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海洋生態安全范文1
該標準主要對中央廚房的定義、產品分類、生產場所和設施、生產過程的食品安全控制、檢驗、產品的貯存和運輸、產品的追溯和召回管理機構及人員等方面作了具體規定。
廠房和生產加工場所
根據中央廚房生產加工的特點，該標準提出了設計與布局、建筑內部結構的基本要求，生產加工場所的使用面積不小于300 平方米。
標準還對原料加工場所、烹調熱加工場所、冷卻場所、分裝間、貯存場所、工用具清洗消毒場所和檢驗室等主要場所和設施做了具體規定。
1.原料加工場所
為防止交叉污染，滿足生產加工需要，原料加工場所要求設置分類的食品原料清洗水池，并明顯標識其用途。同時，為防止易腐食品原料生產加工過程中腐敗變質，要求加工易腐原料的場所應配備空調等溫度控制裝置。
2.烹調熱加工場所
烹調熱加工間要求采用機械排風裝置，產生油煙或大量蒸汽的設備上部， 加設附有機械排風及油煙過濾的排氣裝置，過濾器便于清洗和更換。
3.冷卻場所
生產工藝中采用冷鏈工藝的，應配備與加工食品的品種和數量相適應的快速冷卻設備（如真空冷卻機、隧道式冷卻設備）或設置冷卻專間。冷卻專間內應配備降溫、紫外線滅菌、溫度指示裝置等設施。
4.分裝間
即食食品應分裝間應符合《餐飲服務食品安全操作規范》中專間的要求。
5.貯存場所
食品和非食品應分開存放。按食品種類分別設立冷藏庫、冷凍庫和常溫庫房，各類庫房的容量應當滿足生產加工數量的需要。冷藏庫、冷凍庫數量和結構能使原料、半成品和即食成品分開存放，有明顯區分標記，同時要求有溫度指示裝置。
6.工用具清洗消毒和保潔場所
根據加工食品的品種和數量，配備能正常運轉的清洗消毒和保潔設施設備，宜采用熱力方法進行消毒。采用熱力消毒的，至少設有2 個專用水池；采用化學消毒的，至少設有3 個專用水池； 各類水池應以明顯標記表明其用途。接觸即食食品的工用具、容器的清洗消毒水池應專用，與食品原料、清潔用具及接觸非直接入口食品的工具、容器清洗水池分開。水池應使用不銹鋼或陶瓷等不透水材料、不易積垢并易于清洗。采用自動清洗消毒設備的，設備上應有溫度顯示和清洗消毒劑自動添加裝置，自動添加裝置應定期檢定。應設專供存放消毒后工用具和容器的保潔設施，其結構應密閉并易于清潔。
海洋生態安全范文2
關鍵詞：三沙市；生態環境；保護；對策
一、引言
2012年6月21日，中國國務院批準在海南省設立三沙市，統一管轄位于中國南海區域的西沙、南沙、中沙群島的所有島礁及附近海域。中國政府設立三沙市，重申了對南海諸島的，強化了在南海區域的行政存在，對南海實現有效管轄具有重要的意義，標志著中國對南海所轄海域和島礁的管理、開發、保護進入了一個新時期。
三沙市的西、南、中沙群島包括數百個島、礁、沙、灘和暗沙等，散布在南海上，東西相距約900千米，南北長約1800千米，島嶼面積約13平方千米，海域面積200多萬平方千米，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。三沙市島礁面積狹小，自然環境惡劣，經駐島軍民多年的努力，生態環境保護工作取得一定成效，但由于長期缺乏有效行政管理，環境保護管理機制不健全、環境保護設施缺失、資源利用及建設開發無序等原因，生態環境保護形勢依然嚴峻。處理好發展與生態保護之間的關系是三沙市實現可持續發展的首要任務。
三沙市建制升級僅僅四個月，三沙市市委、市政府就印發了《關于加強生態環境保護工作的意見》，強調將以保護優先，有序開發的原則，加強三沙生態環境保護。《意見》對三沙的自然資源利用、生態環境監測體系建設等方面都有具體規定和規劃，所有工作實行環評一票否決，并經常開展生態環保巡護執法。僅2013年就開展海洋生態保護巡護28次。建立了永興島現代化環衛站，實現永興島環衛工作常態化管理。實現永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁太陽能發電入戶。開展“綠化寶島”植樹活動，在鴨公、趙述等島植樹3500多棵，趙述島400米水下人工礁體工程完工，實施了4次漁業增殖放流活動。海域動態監管系統已經建成，永興日產1000噸海水淡化廠即將安裝建設。然而，三沙市生態環境依然面臨著十分嚴峻的形勢，主要包括海平面上升威脅島礁安全；生物資源日趨減少；島嶼居民生活垃圾污染環境；油氣資源的掠奪式開采與運輸風險嚴重威脅南海海洋生態環境；珊瑚礁生態系統退化嚴重；淡水透鏡體破壞嚴重；漁業資源退化嚴重等方面的問題。
二、三沙市管轄島礁海域生態環境狀況和發展趨勢
根據《2012年海南省海洋環境狀況公報》顯示，“2012年，三沙市所屬海域海洋環境質量總體優良，主要海洋功能區環境狀況滿足功能要求和環境保護目標。該年度中，海水和海洋沉積物質量狀況總體優良；海洋生物多樣性保持良好；海草床生態系統保持健康狀態；主要的海水增養殖區環境質量良好；海洋自然保護區整體狀況良好；未發生赤潮災害、海上溢油或化學品泄漏事故。珊瑚礁生態系統處于亞健康狀態。海洋和大氣引起的自然災害較往年輕，卻仍給社會生產生活造成了較大損失”。雖然三沙市海洋環境質量整體較好，但是我們也應清醒地看到，多年來由于對南海生態環境保護重視不夠，保護力度不足，加之周邊國家在爭議海域掠奪性的開采，導致南海的生態環境受到了嚴重地破壞。經調查，筆者認為三沙市現在面臨的主要環境問題包括以下幾個方面。
（一）海平面上升威脅島礁安全
南海島礁安全主要受海平面上升與人為因素兩方面的威脅。在海平面上升威脅方面，國家海洋局的《2012年中國海平面公報》顯示，“三沙市海域海平面1993年至2012年的上升速率達到了每年4.9毫米”。國家海洋局海洋預報減災司司長王鋒表示，“海平面上升對低海拔島礁尤其是南海部分島礁構成嚴重威脅，南海部分島礁在時只有很小部分露出海面，海平面上升造成這些島礁消失將嚴重威脅我國海洋權益”。南海島礁的部分或全部“消失”會使我國的領海、毗連區、專屬經濟區等海域的范圍改變，進而可能會加劇南?，F存爭端。在南海，我國與海上鄰國存在著島礁爭端和海域劃界糾紛。在這種情況下，中國更應當采取有效措施，保護南海島礁。
在人為因素方面，由于長期存在的島礁爭端和海域劃界矛盾造成我國對于南海部分島礁管理不利，這些島礁面臨著資源過度開發和海洋環境遭到人為破壞等問題的困擾。例如，南海某些島礁往往成為南海周邊國家軍事演習中的“靶子”，島礁安全受到嚴重威脅。此外，海岸開發、油氣勘探和破壞性捕撈作業等不負責任的資源開采活動，對南海島礁的破壞也不容忽視。
（二）生物資源日趨減少
南海具有獨特而豐富的熱帶海洋生物資源，“三沙島嶼（主要指西沙群島）植物資源豐實，島上的植物共有80科211屬，296種（含變種），其中資源植物有283種，占種總數的95.6%，以食用和藥用的種類較多。三沙海域海洋動物品種繁多，主要有腔腸類、棘皮類、魚類、蝦類、貝類、爬行類、哺乳類等。其中腔腸動物珊瑚蟲就有110種和5個亞種，占全國珊瑚蟲種數的一半以上；魚類有2000種左右，其中經濟魚類約800種，價值高的有200多種；珍貴水產品還有珠貝、海螺、鮑魚、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等。島嶼陸生動物主要是海鳥類，有鰹鳥、鷺、鷗、軍艦鳥等60多種10多萬只”。由于不合理的開發等原因，生物多樣性銳減，有些種群已成瀕危，個別種類已經滅絕。例如座頭鯨、藍鯨、長須鯨等目前已基本絕跡，南海沿岸紅樹林面積減少約一半，珊瑚礁數量減少約70%等。南海生物資源日趨減少的原因主要有兩類，一類是日趨嚴重的陸源污染，改變了海洋生物生境，導致赤潮等災害的頻繁發生。一類是對于漁業資源、珊瑚礁等的過度開發導致的生物多樣性銳減。
（三）島嶼居民生活垃圾污染環境
據統計，截至2013年12月，西南中沙群島有戶籍登記人口為216戶、276人、常駐人口約900人。雖然常駐居民極少，但是三沙市所轄的南海諸島受人類活動干擾少，多處于原始狀態，生態穩定性較為脆弱，環境容量十分有限，人類活動易造成影響。島嶼居民產生的生活垃圾需要通過垃圾船運轉回海南島集中處理，產生的生活廢水需要通過污水處理廠進行處理。因此，三沙市島嶼居民生活垃圾的處理事關三沙市生態環境大計，而妥善處理三沙市居民垃圾又需要較高的成本。這些都是三沙市發展的制約因素。
