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城鎮化協調發展范文1
關鍵詞：城鎮化；金融發展；超效率DEA；耦合度；河南省
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2013）02-0037-06
高質量的城鎮化是拉動區域經濟增長的重要引擎之一，城鎮化可以解放和發展消費力，挖掘和釋放投資增長潛力，可以優化產業和經濟結構，引領工業轉型升級，推動經濟發展方式加速轉型。但目前，后發地區的城鎮化進程中所面臨巨大資金瓶頸嚴重地制約了城鎮化發展水平的提升。而金融作為現代經濟軀體的血液，既是區域經濟的核心構成部分，還可以促進區域資源優勢的整合和優化生產要素合理布局，并對城鎮化起著巨大的推動作用。金融與城鎮化的互動耦合發展為區域經濟長期平穩較快發展提供新的戰略支點和動力機制。因此研究城鎮化與金融之間的耦合發展極具重要的理論和現實意義。
近年來，金融發展和城鎮化之間的關系受到許多學者的關注并對之進行了較為深入詳細的探討，取得了不菲的成果。張正斌（2008）對寧夏金融發展與城鎮化進程進行Grange檢驗，結果表明，以人口計量的城鎮化率與金融發展之間存在因果關系。[1]梁彭勇，梁平，任思慧（2008）運用面板單位根檢驗以及誤差修正模型等計量方法，對中國1986-2005年東、中、西部地區的金融發展與城鎮化的關系進行了實證研究；結果表明，中國金融發展與城鎮化之間的關系呈現出明顯的區域差異性。[2]王楠，張曉峒（2011）采用34個城市1993-2009年相關數據，運
用PVAR模型分析城市金融發展與城市化程度的相互影響；結果表明：在長期，金融發展是城市化程度的Granger原因，金融發展可以促使城市化程度的增加；但城鎮化程度并沒影響城市金融發展水平；在短期，金融發展與城鎮化程度互為Granger原因。[3]郭江山（2011）基于VAR模型對河北省城鎮化與金融發展內在關系進行動態分析；結果顯示，金融發展顯著促進城鎮化的發展，同時城鎮化水平提升對來自金融發展的隨機擾動具有正效應，并且隨著時間的延續，這種效應不斷增強。[4]周戰強，喬志敏（2011）利用1952-2009年全國數據，借助向量誤差修正模型，分析了金融發展對城鎮化的影響；結果表明，短期內金融發展對城鎮化的影響不顯著；長期來看，金融發展效率對城鎮化有顯著影響。[5]徐小林等人（2012）基于VAR模型以廣饒縣為例實證分析了金融發展與城鎮化之間的因果關系；結果表明，金融發展對城鎮化起到了積極助推作用，但城鎮化不是金融發展的直接動力。[6]孫長青（2012）基于VAR模型對中原經濟區1978-2010年之間城鎮化與金融發展關系進行實證分析，結果表明，兩者之間存在著長期均衡關系，并且金融發展對于城鎮化發展的促進作用隨著時間變遷逐漸增加。[7]
總體來看，目前區域城鎮化與金融發展之間關
系的研究方法以計量模型為主。但缺乏從聯動效率的視角對區域城鎮化與金融發展之間的關系進行動態的、多因素驅動的定量研究。河南省作為我國的典型后發地區，目前正處于城鎮化加速發展階段，本研究在總結前人研究成果的基礎上，深入研究其金融與城鎮化耦合發展演化趨勢，以期為在中原經濟區建設中更好地發揮新型城鎮化的引領作用、加快實現中原崛起提供理論和數據支撐，為相關政策的制定提供參考依據。
一、金融與城鎮化耦合發展機理
耦合原來是指兩個或兩個以上的電路元件或電網絡的輸入與輸出之間存在緊密配合與相互影響，并通過相互作用從一側向另一側傳輸能量的現象；在系統理論中，系統之間的耦合發展是指兩個系統之間相互依賴、相互促進對方發展的一個量度。金融和城鎮化耦合發展機理如圖1所示。
圖1 金融與城鎮化耦合發展機理示意圖
城鎮化的實質是在市場機制的作用下，在生產力提升的基礎上，人口從農業生產轉向非農業生產的過程，這一進程促進了人口、產業、信息等現代生產要素的集聚，擴大了產品需求的市場規模，完善了城市的基礎實施，促進了產業的結構調整和升級，并增強了廣大居民的消費能力，從產業、內需等方面推動經濟快速發展。經濟的發展反過來也加快城鎮化的步伐。城市經濟發展具有規模效應，城鄉之間巨大的比較效益落差，像磁鐵一樣吸附農村的資源不斷涌向城市，進一步加速生產要素在城鎮集聚。
經濟的快速發展，人們的收入不斷提升，人們的儲蓄資金不斷增加，金融機構存款不斷增多。在市場機制的作用下，金融產業競爭不斷升級，促使金融機構不斷創新金融工具，提升服務質量，在很大程度上提升了儲蓄率。隨著城鎮基礎設施投資、產業轉型升級、區域創新體系的構建和完善等經濟社會發展的需要，拉動金融機構把存款轉化為貸款，金融資本不斷壯大，通過投資，進一步促進了經濟的發展。
總之，金融發展與城鎮化發展之間存在著一種良性互動、相互促進的關系。在市場機制的作用下，城鎮化水平的持續提高需要強大的金融支撐，才能解決城鎮化發展所面臨的資金難題；金融發展可以通過金融創新、提升儲蓄水平、完善儲蓄轉換為投資的機制、提高資本配置效率等方面促進城鎮化發展。反過來，城鎮化發展也會拉動和促進金融發展；在城鎮化發展進程中，隨著人口聚集、企業聚集、資本聚集等迅猛發展，在客觀上要求金融機構提供規模更大、更為復雜、更優質的金融服務，如對金融產品總量需求的擴大、金融產品需求的層次提升、合理的風險規避等，需要較多的儲蓄量和完善的儲蓄及時轉化為投資的機制，這會促進金融創新和發展，提升金融效率，進而躍升區域金融發展水平。
二、研究模型
金融發展和城鎮化發展是兩個互為輸入輸出的系統，很難用確定的函數解析式表達。而且，兩個系統都屬于多投入多產出的系統，投入產出的指標構成復雜。因此，本文從系統理論的視角出發，嘗試使用數據包絡分析方法（簡稱 DEA）進行兩個系統之間的耦合聯動程度評價。使用DEA方法進行評價時，不必事先設定決策單元的具體輸出輸入函數，不用對各個指標數據進行一系列處理，從而避免由于輸入輸出指標的復雜性而帶來的困難。
數據包絡分析法最早由 Charnes，Cooper 和 Rhodese（1978）提出，是處理多投入多產出系統評價的一種較好的方法。最基本的DEA模型是基于規模報酬不變假設的C2R模型，但這種模型不能區分評價值都顯示為1的決策單元的情況，為此， Andersen和Petersen于1993年提出了超效率DEA評價模型（Super-efficiency DEA，簡稱SE-DEA），以區分它們的有效程度。[8]
假定有n個決策單元DMUj（1≤j≤n），每個DMUj有m個輸入指標，s個輸出指標，相應的超效率DEA模型如式（1）所示。
（1）
在式（1）中，X和Y分別表示DMUj的投入和產出可能集。θj為DMUj的效率指數，θj 1說明DMUj的效率為DEA有效；θj 1，說明DMUj的效率非DEA有效，表示DMUj既不是技術效率最佳，也不是規模效率最佳，可以通過調整投入要素的比例來進行改善；θj值越接近1，則表示DMUj的綜合效率越高；λj為權重變量；s-和s+分別為m 維投入和s維產出的松弛變量。
使用超效率DEA模型需要區分輸入輸出指標。在進行金融發展對城鎮化的驅動程度評價時，使用金融發展各項指標作為輸入，以城鎮化發展的各項指標作為輸出，可以得到其有效程度，記其為θαj；進行城鎮化對金融發展驅動程度評價時，使用城鎮化發展評價指標作為輸入，輸出指標為金融發展評價指標，得到的結果記為θβj。金融發展對城鎮化的促進程度θαj描述了金融發展的規模和技術的實際有效程度與城鎮化進程對于金融發展所要求的規模和技術有效值的匹配程度。城鎮化進程對金融發展的促進程度θβj描述了城鎮化進程對于金融發展支持和利用的實際有效程度與金融發展對于城鎮化系統要求的規模和技術有效值的匹配程度。超效率DEA模型計算出的驅動程度系數θαj、θβj分別從金融發展和城鎮化發展兩個方面對對方的支持和利用程度進行描述，并且數值越高其有效性越好。這就說明當θαj越大，金融發展對城鎮化進程的促進就越大，反之則越小。θβj的意義類似。
