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促進城鄉一體化發展范文1
關鍵詞：農村學校；教育一體化；均衡發展
中圖分類號：G521 文獻標識碼：B 文章編號：1006-5962（2013）01-0037-01
隨著城鄉教育一體化發展速度的加快，很多農村的學生和家長們都希望在教育方面能夠與城市學生受到同等的待遇。不容否認，農村教育水平的現狀與城市還是不能相提并論的。正因如此，有部分家長會竭盡全力地讓孩子去城市讀書，導致了農村學校部分升學率的流失，農村學生出現的這種現象，已受到了社會的廣泛關注。注重農村學校教學管理現狀，發現其中的癥結所在，對癥下藥，提出相應對策，以及促進提高的方法，對均衡城鄉教育發展現狀有深遠的意義。
1 農村學校教學管理的現狀
想要均衡城鄉教育的發展，提高全國教育的水平，就需要完善農村教育。我國13億人口中，50%以上學適學兒童在農村生活，農村的教育需要受到重視。 溫總理說過："教育是國家發展的基石，"溫總理還說，"農村教育尤為重要。"這就是充分肯定了農村教育。但是，目前還有很多農村學校仍然存在諸多問題，例如：教學條件差、經費少和師資力量不夠等等，特別是教學管理問題，與城市相比相差甚遠。另外，農村應試教育觀念根深蒂固，教師知識更新速度慢，現代教育設施缺乏等客觀原因，農村學校的教學管理產生了諸多新難題，不能及時解決存在的問題，將會成為農村經濟發展的無形障礙，對農村教育的質量有深遠的影響。
2 對農村學校教學管理現狀的調查
2.1 調查內容。隨機抽樣選擇調查的對象，對10所農村學校進行問卷調查。為方便記錄，每所學校抽學生、家長和老師的數量分別為4名、5名、6名，總共發放問卷調查表格150份，填寫好后收回統計分析。150名被調查對象中，男性占63%，女性占37%，學生、家長和教師代表所占比例分別為27%、33%、40%。
2.2 調查手段。采取閉卷與開放式、單項選擇與自主填寫結合的方法。對農村當前在教育狀況、資源和方式等方面采取封閉式的，對在農村學校教學管理方面的建議采取開放式的形式。另外，通過召開座談會的辦法，與家長、學生和老師進行交流，著重汲取想法和建議，對他們的觀點進行分析。
2.3 調查結果及分析。那么，農村學校與城市學校的差距在哪里呢？主要表現在哪些方面呢？通過調查我們發現，調查中認為主要差距是師資力量、教學方法、辦學條件和教學資源分別占89%、86%、84%和78%。其中師資力量所占百分比最高。上述數據表明，農村學校的師資力量、教學方法和辦學條件等等已成為農村學校發展的停滯點，應該受到社會的廣泛關注。
選取的10所農村學校的調查結果中，90%以上人的都發出這樣的感慨：升學率歷來是社會和家長們用來衡量學校工作和辦學水平的標準，這樣導致了很多學校一味地追求升學率，并設立獎懲機制。升學率已經成為一個學校好壞的重要評價標準，學校對科學文化知識越來越重視，對人文素質和生活技能的講解越來越被忽視，無形之中，增加了學校和教師的壓力，應試教育也隨之越來越嚴重。更重要的是，近幾年，農村學校青年教師為了尋求更好的發展，流失嚴重，農村留下了很多中老年教師，他們的教育觀念落后，跟不上時代的發展，是目前乃至未來農村學校教育改革向前發展的首要阻力。當前，新課改已經全面開展。教材換了，教師的思想沒有變化；理念換了，教學的方式方法沒有變化。穿新鞋走老路的問題就產生了，而且那么顯眼，整個農村教育的局面并沒有從根本上進行改變，教學方法仍需要改革。
3 提高農村學校教育管理水平，努力改善辦學條件，加速城鄉教育一體化進程