（四）油氣資源的掠奪式開采與運輸風險嚴重威脅南海海洋生態環境
南海是世界上主要的沉積盆地之一，已發現有37個沉積盆地都具有聚油氣的良好地質條件。有關專家估算，海底至少可以找到250個油氣田，其中12個可能成為大型油氣田，蘊藏的油氣資源儲潛量為700多億噸。其中，石油儲潛量為292億噸，天然氣儲潛量為58萬億立方米。南海蘊藏的豐富油氣資源一直以來是南海周邊國家和區域外大國競相爭奪的戰略性海洋資源。自20世紀60年代末南海油氣資源被發現以來，南海周邊國家例如越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞等國紛紛與美國、日本、澳大利亞、俄羅斯等具備先進技術與海上石油開采能力的發達國家聯合開采南海的油氣資源。據統計，到目前為止，在南海的外國油氣公司達到200多家，開發的油氣田多達2000多口，每年從南海抽走的油氣資源有數億萬頓。如此大范圍、高強度、掠奪式的油氣資源開采必然會給南海海域生態環境帶來嚴重影響。在油氣勘探環節，開采船舶的廢水，鉆井的泥漿、鉆屑，海上油井井噴或泄露，煉油廠排污等，在石油運輸環節，海上石油泄露風險等，都對南海海洋生態環境造成了嚴重的威脅。
更應該注意的是，南海是世界上最繁忙的國際航運通道之一，“每天約有來自世界各地的約400多艘船舶穿梭其間，其中石油、液化石油氣運輸總量占世界的1/2和2/3”，這對南海生態環境構成了嚴重的潛在威脅。
（五）珊瑚礁生態系統退化嚴重
南海珊瑚礁星羅棋布， 從近赤道的曾母暗沙（～4°N），一直到南海北部雷州半島、潿洲島（～20～ 21°N）及臺灣島南岸恒春半島（～24°N）都有分布，包括環礁、島礁和岸礁等多種類型。三沙市所轄西、南、中沙群島有豐富的珊瑚礁資源。中國科學院南海海洋研究所研究員劉勝認為，珊瑚礁對維護海岸穩定、保護海洋生物多樣性、保持海水潔凈、減輕地球溫室效應等具有巨大作用，因而被稱為“海上長城”。再者，由于西、南、中沙群島遠離中國大陸，許多島礁都是珊瑚造礁形成的，其生態環境十分脆弱，一旦遭受破壞，就難以恢復。因此，保護珊瑚礁顯得尤顯重要。然而據生態監測結果顯示， 南海珊瑚礁在過去幾十年來處于急劇退化之中?！拔魃橙簫u永興島珊瑚覆蓋度從 1980 年的90%下降到 2008～2009 年的10%?！薄?012年海南省海洋環境狀況公報》表明：“2012年，對海南三沙市的永興島、石島、北島、趙述島和西沙洲等5個海域的珊瑚礁進行了海洋生態系統健康狀況的監測。監測結果表明，西沙群島海域的珊瑚礁生態系統處于亞健康狀態?！薄?005年至2012年西沙監控海域的珊瑚覆蓋度總體呈現下降趨勢，2012年造礁石珊瑚覆蓋度平均值為2.37%?！毖巯履虾Ｉ汉鹘干鷳B系統退化及遭人為破壞現象令人擔憂，究其原因，主要是由于加劇的人類活動及全球變暖的影響。海水遭受污染、長棘海星蠶食、漁民濫采珊瑚、炸魚及不規范旅游開發等人類活動及水溫持續過高的自然原因，均對珊瑚生態系統造成一定威脅。
（六）淡水透鏡體破壞嚴重
西南中沙群島為海洋型海島，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。這些珊瑚島礁上沒有可供飲用的地表淡水。地下的淡水透鏡體就成為珊瑚島礁上寶貴的淡水資源。珊瑚島礁是由珊瑚和其他造礁生物在長期地質年代中營造而成的海底隆起構造，集中分布在熱帶海域和有暖流經過的洋面。這些地區雨量充沛，降雨部分被植被截留、蒸發或徑流流失，部分滲入地下形成漂浮于海水之上的淡水水體，其形態中央厚，邊緣薄，宛如一枚透鏡，稱為淡水透鏡體。各島礁上淡水奇缺，島上軍民生活用水主要依靠大陸船只補給和降雨儲水，島嶼地下水是重要的生活用水之一。永興島等島嶼受地質構造和海水滲透的影響，淡水資源匱乏，由于人類活動增加及無序開發，造成地下水資源的浪費和一定程度的破壞。淡水透鏡體是可再生資源，但其十分脆弱。降雨回補，會促其再生，但抽取和滲漏又會使其縮小，如果開采量和開采強度過大，會使海水上涌擊穿淡水透鏡體，從而將一個大的淡水透鏡體分裂成兩個或多個小淡水透鏡體進而使淡水貯量大大減少，導致地面植被枯死，這對生態環境的破壞將是毀滅性的。三沙市市長肖杰表示：“三沙要力爭在2014年實現海水淡化設施全面覆蓋有居民島礁，2015年永興島不再提取地下水?！爆F在三沙市正著力通過加強船舶補給與加快海水淡化廠的建設多種方式解決三沙島礁淡水使用問題，從而從根本上解決對三沙市島礁淡水透鏡體的破壞，保護三沙稀缺淡水資源和生態環境。
（七）漁業資源退化嚴重
南海是世界上漁業資源最豐富的地區之一，其極具多樣性的海洋生態系統有很高的生態價值，同時作為世界最著名的商業漁場之一，也是周邊各國經濟發展的重要基礎。據統計，南海已知魚類多達2321種，分別隸屬于3綱、35目、236科、822屬，是世界上海洋魚類生物多樣性最豐富的海區之一。南海漁業資源豐富，但是長期以來南海周邊國家和地區對南海漁業資源的過度無序捕撈，正在使南海的生態環境和漁業資源遭到嚴重破壞，其狀況令人擔憂。近年來，由于周邊國家逐漸采取一些限制性的措施，南海漁業資源衰退的趨勢有所緩和。時至今日，整個南海海域除中沙群島和南沙群島附近部分漁場還尚有豐富的漁業資源外，其余包括南海北部大陸架漁場，北部灣漁場、西沙海域漁場、南沙海域漁場在內的各大漁場的漁業資源數量和質量都已大幅下降，部分資源品種趨于枯竭。南海島礁和海洋劃界爭議長期懸而未決導致南海周邊國家彼此孤立，甚至相互矛盾的南海漁業政策，正日益損害南海包括漁業資源在內的生物資源的可持續發展，也是南海保護海洋漁業資源面臨的最大困難。此外，三沙漁業養殖業本身對于南海的生態環境也有較大的影響。海水漁業養殖因對海域資源的超負荷利用及海產養殖和灘涂養殖廢水直接排入海洋，導致水體交換能力下降，水體中有機物積累，營養鹽異常補充等也對海洋生態環境造成了較大的破壞。
除以上七種情況外，三沙市過分依賴柴油發電提供能源、南海愈發頻繁的軍事演習等都對南海的生態環境造成了一定的破壞。
三、三沙市加強環境保護和生態建設的對策建議
面對發展與生態環保之間的關系，三沙市成立之初就確立了保護優先、有序開發的原則，把生態保護迅速提上了議事日程?？梢哉f，經過近兩年的建設，三沙生態環境保護工作取得了一定的成績。然而，三沙市生態環境狀況的改變并非一朝一夕能完成的任務，從前文列舉的面臨的主要生態環境問題可以看出三沙市生態環境保護形勢仍然十分嚴峻。針對三沙島礁及海域生態環境保護，筆者提出以下對策建議。
（一）高度重視生態環境保護，制定嚴格的環保政策、法規、標準
世界很多著名島嶼在開發時都特別重視生態環境保護問題，處理好發展與環保之間的關系對島嶼經濟體尤為重要。世界著名海島，例如韓國濟州島、美國夏威夷、日本沖繩島、印尼巴厘島、毛里求斯等島嶼，在發展島嶼經濟的過程中都十分重視對生態環境的保護，生態環境成為這些海島發展旅游業的生命線，也成為其實現可持續發展的必然選擇。例如，加拿大愛德華王子島發展經濟確立環保先行原則，使農業、漁業、旅游業發展有良好的環境基礎。毛里求斯設立自然保護區和國家森林公園，加強對周圍珊瑚群及海洋生物的保護。韓國濟州島為保護環境，采用了利用GIS（國家地理信息系統）的地下水保存管理系統。日本沖繩島通過建設大壩，保證海島淡水資源的供給。馬爾代夫通過為每一個度假島嶼確定容量標準，來保護島嶼生態環境。因此，結合世界著名島嶼生態環境保護經驗，三沙市應將生態環境保護長期視為三沙市發展的生命線。同時，要堅持規劃先行，盡快編制三沙市發展規劃和海洋功能區劃，在發展規劃和海洋功能區劃編制完成后，再行編制南海海洋產業、資源利用、海洋旅游、基礎設施建設、島嶼開發、海洋自然保護區建設等各規劃。任何項目的實施都應該按照規劃行事，堅決杜絕隨意修改規劃的行為。此外，要制定嚴格而具體的環境保護政策、法規、環境準入標準。并嚴格依照政策、法規、各項標準落實生態環境保護戰略。
（二）多渠道加強島礁生態保護與資源利用