金融和城鎮化耦合發展問題，不能只從一方出發，應該既研究金融是否有效滿足城鎮化發展的需要，又研究城鎮化發展是否有力支持了金融發展，也就是雙方是否真正良性耦合聯動。描述第j年城鎮化和金融兩個系統間的耦合互動程度用Cj表示，計算方法如式（2）所示。
（2）
從式（2）可以看出，θαj、θβj的值越接近，耦合度Cj的值越大，表明金融發展和城鎮化進程互動耦合發展的程度越高；反之則越小。當θαj=θβj時，表明這兩個系統發展達到完全耦合聯動的狀態。
耦合度表明金融發展與城鎮化進程的相互促進程度，耦合聯動系數越大兩者之間耦合聯動程度就越大，耦合聯動系數越小，說明不是金融發展滯后于城鎮化進程，就是城鎮化進程超過了金融發展的支撐。
三、實證分析
（一）指標體系的確定
1.金融發展評價指標體系
反映區域金融發展的指標有很多，但考慮到指標的代表性、指標之間的內在關聯性和數據的可獲得性，本文主要選取以下三個指標構建出反映區域金融發展的指標體系，來評價金融系統發展狀況和特征：一是區域經濟金融化程度指標，用區域金融相關比率表示。區域金融相關比率指的是區域全部金融機構存貸款余額與區域生產總值之比；區域全部金融機構存貸款余額能夠比較充分反映區域金融資產的存量水平，區域生產總值是區域經濟實力的核心體現，通過計算區域全部金融機構存貸款余額與區域生產總值之比，就可以得到區域金融相關比率，該比率能較好地反映出區域的經濟金融化程度；二是區域金融發展水平指標，用區域人均金融資源占有量來描述；區域人均金融資源占有量是指區域內全部金融機構存貸款余額與區域總人口數量之比，可以用來衡量區域人均金融資源占有情況；三是區域金融效率指標，用金融機構貸款與存款的比率來表示。金融在經濟社會發展中能夠發揮作用的原因在于金融在經濟社會發展過程中所起到的資金融通作用，金融發展的功能取決于金融在資金融通、資金配置過程中發揮效率的高低。因此，本文選取區域金融機構的貸款與存款的比率作為衡量區域金融效率的評價指標。
2.城鎮化發展評價指標體系
區域城鎮化的發展受到經濟社會系統內多方面因素的影響和制約?？紤]到金融與城鎮化的耦合聯動效應，本文主要從三個方面選取指標構建出反映區域城鎮化發展的指標體系，來評估城鎮化發展水平和特征。一是區域人口城鎮化指標，用人口的城鎮化率來表示；人口的城鎮化率是區域城鎮人口和區域總人口的比值，較好的反映了區域的城市化水平。二是經濟城鎮化指標，用區域人均國內生產總值（GDP）和區域非農產業增加值占GDP的比例來描述，反映區域城鎮化進程中國民經濟的發展狀況。三區域社會城鎮化指標，用區域非農就業比例來表示；區域非農產業就業比例反映了區域城鎮化發展的社會效果。
（二）數據來源及處理
我國從1994開始實行市場經濟體制，市場機制配置資源促使城鎮化和金融耦合發展，因此本文以1994—2011年河南數據作為樣本，研究的數據主要來自相關年份的《河南統計年鑒》，各指標的數據統計特征值如表1所示。
（三）計算及結果分析
運用數據包絡分析軟件MAXDEA5.0得到1994-2011年河南省的城鎮化與金融互動發展效率的計算結果，如表2所示。
由表2可以看出，在1997-1999、2002-2004、2006-2007、2009-2010這10年里，金融促進城鎮化發展的效率規模報酬處于遞減情況，其余的8年都處于規模報酬遞增狀況。在1994-1997、2000-2002這7年里，城鎮化拉動金融發展的效率規模報酬處于遞增狀況，其余的11年都處于規模報酬遞減情況，規模遞減年份占總數量的61%。這些情況表明河南省的城鎮化發展相對于金融發展而言滯后情況比較嚴重。
由超效率DEA分析結果表明，從1994-2011年，有9年金融發展對城鎮化發展的促進作用相對比較有效率，有效率年份數量占到總數的50%；超效率DEA相對無效率的年份也是9年；1994-2011年金融發展對城鎮化發展的促進作用平均效率達1.0241，金融發展對城鎮化發展的適應性整體上有效。
從表2還可以看出，河南省城鎮化發展對金融發展的促進作用相對較弱。在1994-2011 年間，有10年未達到相對有效，非DEA有效率年份數量占到總數的56%，并且主要集中在1995-1997、2000-2001、2004-2008年；1994-2011 年城鎮化進程對金融業的發展的平均效率達1.0059，水平也較高，也表現出整體有效性，但低于同期的金融發展對城鎮化發展的促進作用，落后大約2個百分點。
根據公式（2）和表2的數據，可以計算得到后發地區河南省1994-2011年城鎮化與金融耦合發展演化趨勢圖，如圖2所示。從圖2可以看出，城鎮化發展與金融發展整體耦合程度并不是很好，僅有2004年達到完全耦合狀態；受全球性金融危機的波及，2008年的耦合狀態最差。耦合度只有0.8；耦合度變化波動頻繁，且波動特征明顯，結合趨勢線來看，呈現波動式下滑趨勢，表明城鎮化與金融發展之間的互動耦合水平仍存在很大的提高空間。
綜合來看，城鎮化發展與金融發展兩者的耦合相對效率平均水平都不錯，超效率DEA值平均都在1以上，兩者的發展總體上處于協調性狀態，金融發展與城鎮化進程之間具有互相促進的作用；河南省金融發展對城鎮化的促進效用要強于城鎮化進程對金融發展的支撐力度，這說明一方面城鎮化發展水平不足是制約城鎮化與金融耦合發展的突出問題，另一方面城鎮化的發展從制約經濟增長的瓶頸向逐漸適應轉變，政府部門還應該加快推進城鎮化進程，要運用各種經濟手段提高城鎮化與金融發展之間的耦合度。
圖2 1994-2011年河南省城鎮化與金融耦合發展狀況
四、結論及啟示
基于上面的分析，可以得到以下的一些結論和啟示：從相對效率的角度來看，金融與城鎮化耦合發展整體上表現為有效，但金融發展對城鎮化的促進作用優于城鎮化對金融發展的拉動作用；在市場經濟條件下隨著經濟社會的發展，雖然河南省的金融和城鎮化發展水平都有了較大的躍升，但由于城鎮化發展水平的相對滯后，導致了城鎮化與金融發展之間的耦合度呈現波動式下滑的趨勢。因此，為了更好的提升城鎮化的發展質量，充分發揮新型城鎮化對中原經濟區“三化”協調發展的引領作用，一方面必須進一步完善市場機制作用下的投融資制度，提高金融體系的發展效率，不斷創新金融衍生工具和服務方式，擴張金融資產規模，優化金融資產結構，推動金融發展規模、結構及效率的全面升級，滿足城鄉居民生產和生活方面的金融服務需求，進而更好地加快河南省新型城鎮化的進程。另一方面要加大對城市和新型農村社區基礎設施建設的投資力度，合理拉大城市發展規模，增加教育和科研投入，提高城鄉人口素質，增強城市經濟的創新能力，躍升城市發展的現代化建設水準；要進一步優化產業的內部結構和空間布局，以“產城融合”為目標，促進工業化與城鎮化耦合發展；大力發展第三產業，增強民營經濟發展實力，提升城市經濟的就業能力；發展住房貸款和消費貸款，解放和發展城鄉居民的消費能力；以中心城市為戰略基點，積極吸引外資，發展外向型經濟，促進城市的全面發展，加速河南省城鎮化步伐，使其成為經濟發展的核心引擎，大幅度躍升城鎮化發展對金融服務的需求，強有力地拉動金融發展，最終實現城鎮化與金融耦合聯動發展。
參考文獻：
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[7]孫長青.基于VAR模型的城鎮化、工業化與金融發展關系分析-以中原經濟區為例[J].經濟經緯，2012（6）：17-21.