3.1 對農村教師的業務水平加強，對業務素質進行提升。廣大農村教師教學任務繁多，工作軟硬件設施差，教育普遍落后，而且，很少有培訓或者進修的機會，教師的專業知識局限化，成長緩慢。在新課改之后，農村學校教師不能很好的適應新課改的要求，有諸多的不解和困惑，有的老師，在一片茫然，就這樣順應著新的課程改革的局面。那么，提高農村學校教學管理水平的主要方法是什么？是加強農村學校教師培訓，建立健全教師進修學習及外出交流的機制。上述可知，首先，我們可以充分利用假期這個空閑的時間，集中對農村教師業務進行普遍培訓，著重對骨干教師培訓，對現代化教學方法進行培訓等等。在完成好培訓之后，開設校內培訓的方法，提升內部專業素質。然后，通過對農村教師新課程的培訓，讓他們以新課程教學要求為標準，改革教學方法，放棄"照本宣科"的教法，給學生創造輕松愉快的氛圍，讓學生主動參與學習，掌握知識。最后，適當安排教師參加專業培訓，繼續學習，保證教師的專業素養與學生發展要求相一致。
3.2 加快學校布局調整，推進教育發展城鄉一體化。規劃是龍頭，必須把城鄉教育發展規劃作為推進教育一體化的首要任務。一是要把城鄉教育發展規劃納入區域經濟社會發展規劃。農村學校建設嚴重滯后于城市學校進程，要在區域經濟社會發展總體規劃指導下有步驟地加以解決。二是要切實落實規劃，按照"初中向中心集鎮集中；小學向中心村或中心社區集中；適當照顧邊遠地區、方便學生就近入學"的總體要求推進學校布局調整，要以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為指針，加速推進均衡發展進程。三是要嚴格執行規劃。充分發揮規劃的"高位、超前、引領、先進、權威、控制"作用，做到規劃到位、發展到位，統籌推進。
3.3 建設標準化學校，推進辦學條件城鄉一體化。教育的均衡、教育的城鄉一體化，直接體現在辦學的一體化上。要按照規劃，統籌改善城鄉辦學條件，促進城鄉學校在硬件上的均衡發展。
促進城鄉一體化發展范文2
新時期我國制定了推進城鄉一體化的區域經濟統籌發展政策，在推進城鄉一體化發展的進程中，各地首先要全面推進城鄉經濟一體化的發展。實施經濟一體化主要是包括促進城鄉資源的優化配置，促進城鄉物流一體化。本文主要探討如何積極建設和運用連鎖經營配送網絡模式，建立完善的城鄉物流發展所必須的基礎設施，更進一步推進城鄉物流一體化；研究在整個物流運輸過程中的，如何利用網絡合理調配規劃城鄉物資的配送和農產品的統購包銷。
【關鍵詞】
城鄉物流一體化；連鎖經營；；物流配送；網絡優化
近年來，統籌區域經濟發展政策極大地推動了城鄉經濟一體化的發展，城鄉間的物資的調配速率加快，城鄉物流一體化成為城鄉經濟一體化鏈條上重要的一環。承接資源運輸和傳送的物流行業成為了城鄉經濟互通的紐帶和鏈條。
目前對于連鎖經營的研究存在的主要問題是還不夠全面，研究者主要是偏重某一方面，比如研究連鎖超市配送農產品和城區資源，比如研究如何發展農村連鎖店。將二者結合起來，研究發展農村連鎖店鋪和配送資源之間的聯系的，還為數不多。在這個過程中，目前最亟待解決的問題主要有兩個。一個是配送方面，配送中心的建設成為核心問題，要能夠開拓暢通的物流路線，將整個運輸網絡系統疏通。一個是要將農產品統一收購，統一輸送往城市，減少運輸成本，和整個網絡管理投資。
1 阻礙城鄉物流一體化的主要因素
隨著城鄉一體化進程加快，城市的連鎖經營模式已經日臻完善，與此同時，農村的經營模式也蓬勃發展，但是相比城市的經營建設農村就成為了整個連鎖經營配送環節上薄弱的一環。
1.1 農村物流基礎設施有待完善
由于經濟條件的限制，農村的物流運輸不夠發達，與農村物流發展的基礎設施缺乏與很大的關系。由于基礎設施不夠，物流線路沒有開通，導致物流運輸不暢，使運輸速度減慢，使產品的配送受到阻礙，產品無法進入城市，就影響了城鄉資源的優化配置。
1.2 農村物流投資成本過高
由于農村物流基礎設施不夠完善，整個物流線路需要經由過多中轉環節，嚴重的影響了整個流通時間，浪費人力物力，物流投資成本過高。整個物流環節無論在組織結構和時間都顯得拖沓和分散。
1.3 農產品的運輸受時間限制
農作物的生產和收獲都是因地制宜，因時制宜，農產品的調配就具有季節性，四季分明，在特定的季節銷售特定的品種。各種瓜果蔬菜都在特定的時間上市，雖然有反季節蔬菜，但畢竟只是少數，而且種植成本較高。農村對于城市資源的需求也相應具有季節性。比如，在農耕季節，可能對于作物種子的需求較大，在這段時間的物流主要是種子等產品。
2 城鄉物流一體化的連鎖經營配送網絡建設模式.