南海島礁對于我國的國家安全、軍事戰略、經濟發展等方面具有重大意義。因此，三沙市應克服困難，盡最大可能有效保護和控制南海島礁。三沙市應積極探索與南海周邊國家采取區域合作、共同保護的措施來保護南海島礁不被人為破壞，其次針對海平面上升對南海島礁的威脅，應積極通過建設防潮海堤、構筑防護網、防波堤甚至培養珊瑚蟲等措施來對抗海平面上升帶來的潛在威脅。
應減少對于島嶼地下淡水資源的利用，減少對島嶼淡水透鏡體的破壞。積極通過建造“三沙一號”等大型補給船運輸淡水和建設海水淡化工廠等措施徹底解決對于島嶼地下水的依賴。另外，還可以借鑒日本沖繩島建設大壩收集儲存淡水的措施，結合三沙島礁具體實際，因地制宜收集雨水等淡水資源，確保實現市政府提出的到2015年停止開采地下水的目標。
應合理開發三沙島礁土地資源，集約利用海島土地資源，合理填海造地，嚴格填海造地制度和環境影響評價制度，嚴格控制填海造地規模和強度。統一規劃三沙各島嶼土地資源的利用，整合海島土地資源，節約集約用地。
加強國際合作，共同保護南海漁業資源。南海漁業資源的合作開發不僅是避免當前頻繁發生的南海周邊國家漁業糾紛的有效手段，同時也是防止對南海漁業資源過度捕撈的必要措施。漁業合作的順利開展也將為南海劃界及島礁爭端的解決奠定一個良好的互信基礎，有利于爭端的最終解決。應加強國內漁業的科學管理，進一步增強休漁制度的完整性和系統性，嚴格控制漁船數量、加強漁具漁法管理等資源養護。
提高科技水平，發展清潔能源，改變三沙市以往以柴油發電供應島嶼電力的狀況。大力發展海洋生物質能源，以可再生能源為主，綜合利用常規能源、太陽能、儲能、發電機尾氣綜合利用等多種能源技術，逐步形成具有三沙特色的能源供應系統，將三沙市打造成節能低碳示范城市。
加強國際合作，合理開發南海油氣資源。對于南海油氣資源，在“擱置爭議、共同開發”的基本立場下，應加大對南海油氣資源的勘探，加強執法巡航，保護南海油氣資源。加強與沿海國家合作，緩解沿海各國掠奪式開采的現狀。此外對于國內企業對南海油田的開采，應嘗試建立生態補償機制，通過政策補償、資金補償、生態稅收等途徑鼓勵開發企業在開采時積極保護南海生態環境。
（三）加強島礁環境生態保護的基礎設施建設
加快污水處理設施建設，加快永興污水處理廠二期項目建設，使永興島全島污水都能夠統一凈化，并提高污水凈化標準，保證生活污水排放達標，并使得凈化后的污水有更多的用途。加快垃圾處理項目建設，實行垃圾分類處理與離島處理，加快西沙垃圾收集轉運項目后期建設，逐步使其他小島的垃圾處理也達到常態化運作。加快“三沙1號”交通補給船的建造，確保2014年底投入運行。加快永興島海水淡化廠投入建設，徹底解決永興島及附近海島淡水資源的問題。擴大綠化寶島活動，擴大植樹造林、防風固沙的范圍與面積，持續積極開展植樹造林、防風固島活動，增強三沙島礁抵御風浪等自然災害侵蝕的能力。此外，所有海洋與海岸工程建設過程中都應堅持“環境準入不降低、生態功能不退化、資源環境承載力不下降、污染物排放總量不突破”四條原則。
（四）加快生態保護區建設實施生態修復工程
三沙市成立前，海南已在西南中沙建成了六個海洋生態保護區。三沙市成立以來，正在籌建海南三沙群島熱帶海洋動物保護區、三沙珊瑚礁保護區等自然保護區。三沙市應繼續爭取國家及海南省政府支持，設立更多的自然保護區，尤其是珊瑚礁等海洋特別保護區，加大對珊瑚礁為主體的生態系統的保護力度。珊瑚礁生態系統是海南重要的熱帶海洋生態系統，應動員社會各方力量共同保護珊瑚生態系統，加大海洋生態環保投入，建立珊瑚礁監測網，通過人工繁殖法螺苗種放流增殖的辦法，保護珊瑚礁資源等，力保南海珊瑚礁生態系統安全。
加強保護三沙市的海洋生物多樣性。加強調查和監測，重點對瀕危物種采取就地或移地保護措施。提高科學技術水平，實施生物資源的合理開發和增殖。建立國際協調機制，共同維持南海生態平衡。
加大資金投入力度，擴大修復范圍，積極推進對一些被破壞海洋生態環境尤其是島礁的生態修復工程，保護島嶼植被，保護海島安全。
（五）建立生態環境監測體系加強環境保護的監督管理
制定嚴格的環保標準和準入機制，嚴格執行環境影響評價制度，新建、改建、擴建項目都必須進行嚴格的環境影響評價。環境影響評價未通過的項目一律不得實施。加強海上執法能力建設，為海洋環境保護提供保障。三沙設市后，海上經濟活動日益增多，但非法旅游、盜采文物、非法捕撈等違法行為時有發生，因此加強海上綜合行政執法，提高海上快速救援能力極為必要。建立生態環境污染事件、自然災害應急預案與應急聯動機制，以便迅速、合理處置南海溢油、海上石油平臺泄漏、赤潮、臺風等突發事件及自然災害。建立生態環境監測體系，推進西、南、中沙海域環境監測監控能力建設，及時監測通報和環境公報，掌握三沙生態環境基本狀況，為三沙環境保護提供依據。
（六）科學發展三沙生態旅游為三沙環境保護提供資金支持
海洋生態旅游是海洋資源環境循環利用的一種重要方式。它的發展對環境保護具有積極地促進作用。海洋生態旅游的主要方式是感受、體驗、探險、科研和教育等，與其他海洋產業，如傳統漁業、捕撈業、近海養殖業和海上油田開發等相比，其對海洋生態環境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態環境系統平衡和環境承載力范圍內，海洋生態旅游的持續、健康發展，不僅有利于廣泛普及海洋環境知識，提高海洋環境保護意識和自覺性，達到旅游與環境相互促進的效果，而且以良性發展的海洋生態旅游業替代部分資源消耗大、環境破壞嚴重的傳統海洋產業，在提高經濟效益的同時，對海洋資源環境的可持續利用也可起到積極地推動作用。另外，發展海洋生態旅游業還能夠為綜合化的海洋環境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態環境的系統化、規范化管理。鑒于三沙生態環境容量還十分有限，三沙市發展生態旅游應堅持高起點、精品化路線，逐步發展。
（七）發動島民和社會力量參與三沙生態環境保護
保護生態環境，人是關鍵，三沙市生態環境保護建設離不開駐島居民的參與。三沙市應在為數不多的居民中廣泛宣傳、普及三沙生態環保知識，樹立起廣大居民、漁民的生態環保意識，鼓勵他們積極參與到“美麗三沙”的建設當中來。例如，鼓勵、發動漁民，積極承擔責任，一起植樹，參與綠化寶島建設。此外，應充分利用三沙在國內的重大影響力及重要的戰略地位，鼓勵全社會力量參與到三沙市的生態環境保護中來。
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海洋生態安全范文3
（廣東海洋大學經濟管理學院 海洋經濟與管理研究中心，廣東 湛江 524088）
摘要：海洋生態文明的建設，日益成為學術界乃至國際社會高度關注的熱點。通過從國外典型國家海洋生態文明建設的實踐經驗出發，對國外典型國家在海洋生態補償機制側重點、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進行了深入的國際比較。
關鍵詞 ：海洋；生態文明；經驗；國際比較
基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態文明建設的體制機制研究》的階段性成果。
作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com
居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學經濟管理學院副院長、教授、碩士生導師，海洋經濟與管理研究中心研究員，主要從事海洋經濟與管理研究。
DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019
