檢測？
安全從哪里來？
在各級政府巨資投入化驗檢測設備的同時，坊間又傳出，為規避檢測，有科技人員已經開始研究禁用農藥在農產品中的降解技術，更有甚者，有所謂學者針對檢測方法的缺陷，研制“遮避劑”、“干擾劑”，想方設法阻止檢出目標物。
事實上，從各地頻發的農藥殘留問題原因調查可以看到，廣大種養殖者沒有受到應有的培訓和教育、眾多農業科技人員和農藥經銷人員沒有掌握現代農產品質量控制知識和技能才是主要原因。
今天的農業已屬于化學農業，人們日常食用的幾乎都是具有現代科技內容的化學食品。長期以來，我國農業生產方式，主要是以追求產量和數量為主要目標；食品加工生產方式，則是以追求色香味形、營養、適口性和便于貯存為主要目的。
在兩個環節中，由于不規范地使用農業化學投入品、添加劑、違禁物等，產生了各種各樣肉眼無法看到的食品污染物。而我國的食品安全管理教育的理念，仍然停留在40年以前的只重視急性毒和衛生的概念上。
很難想象，沒有受過現代食品質量安全控制技能教育的生產者，能夠生產出安全的食品；不掌握現代食品質量安全控制知識的管理者，能夠管理好老百姓的食品安全。
食品安全管理的概念范文2
一、近年來美國加強進口食品安全管理的主要舉措
（一）FDA的《食品保護計劃》和2009年《美國食品安全加強法案》
2007年11月，美國食品藥品管理局（FDA）推出了《食品保護計劃：國家食品供應綜合保護戰略 》。該計劃從保護國家食品供應安全的戰略高度，提出了一系列有關食品安全和食品防護監管的新舉措和構思，具體包括加強對境外食品企業的監管職能，考慮認可高資質的第三方食品檢查機構，計劃對高風險企業貨物要求提供進口電子證書，擬提高對不合格企業和產品復檢和查驗的收費標準等。2009年美國又通過了《2009年食品安全加強法案》和2007年的《食品保護計劃》相比，該法案有以下變化：
1. 提高了FDA的權限。包括給予FDA制定農產品和其他特定初級農產品生產和安全標準的權利，強制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區的不安全食品流通，以及就可能違規情況索取相關數據等新權限，甚至要求FDA應發展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統。在進口食品方面，從預防角度提出，FDA被賦予制訂適用于食品進口的相關指導原則；從干預角度提出，FDA要干預加強食源性疾病監測系統、在州以及地方層面上提升食品安全和防護能力；從反應角度，強調了行政扣留、禁止或限制食品移運的授權、行政處罰、民事處罰等措施以及不適當的入境申報食品有關信息的提交不正確或不完整、未能提交禁止進口等。
2. 對食品生產、加工制造和貿易企業管理更加嚴格。包括：（1）修正廠商登記制度。要求所有在美國營運的食品加工商、進口商以及其它食品相關企業，必須每年就其食品加工工廠、倉庫等設施向FDA注冊登記，且每處設施每年必須繳付500美元的注冊費，進口商注冊后會取得唯一的識別碼。FDA部長可以專設國外檢查人員專門檢查國外的食品設施。（2）增加設施查驗次數。要求被列為高風險的企業必須至少每6至12個月接受FDA一次檢查，而低風險設施則可每18個月至3年內隨機抽查一次。（3）要求廠商建立詳細的食品安全計劃。對于進口到美國的食品，需達到與國內食品生產者相同之標準，且進口商與每個境外加工和包裝設備必須經過認證與定期檢查，倘若相關設施之廠商或國家拒絕或阻礙FDA進行檢查工作，則FDA將有權禁止該廠商或國家任何工廠或倉庫之生產、加工、包裝或存放食品進入美國。此外，在食品進口方面，自法案公布三年后出口到美國的特定食品，或者具備FDA部長所要求的美國認可發證機構頒發的進口貨物證書，或者提供其認可的機構或部門關于出口美國的食品安全性聲明文件。該法案還要求原產地標示，所有加工食品必須標示最后加工國家之名稱，而所有非加工食品必須標示其原產地。只要FDA有理由相信某種食品是摻雜、錯誤標簽的，就可以對食品進行行政扣留，扣留最長期限從30天增加到60天。
（二）美國進口食品安全管理方法技術的發展情況
1. 進口食品預申報和入境要求 。2002年公布的《公共衛生安全與生物恐怖預防應對法》（反生物恐怖法），要求從2003年12月12日起進口到美國的食品須向FDA進行預申報?，F在則要求這些預申報信息在進口食品抵達美國之前提供，FDA將使用提前獲得的信息去審查、評估、評價這些資料，并且決定是否檢查這些進口食品。進口食品入境時食品進口商或商必須向美國海關服務部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關關于入境貨物密切合作，海關會把入境貨物信息通知FDA，FDA可以決定入境貨物是否抽檢。進口食品預申報的時間為在進口食品到達之前5日之內，以電子方式接收并確認預申報信息。適用預申報制度的食品在美國FDA進口食品預申報最終法規（暫行）中有規定，包括在美國使用、儲存或者分銷，并且包括禮品、貿易樣品和質量保證／質量控制樣品，以及通過美國轉口到另一國家的食品，進一步出口的食品，在美國國外貿易區使用的食品。進口或擬進口的食品如果預申報信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉庫。