城鎮化協調發展范文2
一、新型城鎮化的引領作用
新型城鎮化在“三化”協調發展中起著戰略性、全局性和關鍵性的作用。具體可以體現在如下六個方面：
一是引領經濟發展方式轉變。轉變經濟發展方式，對于河南來講，最重要的就是由主要依靠投資拉動，轉變為消費、投資協調拉動，必將帶來消費觀念的更新和消費結構的升級，帶來巨大消費潛力的釋放。
二是引領城鄉發展一體。河南推進新型城鎮化，是涵蓋了農村的城鎮化，更加注重破解“三農”發展難題，把新型農村社區納入城鎮體系，推動城鄉分割向城鄉統籌、城鄉一體轉變。
三是引領城鎮功能完善。發揮新型城鎮化引領，加快農村人口向城鎮轉移，既對城鎮功能完善提出要求，又為城鎮功能完善提供機遇，促進城鎮以提高基礎設施、公共服務設施和就業承載能力為核心，實現城鎮功能完善化、發展機制良性化、公共服務配套化，實現城鎮功能提升與城鎮人口增長的協調同步。
四是引領產業集聚發展。伴隨著新型城鎮化的推進，城市新區、城市組團、產業集聚區、特色專業園區、商務中心區和特色商業區等載體建設步伐不斷加快，為工業化、服務業的發展集聚生產要素、創造宜居環境、營造良好氛圍、帶來集聚效應，必然加快工業項目集中布局。
五是引領農業現代化進程。只有減少農民才能富裕農民，只有調整產業結構才能發展現代農業，只有轉變生產方式才能轉變農村生活方式。這正是推進新型城鎮化，發揮新型城鎮化引領作用的根本目所在。
六是引領資源節約利用。資源節約、生態宜居、環境友好是新型城鎮化區別于傳統城鎮化的重要標志之一。根據目標要求，河南發展每年實際需要新增建設用地約80萬畝，國家每年下達的指標不足30萬畝。同時，河南18多萬個自然村（47766個行政村）星羅棋布，面積總和比城鄉居住和工礦用地總面積3/4還多。推進新型城鎮化，制定符合河南實際的大中小城市、小城鎮和新型農村社區節約集約用地標準，將有效推動城鄉發展向節約集約和生態宜居轉變。
二、新型城鎮化發展引領存在的問題
盡管河南新型城鎮化發展取得了明顯成效，引領“三化”協調發展的效應開始凸現，但從發揮引領作用的角度看，我省城鎮化仍存在諸多亟待解決的突出問題，制約了新型城鎮化各項工作的推進和引領作用的充分發揮。
1、城鎮之間協同發展水平較低。河南探索構建大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的現代新型城鎮體系。但是，從當前的情況看，鄭汴都市區與地區性中心城市之間、地區性中心城市與縣域中心城市之間、縣域中心城市與小城鎮之間的功能定位、產業分工、重大基礎設施銜接等方面還存在諸多問題。
2、城鎮綜合承載能力較弱。城鎮綜合承載能力直接決定了新型城鎮化引領作用的發揮程度。河南城鎮綜合承載能力不足，主要體現在四個方面：一是基礎設施和公共服務設施欠賬較多；二是吸納就業能力有限，多數中小城市和中心鎮缺乏產業支撐，新型農村社區配套的產業園區發展相對滯后；三是保障房建設過程中土地供應和資金籌措壓力較大，影響了城鎮對農村轉移人口的吸納能力，降低了城鎮化質量；四是由于政府財力相對薄弱，融資能力不強，建設資金缺口較大，直接制約了城鎮基礎設施、公共服務設施的配套完善。
3、城鎮管理水平有待提高。新型城鎮化的推進以及河南創造性的將新型農村社區納入五級城鎮體系，對各級城鎮的管理提出了更高的要求。一是城鎮精細化管理還有待于完善，環境提升、交通道路秩序整治等工作推進亟待加快，管理長效機制急需健全；二是新型城鎮化過程中，農民進城數量將持續增加，給城市管理帶來巨大壓力；新型農村社區的并村調整，勢必引發原有的村民自治制度向社區管理制度轉變。三是保障房的監管體系還不健全，迫切需要由以建設為主向建管并重轉變，由多種保障房并重向以公共租賃住房為主轉變，由注重建設數量向提升建設品質轉變。四是社會管理理念落后、社會管理手段單薄、社會管理法規缺位、社會管理人才缺乏等一系列問題更加突出，影響新型城鎮化和諧發展目標的實現。
4、資源利用方式亟待轉變。新型城鎮化、新型工業化進程加快，用地需求快速增長，加上國家實行較為嚴格的管理政策，土地供需矛盾日益突出。但是，土地利用方式粗放加劇了用地緊張。河南省20多家省級產業集聚區中，飽和度最高的達到85%，最低的僅32%，多數飽和度不足50%。同時，生態環境脆弱和環境容量不足也是新型城鎮化不能忽視的制約因素。在轉型發展期，河南以資源型為主的偏重的工業結構在短期內仍然存在，產業結構的不合理加重了經濟的高碳發展，新型城鎮化引領“三化”協調發展必須在資源環境制約加劇的情況下來運行。
5、體制機制障礙仍然存在。新型城鎮化推進及其引領作用發揮的體制機制障礙表現在六個方面：一是區域之間規劃協調機制不健全。二是土地制度改革缺乏頂層設計，現行一系列土地制度創新的效果受到抑制，無法發揮。三是城鄉分割的二元體制尚未完全打破，以戶籍制度為核心，包括就業、就醫、就學、養老在內的一系列制度造成進城農村居民無法享受到均等的公共服務和社會保障。四是行政區劃調整不能滿足新型城鎮化的要求，市縣同城問題也無法得到根本解決。五是城鎮公用設施投融資體制改革亟待突破。六是城鎮化統計考核體系不完善，不能全面評價城鎮化的發展水平，也不能及時發現城鎮化進程中的薄弱環節和存在問題。
三、新型城鎮化發展的對策及建議
（一）完善現代城鎮體系
1.構建“核心+亞城市群+放射狀發展軸線”的中原城市群空間組織框架。第一，加速鄭汴都市區的發展，形成河南省的核心增長極，加強洛陽作為副中心的發展。第二，根據城市群發育程度，構建鄭汴焦新亞城市群、豫北亞城市群、許平漯南亞城市群、洛濟三亞城市群和黃淮亞城市群等五個亞城市群。第三，構建東西南北四個方向的“米”字型城鎮空間發展軸線。
2.強化中心城市和周邊城鎮的組團式發展。近期，各個城市的中心新商務區規劃陸續獲批、開始建設。在以中心城市市區為中心的30公里的范圍內，分布著和中心城市關系密切的周邊衛星城鎮（縣城、縣級市市區和特定功能區）。通過城市中心商務區的發展，強化中心城市的商業服務功能，藉此可強化中心商務區和周邊城鎮的聯系，同時也可以加速中心城市的增長。
3.實現城市與產業集聚區、城市新區互動發展。河南省共規劃建設了180個產業集聚區，每個省轄市、縣均有產業集聚區。每個縣市中心城區通過商業、金融、現代服務業的發展和工業的發展承擔區域增長核心的功能，產業集聚區通過特色產業的集聚發展承擔產業發展功能，城市新區通過三化協調、城鄉統籌，探索新型城鎮化的實踐模式。
（二）提升城鎮功能
1.打造全省核心增長極——鄭汴都市區。作為全省的增長極，鄭汴都市區主要承擔著區域經濟增長的組織和帶動作用，對周圍區域具有輻射帶動作用。其承擔著作為區域現代服務業中心、金融中心、技術研發和擴散中心的功能。
2、提升地區性中心城市輻射帶動作用。在中心城市組團式發展戰略下，地區性中心城市是其周邊區域的組織核心，主要發揮集聚和輻射帶動作用，主要承擔該區域的商業服務、產業發展功能，也是重要的宜居之所。
3、壯大縣域中心城市發展實力?？h域中心城市是縣域經濟社會發展的核心，是新型城鎮化推進的主要載體和主導，是接受農村剩余勞動力進城的理想之地、首選之地，它對于新型農村社區建設具有重要的引導作用。
4、完善建制鎮和新型農村社區的居住和服務功能。建制鎮和新型農村社區是更低層面的區域發展核心，其為城鄉居民提供居住、生活服務功能，是縣域經濟發展的基礎。
5、加快城區改造，提升城市發展質量。
舊城區、城中村和棚戶區是不同等級城鎮快速發展的產物。舊城區是城市發展的歷史紀念和見證，但生活環境較差，城中村和棚戶區生活環境更差，對它們改造勢在必行。
（三）推進城鄉統籌
堅持政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互動聯動、一體推進”的原則要求，加快城鄉發展一體化。一是強化縣（市）域村鎮體系規劃和鎮總體規劃引導作用。二是加強新型農村社區和小城鎮發展的融合。充分發揮小城鎮的關鍵節點作用和新型農村社區的戰略基點作用，統籌小城鎮和新型農村社區人口分布、產業布局、就業結構的合理化。三是推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。構建農村地區公共服務體系，加快文化教育、醫療衛生、社會保險與救助等社會事業向農村延伸。
城鎮化協調發展范文3
關鍵詞：新型城鎮化；產業支撐；城鄉協調；河南省
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.08.069
城鎮化是當前我國經濟發展中的一個重大論題，是拉動經濟增長的新引擎。而城鎮化不僅僅是建設高樓大廈，更需要與產業發展緊密相連，這樣城鎮化才有價值，才有可持續性。河南省已初步形成功能相對完善、結構相對合理的城鎮體系，工業化發展勢頭良好。但是，城鎮的數量相對較少，且在區域分布上有很大差別，城市的輻射范圍有限，城鄉關聯程度低下，相當一部分城市缺乏產業支撐，基礎薄弱，財政供養型的消費城市居多，如何促進河南省城鎮化的可持續發展是應當深入探討的問題。