近年來，海洋經濟發展與海洋生態文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關注，有不少學者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內海洋生態的變化，認為在開發海洋產業的同時，也要注重海洋生態行為準則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認為海洋生態文明建設遲滯的主要原因之一是公眾參與機制沒有得到有效發揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發海洋經濟時要做到海洋生態文明建設與填海建設協調發展[3]；Elliott等從海洋生態補償方面對海洋生態文明做了研究，并將海洋生態補償分為生境補償、經濟補償及資源補償三種類型[4]；袁路等認為海洋生態文明是自然生態系生態文明的基礎和前提，提出涉海高校應加強對大學生海洋生態文明教育、提升海洋生態科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態文明建設方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態系統處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結構和生態服務功能的穩定性和持續性，國際上逐漸轉變了海洋利用的觀念，從追求海洋經濟的高速增長轉變為講求海洋經濟的平衡發展，并在保護海洋生態環境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態文明建設過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態系統。
1國外典型國家海洋生態文明建設的實踐經驗
1.1美國
美國在環境保護方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環境政策法》，在環境保護方面，該法是美國由“治”轉變為“防”的態度轉變標志。海洋生態安全主要由國家海洋大氣局負責，作為海岸帶管理的專門機構——聯邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機構設立。除了日常的海上執法外，還必須對海洋環境進行預測、監察及分析[6]。為了防止海洋生態系統的惡化，海洋保護區從1975年開始得到大批量的建設，到20世紀保護區數目已達20個，其中包括面積達到14萬 km2，在當時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護區[7]，多部門分工負責是保護區采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應用與發展，在實際操作方面，美國還突破了體制內管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]?！堵摪瞽h境政策條例》規定，評價單位擬定環境影響報告書草案后，應寄送有關的政府機關、社會團體并在地區報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯邦政府設計了專門的救助網站、熱線電話，將事故的現狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機構進行溝通等最新的相關新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術、服務和物資等援助，并發動人們向各級機構報告污染的情況[10]。
1.2日本
日本的海洋污染防治法規是以1993年頒布的《環境基本法》為母法而進一步修定完善的，《環境基本法》對環境問題、國民的責任和義務、行政指導作了要求。之后頒布的《海洋構筑物安全水域設定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰略構想在法律層面上的體現。作為一個四面環海的海洋國家，日本在海洋生態文明建設方面做了大量的工作：以《海岸法》為執行依據，向有海洋開發許可證的個人或企業征收土石開采費或海域占用費，征收的費用用于維護海洋生態的可持續發展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環境保護活動；進一步構建全國范圍的環保型經濟社會體系，并以1994年制定的《環境基本計劃》作為法律后盾，以加強資源的循環利用；鼓勵國家、地方自治體、企業和個人共同參加環境保護、公平負擔環保費用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責分工，并鼓勵社會團體進行監督[12]。同時，為了提高企業的環保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業發展實際，在企業減排方面融入了激勵及規制機制[13]。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設施的研制，完善公共下水道[14]。
1.3韓國
韓國定期對海洋污染狀況開展調研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統的基礎上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統開發。通過開展放映環保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎的環保部門。《締結漁業協定后漁民及水產業發展特別法》在2001年進一步修正之后，在海洋生態補償機制方面，增加了養殖業排污費用，所征收的排污費，用于保護水產資源及改善海洋環境[15]。為了推進灘涂的可持續開發，韓國政府以濕地保護區為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態觀光指南，并加強了濕地保護設施的建設。在海洋環境保護國際合作方面：1997年與中國政府簽約環保合作項目——韓中黃海調查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護行動規劃；2002年與UNEP簽署了協定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務局。除此之外，韓國還參加了由聯合國開發署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監督、全球環境基金會(GEF)支持的東亞海洋環境合作機構。
1.4其他國家
《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調整近海天然氣和石油開采及運輸，防止由于這些生產性活動導致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內立法的形式著重規定了對污染問題的處理辦法，違規者情節嚴重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補償等問題做出了指引。在生態補償機制方面，德國一方面追求經濟發展、資源開發，另一方面也高度重視環境的保護工作，即在宏觀上平衡、調控兩者關系，盡量避免極端的環境保護行為和片面地追求經濟增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設立了海面航行船只黑名單，低于排污標準的船舶禁止駛入歐洲港口[19]。歐洲開始生產不污染環境的超級油船，船上裝有先進的污水處理設備和垃圾處理設備。新西蘭政府于2000年保護生物多樣性戰略（NZBS）。2002年保護部(DOC)了“為保護海洋建立社區支持，保護海洋中的特殊場所”戰略[20]。聯合國為保護海洋環境，組織并實施了14 個全球區域行動計劃，且為海洋環境保護的國際合作奠定了堅實的國際法基礎。
2海洋生態文明建設的國際比較
2.1海洋生態補償機制側重點不同