2. FDA強化對進口食品的檢測手段。2009年以前FDA運用OASIS（進口支持與操作系統）與美國海關合作，提供進口產品及進口地點等數據，并提供有關進口的相符的信息。FDA要求進口商對進口產品是否在HACCP體系下生產和是否符合美國的標準進行驗證，如果OASIS顯示進口商沒有驗證批準文件，則需要進行屏幕審查，FDA將決定進口放行前是否進行抽樣或審查驗證證明，在這種情況下，FDA將增加抽樣及審查的密度。2010年4月， FDA正式采用新的電子篩查系統保障進口食品安全。該系統稱作“規范進口貨物動態風險評估預測系統（Predictive Risk-Based Evaluation for Dynamic Import Compliance Targeting: 簡稱PREDICT系統）”。PREDICT系統會自動對FDA幾百個數據庫中的現有數據進行風險篩查，為相關進口貨物的“自動放行”或“扣留、抽樣檢測”決策提供參考建議。進口食品篩查系統同時會考慮風險結構及其他相關因素。
3. 在食品安全風險分析和評估模型技術基礎上制定食品標準。美國近年來比較關注食品微生物病原菌有關的風險分析，并且建立了首例食品微生物風險評價模型，即蛋和蛋制品中沙門氏菌的風險分析。美國還正在開展各種即食食品中的李氏桿菌的風險分析。在風險評估模型應用方面，目前美國有隨機人群暴露劑量系統（SHEDS）、膳食暴露評價模型（DEEM）、累計總量風險評估系統（CARES）等。食品安全風險分析和評估有助于提高包括進口食品在內的食品安全事前管理。
二、我國進口食品安全管理方面的主要問題
近幾年國內連續出現的瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等食品安全事故，直接導致了消費者對國產食品的信任感降低，在我國東南沿海省份的主要大城市出現進口食品增加，隨之而來被檢出不合格的進口食品批次增加。2009年我國《食品安全法》出臺，第六章為食品進出口部分。2010年7月，國家質檢總局又起草了《進出口食品安全管理辦法（征求意見稿）》。涉及進口食品管理的主要有：（1）第4條規定，對進口食品境外生產企業實施注冊管理、對向中國境內出口食品的出口商或者商實施備案管理，對進出口食品實施分類管理，對進出口食品生產經營者實施誠信管理；（2）第11條規定，對進口的高風險食品實行指定口岸入境；（3）第20條規定，進口食品的收貨人應當建立食品進口和銷售記錄制度；（4）第21條規定，質檢總局對進口食品實行風險監測制度，組織制定和實施年度進口食品安全風險監測計劃。和美國相比，我國在進口食品安全管理方面存在以下問題：
（一）進口食品安全法規出臺晚，有待進一步健全
美國的《2009年食品安全加強法案》是對《聯邦食品藥品化妝品法》的修訂。該法案條款規定得非常細致，分別從預防、干預、反應三大部分闡述食品安全問題，并且對條款涉及的基本概念作了嚴格界定，同時指出了新法案對原來所做出的具體修訂細節。我國2009年《食品安全法》強調了加強進出口食品安全管理的指導思想，但在具體操作和執行方面還需要更多的法規來配套。
（二）進口食品安全管理操作中信息溝通有待改進
就進口食品安全管理而言，美國FDA非常注重與海關的合作。為實現此目標，投入資源開發各類進口支持與操作系統，促進進口食品安全管理各部門的信息溝通與交流，從而獲得快速反應能力和科學的決策結果。在促進進口食品信息共享和交流方面，美國政府積極支持并鼓勵企業等機構進行投資。2010年6月，包括NSI公司（Natural Selection, Inc.）全體員工在內的企業項目發展團體因其在美國PREDICT系統開發中所做的貢獻而贏得了“2010年FDA榮譽獎”。我國進口食品檢驗檢疫信息目前主要在檢驗檢疫部門內部以及檢驗檢疫部門與食品相關企業之間傳遞，進境不合格食品信息會定期公布，但檢驗檢疫部門與海關之間除了商檢證書外，其他方面的信息共享有限，進口食品監管的電子信息化程度較低，監管效率較低。
（三）缺乏對進口食品安全管理工作的評估
2009年11月，HKTDC（香港貿發局）了美國政府問責辦公室（GAO）介紹美國進口食品安全機制改進的文章。文中，GAO一方面肯定了CBP（美國海關邊防總署）、FDA 和FSIS（美國農業部食品安全檢驗局）這些機構在確保美國進口食品安全所做出的成績，另一方面還指出了這些機構監管中的不足，如CBP的進口監測信息不能及時傳遞給FDA和FSIS，FDA限制了確保食品進口商遵從其監管一致性的權威，CBP和FDA仍不能用單一的代號來識別進口商，CBP面臨未完稅食品管理的挑戰，FDA的信息共享有限等。而我國尚沒有這樣的評價機制。如何來評價我國進口食品安全機制的有效性及不足值得我們有關部門思考。