1 河南省城鄉協調發展現狀
1.1 河南省城鄉經濟增長情況
改革開放以來，河南省城鄉經濟社會都有了很大發展，城鄉居民生活水平有了較大提高，但二元結構矛盾依然存在，農村經濟發展依然落后，農民農業收入偏低。從經濟總量的發展情況看，1978-2014年以來，河南省工業總產值增長了256.53倍，而同期農業總產值增長了62.58倍。工農業總產值增長差距由1978年的1.07∶1，擴大到2014年的4.28∶1。1979―2014年間，年平均增長速度工業達11.6%，農業為7.9%。
1.2 河南省城鄉居民收入情況
城鄉收入是反映生活水平差距的重要指標，也從側面反映了城市和農村經濟發展差異。
從表中可以看出，改革開放以來，無論是城鎮還是農村居民的收入都有了較大提高，城鎮居民收入從1978年的315元增加到2014年的23672元，是原來的75.1倍，而農村村名收入從1978年的104.71元增加到2014年的9966.07元，是原來的95.18倍。盡管農村村民收入增加較多，但城鄉差距依然很大，2014年城鎮居民收入是農村村民收入的2.38倍，二者相差13705.93元。
1.3 城鄉居民生活水平情況
為進一步考察居民對消費市場的影響，衡量城鄉居民生活水平差異，深究農村市場蕭條的原因，從居民消費結構和支出結構進行分析。
河南省城鄉居民隨著改革開放的發展消費水平都有了較大提高。從表3可以看出，城鎮居民消費支出從1990年的1067.67元增加到2014年16184元，是原來的15.16倍，而農村村民也從1990年的629.94元增加到2014年7277.21元，是原來的11.55倍。但也注意到，這些年河南省城鄉消費支出差距不斷拉大，從1990年相差629.94元擴大到2014年的8906.89元，城鄉消費支出之比出現了顯增后降的趨勢，最高值達到2005年的3.19∶1，而整體看來，城鄉消費支出之比都在2.5以上，沒有明顯縮小。這一狀況對河南省經濟發展、政治穩定可能會產生影響，應引起高度重視。
2 河南省城鎮化水平和經濟發展相關性分析
2.1 河南省城鎮化水平對經濟總量發展的作用分析
河南省城鎮化進程到底對河南省經濟發展有多大作用，下面構建模型進行定量分析。
2.1.1 變量選擇和模型構建
人均GDP是衡量一地區經濟發展水平的重要指標，而城鎮化率是衡量一地區城鎮化水平的重要指標，用此兩個指標建立回歸模型，用計量軟件分析二者關系。
模型為：logY=+b1logX（1）
其中，Y代表河南省人均GDP，X代表河南省城鎮化率。
2.1.2 回歸分析
運用SPSS22.0軟件對模型進行回歸分析，結果如下：
logY=-20.05+6.8logX（-5.22）（6.35）
R2=0.803，調整后R2=0.812，F=40.23
說明模型擬合度很好，方程具有一定解釋力，河南省城鎮化率系數為6.8，表明河南省城鎮化與經濟發展存在正相關關系，且河南省城鎮化率上升1%，人均GDP提高6.8%。說明河南省城鎮化水平提高對河南省經濟增長具有明顯的促進作用，是地區經濟增長中成為不可或缺的積極推動因素，能夠作為區域經濟增長極，河南省經濟增長與城鎮化水平之間的循環互推關系。
2.2 河南省城鎮化水平對產業結構作用分析
城鎮化對經濟結構的影響顯著地體現在產業結構和就業結構上，城鎮化的過程也是產業結構演變的過程。一般來說，第二、三產業發展速度越快，該地區的城鎮化速度也會越快。河南省城鎮化與河南省產業結構之間的是怎樣關系，城鎮化對產業結構變動的有何影響，通過以下計量模型來進行分析。
2.2.1 變量選擇和模型構建
城鎮化率是衡量一地區城鎮化水平的重要指標，產業結構變動主要體現在第一、二、三產業在經濟總量中比重，用此四個指標建立回歸模型，用計量軟件分析二者關系。
模型為：logY=+b1logX1+b2logX2+b3logX3（2）
其中，Y代表河南省城鎮化率，X1代表第一產業比重，X2代表第二產業比重，X3代表第三產業比重。
2.2.2 回歸分析
運用SPSS22.0軟件對模型進行回歸分析，結果如下：
logY=2.096-1.965logX1+0.632logX2+0.689logX3
（4.89）（6.354）（5.285）（5.679）
R2=0.774，調整后R2=0.761，F=58.23
說明模型擬合度很好，方程具有一定解釋力，河南省第一產業比重系數為-1.096，表明河南省第一產業比重與河南省城鎮化存在負相關關系，且河南省第一產業比重1%，城鎮化率提高1.906%；河南省第二產業比重系數為0.632，表明河南省第二產業比重與河南省城鎮化存在正相關關系，且河南省第二產業比重1%，城鎮化率提高0.632%；河南省第三產業比重系數為0.689，表明河南省第三產業比重與河南省城鎮化存在正相關關系，且河南省第三產業比重1%，城鎮化率提高0.689%。表明大力發展城鎮化有利于促進河南省產業結構優化調整，擴大非農產業規模，加快河南省農業剩余勞動力的轉移。
3 河南省新型城鎮化區域產業布局
借鑒2004年出臺的《河南省全面建設小康社會規劃綱要》，將劃分河南省下轄的18個地級市分為中原城市群、豫北、豫西南、黃淮四個經濟區。
3.1 中原城市群
中原城市群指以省會鄭州為中心的，加上新鄭、開封、洛陽等幾大城市區域。根據各地區省會城市群發展經驗，中原城市群應是區域現代工業、農業、交通信息、教育科技等最為發達的地區，對全省城鎮化起著重要的帶動、輻射和示范作用。因此，中原城市群應充分發揮市場機制在城鎮化進程中對資源的配置作用。首先，依據利益最大化原則，應選擇輕工業、高科技、新型產業作為自己主導產業，如計算機、科研研發機構等；其次，要在社會融資、銀政合作、資產盤活、商業BOT運作等方面要有新的突破，尤其是加快服務產業的創新發展。
3.2 黃淮地區
黃淮地區包括商丘、周口、駐馬店和信陽幾地區，地處河南省的東南部，主要以農業為主?；诤幽鲜≡谌珖霓r業生產地位不變，河南省在發展經濟同時，不能犧牲農業。作為河南省重要糧食生產基地的黃淮地區應以農業發展為基礎，在主導產業選擇上，以農產品深
加工業為主。同時，考慮到商丘的特殊地理位置，可以把商丘建設區域通樞紐、區域商貿中心城市、核心工業基地，帶動周邊地區經濟發展；根據周口地區的農業資源優勢，把周口市打造成為農副產品加工區，大力發展糧食產品加工和畜產品的深加工，培育國家級甚至是世界級的大型農副產品加工企業，建設全國重要糧食及畜產品加工基地。并注重與發達城市的經濟聯系，大力發展資源加工型、勞動密集型以及特色優勢產業。根據駐馬店、信陽的區位優勢，打造其成為綜合型的商貿中心城市主導產業以機械、電子、能源、制藥、食品工業等為主。另外，豫南的旅游資源豐富，可以加快旅游資源開發，發展旅游業，帶動第三產業發展。
3.3 豫西豫西南地區
豫西區包括三門峽市、靈寶市、義馬市3個市級城市，陜縣、澠池縣、盧氏縣3個縣城和22個縣城以下建制鎮。本區地處河南省西部山地和丘陵地區，礦產資源豐富，有良好的工業基礎，農林資源也比較豐富，是河南省煤炭、有色金屬、黃金的重要產地。應根據豫西地區特點，把該區域建成國家能源、重化工基地之一，主導產業以冶金、建材、電力、機械、輕紡為主，帶動城鎮化發展。同時，還要大力發展交通業，建立區域交通樞紐，成為豫、晉、陜黃河金三角經濟協作的中心城市區。
3.4 豫北地區
豫北地區包括焦作、濟源、新鄉、濮陽、安陽等地區。豫北地區的焦作、濟源等地有很豐富的礦產資源，煤炭、油氣含量位居河南省前列，工業實力較強，是河南省重要的重工業基地。但是第三產業不夠發達，污染和生態問題較嚴重，豫北地區可持續發展能力不足。根據豫北地區經濟發展特點，豫北區應加強與京津冀城市群和山西的經濟聯系，積極利用本地區和山西的煤資源，利用沿海產業轉移的機遇，加速工業化進程，并依靠科技進步，提高產品附加值。主導產業應以鋼鐵、煤化工和石油化工產業為主，逐步發展到電子、機械、精細化工等行業，打造河南省的電子信息產業集群。濮陽、安陽等糧食主產區地區應加快城鄉一體化發展步伐，主導產業以農產品深加工和農業服務業為主，培育農產品加工龍頭企業，帶動農業產業化經營，促進農村經濟全面發展。同時，還要發展生態綠化產業發展，開發旅游資源，加快本地區旅游業發展。
參考文獻
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城鎮化協調發展范文4
中國城鎮化現狀分析和存在問題