海洋生態補償即國際上所說的“生態或環境服務付費”，即以可持續利用海洋生態系統服務為目的，綜合運用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機制，以減少外部不經濟[21]。通過德國、英國和日本三國進行比較可以發現，在生態補償機制方面，德國最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經濟手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環境保護稅；英國側重補償資金的運作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據法律由各單位分攤。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態系統，鑒于此，港口管理部門出資進行保護，在建設前開展工程環境影響評價，對可能性的問題進行防治、建立濕地自然保護區，建設了一系列配套修復工程并進行修復跟蹤監測[22]。通過污染物總量控制、生態補償等一系列法律措施，經過多年環境保護治理工作，其海域水質、海洋生態環境較上世紀有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發生爆炸，導致的原油外溢事件使墨西哥灣生態環境遭遇了“滅頂之災”。事故發生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運作權委托給專門籌建的海灣海岸索賠機構，對受害人的索賠提供了強有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發事件的損害與補償等問題做了引導。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態損害評估與補償等問題做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復相關海洋保護設施時，用國家相關資金進行墊資，先行施工，施工竣工后，由應該分擔負擔金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團體，按照國家規定的負擔金繳納款項直接向國庫繳納。
2.2國際合作方式存在多樣化差異
由于海洋流通介質環流性的特點，海洋生態問題一旦發生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態文明的建設。國際合作除了有利于技術、信息、人員的交流，且全球生態環境的共同改善所產生的效益將大大超過各國單獨行動所帶來的生態效益。雖然大多數國家逐漸融入國際合作機制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環海的島國，日本的海洋產業對經濟的貢獻占據較大比重，因此，海洋環境的保護活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯合國環境署為保護海洋環境組織的14 個全球區域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內推行的海洋環境保護協定的達成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結備忘錄，內容包括互相交流相關防止海洋污染的信息，開發、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進修生了解學習海上防災、海難救助的知識，并組織各種技術轉讓、召開專家會議；為了促進中東和平，日本于1993年舉辦了中東環境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術[23]。1997年韓國與中國政府簽約環保合作項目——韓中黃海調查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環境質量狀況的科學監測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護行動規劃。2002年與UNEP簽署了協定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務局。在韓國設置的事務局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯合國開發署(UNDP)管理和監督、全球環境基金會(GEF)支持的東亞海洋環境合作機構。通過以上比較可以發現，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進行經驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經驗、技術，且舉辦了各種長期、短期的經驗交流學習會，國際合作方式多樣。
2.3污染性排放物治理手段的區別
以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導和協調者的角色，通過提供大量的數據資料及相關行政手段，輔助地方政府制定科學可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團體及非政府組織進行監督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環保意識的重要性。2003年制訂的《環境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進力度更加集中而全面。同時，為了提高企業的環保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業發展實際，在企業減排方面融入了激勵及規制機制。從1979年開始，日本政府制定了區域范圍性質的COD總污染物量的控制標準。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設施的研制，完善公共下水道。據報導日本東京對沿岸、內灣、海域內運河進行常年水質測定，規定每月進行1～4次常規調查，并設立39個自動監測站，每小時監測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數量進行兩次調查。美國制定了一系列法律法規，在法律層面嚴格控制污染物排放入海標準，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環境保護署關于海洋傾廢的規則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規定了具體執行標準，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規事件由國務院專門機構負責協調處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統的基礎上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統開發。1999年開發了海上漂浮垃圾打撈系統，在國東港、統營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據調查情況實時制定了各港灣廢棄物數據庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發了處理廢泡沫塑料的機器并展開防治陸上廢棄物入海設施的研制，設計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎的環保部門。通過以上比較可以發現，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導對公眾進行宣傳教育，在強化了相關環保政策執行效果的同時也從公眾角度即內因方面提升了保護環境的使命感、增強了對污染治理政策的認同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運用行政手段，而是通過教育、法律、經濟、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側重于通過以法律的形式將各種要求、標準、責任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標準，并由專門部門負責處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調查的基礎上進行打撈及制定政策工作，態度嚴謹、工作持續化，且不斷研制新的打撈設備以進行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環境保護的宣傳活動，成立合作管理機制，倡導市民參與管理。