（四）進口食品口岸檢驗檢疫工作有待完善
以水產品進口為例。在美國聯邦法規21 CFR Part 123中規定了進口水產品的特殊要求進口商進口水產品必須具備以下二者其一：一是所進口的水產品是來自與FDA已簽署了諒解備忘錄（MOU）或類似協議的國家；二是擁有且實施了書面的驗證程序，以確保進口到美國的水產品按其規定所要求的程序進行加工。中國水產品企業必須首先通過國家檢驗檢疫機構的評審，取得輸美水產品HACCP驗證證書，并經美國FDA備案后，才能進入美國市場。我國水產品的進出口檢驗，主要依據衛生部頒布的《進出境水產品檢驗檢疫管理辦法》，經檢驗合格的進境水產品必須取得《進境動植物檢疫許可證》。檢驗檢疫機構應當按照規定對樣品進行感官、理化、微生物實驗室檢測，并根據進境水產品的風險程度確定具體的檢測項目。口岸管理方面的差異可通過兩國同期的限制食品進口的原因比較體現出來。
對上述數據比較，我們能發現，僅水產品一項，美國進口水產品的檢測項目、監管內容要比我國進口水產品多，而且“進口程序不符合規定”已成為進口食品不合格的重要原因之一。因此，在進口食品檢驗檢疫的項目和要求方面，我國還需要進一步完善相關規定，提升檢測技術等。
三、強化我國進口食品安全管理的措施
第一，完善進口食品管理法規。國際食品貿易的發展使得一國的食品安全問題可能威脅到其他國家國民的健康，而進口食品的安全則直接影響我國的國民身體健康和生命安全。關于保障進口安全的超高食品標準以及檢驗檢疫措施和程序等各種因素更多地體現在本國的國內法律法規中，并向其他貿易伙伴國通報。這種做法在許多國家存在。為此，我國也要強化有關進出口食品安全的法律法規，包括在科學的風險分析與評估技術基礎上修改和頒布進口食品安全標準，強化進出口檢驗檢疫法規等，以確保進口食品安全。
第二，加強對進口食品相關企業的管理。最重要的是要實施進口食品風險分析制度，對存在動植物疫情傳播風險的進口動植物源性食品實施檢疫審批制度，進口食品收貨人如實登記貨物流向，確保在發生不合格情況時可追溯、可召回；實行標簽明示制度；所有被檢出不合格的進口食品均依法作銷毀、退貨、標簽整改、除害、改變用途等處理，確保進入消費市場的進口食品質量安全；嚴厲打擊非法進口。國家質檢總局與海關總署建立關檢合作機制，聯合打擊非法進口食品行為。
第三，加強進口食品信息化管理。嘗試實行進口食品預申報制度，加強進口食品的篩查工作。在進口食品管理方面，目前我們很多進口食品信息處理通過分散的方式進行，直接影響到對進口食品處理方式決策的時效性和準確性。所以有必要加大對進口食品篩查系統研究與開發的投資，積極推進進口食品管理信息化平臺建設。
食品安全管理的概念范文3
關鍵詞：食品安全；消費者；調查
中圖分類號：F713 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01
食品安全是直接關系人民健康，維持市場穩定的重要問題，是構建社會主義和諧社會的重要內容。我國正處于完善社會主義市場經濟的重要時期，當前國內層出不窮的食品安全事件，暴露出我國食品安全管理監督嚴重滯后于市場經濟的發展，增大了消費者對食品安全的憂慮和擔心，使消費者對政府、企業、經營者產生信譽危機，這不得不引起全社會的高度重視。
一、消費者對食品安全的認知度
隨著我旗經濟的快速發展，居民生活水平顯著提高，食品安全引起廣大消費者重視。對于我旗食品市場有45%的受訪者認為比較放心，31%的受訪者不放心。對國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》進一步理順了食品安全監管職能。農業、質檢、工商、衛生部門分別負責初級農產品生產、食品生產加工、食品流通、餐飲消費環節的監管，食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故的文件有19%和55%受訪者的知道或了解，有26%的受訪者不知道，表明我旗居民對食品安全的認知度非常高。我旗居民主要通過報紙、電視、電臺的曝光、互聯網的宣傳、監管單位發送宣傳資料和小冊子來認識食品安全性，食用的產品是否安全，是否影響健康以至是否會造成對生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。
二、消費者對食品安全的關注點
一是如何才能買到放心的食品。隨著消費者消費觀念越來越理性，對食品安全也越來越重視。消費者非常關心食品的生產廠家、生產日期、保質期、品牌、質量標識、成份和營養等，尤其是食品是否含色素、添加劑、防腐劑和有毒有害物質。從調查情況看，被調查者絕大多數認為一些信譽好、規模大的商場和超市的食品比較安全；個體小攤點的面包、牛奶、糖果、糕點及無包裝的糧食制品存在過期、霉變、以劣充優的現象；在選購食品時，普遍都關注食品的生產日期和保質期等。28%的受訪者認為品牌是最值得關注的，24%受訪者認為價格是最值得關注的，22%受訪者認為營養是最值得關注的，21%受訪者認為口感是最值得關注的。42%受訪者擔心食品添加劑（如色素、香精、防腐劑）超量使用問題，34%受訪者擔心有毒有害物質（如農藥、抗生素、重金屬）高殘留問題，5%和9%受訪者擔心使用轉基因原料和標簽中不予以說明的散裝食品衛生問題。