改革開放，給我們帶來的是一片欣欣向榮的景象，城鎮化戰略得到全面貫徹實施，各個地區、各個城市發展迅速，但卻未能達成城鄉協調發展目標，造成了地區之間差距加大，城鄉之間差距加大的現狀。城鄉二元化程度加劇，城鎮化腳步受阻，農村發展沒有門路，城市發展與農村發展沒有形成一個良性的、互補的有效機制，沒有能夠建立一個以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業農村現代化，城鄉互補共促、共同發展的格局，給社會的持續發展造成了桎梏，不利于全面小康社會建設。
中國城鎮化現狀
我國的基本國情決定在未來較長的時間內，城鎮化仍舊會是我國發展的主題，城鎮化的大趨勢勢不可擋。尤其是在“十二五”期間，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷深化改革開放，縮小城鄉差距，減少兩極分化，重視農村發展，增加農民收入，統籌城鄉發展，是我國新型城鎮化發展的關鍵時期，更是不斷適應經濟結構調整的抓手，既是機遇，也是挑戰。
城鄉發展的不協調及其原因。城鄉發展的不協調是導致我國城鎮化發展滯后的根本原因，主要的表現有：首先，在我國不同規模城市發展水平不一致，尤其是小規模城鎮發展潛力較小。根據調查，每年國家用于投資重點項目建設的資金中大城市占有90%以上的比重，對于小城鎮的項目扶持力度可見一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，較低的消費水平無法刺激小城鎮產業的發展；對于小城鎮的發展缺乏一個行之有效的行政管理規劃，造成了小城鎮整體的經濟發展不景氣，大量的勞動力閑置在家中，缺乏資源的有效整合，造成了小城鎮發展的脫節。其次，在經濟增長水平持續上升的情況下，城鄉差距不僅沒有得到遏制，反而導致了城鄉收入水平持續拉大。地區間人口戶籍轉換、經濟開放、非國有化和政府對經濟活動的參與都是拉開城鄉收入差距的因素，造成了恩格爾系數較高的現狀。大城市中完善的基礎設施和綜合體系吸引了大批的青壯年農民來到城市打工，農村實際勞動力減少，與城市形成了鮮明的對比，收入差距成倍增長，農村發展嚴重滯后。再次，城鄉發展模式有待探究。大城市是人口密集、高樓林立、經濟發達的代名詞，以工業化和產業化為代表，但是缺乏有效的能源的供給，農村是糧食供給基地，是滿足城市工業和產業發展對于能源需求的保障。農村的發展模式不是簡單的城市發展框架的復制粘貼，需要制定科學的規劃作為指導農村發展的大方向。
統籌城鄉發展途徑噬待考量。統籌城鄉發展的基本內涵就是加強城市和農村的相互溝通和聯系，通過有效的手段，達到相互促進，相互補充，共同進步的目的，那么，尋求一條可以有效的統籌城鄉發展，縮小城鄉收入水平差距的途徑顯得尤為的必要。
有的學者認為，城市化滯后是導致城鄉收入差距擴大的根本原因，加速城市化進程才是縮小城鄉收入差距的戰略性措施。城市化進程包括人口城鄉遷移和土地城鄉配置過程、產品市場的出清條件，同時，要提高工業產出比，不僅要增加資本投入，還應該提高城市化水平，還應增強城市化和農民進城動力，尊重要素所有者對高收益的追求，放松市場主體流動限制，提高效率，對經濟增量進行重新的劃分和分配。
還有的學者認為，實施城鄉統籌，推進新農村建設，體現了對現有存量進行改革，更加的注重公平。城市化應避免“拉美陷阱”，要以人為本統籌城鄉經濟社會發展，消除城鄉分割和分治的二元體制，建立城鄉統籌的城鎮化體系，使廣大農民成為城鎮化的受益者，同時，避免采取強制性改革所造成的損失，漸進改變，立足于現有城鄉二元結構，不斷的推進新農村建設，解決三農問題，切實改善農民生活，消除城鄉兩極分化。
政府在城鄉協調發展中的作用。在現在的市場經濟大環境的基礎上，在市場自身所具有的調節能力下，通過庫茲涅茨曲線的走向規律，城鄉發展能夠實現收入趨同的目標，但是不可否認的是，這是一個漫長的時間征程，在這個過程中還存在著這樣或者那樣的社會隱患，因此，政府在遵循經濟社會發展規律的前提下，采取了行政干預的措施，減少市場調節所帶來的隱患，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，保證社會和諧穩定的發展。比如，在一些西方的國家中，為了加大對于農業的扶持力度，實行農業調整法，提高農產品價格，增加農民的收入，為農業發展提供一個可靠的保障，帶動農村的經濟發展。就中國來說，如何消除城鄉收入差距，政府的介入顯得尤為的必要，政府干預的力度成為了有效統籌城鄉發展的關鍵，尤其是城鄉的制度門檻該如何的去定位，戶籍制度該如何的去管理等問題，成為了消除城鄉差異，加大政府干預的關鍵所在。
中國城鎮化存在的問題
近年來，隨著科學技術的進步和社會的不斷發展，城鎮化水平不斷提高，但是不可否認的是，人們對于城鎮化的意義仍舊存在誤區，城鎮化還存在著一些問題：首先，偽城市化問題嚴重。20世紀80年代以來，城市化調整主要手段是政府行政措施，不少地方通過縣改市和鄉改鎮、鎮改居等形式提高統計上的城鎮化水平，將大量當地戶籍的農村居民統計為城市人口，這就造成了虛假的城市化問題。其次，城鎮化程度低。在城市化的進程中，大量農民工涌入城市，這些農民工消費能力不足，無法實現城鎮定居，難以有效產生第三產業需求，無法解決基本的生存問題，但是，他們也不愿意回到農村，喪失了基本的勞作能力，淪為了在城市和農村的夾層中求生存的“夾生飯”。這就直接導致了城鎮化程度低的現狀。再次，城鎮化質量低。農民工多在私營部門就業，其創造的財富多被私營業主攫取，繳稅比例低，無法承載相應的公共設施。所以，農民工聚居區域，城市病容易凸顯。
中國新農村建設現狀和意義
農村是我國的根本，我國人口的多數都是農民，緩解農村矛盾，構建社會主義新農村，是社會穩定和諧的基礎，在黨的十六屆五中全會上明確提出了要把社會主義新農村建設作為推進經濟社會發展的歷史任務，新農村建設是關乎國家安穩的重大規劃，新農村的建設是全面建設小康社會的基本途徑，新農村建設是當前我國經濟轉型發展階段的重要使命，具有重要的作用和意義。我國是一個人口眾多的社會主義國家，經濟發展水平不高是我國的基本現狀，為了有效的促進工業化帶動農業化和信息化發展的大時代背景要求，新農村建設勢在必行。
推行新農村建設，是縮小城鄉差距的重要組成部分。在科學發展觀的指導下，最大限度的保證農民的利益，充分發揮農民的積極性和主動性，不斷提高社會主義新農村建設水平，是縮小城鄉差距的重要組成部分。
推行新農村建設并不僅僅是局限在把現有的農村的房屋改建成為高樓大廈，它更是對于農民整體素質的要求的提升，這就需要加大對于農民的教育和知識普及力度，提高農民的綜合素質，提高他們的專業技能，不管是在硬件建設上還是在軟件的思想文化上，都要與城市達標，真正的實現城鄉差距水平縮小，最終實現共同富裕。
推進新農村建設是推進現代化建設的基礎。正確處理城鄉發展關系，把農村發展作為現代化發展的一個標志，不斷推進城鎮化進程。推進新農村建設是推進現代化建設的基礎，只有實現了農村的現代化發展，才是從根本上實現了現代化，才能夠實現以農促工，以工帶農，相互促進，共同發展的最終目的。
推進新農村建設為經濟社會持續發展注入了源動力。龐大的農民數量基數是一個具有相當大的潛力的消費能力的象征，提高農產品價格，增加農民收入，建設社會主義新農村，是擴大內需，是促進經濟社會發展的根本，為經濟社會持續發展注入了源動力，具有不可取代的作用。推進新農村建設，可以有效的打破限制經濟社會發展的桎酷，實現城鄉一體化發展，促進農村社會綜合體系的建立和完善。
中國城鎮化和新農村建設協調發展途徑
中國城鎮化和新農村建設是全面建設社會主義小康社會戰略任務目標的有機組成部分，兩者的關系是相輔相成，相互促進的，兩手都要抓，兩手都要硬。新農村建設是推進城鎮化發展的機遇和挑戰，城鎮化是實現新農村建設的依托和載體。在全面建設社會主義小康社會的過程中，建立一個充分發揮城鎮化和新農村建設功效的機制，相互促進，相互配合，對于統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，提高農民收入，緩解兩級分化的程度，促進新農村建設，保證經濟全面平穩發展，建立和諧安定的社會起著重要的作用。
破除城鄉協調發展的制度障礙。城鄉發展不平衡，二元化程度加劇，是嚴重阻礙我國經濟協調發展的桎酷，著力破除城鄉二元結構，形成一個“城鄉一體，統籌規劃”的新格局迫在眉睫，破除城鄉協調發展的制度障礙擺在了首位。促進城鄉和諧發展最為激進的做法是取締城鄉隔離制度約束，這些管制主要是以戶籍制度為核心的一系列隔離城鄉的制度門檻，戶口就是人們身份的象征，嚴格的戶口制度給農村戶口打上了強烈的色彩烙印，直接導致了待遇歧視，就業歧視和社會歧視，淡化戶籍限制，實行統一的戶籍制度，進一步規范基本落戶標準，放寬戶口遷移政策，真正實現城鄉一體化。