促進城鄉物流一體化的主要途徑之一，就是要優化連鎖經營配送網絡，要加強城鄉物流的相互滲透，加強城鄉的交流，建立多交叉的城鄉交通路線，加強城鄉信息溝通。要實現城鄉一體化，就要加強和鞏固城鄉連鎖企業的發展，建立完善的物流配送中心，建立城市連鎖超市和農村連鎖店。
2.1 整體規劃
城鄉物流一體化它的主要目的是為了統籌城鄉發展，縮小城鄉經濟發展差異，實現城鄉資源共享。通過城鄉物流一體化，是城鄉資源能夠合理配置，是城鄉發展聯系緊密，相輔相成，優勢互補，資源共享，共同富裕。第一，作為經濟發展占優勢的城市物流體系 ，應該逐漸向農村擴展，促進農村物流的發展，第二，作為物流體系的薄弱環節，農村應該積極拓展自己的物流體系，完善物流發展所需的基礎設施，能夠適應和接納城市物流，從而在整個發展過程中，促進自身的發展，縮小與城市發展的差距，實現城鄉區域經濟發展的一體化。
2.2 建立完整的網絡體系
城鄉物流一體化要解決的城鄉首先要完善連鎖經營的配送網絡的整個體系，將整個配送網絡上的各個部門與環節都要規劃完整，建立完整的網絡體系和網絡發展鏈條。城鄉物流一體化的各個部門都要有密切的合作，網絡主體之間互相協調，共同推進城鄉經濟發展。
2.3 完善城鄉物流一體化所需的基礎設施
發達的交通網絡住喲是指完善城鄉交通運輸體系，交強道路建設。目前我國農村推行“村村通”，鋪設連接各農村的交通路線，擴大公路，鐵路的覆蓋率，方便運輸，完備交通設施。便捷的信息網絡是指要加強農村和城市的通訊設施的完善，同時逐漸普及計算機在日常生活的運用，使人們獲取信息和傳遞信息的方式多種多樣。良性的政策環境是指國家和地方各級政府要努力為城鄉一體化提供良好的環境，實行政策的扶持。只有完善基礎設施建設，城鄉連鎖經營模式擴大，城鄉物質交換才更方便，才能促進區域經濟協調發展。
3 連鎖超市和店鋪的網絡優化設計
在整個城鄉物流一體化進程中，連鎖經營模式是否合理，取決于連鎖經營的網絡設計是否能到了優化，整個連鎖店鋪和超市的網絡設計和優化涉及以下幾點：
第一，整個連鎖運營中，城市和農村都承擔不同的商品生產：城市的各大連鎖超市的消費品主要是各類工業制造商品和農產品，工業制造商品經過物流中心送往各大連鎖經營店；農村對工業制造品的需求量大，它們主要向城市輸送農產品。
第二，加強對農副產品的統購包銷，統一收購農產品后，對農產品進行包裝加工，再分別送往各大城市，滿足城市消費者對農產品的需求。城市就主要通過工業制造，流水線生產，批量大規模生產大量的商品，輸送至農村各連鎖商店，用于滿足農村對工業商品的需求，在物質輸送中，推進了城鄉物流一體化。。
第三，加強對農產品收購體系的建設，適當提高農產品收購價格，增加農民收入，同時完善農村各連鎖店，將農產品統一收購，同時拓寬農產品的運輸渠道和銷售渠道。
4 結束語
當前農村-城市為了響應國家政策，大力推進城鄉一體化，統籌區域經濟發展。主要針對如何推進城鄉經濟一體化中的城鄉物流一體化提出了相關的問題和建議，為了推進城鄉物流一體化，大力探索各種方案，開辟了連鎖經營模式。具體針對如何優化連鎖經營的網絡設計提出了相關的意見和建議，還有不足之處，靜待各位指正。
【參考文獻】
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促進城鄉一體化發展范文3
關鍵詞：城鄉一體化；問題；建議
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