三、關于消費者受到危害的維權意識
在調查中，部分消費者對食品食用后是否存在安全隱患是最關心、最關注的。部分消費者對食品安全偶發事件實感無奈。怎樣消除食品中存在的安全隱患，放心購物，是消費者十分關心的問題，也是一個迫切需要解決的問題。特別是買到偽劣、變質有毒的食品后，怎樣才能得到妥善地解決，有效地維權，對此消費者十分關注。48%受訪者認為生產加工環節是食品安全最大的隱患，14%受訪者認為是種植養殖和餐飲消費環節是食品安全最大的隱患，21%的受訪者認為是批發零售環節存在隱患。
四、消費者對不安全食品的認識
注水豬肉、病死豬肉；用含有毒有害成份的飼料喂養的肉類食品；用硫磺的干制品；農藥殘留較多的蔬菜水果；市場上的假酒、假飲料、假油、假米、假調料；對人有致癌危險的商品，如含有蘇丹紅等有害物質的各種紅心蛋、多寶魚，粉絲、羽絨服等；經過現代技術加工的膨化食品、方便面、果凍和很多零食；抗生素殘留超標的食品；各種過期的、防腐劑、添加劑含量超高的食品等等。45%的受訪者認為糧油、奶制品、調味品、飲料存在安全隱患最多，37%的受訪者認為肉禽蛋、水產品存在隱患最多，蔬菜、水果、糖酒茶、小食品占到了10%。調查還了解到在日常采購果蔬、肉禽蛋奶、水產品、糧油等食品時，優先購買有機食品占6%，偶爾購買有機食品的占54%，39%的受訪者不關注是否是有機食品。對于有機食品的概念有51%的受訪者僅知道上述“三品”能保證食品安全性，24%的受訪者基本了解。在日常食品消費中有機食品的購買比例達到30%-10%占44%，50%-30%占37%，10%以下的占13%。
五、政府十分重視食品安全工作，開展了食品放心工程和食品安全專項整治。
12%和59%的受訪者認為我市食品安全監管部門對受理的投訴、舉報、咨詢、提建議的處理情況滿意或比較滿意。16%和67%的受訪者對我市食品安全監管工作的評價滿意或比較滿意。46%受訪者認為加大處罰力度、開展消費者教育是保障“食品安全”最重要的措施，30%受訪者認為嚴格監督檢驗是保障“食品安全”最重要的措施，倡導生產經營者誠信、自律的受訪者占了26%。
六、食品安全管理存在的主要問題
1.食品安全管理部門執法監管時松時緊、無規范性、持續性，一些舊的監管體制已不適應新形勢的要求。對規模生產企業、規模超市食品質量監督較為嚴格，但對一些農貿市場、小型的零售攤點和小作坊管理還不健全，存在安全隱患。
2.有關食品方面的法律法規還不夠健全。對一些違法生產者或經營者的處罰力度不夠，致使部分違法生產者和經營者屢教不改。
七、對食品安全管理的建議
1.建立一整套完善的執法體制和規范性制度。對于敢違法生產有毒有害食品的企業、個體工商戶，無論大小，一律重罰，剝奪它的生存權。堅持定期抽檢敏感產品，一旦發現問題，一律予以曝光，不能隱瞞。
2.新聞媒體加大宣傳力度。對一些不法生產經營者予以曝光，多做些增強健康消費意識的宣傳教育，提倡健康消費，不盲目貪便宜。告訴消費者怎樣來區別食品是否安全，一旦遇上假冒偽劣產品，該怎樣進行舉報，怎樣為自己維權。
食品安全管理的概念范文4
目前我國保健品食品市場的規模居世界第二。近年來,我國食品藥品監督管理局對保健食品僅批準了促進排鉛、改善睡眠、促進泌乳、減肥、改善營養性貧血、增強免疫力、調節腸道菌群、促進消化、通便、對胃粘膜有輔助保護功能、輔助降血脂、輔助降血糖、抗氧化、輔助改善記憶、緩解視疲勞、清咽、輔助降血壓、緩解體力疲勞、提高缺氧耐受力、對輻射危害有輔助保護功能、改善生長發育、增加骨密度、對化學性肝損傷有輔助保護功能、祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分、改善皮膚油分這27種保健功能,但在2012年6月國家藥監局《保健食品功能范圍調整方案》,擬將現有27項功能取消4項(改善生長發育、對輻射危害有輔助保護、輔助降血壓、改善皮膚油分),涉及胃腸道功能的4項合并為1項(通便、調解腸道菌群、促進消化、對胃黏膜損傷有輔助保護合并為有助于改善胃腸功能)、涉及改善面部皮膚代謝功能的3項合并為1項(祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分合并為有助于促進面部皮膚健康),予以保留,最后確定為18項功能。由于年齡、接受教育程度的不同,消費者對保健食品的知識了解程度也存在差異。在我國,保健食品的主要消費群體是中老年人、嬰幼兒以及病人,學生消費者數量也在增加,女性消費者的人數明顯多于男性消費者。經濟收入越高,健康意識越高的群體對保健食品的需求量就越大。
二、我國保健食品安全管理目前存在的問題
1.生產環節中存在的問題