在破除城鄉二元結構中，要充分發揮政府的干預作用，制定農村偏斜的政策性制度，加大對于農業的扶持力度，提高農產品價格，減少市場調節所帶來的隱患，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，保證社會和諧穩定的發展。
認清城鎮化與新農村建設的政策差異。由于城鎮發展和農村發展根據其自身的特點，具有不同的發展模式和框架，認清城鎮化與新農村建設的政策差異，明確城鎮化與新農村建設的差異和關聯，不斷加快城鎮化進程，把農民轉化成為城鎮人口，以帕累托改進的方式，普遍提高人們的生活質量和條件，建立起綜合性的社會服務體系，實現公共服務均等化。新農村建設政策是越過城鄉隔離制度門檻，把部分財富從城鎮移到農村，是縮小城鄉差距的一個較為保守但卻穩妥的嘗試。
理清推進城鎮化與新農村建設的次序。推進城鎮化與新農村建設對于打破二元化結構具有重要意義，能夠有效的促進現代經濟社會的發展，理清推進城鎮化與新農村建設的次序將會給社會的整體進步帶來事半功倍的效果。統籌城鄉發展，不斷地推進城鄉一體化進程，是實現全面建設小康社會的前提條件，破除城鄉協調發展的制度障礙作為破除二元化結構的契機，建立社會公共服務體系均等化制度做為基點，以不斷推進新農村建設為主要途徑，把城鎮化與新農村建設的有機整合作為打破城鄉兩極分化瓶頸的根本出路。
制定有效的城鎮化戰略。城鎮二元化結構對于對于經濟社會的發展所帶來的不良影響日益顯現，并且不斷的擴大，導致了我國經濟社會發展停滯不前，制定有效的城鎮化戰略，通過行之有效的發展戰略，靈活機動的體制機制，公平的社會制度和資源分配方式，消除歧視，加強城鄉的良性互動，是解決和突破城鄉二元化結構的根本方法和保障，具有重要意義。
城鎮化協調發展范文5
關鍵詞：區域協調發展；蘭州經濟區；城鎮化；發展戰略
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0132-04
城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。我國十一五規劃提出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構”的城鎮化戰略［1］ 。這充分顯示了加快城鎮化進程是統籌城鄉發展的關鍵措施，是解決長期困擾區域經濟社會健康發展的“二元結構”和“三農”問題的根本手段［2］。為此，欠發達地區應抓住西部大開發的良好機遇，立足當地實際，以新的理念制定和實施科學合理的城鎮化戰略，加速城鎮化進程，促進當地經濟社會的追趕型、跨越式發展。
蘭州經濟區位于甘肅省中部，包括蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州和武威市的天?？h，共計29個縣區，總面積約70012.4Km2（空間范圍界定見表1），是典型的欠發達地區中心城市經濟區。目前，蘭州經濟區城鎮化嚴重滯后于工業化進程，城鎮化滯后嚴重制約了該區經濟社會的發展，與此同時，城鄉二元結構、資源環境矛盾等區域發展不協調問題也表現得較為突出。在蘭州經濟區實施科學合理的城鎮化戰略，不僅有利于促進該區經濟社會的發展，而且能夠有效緩解發展面臨的主要問題和矛盾。
1. 蘭州經濟區城鎮化現狀特征
1.1 蘭州經濟區城鎮化現狀特征
1.1.1 城鎮化水平較低，內部差異明顯
蘭州經濟區內分布有特大城市蘭州市，中等城市白銀市，小城市定西和臨夏市，各類建制鎮163個。截至2005年末，經濟區總人口997.93萬人，非農業人口為279.72萬人，城鎮水平為28.03%，遠低于43.00%的全國平均水平。以縣區為單位考察（圖1），蘭州經濟區內部各縣區的城鎮化水平存在一定的差異，其中城市化水平超過70%的有蘭州市區和白銀市的白銀區；城鎮化水平在50%～60%，具有較高城鎮化水平的有紅古區、平川區和臨夏市；城鎮化水平在10%～20%的縣區有7個，小于10%的縣區達14個之多，差不多占經濟區縣區總數的一半?？偟膩砜?，各地城鎮化水平與經濟發展水平關系密切，縣區之間城鎮化水平差異明顯，各市市區的城鎮化水平基本上都超過了50%，但大多數縣的城鎮化水平尚在20%以下。
1.1.2 城鎮化水平發展速度緩慢，地區間發展不平衡
蘭州經濟區城鎮化進程緩慢，1994年的城鎮化水平為23.34％，經過十年的發展到2004年為27.53％，年平均增長約0.42個百分點，不到全國平均年均增長速度0.86%的一半。此外，區內各地區的發展也不平衡，蘭州市從1994年的52.21％增長到2004年的59.09％，年均增長約0.69個百分點，而同一時期白銀市年均增長約0.45個百分點，定西市年均增長約0.19個百分點，臨夏州年均增長約0.19個百分點，天祝縣年均增長約0.3個百分點。不同的城鎮化速度加劇了原本地區差異明顯的城鎮化水平。
1.1.3 城鎮體系不夠合理，空間布局地域差異明顯
經長期發展，蘭州經濟區內城鎮體系規模初步形成了由特大城市―中等城市―小城市―建制鎮組成的規模等級結構，但是結構失衡，城鎮人口規模等級序列呈典型的首位分布。2004年城市首位度為4.21。目前,城鎮人口主要集中在蘭州、白銀、定西、臨夏的市區和縣城,這些城鎮人口占經濟區城鎮總人口的80%以上,經濟區發展缺失大城市，中等城市規模小、實力弱，城鎮體系發展仍處于首位中心城市集聚增長階段。與此同時，受自然環境條件、基礎設施布局、資源開發和經濟發展水平等因素影響，蘭州經濟區城鎮分布具有明顯的地域差異。從空間分布來看，具有以中心城市蘭州為中心，城鎮沿河流、交通線、資源開發帶呈串珠狀分布的特點。區內其他地域城鎮分布則相對稀疏，尤其是交通比較閉塞的區域，屬于一定規模城鎮分布的空白區。
2.蘭州經濟區城鎮化發展面臨的主要問題與障礙
2.1 就業壓力和社會保障形勢嚴峻
目前，蘭州經濟區城鎮化水平為28.03％，鄉村人口仍占很大比重，經濟發展還處于工業化中期的初級階段。隨著改革開放向縱深方向的擴展，經濟區將面臨城鎮失業、農村富余勞動力轉移和新增就業人口重疊所造成的巨大壓力，就業將成為經濟區目前和今后較長歷史時期經濟社會和城鎮化發展面臨的重大挑戰。另外，與發達和先進地區相比，蘭州經濟區科技教育事業不夠發達，特別是農村教育比較薄弱，隨著科技進步和市場競爭的加劇，產業結構不斷進行調整升級，其總體趨勢是以資本和知識密集為發展方向，資本和技術增密不僅排斥勞動，而且對勞動者素質的要求提高了，使受教育水平低的農村勞動力在城鎮就業的能力減?。?］。與此同時，隨著城鎮富余人員隱形失業狀態逐漸顯性化和城鎮失地農民數量的增加，經濟區社會保障問題也變得較為突出。擴大就業，增加就業機會，提供必要的社會保障，是蘭州經濟區發展面臨的巨大挑戰。
2.2 城鄉二元結構突出
蘭州經濟區內既有社會經濟水平發展較高的蘭州、白銀等城市，同時也存在大量貧困的鄉村地區。蘭州市與白銀市的白銀區2005年人均GDP分別達到18 296元/人、24 722元/人，分別超過全國人均GDP13 944元/人的水平。但是經濟區內5個縣的人均GDP只有1 200～2 000元/人，僅為全國平均水平的8.61%～14.3%，人均GDP低于5 000元/人的縣市區占到經濟區縣區總數的55.2%。2005年，蘭州市城鎮居民可支配收入為8 529元，農民人均純收入為2 713元，而同期臨夏州積石山縣的農民人均純收入僅為1 149元，城鄉之間、地區之間二元結構明顯。造成這一現象的主要原因是長期以來貧困地區的自然條件和人口素質限制了蘭州、白銀等中心城市的重化工業化經濟體系與廣大農村地區經濟社會的聯系，形成了目前經濟區城鄉二元經濟結構突出的特征。
2.3 城鎮布局受資源環境約束嚴重
受蘭州經濟區干旱與半干旱和山地為主的自然環境條件影響，區內城鎮和產業發展主要沿黃河、洮河、大夏河、大通河、湟水、莊浪河、渭河等河流分布，沿河分布的城鎮占城鎮群城鎮總數的80%以上，呈現出城鎮和產業區沿河流、沿交通軸線串珠狀的分布特征。在水土資源組合較好的河谷盆地內，工農業之間、城鄉之間、規模擴張與生態保護之間的用地矛盾突出。多數河谷盆地城鎮發展用地有限、大氣環境容量較小、規模發展“門檻”較高、生態環境保護與經濟社會發展的矛盾較為突出，尤以蘭州市最為典型。
2.4 行政區劃障礙和市場分割明顯
受行政區經濟和管理的影響，蘭州經濟區內市場分割十分突出，各市州和縣區之間缺乏區域統籌發展的緊迫性認識，城鎮各自為政，各打各的優勢仗，不但沒有形成優勢互補，相反還在進行優勢抵消。各城鎮、縣區之間的封鎖、壁壘和局部利益驅動，導致資源不合理開發、開發區開而不發，生產要素難以合理流動、集聚和優化組合，難以形成整體競爭優勢和集群發展格局。
3. 蘭州經濟區城鎮化水平預測