3結束語
海洋生態文明建設是文明建設的基礎，在追求海洋經濟發展的同時，要著眼于海洋的可持續發展，以海洋生態環境的良性循環促進海洋經濟的發展與海洋資源的科學、合理開發與利用。目前，世界大多數國家已經意識到海洋生態系統日益退化，認識到海洋保護的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態文明建設過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態系統。
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海洋生態安全范文4
【關鍵詞】 海洋功能分區 適宜性評估 方法 構想
1 海洋功能分區的總體思路
海洋功能分區是根據海域的自然和社會屬性的區域分異規律，劃分不同類型的海洋功能空間單元的過程，是海洋功能區劃工作中的主要環節，是進行海洋分區管理的核心依據[1]。
按照保護重要海洋生態系統完整、保證海洋自然資源可持續利用與服務、保障沿海社會經濟發展空間的總體思路，海洋功能區區劃首先應對海洋自然生態系統空間進行分類分級，擇優選劃出海洋保護區；其次按照海域自然資源開發利用的適宜性，擇優選劃港口航運區、礦產與能源區、旅游區、農漁業區等資源供給與服務功能區；在選劃出重要的海洋保護區、優勢資源利用功能區之后，在不具有典型的海域生態系統、景觀價值、自然資源條件等一般的海區，可根據對海洋生態環境和自然資源影響最小原則，選劃工業城鎮區，保障沿海社會經濟發展空間；其他功能屬性特點尚不明確的一般海區，可劃為保留區，為未來發展和保護預留空間；最后，排他使用的傾倒區等其它特殊用途的海域，劃定為特殊利用區。
2 海洋功能分區的基本方法
海洋功能區的劃定主要采用指標法，根據海洋功能區分類和功能區類型定義，綜合考慮海洋不同區域的自然屬性、社會屬性和環境保護要求，確定不同功能區的主要選劃指標[2]，利用上述指標，采用基于GIS空間分析的因子綜合評價等方法，對海域功能適宜性（港口、漁業、礦產、可再生能源、旅游等每一種資源條件在各個海域單元的優劣程度）進行評價，將適宜性評價為“優良”的海域初步確定為對應的功能。一般以每一類功能的現狀利用和規劃利用海域空間確定為評價單元[3]。指標選取以反映海域自然屬性的資源條件為主體。指標的選取與賦值適宜性評價應在專題研究、資料數據分析、現場踏勘的基礎上進行[4][5]。
將上述初步確定的功能區與海域現狀利用、各涉海部門規劃用海需求等分別編制為不同的功能單元圖層，進行疊加綜合分析，依據海洋功能區劃的基本原則對同一海域單元的不同功能進行比較，專家集成確定最優的海域基本功能[6]。綜合分析主要采用專家評判方法，除依據區劃基本原則以外還應注意以下具體原則：
（1）根據區劃原則優先確定海洋保護、旅游、港口航運、礦產與能源等保障生態安全、交通航運安全、國家能源需求等海洋功能。（2）根據海域自然屬性為主的原則，優先確定適宜性評價確定的海域資源優勢顯著的功能區。（3）按照上述海洋功能分區的總體思路，以海洋保護區、旅游、礦產與能源、港口航運、農漁業區、工業城鎮區、特殊利用區、保留區的功能順序，優選確定功能排序靠前的功能。（4）按照區域海洋發展定位和戰略布局，優先確定與區域海洋發展定位和戰略布局一致的功能。（5）確定海域單元基本功能時應避免港口、工業城鎮等環境質量標準低的功能區與環境質量標準高的功能區直接相鄰，避免相鄰功能區的用海矛盾與沖突。（6）應按照地域差異的海洋自然地理單元的相對完整性，保持海域功能的區域整體連續性原則，突出區域或岸段的整體基本功能，避免功能區分隔細碎。（7）海洋功能分區應按照引導海洋產業相對集聚發展，促使海洋產業用海由粗放低效向集約高效轉變，避免工業城鎮、港口等產業建設類功能區過度分散。
3 各類功能區選劃的主要指標與依據
3.1 港口航運區
（1）由國家交通行政主管部門依據《中華人民共和國海上交通安全法》通告確定的海上交通專用水域包括港口區、航道區、錨地區等優先確定為港口航運區[7]。（2）依據國家交通行政主管部門批準的全國或沿海省沿海港口布局規劃、港口總體規劃，在不影響周邊功能區海域使用、不占用旅游、漁業、海洋保護、礦產與能源等優勢資源的海洋功能區的前提下，規劃新增設和現狀基礎上擴大利用的港口航運海域可確定為港口航運功能區。（3）依據深水岸線條件、港口發展空間、區位條件、腹地經濟條件、交通區位條件、港口建設的生態環境影響、周邊海域使用協調性等指標，對區劃范圍內其它港址資源海域進行港口航運適宜性評價，評價等級較高的海域確定為港口航運區。（4）港口航運區的選劃主要應避免占用自然岸線、近岸島礁、海岸景觀等重要海域資源，節約利用深水岸線資源，盡量保持港口碼頭、港口水域、航道、錨地等航運空間的整體聯系。
3.2 農漁業區
以漁港、漁業基礎、主要養殖區、捕撈區、農業圍墾區的現狀或計劃利用海域為評價單元[8]。選取養殖自然條件、漁業生物資源條件、漁業環境條件、漁業基礎設施條件、區位條件、海洋災害等主要指標，進行農漁業功能適宜性評價，評價等級較高的海域確定為農漁業區。
根據近岸海域環境污染依然嚴峻和近岸圍海養殖嚴重破壞自然灘涂岸線資源、近岸設施養殖強度過大等不利于漁業功能的影響，為了保障漁業產品質量，保護自然灘涂岸線資源，農漁業功能區應主要向環境條件較好的淺海水域轉移，適度加大淺海重要漁業品種養護、傳統捕撈水域功能空間。
3.3 礦產與能源區
以油氣、固體礦產（海砂）、鹽業、海洋再生能源等資源開發利用現狀用海、計劃開發海域、資源富集海域為評價單元，選取資源豐度、資源開發利用潛力、資源開發生態環境影響、周邊海域使用協調性等為主要指標，進行礦產與能源功能適宜性評價，評價等級較高的海域確定為礦產與能源區。
3.4 旅游區
對濱海風景區、浴場、海洋娛樂區、城市岸段、人文歷史景點等海濱旅游區和海蝕崖、海蝕地貌、砂咀瀉湖、紅海灘等自然形態保持較完整的海島、海岸地質景觀資源區進行分類統計，形成空間相對集聚的旅游資源岸段或海域作為旅游功能適宜性評價單元。選取景觀資源價值、旅游娛樂服務條件、周邊人口、交通區位條件、海域環境質量、周邊海域使用協調性等為主要指標，進行旅游功能適宜性評價，評價等級較高的海域確定為旅游功能區。
3.5 保護區
（1）依據《中華人民共和國自然保護區條例》經環保和海洋行政主管部門批準設立的國家級與地方級海洋自然保護區、海洋特別保護區界定為海洋保護區。（2）國家或沿海省海洋環境保護規劃等海洋環境管理中計劃建設的海洋自然保護區和海洋特別保護區，與周邊功能區無明顯爭議和矛盾，應確定為海洋保護區。（3）根據海域踏勘、海洋綜合調查評價等近期相關海洋環境保護專題研究的資料分析，綜合考慮自然保護區和海洋特別保護區的分類分級標準，主要考慮自然屬性、社會屬性和管理基礎三種屬性，選取典型性、稀有性、珍稀瀕危性、脆弱性、科學價值、經濟和社會價值、建區狀況和管理條件等多項指標對尚未建立保護區的其他重要海區進行分級評價，評價等級較高的確定為海洋保護區。
3.6 工業和城鎮區
以區域建設用海、濱海工業園區、臨港產業園區等規劃或計劃開發海域為評價單元[9]。選取海域空間資源開發潛力、填海造地成本、生態環境影響程度、周邊海域使用協調性、敏感資源距離、交通區位條件、人口聚集程度等為主要指標，增加生態環境影響等填海限制性條件的指標權重，進行工業與城鎮功能（圍填海）適宜性評價，評價等級較高的海域確定為工業與城鎮區。
3.7 保留區