1.1生產企業眾多,生產工藝落后
我國保健食品生產廠家數量較多,但多數企業都“重營銷,輕研發”。企業在發展中更看重產品的市場及利潤,不愿更新設備,更不愿學習和完善新的生產工藝,沒有一個學緣結構合理的科研團隊。多數企業所開發的新產品,也多是在初級產品的基礎上進行的簡單更新。落后的生產設備與生產工藝,使得保健食品的質量得不到保證。
1.2擅自更改配方,違法添加禁用原輔料
一些廠家為了追求高經濟效益,降低成本,擅自更改產品配方,而在生產的過程違法添加藥物甚至化學成分,已經成為不良企業謀取暴利的常用手段,如2013年7月3日,廣州市食品藥品監督管理局執法人員根查獲保健食品“膚姿美閃電瘦膠囊”670瓶、半成品膠囊2萬粒,涉嫌非法添加禁用化學物質西布曲明。這些違法添加的藥物或化學成分,一旦服用不當,會對消費者的健康造成嚴重危害。
1.3委托加工方式亟待規范
我國保健食品采取委托加工方式生產占60%以上。對于資金有限的中小型企業來說,由于專業檢驗儀器的價格昂貴,聘請擁有專業技能的檢驗員的酬金較高,為了更好降低成本,會積極尋求有資質生產的其他企業進行生產合作,委托加工產品。雖然委托生產加工,可以充分合理利用資源,在一定程度上也促進了中小型企業的發展,但由于生產鏈的延伸,加大了保健食品的質量安全監管難度。目前委托加工中主要存在以下問題:(1)委托方擅自更改審批內容委托方為了更好的降低成本,在生產過程中可能會擅自更改已經審定好的產品配方或生產工藝進行生產,如擅自取消輻照滅菌工藝、擅自更改申報的工藝參數生產、不依照已備案的企業標準實施出廠檢驗等,這樣就無法確保產品的質量與安全性。(2)委托合同不規范在許可有效期內,委托加工合同失效未及時續簽或變更,超合同有限期限進行生產或擅自延長和縮短合同期限進行非法生產,委托雙方各自所負的責任不夠明確或難以界定落實;委托雙方在合同中保證產品質量的責任上劃分不夠明確,如產品原輔料及成品的檢驗;如何追蹤確認和承擔產品質量問題責任等。
1.4產品標簽或說明書上夸大宣傳產品功能
企業在生產產品的過程中,由于廠家、加工工藝和原材料的不同,使得保健食品的種類和功能不盡相同。即使是具有相同功能的保健食品其功效也因此有所差異。一些保健食品企業為牟取暴利,在產品標簽或說明書大肆夸大產品的功效,宣傳自己的產品具有治療作用,誤導消費者。這些夸大宣傳主要有以下形式:超過該產品所審批的功能范圍夸大宣傳;非法宣傳其保健食品具有療效或暗示有治愈、治療疾病的作用。
2.監管部門存在的問題
2.1保健食品監管制度不夠健全
我國保健食品市場品種繁多、覆蓋面廣,必須依據法律法規以及有關的配套技術標準對其進行安全管理。目前,我國已經初步建立了以《食品安全法》為依據,以《保健食品注冊管理辦法(試行)》為核心的保健食品法規體系框架,以確保保健食品的審批和生產經營能夠有法可依,但保健食品的監督管理法規還處于起步階段,不夠完善,這就為保健食品的監管帶來了難度。我國《保健食品注冊管理辦法》規定,保健食品的注冊審批經省食品藥品監督部門行使審查及受理后,報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊,而保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。審批與監管職能剝離脫節,部門之間信息交流機制有待加強,可能出現審批與監管部門互不明確管理權責,互相推諉責任。
2.2檢驗標準不完善
我國目前與保健食品相關的國家強制性標準較少,部分產品中有效物質的安全限量標準模糊不清,這就加大了保健食品的質量控制與檢測的難度。同時,與發達國家相比,我國保健食品缺乏系統的安全評價體系,檢測方法與手段也較為落后,因此常常會出現不同地區產品標準不統一的現象,不利于保健食品安全管理健康發展。
2.3網絡銷售監管難
隨著網絡經濟的發展,越來越多的產品通過網絡來銷售。但目前法律法規對網絡銷售行為的規范有一定的滯后性,而且互聯網銷售準入門檻低,沒有建立起完善的實名機制,甚至可以使用虛假姓名和地址,在進行違法經營活動時,經常變換電話號碼、網絡賬號等聯系方式,這些行為無疑為監督人員查找經營主體身份帶來很大困難。一旦銷售產品存在質量問題,甚至對消費者造成嚴重危害時,很難依法追究違法經營者,承擔責任。
3.消費者對保健食品認識不夠
消費者對保健食品的了解不夠全面,甚至不知道保健食品是調節機體功能為主,并不是治療性的藥物。由于不知道保健食品標志,在保健食品與非處方藥之間的辨別產生一定的困難,從而在選擇上又帶來了一定的困擾。而部分相關人員對營養健康知識了解的不夠全面,不能夠及時針對消費者的質疑給予答復,也影響了消費者的選擇。由于消費者對保健食品的概念和定義等基本知識的模糊,當身體出現不適時,越來越多的消費者用保健食品替代了一些戶外的身體鍛煉,不利于消費者的健康。
三、對我國保健食品安全管理的建議