城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是社會進步的重要標志，而城鎮化水平是衡量城鎮化發展程度的一個重要指標。正確有效地進行城鎮化水平預測，是實現科學決策和加快發展的重要前提。由于城鎮化是一個受經濟和社會等眾多因素影響的、極其復雜的系統過程，因此在實踐過程中，企圖用一個包羅所有因素的模型去描述城鎮化的發展過程，是難以實現的［4］。為保證預測結果的可靠性和可比性，文章利用1994年以來蘭州經濟區及其內主要地區城鎮化水平數據，分別采用指數函數、灰色模型、聯合國法三種城鎮化水平預測方法對各區2010年、2020年城鎮化水平進行預測，綜合預測結果見表2。
綜合以上三種方法的預測結果，即到2010年和2020年蘭州經濟區城市化水平分別為32.35％和37.45％。但考慮到區域城鎮化水平在30%以上城鎮化發展速度會呈加速狀態，同時由于在城市中的大量暫住人口沒有進行統計，以及鄉村―城市轉型過程中農村人口戶籍非農化滯后于產業非農化現象，存在著大量的隱性城鎮人口，并且未來15年內甘肅省隨著西部大開發的深入進行以及亞歐大陸橋的重要度提高，蘭州經濟區的城鎮化會隨著地區工業化水平的提高以及重大基礎設施項目的建設有較大提高，筆者認為這個預測水平相對偏低，綜合考慮各種影響因素進行估算與調整，確定蘭州經濟區2010年的城鎮化水平在35％左右， 2020年在40％～45％之間。
4. 蘭州經濟區城鎮化發展策略
4.1 推進形成主體功能區，促進區域協調發展
主體功能區劃克服了傳統空間規劃不考慮資源環境承載能力的弊端，使空間規劃真正建立在以資源環境承載力為前提的合理開發和科學發展基礎之上，有利于優化區域開發格局，促進區域經濟協調發展［5］。主體功能區分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，優化開發區域指開發密度已經較高，資源環境承載力開始減弱的區域；重點開發區域指資源環境承載力較強，集聚經濟和人口條件較好的區域；限制開發區域指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域；禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。在蘭州經濟區內部，蘭州河谷盆地國土開發密度已經較高、資源環境承載力開始減弱，是經濟區的優化開發區域。重點開發區域主要包括國家和甘肅省政府已批準的各類開發區和經濟布局、人口集聚條件較好的地區，這些地區具有較強的資源環境承載力，是經濟區未來人口、產業集聚的重要載體，也是支撐經濟區發展的重要增長點。限制開發區主要包括經濟區內的自然保護區、風景名勝區、森林公園和地質公園。在蘭州經濟區城鎮化過程中根據不同地區的資源環境承載力和現有發展水平，按優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區確定空間功能區劃，重組經濟區城鎮空間發展格局。
4.2 培育蘭州經濟區城鎮群，優化城鎮化空間格局
城鎮群是城市區域化和區域城市化過程中出現的一種獨特的地域空間組織形式，是城市化發展到一定水平的標志和產物。我國十一五規劃提出，要把城鎮群作為推進城鎮化的主體形態，“具備城鎮群發展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城鎮群”［1］。 隨著國家西部大開發戰略進入新的階段，特別是甘肅省將蘭州經濟區建設納入十一五規劃的發展重點，蘭州經濟區內各城鎮之間的經濟聯系日益緊密，形成了包括特大城市蘭州，中等城市白銀，小城市定西和臨夏市及163個縣城與建制鎮的城鎮群雛形。在此基礎上積極培育蘭州經濟區城鎮群，整合海石灣、連城及其周邊城鎮建立連海市，平川區、隴西縣撤區(縣)建市，通過大力發展經濟區次級中心城市，有效彌補中心城市對它們所在區域輻射帶動的不足。同時，構建由核心城市、區域中心城市、衛星城市和重點鎮組成的城鎮體系，實現在做大做強特大、大城市的同時，積極培育中等城市的核心競爭力，再造小城鎮發展的動力系統。除此之外，實施優化整合蘭白（蘭州市與白銀市）核心，強化提升黃河沿岸，積極發展西隴海蘭新鐵路沿線，帶動促進農村和民族地區發展的空間發展策略, 促進經濟區協調發展。
4.3 調整經濟區產業結構，引導人口合理流動
城鎮化的過程實質上是城市為農村勞動力轉移創造就業崗位的過程。沒有就業崗位的創造，城鎮化協調健康發展就成了句空話［6］。蘭州經濟區傳統農業基礎薄弱，農村剩余勞動力的轉移主要依賴城鎮吸納，如果城鎮吸納農村剩余勞動力的能力得不到改善，會從根本上影響城鎮化進程。而城鎮就業機會的多少直接受制于二三產業的發展及轉移勞動力的適應能力。目前，經濟區仍處于工業化中期的初級階段，中心城市蘭州和白銀的主導產業又以對就業帶動較弱的石油化工、有色冶金為主，吸納農村轉移勞動力的能力十分有限。為滿足經濟區城鎮化協調健康發展的需要，應根據比較優勢原則，合理調整經濟區內各區的產業結構，在促進經濟增長的同時，采取促進經濟發展和就業增加的“兩條腿走路戰略”，有重點地發展高新技術產業和對就業帶動作用明顯的制造業和服務業,推進城鎮化在經濟發展和非農就業增長拉動下的可持續發展［3］。與此同時，結合國家相關政策，對臨時進城務工人員，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，各地政府要負責提供就業援助、技能培訓、失業保險和最低生活保障；鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮定居，引導經濟區內人口合理流動［1］。
4.4 建立經濟區統一的市場，加快各類要素流通
在區域內率先建立各種協作機制的統一市場，不但可以減少和避免相同產業過剩導致的惡性競爭，還有利于最終形成多層次城市競合區域大格局。由于蘭州經濟區內各城鎮間缺乏區域統籌發展的緊迫性認識，城鎮各自為政，從而使得市場分割在群內十分突出，導致群內缺少各類專業市場和綜合批發市場。在培育各類專業市場和綜合批發市場，提高規?；?、專業化程度的基礎上依托農業主產區，建設大宗農產品批發市場。將康家崖、文峰、口、會川、五竹建成全國一流的、功能齊全的馬鈴薯專業批發市場；進一步擴大榆中和平高原特色優質蔬菜交易批發市場的吸引和輻射范圍，形成集儲運、營銷、信息于一體的大型現代專業市場；積極建設靖遠羊羔肉專業市場和臨夏分割牛羊肉專業市場；提升隴西、安定、渭源、岷縣等的中藥材專業批發市場等級。此外，配套完善生產要素市場和生產資料市場，加快便民超市向農村擴展。
4.5 建設現代化的基礎設施網絡，推進經濟區一體化發展
區域內各個城鎮間的各種聯系是通過多種運輸方式與信息網絡有機的結合在一起，建設滿足經濟區整體發展要求的基礎設施網絡，是推進區域一體化發展的基本前提。目前，蘭州經濟區內已建成以鐵路、航空、公路為主的全方位立體交通網絡，未來的基礎設施建設，包括進一步完善城鎮群高速公路網絡，在建設定西至平涼、天水，臨夏至合作，臨洮至岷縣等重點主干道高速公路的同時，加快蘭州外環高速公路和各主干道連線建設，在此基礎上進一步改善縣際公路，加快通村公路建設；改造隴海、蘭新、包蘭、蘭青鐵路干線，形成大能力快速運輸通道，合理布局鐵路樞紐和鐵路客貨車站，與汽車站共同形成綜合交通樞紐，加快蘭州鐵路樞紐改擴建和蘭州鐵路集裝箱中心站建設，積極謀劃蘭州與和平至河口段地鐵或城市輕軌。與此同時，實施中川機場的改擴建工程，形成以中川機場為區域樞紐、省內支線機場為依托的航空運輸網絡。
4.6 集約利用城市土地，走可持續城鎮化道路
受干旱與半干旱和山地為主的自然環境條件影響，蘭州經濟區內城鎮和產業主要沿河流分布。多數河谷盆地城鎮發展用地有限、環境保護與經濟社會發展的矛盾較為突出，尤以蘭州最為典型。目前，中心城市蘭州的建成區在河谷盆地內已無城市發展后備用地，嚴重制約了規模擴展和結構提升，必須跳出河谷求發展。隨著城鎮規模的進一步擴展和城鎮化進程的加快，“土地城鎮化”必將加速，城鎮建設用地與城鎮化之間的矛盾將變得更為尖銳。因此，經濟區內城市規劃需要積極引進緊縮城市理念，在保證基礎工業用地的同時，增加混合用地，加強對投資強度、建筑密度等指標的要求，減少對過量土地的需求，警惕過度開發和土地閑置問題。區內蘭州、白銀等市區的規劃布局應以“多中心、組團式”結構為主發展混合型、多功能組團，取消超人規模的中心商務區、大型廣場和大面積低強度的綠化帶，重點發展占地少、效益高的現代第三產業，鼓勵城市改造和舊城填充等提高城市土地集約利用的整體效益水平［7］。在城市建成區附近劃定控制邊界，實行控制邊界內高強度開發模式，提高土地利用效益的同時，使得對建成區基礎設施的利用程度大為提高，降低了城市基礎設施與管理的平均運行成本。對蘭州市榆中新城、擬建的連海市、隴西市和平川市采用土地混合開發模式，避免單一的土地利用結構，新區不僅能提供居住，還應提供商業、工業等就業崗位，以及滿足居民的服務設施，引導其向能提供多種就業的混合功能的新區發展。在中川、永登、臨洮等衛星城鎮建設過程中需要進行嚴格的土地限制，避免遍地開花，采取相對集中成片的緊湊開發，有利于集中基礎設施建設。對經濟區內各級各類開發區的規模也要嚴格控制，各地應以當地比較優勢和開發區原有基礎為依托有重點地培育和發展潛力大、實力強的開發區，防止重復建設和資源浪費。從開發項目上提倡混合模式，不僅要提供居住生活條件，還應提供工作崗位和商業購物設施，減少由于新區與老城之間的密切交流而帶來的頻繁的交通出行［8］。同時，在城市土地開發過程中采取有序開發策略，為未來城市發展預留空間，走可持續的城鎮化道路。