城鄉公交一體化建設主要是根據當前城鄉運輸發展的需要，為能夠更好地適應城鄉一體化需要，采取有效的措施改革現有的城鄉運輸管理模式，改變原有的城鄉公交分割的現狀，減少城鄉公交運輸之間的障礙，實現城市和農村的運輸發展。近年來隨著城鄉經濟的發展，城鄉之間的客運量逐漸增加，實現城鄉公交一體化也是城鄉經濟發展和城鄉建設的需要。
一、城鄉一體化建設中存在的主要問題
近年來城鄉之間的客運量逐漸增加，實現城鄉公交一體化對于促進農村經濟的發展和人們的出行有著十分重要的作用。但是由于城鄉公交一體化的實行需要多方面的條件保障，目前相關的條件并不十分健全，城鄉公交一體化進程還需要進一步完善。當前城鄉公交一體化建設中存在的主要問題有以下幾個方面：
（一）城鄉公交一體化規劃不完善
城鄉公交一體化的發展對于加強農村和城市的聯系，促進城鄉經濟的發展有著十分重要的作用，但是由于城鄉公交一體化的發展規劃剛剛實行，相關的規劃并不十分完善，導致城鄉公交一體化進程中存在眾多的問題，嚴重影響城鄉一體化的發展。當前城鄉公交一體化的規劃并不十分嚴密，公交線路的銜接方面未能進行合理的組織和調配。大部分公交車都是在原有的基礎上進行改造，但是由于鄉鎮的村落分布并不十分集中，如何進行公交線路的選擇才能更好地節省成本，提高公交運行的效率成為當前公交一體化進程中需要考慮的問題。
（二）城鄉公交一體化缺少相關的資金
城鄉公交一體化的建設需要一定的資金支持，雖然農村的經濟逐漸發展，但是公交一體化進程的資金仍然存在短缺的現象，這對于公交一體化進程的實現有著十分不利的影響。另外由于城鄉實現一體化建設是城市和農村公交管理的一體化管理，這部分資金由誰支付，這也是城鄉公交一體化實行中存在的主要問題。由于城鄉公交運行中存在距離上的差異，如何對公交運行中的票價進行合理的規劃，公交車運行的成本問題逐漸成為當前公交一體化進程中的重要研究問題。這些因素都成為當前公交運行中資金問題的主要影響因素，如何保障城鄉公交運行的資金成為當前公交一體化建設中存在的重要問題。
公交城鄉一體化的政策不完善
當前農村和城市之間有一些線路班車在運行，但是線路班車在票價、運行方式和執行國家相關政策等方面與公交車存在較大的差異，不能很好的體現公交的公益性屬性，讓農民享受到改革開放的成果。為了促進城鄉一體化建設，需要進一步完善城鄉公交一體化建設。但是當前政府對于這一建設缺少比較完善的政策支持，比如如何對原有的線路班車進行改造，如何有效地落實改造等等，由于政策的缺失，導致城鄉公交一體化進程受到嚴重影響。
二、城鄉一體化建設中存在問題的建議
隨著農村經濟的發展，農村和城市之間的客運量逐漸增加，實現城鄉公交一體化進程對于農村的發展和城市經濟的發展有著十分重要的作用。但是由于城鄉公交一體化建設中涉及的內容比較復雜，當前城鄉公交一體化進程還存在眾多的問題，城鄉公交一體化的建設還需要進一步完善。
（一）合理規劃城鄉公交一體化建設
隨著農村經濟的發展和城市化的進行，實現城鄉公交一體化進程成為當前城鄉建設中的重要組成部分。在今后的城鄉公交一體化建設中需要對城鄉公交線路以及公交運行車輛進行統一的規劃，制定出詳細的運行規劃，這對于城鄉公交一體化進程的加快，以及城鄉公交運行的監管有著十分重要的作用。由于農村村莊分布比較分散，對城鄉公交運行進行合理的規劃，可以有效地減少公交運行中的線路分布不合理現象，在節省資金的同時提高運行的效率。
（二）增加城鄉公交一體化的資金支持