在全球一體化的時代,保健食品安全管理所存在的問題,已經關系到我國居民的身體健康問題,也越來越引起人們的關注。就目前我國保健食品安全管理存在的問題,需要政府、生產企業、消費者共同努力,尋找有效的解決辦法共同解決。依據其實際情況,提出以下幾點解決措施:
1.加大企業生產管理力度,引導企業加強自律
政府監督部門,應該加大企業產品的監管力度,完善檢驗機制,注重對產品原輔料、加工、銷售等各個環節的監控,加大對不法生產企業的處罰力度,并定時定期予以公布,甚至可以嘗試建立“保健食品生產企業誠信系統”,提高企業責任意識,擴大監管的影響力。另一方面,應該引導企業嚴格遵守相關的條例法規,提高自身的職業道德。生產過程中堅決不加入有害成分和不合格的原輔料,堅決不生產假冒偽劣的保健食品。鼓勵企業吸納更多的有專業技能的人才,投資發展科技,發展新工藝,提高產品的質量。同時還應及時更新現代化的技術裝備和檢測裝置,這將是企業發展的重要基礎。針對網絡銷售存在的問題應及時進行排查,另外這需要多個部門相互配合,如工商、信息產業、藥品食品監管局等部門的共同協助、分工合作,這樣才能對網絡銷售進行有效監管。
2.嚴格保健食品審批環節,完善法律法規體系
從保健食品安全管理角度來看,應嚴格審批環節,提高準入門檻。目前,我國保健食品安全管理的主要依據是1996年衛生部頒布實施的《保健食品管理辦法》,還沒有關于保健食品監督管理的較為完善、具體的相關條例。我國應結合本國的國情,汲取國外的相關措施及經驗,可以制定更加完善,更符合當地實情的政策措施,明確保健食品注冊、生產經營、監督檢查等各個環節的管理職責,真正提高對保健食品的監管力度和執法效率。建立有公信力、信息透明、設備技術先進的第三方評估機構,規范保健食品檢測評價程序。
3.完善信息公開機制,建立保健食品信息庫
從我國目前的政府監管現狀來看,保健食品目前存在信息標識不規范,監督檢查信息不透明,食品安全信息披露機制不健全等問題。《保健食品注冊管理辦法》規定,現階段保健食品監管由各級衛生行政部門負責,但部門缺乏充分交流與溝通。建議我國審批及監管部門,應該共同建立完善“保健食品信息庫”,錄入所有已批準在售的保健食品的生產廠家、有效成分、銷售價格、產品說明等相關信息,同時對不法生產企業的不合格產品進行及時曝光,讓所有消費者都能在第一時間,迅速、方便的了解最新信息。
4.規范保健食品的宣傳
我國當前保健食品多存在虛假宣傳現象,嚴重的影響了保健食品的市場秩序。美國、日本等發達國家對藥品、保健食品有著非常嚴格的規定,廣告的表述及信息若與實際情況不符,無論是直接表述還是暗示信息錯誤引導消費者,廣告者都要負責,訴諸法律程序,并對每個消費者進行相應賠償。所以我國也應嚴格規范保健食品的標簽管理,加大對違規虛假廣告的處罰力度及宣傳監管。我國食品藥品監管部門負責藥品、醫療器械和保健食品廣告的審批,工商部門負責監督處罰,監管與處罰部門并不統一,這為保健食品的宣傳監管增加了難度。因此必須加強溝通、及時移送,落實虛假廣告投資者和宣傳者的法律責任,否則后果不堪設想。媒體相關從業人員應提高自身的職業道德,在制作廣告前,先對相關產品的信息進行核實,嚴格遵守《廣告法》中的相關條例,做到不欺瞞消費者。增強業內人士的道德素質,加強行業的自律,有利于形成良好的企業形象,從而產生更高的效益。
5.消費者應當理性選擇
消費者應當積極主動的去了解關于保健食品類的知識,例如各種常見保健食品的功效,以及其主要成分和其有效成分。購買保健品時要認準標記,保健食品外包裝上有“藍帽子”標記。同時了解國家的相關政策,增強自我保護的意識。在選擇購買保健食品的時候,做到理性,不跟風,根據自身的實際情況來做出選擇。對保健食品有非常清楚的認識,在服用保健食品的同時,也應該多注意戶外的身體鍛煉。
四、結束語
食品安全管理的概念范文5
但是，近幾年除了老百姓日常關心的因農、獸藥違規使用、監管不當及環境污染而導致局部地區農，獸藥殘和有害重金屬超標事件之外，最使人震驚和不解的是，為什么會不斷，甚至反復地出現在食品中違法添加有害物的重大事件，如較早的紅心鴨蛋事件，后來的三聚氰胺事件，以及最近的瘦肉精事件等。這些事件擁有共同的特點：都是明知的有害添加物；其源頭都因分段監管不夠明晰i從技術層面上講，檢測難度并不太大；都涉及大型食品企業和多個利益鏈。
如今，我國已有《食品安全法》和《農產品質量安全法》，以法保障食品安全，而且明確以風險評估為基礎(即以食品毒理學和生物學評估為手段)，以安全標準為核心。那么，當今食品安全風險評估還有哪些難點和不足?怎樣建立完善的食品標準體系和安全鏈，從而對外取得有力的話語權，對內消除食品安全問題上的盲區、誤區、甚至誤導，真實、科學地引導我國廣大食品生產者和消費者?這是我們需要了解和關注的。
食品安全風險評估