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城鎮化協調發展范文6
關鍵詞：服務業；城鎮化；聚集效應
中圖分類號：F719；F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01
一、引言
國外發達國家發展歷程表明，隨著國民收入水平的提高，勞動力會逐漸由第一產業向第二產業和第三產業轉移。第二、三產業對空間聚集、規模經濟等要求，使以人口、資源集中為特點的城鎮化過程成為促進產業結構升級、服務業發展的引因。城鎮化與服務業發展受到很多國內外學者的關注。Daniels（1991）依據美國城市的服務業進行了實證研究，認為城鎮化過程所形成的區域市場是服務業發展的基礎，城鎮化的發展促進了服務業的擴張；江小涓（2004）對服務業與經濟增長的相關性進行了研究，發現城鎮化水平是影響服務業增加值比重的重要因素。2013年中央經濟工作會議提出“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”任務，將城鎮化建設放在一個新的高度。在當前經濟轉型的瓶頸期，城鎮化建設無疑將成為拉動經濟增長新的引擎。隨著城鎮化進程的加快推進，服務業將迎來新的發展機遇。
二、城鎮化水平偏低成為制約我國服務業發展的瓶頸
改革開放初期，我國城鎮化水平尚不足20%，經過三十多年發展，2011年我國城鎮化率首次突破50%，達到了51.3%，城鎮人口首次超過農村人口。城鎮化的快速發展也為服務業的發展提供了廣闊的平臺，2006年來，我國服務業增加值由88554.9億元增長到2011年的204982.5億元，年均增長16%左右，金融業、新興服務業快速發展。
但是，與發達國家相比，我國城鎮化起步較晚，發展水平較低。一是統計口徑差異導致數據偏高。我國的城鎮化率的統計標準以行政建制為基礎，如果按照國際標準扣除縣鎮人口及市郊人口，我國的真實城市人口遠低于目前水平；二是城鎮化內部發展不平衡。從區域來看，東部城鎮化水平明顯高于中西部，而且不同省市之間差距較大。自1990年起，沿海省份城市的發展速度遠遠超過內陸城市，東部沿海省份的平均城鎮化為55%，而內陸省份僅為44%。只有1/4的內陸省份達到了全國的平均城鎮化水平。同樣，2011年我國服務業增加值比重占GDP的比重約為43%，遠低于發達國家70%左右的平均水平。城鎮化水平低下正成為制約我國服務業發展的瓶頸。
二、城鎮化與服務業協調發展的作用機理
（一）城鎮化進程推動服務業發展
與其他產業不同，服務業具有生產和消費同時發生且服務產品不可儲存的特點。這不僅要求服務業的運行主體和物質手段集中，而且要求服務的對象聚集。城鎮化進程對服務業發展的推動作用，主要體現在城市規模的擴大帶來的需求效應的釋放。城鎮化的過程就是人口聚集和產業聚集的過程，伴隨著人口在城市的聚集，必然會對諸如餐飲、商貿、房地產、文化體育、教育培訓、衛生保健等生活業產生巨大需求；而產業的聚集，則會對金融、保險、法律、通訊、交通運輸、郵政倉儲等生產業產生大量需求。需求的集中釋放將進一步刺激服務業的產出和就業的增加 ，從而推動服務業不斷發展。
（二）服務業發展推動城鎮化進程
1.服務業發展促進就業規模擴大，推動了城鎮化快速發展
服務業正逐步成為吸納勞動就業的主力軍，“十一五”以來，中國的就業結構發生了較大變化：第一產業就業比重不斷下降，第二產業就業比重基本穩定，第三產業就業比重逐漸上升。2011 年第三產業就業比重已經達到35.7%，比2007年的32.4%上升了3.3個百分點。國際經驗表明，隨著人均國內生產總值的提高和城鎮化進程的加快，服務業將成為吸納勞動就業的主渠道。國際上大多數國家和地區的第三產業就業人員遠多于第二產業就業人員，中高等收入國家的第三產業就業人員也是第二產業的 2～3 倍。隨著服務業吸納就業人口的能力不斷增強，大量農村勞動力向城鎮轉移，由此推動城鎮化發展。
2.房地產業的高速增長，極大拉動了中國城鎮化發展
自1998年起，我國實行住房市場化改革，實現住房貨幣化分配，住房制度的改革，使房地產建設成為新的經濟增長點和消費熱點。據資料顯示，2011年全社會住宅投資57824億元，比上年增長28.4%。其中，商品住宅投資44319億元，增長30.3%?；诔鞘卸ㄎ缓桶l展規劃，近10年來房地產投資開發始終保持高速增長。房地產投資開發在保證大量外來人口在轉移進入城市后可以安家落戶的同時，也為大量農民工提供了必要的就業機會。同時房地產業的高速發展，還帶動了水泥、鋼筋、建筑裝飾裝修、家具電器等相關行業的快速發展，極大拉動了中國城鎮化的發展步伐。
3.交通運輸業的快速發展，有力地保證了中國城鎮化發展
當前，我國綜合交通運輸體系基本形成，交通運輸能力進一步增強，交通運輸技術和管理水平不斷提高，交通運輸業為整個國民經濟快速發展、城鎮化進程加速前進奠定了堅實的基礎。交通運輸設施網絡里程從1978年的123.51萬公里發展到2010年的704.27萬公里。近年來，鐵路陸續進行了六次大面積提速，主要運輸線路技術水平不斷提高。高鐵建設加快推進，時速200公里及以上的線路里程達1萬多公里。通過提速和高鐵建設，主要城市間旅行時間普遍縮短一半以上，極大加速了全國的人口、資源流動。交通運輸基礎設施建設的快速發展保證了城鎮化的快速發展。
三、城鎮化進程中促進服務業發展的建議
（一）進一步優化服務業內部結構
重點發展信息咨詢、金融保險等現代服務業。加強信息技術的研究和開發，積極促進國內信息咨詢企業與國際跨國公司聯合；加快金融機構的經營機制的轉換，重點建立風險防范、自我約束、自我發展和內部激勵機制。規范發展中介服務業，鼓勵發展知識密集型的中介服務機構，重點扶持一批規?；蛯I水平較高的律師、會計、產權交易、信用評級、資產評估等中介服務機構。積極引進和培育具有知名品牌的中介服務機構，促進服務種類和服務模式創新；建立健全各類行業協會，加強中介服務市場監管，全面提高中介服務水平。
（二）進一步優化服務業發展環境
進一步轉變政府職能，實行政企分開、政事分開、政資分開，提高辦事效率，簡化審批手續，規范服務行為。建立誠實、守信的社會信用體系，有效解決企業與企業之間、企業與消費者之間信息不對稱問題，大力倡導誠實守信的社會道德，推動形成廣泛的社會自律機制和信用評判制度。加大對服務業的財稅金融支持力度，根據“寬稅基、低稅負、嚴征管”的基本思路，調整服務業的相關稅收政策，積極擴大服務業企業融資渠道。努力為服務業發展提供人才保障，落實和完善各項人才政策，加快培養和引進現代服務業急需人才和復合型人才，建立健全激勵機制，吸引、留住、用好人才。
（三）進一步推進服務業市場化進程
進一步理順政府與市場二者之間的關系，放寬市場準入，建立公開、平等、規范的服務業準入制度。深化電信、金融、鐵路、民航、城市基礎設施、公共交通等服務行業改革。對于國家行政許可限制范圍的經營性企業，引入競爭機制，推進資產重組，實現投資主體多元化。擴大服務業對外開放和招商引資力度，加大對服務業重點企業和重大項目對外宣傳推介力度，積極鼓勵與境外大型服務企業合作交流。抓住國際上現代服務業產業轉移的有利時機，大力吸引境外企業在我國設立總部或地區總部以及研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心等，逐步形成具有綜合競爭力的產業集群。
（四）進一步加強現代服務業發展規劃指導
積極貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，明確服務業產業發展規劃思路和發展的方向。盡快研究完善服務業產業政策，完善服務業發展指導目錄，明確行業發展重點及支持方向。根據服務業跨度大、領域廣的實際，分門別類地調整和完善相關產業政策，逐步形成有利于服務業發展的產業政策體系。同時，做好現代服務業中各行業的發展規劃，奠定現代服務業規范發展的良好基礎，協調現代服務業的進一步發展。
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