目前功能利用條件尚不成熟的預留和功能待定海域以及在港口航運、工業與城鎮區周邊的空間緩沖海域確定為保留區[10]。
3.8 特殊利用區
海域現狀為排他使用的傾倒區等其它特殊用途的海域，劃定為特殊利用區。
4 各類海洋功能區空間范圍確定的依據
海洋功能區的空間范圍除考慮功能區自然單元的定整性外，同時應考慮各類不同功能區海域使用的范圍確定[11]。各類功能區的海域使用范圍可參考海域使用現狀和相關用海需求、開發規劃確定，港口航運、工業城鎮、礦產與海水資源、特殊利用區等涉及建設用海的功能區應考慮一定的環境影響范圍和使用安全范圍。旅游娛樂區、保護區主要應考慮保障景觀娛樂、生態功能的完整性和安全性。
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海洋生態安全范文5
關鍵詞：漁業產業體系 生態漁業 海洋經濟 發展
河口區地處黃河入?？?，海岸線長214.21公里，淺海海域面積2000平方公里，沿海灘涂荒堿地567平方公里，宜漁荒堿地面積147萬畝，沿海營養鹽含量豐富，初級生產力高，生物資源多樣，具有發展海洋漁業經濟的獨特優勢和巨大潛力。
一、發展現狀及主要做法
（一）依托資源優勢，打造生態漁業基地
近年來，河口區緊緊圍繞現代漁業建設，按照“展開東西兩翼，實現錯位發展”的思路，以項目建設為重點，結合東西部漁業發展特點，打造東西兩個增長極。自2013年開始規劃建設東營河口生態漁業區，該園區東起挑河、西至潮河、南起生態河濱海大道、北至-5米淺海等深線，面積100萬畝，分為淺海50萬畝、灘涂50萬畝兩大板塊。漁業區建設期限為5年，總投資65.6億元，分期建設，逐步實施。
（二）加大政策支持，建設一流基礎設施
近年來，實施了以保安全、惠民生等為重點的漁業設施建設，夯實漁業產業發展基礎，漁區、漁村、漁民得到長足發展，漁港設施進一步完善。黃河口國家級中心漁港及海洋經濟產業園推進順利，目前已投入資金1.2億元，所有基礎工程已全部完工，2012年7月開港通航；產業園建設按照“港園一體”的發展思路，正在實施漁港綜合開發和漁民村建設，努力打造海洋漁業經濟發展的新支撐點。
（三）加大培植力度，農業產業化經營程度進一步提升
加大財政扶持力度，增加漁業科技投入，迅速培植龍頭企業，切實提供金融信貸扶持，項目扶持，推動漁業產業化經營，目前，全區已有省級龍頭企業2家，市級龍頭企業6家，基本實現了公司加漁戶、產供銷、技工貿“一條龍”的產業化運作。建成漁業合作組織16個，社員達1500余人；漁業協會4個，會員150人。培育養殖示范戶200戶，增強了漁業活力。
（四）雙管齊下，水產品質量安全和漁業生產安全監管體系逐步完善
近年來，我區針對漁業生產實際，時刻擰緊“安全筏”，推行水產品標準化養殖，落實“兩項登記、五項制度”；積極開展水產品整治及藥殘抽檢，近年來，共抽檢14批次、122種水產品及苗種，抽檢覆蓋率100%，抽檢合格率100%，開展漁業病害測報、漁戶調查及池塘信息采集工作，連續5年實施衛生狀況監控及貝類劃型，從源頭保障了水產品安全。
（五）強化科技引領，促進漁業上水平
近年來，積極發揮科技支撐引領作用，先后實施國家星火計劃《淺海灘涂貝類規模化養殖》、《渤海梭子蟹規?；庇梆B殖產業化開發》等漁業科研項目23項，解決了一批重大的關鍵技術難題，與中科院海洋所聯合承擔的國家“863”計劃文蛤大規模人工育苗技術、硬殼蛤人工育苗技術研究項目取得階段性成果。目前，全區現有漁業從業人員1.1萬人，其中漁業科技人員38人，高級工程師3人，工程師10人。
二、存在問題
（一）海洋漁業受市場影響大，漁業經濟增長面臨新的挑戰
以海參為例，近年來，海參品類逐漸向大眾消費品回歸，海參消費市場進一步擴大，但受近來市場及“三公消費”和福建、浙江等地海參養殖業膨脹的影響，海參市場受到嚴重沖擊，海參價格一直維持低位。目前，海參育苗、養殖成本價格不斷上漲，但海參苗種及成參價格持續走低，使養殖戶的養殖成本翻倍。據了解，春季鮮參價格在40-50元/斤，苗種價格60-70元/斤，市場處于低迷。
（二）海洋漁業發展起步晚，特色優勢不明顯
海洋漁業發展起步晚，標準較低，質量不高。主要表現為“三多三少”：低質貝類品種多，名優特精品種少；粗放養殖面積多，工廠化養殖、立體養殖、多品種精養少；直接出售產品多，深加工產品少。這種對資源缺乏綜合利用和對產品低層次開發，導致了收入不高，效益低下。目前，我區養殖品種大約10余種，但名優特精品種只有海參、大閘蟹、沙蠶、梭子蟹、對蝦等。
（三）新型漁業經營主體薄弱，帶動作用不強
目前，新型漁業經營主體發展勢頭較快，在漁業生產中發揮著越來越明顯的作用，但是還存在著許多問題，主要表現在缺乏組織領導力、配套服務缺位、政策扶持不夠、主體規模較小、組織管理松散。各種漁業養殖合作社發育不充分，內部制度不健全、管理不規范，社會化服務程度較低，輻射帶動能力不強。家庭漁場剛剛起步，還無法適應當前漁業生產高速發展的需要。
（四）海水污染加劇，生態環境惡化
近年來，近海海域污染源增加，海洋環境污染主要是通過入?？谖廴?、水養殖污染等等。海洋生態環境嚴重惡化，海洋生物產卵育幼海域破壞嚴重。海洋生態體系失衡，生物棲息地面積大海幅萎縮，傳統海洋經濟資源匱乏，海水養殖品質下降。同時，區內有幾條排河水質不達標，尤其以潮河最為嚴重，造成一定程度的海水污染，需加大監管力度。
（五）漁業科技支撐體系不健全，支撐力有待完善
河口區養殖規模較大，模式多樣，品種多而雜，但目前全區現有漁業技術人員38人，漁業技術推廣人員9人，僅占漁業從業人員的1‰，水質、病害檢測設備落后、技術力量薄弱，對數量多、知識層次不高、以家庭為主的養殖戶來說，養殖病害監測和預防與防治工作仍是完全憑經驗進行，導致漁業病害的頻繁發生，給水產養殖帶來很大的危害，養殖面積減少，養殖產量下降，部分池塘減產、絕產、閑置，嚴重影響了農民的養殖積極性，影響了全區漁業的健康發展。
三、發展建議
（一）加快產業調整，大力發展生態漁業
為有效開發近海資源，加快傳統漁業優化升級，我區依靠特殊的海洋區位，逐步調整產業結構，漁業生產實現了由單一養殖向綜合育養過渡，形成了梯次分明的海洋漁業產業帶。重點發展淺海貝類、海參育養、立體養殖和溴鹽加工，逐步形成了漁鹽一體、高效生態、循環利用的發展格局，有力的帶動了海洋漁業向設施化、集約化、規?；l展。西部，依托100萬畝生態漁業區建設，大力發展漁鹽一體化和淺海增養殖，努力將其打造成為全國最大的海洋生態示范區；東部，以黃河口中心漁港和黃河口海洋經濟產業園為載體，發展港口經濟、海洋服務業、海產品加工等產業，逐步形成集漁業生產、加工、倉儲、旅游功能于一體的海洋產業基地。
（二）發展外向型漁業經濟，加快實施漁業產業化
一是加大漁業龍頭企業的扶持力度。對現有品牌和龍頭企業的發展進行重點扶持和保護，堅持“五指并攏，攥緊拳頭”的投入原則，集中人力、物力、財力，大力培植華春公司、通和公司等龍頭企業，促使其迅速膨脹規模，提高效益。二是抓好漁業基地、龍頭企業及其它配套設施建設。從規模、水平、外向型經濟三方面入手，加快標準化漁業體系建設，切實改善水產品品質，加快培育漁業市場主體。三是加大品牌宣傳力度，提升產品品位，打造“黃河口”產地品牌。全力培植華春、振宇、通和等一批產品特色突出、信譽度高、發展潛力大的企業，促其擴規發展，打造區域型龍頭企業，提升國內外市場知名度。
（三）實施科技興漁戰略，加快漁業科技體系建設
一是人才培養體系建設。廣泛招攬科技人才，積極探索產學研結合的有效途徑。依托大院大所的科技優勢，推進產學研結合，引進人才及推廣新技術、新模式、新品種，發展優質高效漁業。二是漁業科技培訓體系建設。進一步完善區、鄉、村三級技術服務網絡，定期組織技術培訓，努力提高漁民群眾的技術素質。三是盡快建立一套完整的漁業質量管理技術支撐體系。加快建立和完善漁業產品質量監督檢測、水產養殖病害防治、漁業環境監測、漁業行業標準化等四個體系建設，全面提高水產品質量安全。
（四）強化環境保護，涵養恢復海洋資源
實行開發與保護并舉，科學開發利用海洋資源，合理調控海洋漁業養殖規模，提高綜合經濟效益。深入實施漁業資源修復行動，不斷擴大增殖放流規模，增強現代漁業可持續發展能力。深化海洋綜合管理，嚴格執行海洋環境影響評價制度，切實加大對排河污染的監管力度，維護良好的海洋生態環境。