在國際食品法典委員會(cAC)的程序手冊中，將食品風險分析的過程定義為3部分：風險評估，風險管理和風險交流。其中風險評估是風險分析體系的基礎，是對食品生產、加工、儲運，營銷等過程中可能危害人體健康的化學，生物和物理因素等進行的科學評估，是一個以科學為依據的過程，CAC程序手冊中明列其步驟如圖1(a)所示。在CAC導則和國內有關專著中都指出，風險交流貫穿于風險管理，風險評估乃至整個風險分析過程，所以我們認為風險交流和管理實際上即為風險應對，其內容可如圖1(b)所示。圖1說明風險評估是為應對風險奠定科學基礎，而風險應對是最終目的。
CAC對風險評估的理念
(1)對風險評估首先要求對有害物進行定性、定量分析和確定，這是基礎：
(2)特別強調要對有害物進行毒理學和生物學評估，這是核心
(3)對風險評估的每一個環節都強調要作出量化的評估，包括相關的不確定性，這是要求立論有據；
(4)最終為制定食品安全標準奠定科學依據。
真正進行嚴密的有害物風險性評估，包括對化學性污染(農獸藥殘留，有毒有害的元素及違規、違禁添加物等)和生物性污染(病原性微生物及毒素)等的風險評估，是食品安全管理的科學基礎，但同時，又存在諸多難點和不足。這是因為食品安全風險評估的關鍵技術手段是食品毒理學，雖然早在5000年前，神農嘗百草就已開始區分食物，藥物與毒物，但毒理學，特別是食品毒理學的發展，在國際上也是在20世紀50年代之后才真正起步。我國則更晚一步，于1975年起步，1994年頒布實施《食品安全性毒理學評價程序》，2003年對其進行修訂。近年來才出版了多本《食品毒理學》專著。
當今食品安全風險評估的關鍵技術手段和基礎――食品毒理學，在研究和應用上仍存在諸多難點和不足，在科學儀器及分析技術高度發展的今天，對有害物的定性、定量分析和確定已不太難，難點在于：
(1)藥物毒理學本身就復雜，而有害物質隨食品進入人體后的分布，代謝、轉化，復合，排泄、富集等過程比藥物毒理學等更復雜；
(2)有害物通過食品進入人體后的各種毒性，致癌性，致畸性、致敏性等反應及過程更為復雜；
(3)遵循倫理道德，毒理學研究方法只能使用動物體內和體外試驗，不僅耗時、費工、周期長，難實現大量。快速篩選，而且影響因素復雜，由于種屬不同，人體與動物體反應也存在諸多差異和不確定性；
㈩有害物的人群流行性學調查也受地域。人種，年齡，性別，習慣及個體不同等因素的影響，存在諸多不確定性，
(5)分子生物學等新技術，如基因重組、克隆、核酸雜交、PCR，DNA測序和突變檢測、熒光原位雜交、芯片技術，流式細胞檢測技術、核磁共振技術以及轉基因動物等，尚有待進一步探索、完善和普及。
正是由于上述原因，加之國際貿易中摻入技術性壁壘，所以盡管國外不斷修改和提升食品安全標準，其實我國常是不得已而隨之，嚴格地說有些是缺乏嚴密的風險性評估的，這已為眾多學者和管理機構所認同，如日本，雖在2006年5月實施了肯定列表制，但事后制訂了“食品健康影響評估計劃”，擬定從2008年開始，5年內完成對758種農藥等進行風險評估，并說明“因沒有時間進行食品健康影響的評估，所以先制定肯定列表，事后再進行風險評估?！?/p>
隨著《食品安全法》的頒布實施，2009年12月8日，我國第一屆國家食品安全風險評估專家委員會成立了。據媒體報道。衛生部部長陳竺透露，我國將力爭用兩年時間，在全國建立起覆蓋食品生產經營各環節；各省，市、縣并延伸到農村的食品中污染物，食源性疾病和總膳食調查體系，籌建國家食品安全風險評估中心，在有能力的省份成立國家食品安全風險評估分中心。我們期待著在該委員會的統領下，大力開展食品毒理學的研究與應用，迎來我國深入開展食品安全風險評估的新時期。
亟待構建完善的食品安全標準體系
食品質量安全標準體系是一個龐大，復雜、層面眾多的系統工程?！妒称钒踩ā返诙畻l規定了食品安全標準的內容，2010年1月成立了我國第一屆食品安全國家標準審評委員會，《農產品質量安全法》的第二章對農產品質量安全標準做了原則性和概念性的法律規定。我國當今與食品安全相關的標準雖多但頗亂，有些還很舊，而且有關文件中都沒有明確以下關鍵問題：(1)食品，農產品質量安全標準體系的核心是什么；(2)各種標準之間是何種派生，外延和關聯性：(3)各種標準中有哪些不確定性。鑒于供食用的農產品是食品的最主要源頭，本文試以農產品為例，通過圖2㈦和圖2(b)表述以上三個問題。
圖2(a)說明農產品質量安全標準的核心應是依據食品毒理學、生物學(風險評估的基礎和核心)及營養學，制定農產品質量安全標準(有害物的限量標準和營養品質標準)，由安全質量標準派生出來檢驗檢測方法標準。
圖2(b)說明為了使農產品達到相應的質量安全標準，不僅要從藥效，更應從農、獸藥的降解、代謝以及生物富集等高度來確定農、獸藥安全使用標準，而且為了確保動物源性食品達到相應的質量安全標準，應從動物對飼料及添加劑的吸收，代謝和殘留等高度制定飼料及添加劑的標準；為確保植物源性食品達到相應的質量安全標準，應從作物對養分和農藥等有害物質的吸收，代謝，降解，轉移、富集等高度來制定肥料、農藥和生態環境標準，而為了實現以上要求，必須制定出一系列逐一對應的檢測分析方法的標準。
構建食品安全保障管體系