海洋生態安全范文6
一、2012年工作總結
（一）實施“數字海洋”工程，海洋綜合管理和服務保障水平進一步提升
加強數字海洋信息服務項目建設。建成海洋與漁業視頻會議室，實現了國家、省、市、區四級聯網運行。開展了海域監控分中心建設，完成監控室操作臺、監視屏幕等設備的安裝調試，新增海域監控點兩個。加強海洋生態建設。加強東岸岸灘綜合整治工程項目的管理和跟蹤服務。前三季度對全區11個海域監測點、3個入海河流監測點進行了水質檢測2次，預計全年將開展3次。加強海洋監察執法。開展海岸線集中巡查監管活動30次，發現并制止涉嫌非法用海案件8起，依法處罰2起。加強水產品質量安全監管。組織開展水產品質量安全執法檢查和網格化監督檢查9次，進行水產品質量安全抽樣檢測106批次，檢測合格率100%。
（二）大力發展現代漁業，調結構、轉方式步伐加快
現代漁業產業項目進展順利。萬畝鹵水蝦生態養殖基地完成投資606萬元，實施了“環保節能型工廠化參蝦立體生態養殖”項目，建設育苗室3000平方米，改造精品養殖池塘8個共60畝。萬畝海參養殖基地新改造標準化池塘2500畝，發展海上養殖網箱1.5萬個、共計1000畝，培育海參苗種5000萬頭。科技興漁力度加大。積極推廣“參藻貝”立體生態養殖模式，引進推廣鼠尾藻、羊棲菜等藻類新品種100畝，引進培育抗滸苔魚種“籃子魚”12萬尾。開展了“松江鱸魚”人工育苗實驗，成功孵化仔苗8萬尾，我市首家水產原種場“康勝松江鱸魚原種場”于今年10月正式通過專家評審。完成投資30萬元，開展了區級水生動物疫病防治站二期續建項目，新購置儀器27臺（套）。漁業資源修復成效顯著。爭取國家和省、市增殖放流專項資金550萬元，共放流中國對蝦3.5億尾、牙鲆魚100萬尾、淡水魚20萬尾，放流量再創歷史新高。漁情調查工作全面完成。對8個街道、229個社區、9個居委會的漁業相關數據進行了全面調查，調查表填報率達到100%、差錯率為0。
（三）加大漁業安全生產“雙基”工作力度，漁業安全保障能力進一步提高
強化漁船檢驗力度。完成漁船年度檢驗工作，共登船檢驗漁船1626艘，為漁船增配救生筏1個、救生衣38件、滅火器283個,對69艘達不到適航要求的漁船下發《漁業船舶檢驗不合格通知書》，整改后通過了檢驗。開展漁船整治年活動，組織開展了“三無”漁船整治、漁船標識整治、掛靠漁船清理、清剿火患等4項專項行動，共調查核實“三無”漁船16艘，清理異地掛靠漁船14艘，查處主機功率不符漁船188艘，我區漁船標識的合格率達到100%。扎實做好伏季休漁管理，發放張貼《致全省漁工、漁民的一封信》、休漁通告2000余份，加大海上執法巡查密度，強化港口供油供冰單位和水產品市場的管理，堵住違規捕撈水產品的生產和流通渠道，確保了我區休漁秩序穩定。認真貫徹落實上級的惠漁補貼政策，前三季度為240艘漁船、4712名漁民辦理了漁業政策性互助保險，預計全年投保漁船300艘、漁民4800人。在全市率先完成漁業油價補助的申報和發放，共為1114艘捕撈漁船、197艘養殖漁船申報并發放補貼6977萬元。開展滸苔打撈處置，協助煙臺市3天時間制作亞沙會海域滸苔攔截網2萬米、布網1.3萬米，確保了亞沙會的成功舉辦。根據市滸苔應急處置指揮部要求，出動攻兜船40艘對前海海域的滸苔進行打撈。
（四）挖掘整理海洋文化資源，海洋文化建設實現新突破
加強海洋文化挖掘整理。已收集整理相關傳說、歌謠、民俗、歷史、文化等3萬余字，提出了創建省級海洋文化示范區的工作思路和工作目標。積極舉辦涉海節會活動。成功舉辦了蛤蜊節、東夷魚祖郎君節等海洋文化節會，啟動了休閑漁業體驗游活動。舉辦全國釣魚比賽60場，其中“丸九杯”比賽吸納全國490名釣手參賽，是全國規模最大的釣魚競技比賽。加強海洋文化宣傳普及。開展了全國海洋宣傳日系列活動，在城陽廣播電臺播發了“關愛海洋——我們一起行動”倡議書，開展了清潔海岸線和送海洋法律法規進社區等活動。
二、當前我區海洋與漁業工作存在的主要問題
一是市大城市空間發展戰略調整對我區海洋與漁業工作的影響較大。我區海洋與漁業的發展空間進一步壓縮，需要盡快研究現代漁業發展的新思路、培植新亮點。二是近海漁業資源持續衰退。海洋自然生產力持續下降，漁民增收困難。三是海洋環境保護的壓力較大。受陸源污染源和入海河流的影響，海洋環境質量下降，海洋與漁業污染事故時有發生。四是漁業發展結構不盡合理。捕撈業受資源衰退的影響，后勁不足，漁民轉產轉業渠道不寬；漁業養殖產業結構升級不夠，標準化水平低，市場組織化程度不高，海洋文化、休閑漁業等新興產業缺乏有效的整合和規劃指導，沒有形成競爭優勢，在漁業經濟中比重太低。
三、2013年工作思路
2013年是全面貫徹落實黨的十精神和區委區政府建設國際航空城戰略的重要一年，也是加快推進山東半島藍色經濟區建設、推動海洋與漁業轉方式調結構的關鍵一年。我區海洋與漁業的工作思路是：以科學發展觀和黨的十精神為指導，以服務海洋經濟發展、建設現代漁業為目標，加大依法管海、科學用海、平安漁業建設和創先爭優的力度，著力做到“四加強、四突破”，在實干中求創新，在落實中出實效，促進漁民收入穩定增長和漁區社會和諧穩定，努力開創我區海洋與漁業工作新局面。
（一）以加強“數字海洋”建設為重點，在促進海域使用管理上求突破。
一是全面提升海洋綜合管理能力。與國家海洋局北海環境監測中心合作，完成海域動態管理數字化運行平臺建設，實現近岸海域信息的數字可視化管理。二是嚴格落實海洋管理各項制度。依據海洋功能區劃，加強對各類用海項目的審核，嚴格管理圍填海等改變海域自然屬性的用海活動。完善《城陽區海域使用金征管用辦法》，做好年度海域使用金征收、海域使用權證書審驗及換發工作，積極排查調解用海糾紛，進一步規范用海行為。加強海域海島海岸帶整治修復保護，為藍色經濟區建設等重大戰略實施提供用海保障。三是加強海洋生態建設。加強市東岸岸灘綜合整治工程項目的管理和跟蹤服務，做好項目申報工作，爭取中央分成海域使用金支持。對全區主要入?？?、排污口、重點海域監測點進行海洋環境監測3次以上。四是加強海洋執法檢查。實施“碧?！薄ⅰ昂６堋睂ｍ棃谭ㄐ袆?，積極組織開展海岸線巡查監管，重點加強非法圍填海防控，及時發現并查處海域、海島和海洋環境違法案件。
（二）以加強現代漁業建設為重點，在促進漁業經濟轉型升級上求突破。
一是全面提升蝦參貝藻四處萬畝基地的發展質量。加強池塘標準化改造，積極推廣“黃海一號”、“黃海二號”等抗病毒性對蝦品種，加大參藻貝立體生態混養、海上筏式養殖海參等新模式以及松江鱸魚、籃子魚等新品種的推廣力度。二是加強資源修復力度。在放流中國對蝦3.5億尾，牙鲆魚100萬尾以上。三是進一步促進休閑漁業整合升級。開展省級休閑漁業示范點全出競進、評星定檔活動，提高休閑漁業的整體發展質量，積極爭創全國休閑漁業示范點。四是加強水產品質量安全管理。構筑區、街道、社區、企業四級聯動、全社會參與的管理體系，夯實水產品質量安全的規范化、制度化工作基礎。全面推行養殖生產五項制度，進行質量抽檢100批次以上。開展“三品一標”認證，新創建無公害基地和產品4個。加強精深加工水產品品牌建設，重點扶持海參、對蝦、貝類、大宗魚類等養殖品種加工企業。加大水產品宣傳促銷和推介力度，組織企業參加全省十大漁業品牌推介會等會展活動。
（三）以加強安全保障體系建設為重點，在促進平安漁業上求突破。
一是抓好體系運轉。充分發揮漁業安全生產指揮系統和網格化管理體系的作用，全面監控漁船的方位動態，及時有效傳遞預警預報信息。二是抓好隊伍建設。加強對執法人員的政治思想教育和專業知識培訓，提高工作人員的法律素質和依法行政水平。加強區、街道、社區、漁船四級漁業安全生產監管網絡建設，做到區級設監督員、街道設檢查員、社區設協管員、漁船設聯絡員。三是強化制度落實。全面落實安全生產責任制，嚴格落實伏季休漁制度、漁船編隊制度、安全日報制度、進出港簽證制度、責任追究制度等各項安全生產制度。四是強化安全保障。開展2013年度漁船年審年檢工作，重點加強漁船救生、消防、通訊等安全設備的監督管理，確保漁船安全適航。完成280艘漁船、4700名船員的漁業互保保險承保任務，參保率達到100%。