我國提出“從田野到餐桌”，確保農產品、食品安全已多年。也取得了可喜的效果，但其理念上還是從最終端產品的質量安全監控入手，再追溯到供食用的農產品和添加劑，進而外延至生產環境。近十多年來在CAC和糧農組織的倡導下，發達國家開始實施從源頭到最終產品的完整的食品安全預防控制體系――危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系，我國也已開始試行。HACCP體系是運用食品加工，微生物學、質量控制和危險性評價等有關原理和方法，對食品原料、加工直至最終食用產品進行實際存在和潛在性的危害分析判斷，使產品的危險性減小到最低限度，控制危害性，預防性的完整食品安全管理體系。很顯然，HACCP并不是一個獨立存在的體系，它必須建立在一系列與食品安全直接相關聯的良好操作規范的基礎上，包括：
(1)良好農業規范(GAP)：GAP是一套針對農產品生產(包括作物種植和動物養殖等)的操作標準，內容涉及規范土壤、水，作物和飼料、植保，畜禽生產、畜禽健康、收獲、加工、儲運。關注農產品種植、養殖、采收，清洗、包裝、貯藏和運輸過程中有害物質和有害生物的控制及其保障能力等，在農業生產中全面實施，完善地保障農產品質量安全；
(2)良好操作規范(GMP)：GMP適用于所有食品生產企業，主要內容是要求生產企業具備合理的生產過程、良好的生產設備、正確的生產知識和嚴格的操作規范，以及完善的質量控制和管理體系。GMP的具體內容各國不盡相同。但都涉及人員、環境、車間及設施的衛生，原料、輔料選用和加工，包裝，貯運的衛生以及有害物控制與檢驗，直至產品標識和可追溯性等，其強調食品的生產和貯運全過程應避免微生物，化學性和物理性污染。
食品安全管理的概念范文6
論文關鍵詞：食品安全,質量控制,教學改革,高職教育
廣東輕工職業技術學院是全國最早開設食品營養與檢測專業的高職院校之一，目前該專業是廣東省示范性建設專業，也是國家示范性建設院校重點建設專業。食品安全與質量控制技術課程是本校食品營養與檢測專業的專業核心課程，本校該課程組教師對食品安全與質量控制技術課程進行了工學結合改革和實踐，取得了良好的效果。本文結合該課程組教師的教學實踐，探討了本校該課程工學結合改革所涉及的教學目標、課程改革方案等內容，以便在其他相關課程教學中得到借鑒和應用。
一、食品安全與質量控制技術課程的教學目標
食品安全與質量控制技術是一門技術應用性、實踐性很強的課程，是食品營養與檢測專業的核心課程之一，其關鍵技術在食品企業中具有廣泛應用，有必要按照高職教育的工學結合模式進行改革。
1、職業能力目標包括：①能進行試驗設計，優化某產品工藝條件及配方；②能起草某產品食品安全企業標準；③能判斷場景或案例是否符合食品良好生產規范GMP的基本要求；④能判斷場景或案例是否符合衛生標準操作程序SSOP的基本要求；⑤能針對某食品生產過程案例進行危害分析，找出關鍵控制點，編制HACCP計劃初稿；⑥能針對實施質量管理體系企業的內審案例，能判斷合格項或不合格項。
2、本課程的知識目標包括：①了解質量管理的發展階段和食品質量控制的主要研究內容，了解食品安全的的基本概念及國內外發展現狀、動態；②掌握食品安全與質量控制的基本原理和主要方法；③掌握常用質量控制工具及食品安全控制方法在食品案例中的運用，對食品生產過程的活動能從管理角度做出正確判斷。
3、本課程的職業素質目標包括：①培養學生熱愛專業工作，自覺執行食品相關法律法規的意識和素質以及食品從業者必備的職業道德；②培養學生具備食品安全的風險意識、質量控制的基本意識；③培養學生獲取信息、分析問題和解決問題的能力；④培養學生語言表達、團結協作、社會交往等綜合職業素質。
二、食品安全與質量控制技術課程的改革方案
當前，實施“工學結合”的人才培養模式是高職教育以就業為導向辦學的需要，也是高職教育教學實施的特色，它強調在教學中體現職業崗位與職業行為，達到高職教育培養具備良好職業道德的高技能型人才的辦學目標。本課程在“工學結合”教學理念的指導下，主要進行了如下改革：
1、以“典型食品生產”為載體，依據食品企業的“食品安全與質量控制崗位要求”，確定“食品安全與質量控制關鍵技術”為核心，打破傳統理論教學體系，突出“理論必需，應用為主”，重構課程教學內容，確定十個能力訓練項目，選擇的教學內容與企業實際工作內容一致，從教學內容上體現“學習”和“工作”的緊密結合。
表1課程教學單元與能力訓練項目
教學單元名稱
能力訓練項目
食品安全事件分析
典型食品安全事件分析訓練
食品工藝配方優化設計
果汁飲料工藝配方優化設計
QC七工具應用
食品加工過程QC七工具案例應用
食品安全企業標準
起草果汁飲料食品安全企業標準
食品良好生產規范（GMP）
提出改造學校食品加工實訓室方案
衛生標準操作程序（SSOP）
查找食品工廠常見衛生問題
危害分析與關鍵控制點（HACCP）
起草果汁飲料危害分析與關鍵控制點計劃
質量管理體系ISO9000
依據ISO9001標準查找企業案例存在的問題
食品安全管理體系ISO22000
依據ISO22000標準查找企業案例存在的問題