城鄉公交一體化建設需要大量的資金保障，在今后的城鄉公交一體化進程中需要加強政府的資金支持，為公交一體化進程的建設提供一定的資金支持，另外政府還可以鼓勵一些社會人員對公交一體化的建設提供資金支持，豐富城鄉公交一體化建設的資金支持。同時政府還需要建立專門的部門監督城鄉公交一體化的資金使用情況，避免出現資金的不合理使用現象，保障資金的落實，促進城鄉公交一體化的建設。
（三）建設完善的城鄉公交一體化網絡
城鄉公交一體化進程中需要進一步完善公交車的管理，建立城鄉一體化公交網絡，對公交車的運行進行合理的監管。對于公交車的運行線路，公交車的票價，公交車的車輛進行統一的標準化管理，這對于提高公交車的運行效率有著十分重要的作用。實現城鄉公交車的網絡化管理可以對公交車的運行進行實時監控，這樣可以更好地掌握公交車運行中存在的問題，并及時加以解決。加強公交車城鄉網絡化管理可以保障公交車運行的有序進行，對于提高公交車的運行效率和運行秩序有著十分重要的意義。由于當前公交車的管理體系并不十分健全，加強網絡化管理可以減少公交車的不公平競爭，對于城鄉客運的發展有著十分積極的促進作用。
加強公交城鄉一體化的政策支持
公交城鄉一體化建設作為政府工作的重要組成部分需要得到政府的大力支持，在公交城鄉一體化建設中相關的政策并不十分完善。政府工作中需要進一步加強城鄉一體化建設的政策支持，對城鄉一體化建設制定相關的規劃目標，在原有公交線路的基礎上增加新的公交班車，可以依據就近原則改變原有的線路，這可以有效地減少城鄉公交一體化建設的阻力。政府還可以通過出臺一些優惠的政策鼓勵社會各界力量為城鄉公交一體化的建設進言獻策，可以通過網絡積極吸收和鼓勵人們提出合理的建議，促進城鄉公交一體化進程建設。
結語：
隨著農村經濟的發展，農村和城市之間的交流逐漸加強，城鄉之間的客運量也隨著增加，加強城鄉公交一體化建設，促進城鄉經濟的發展有著十分重要的意義。加強城鄉公交一體化建設，促進城鄉經濟之間的交流和發展，對于促進我國經濟的發展有著十分重要的意義，實現城鄉公交車一體化建設也是當前社會發展的需要。今后需要進一步完善公交車一體化網絡，合理規劃城鄉公交一體化建設，促進我國城鄉經濟的健康發展。
參考文獻：
[1]路偉平.加速推進城鄉公交一體化進程[J].運輸經理世界.2011（7）.
促進城鄉一體化發展范文4
我國有百分之八十的人口在農村，縮小城鄉差別、加速城鄉一體化，不僅是廣大農民的迫切要求，而且是推動國民經濟快速發展的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。作為一名基層領導干部，我結合近幾年的工作實踐，就加速城鄉一體化的有利條件、障礙因素、工作措施，談一些粗淺看法。
一、加速城鄉一體化的條件分析
回顧改革開放二十多年來的農村發展，大致經歷了三個階段：的實施，使廣大農民實現了“分田到戶、耕者有田”；鄉鎮企業的崛起，使一部分農民實現了“洗腳上岸、開店進廠”；小城鎮的發展，使一部分農民實現了“離土經商、進城脫貧”。現階段的農村發展，主要依靠的是小城鎮的聚集力量、帶動功能和輻射效應，小城鎮已經成為城市和農村的融匯處、工業和農業的對接點、城鎮化和工業化的助推器。但我國城鎮化發展水平還相對滯后，目前約為37．6％，遠遠低于世界平均45％的水平，更落后于發達國家。隨著改革開放的不斷深入、經濟結構的加快調整，加速城鄉一體化面臨著良好形勢和難得機遇。
1、經濟體制改革的深入為推進城鄉一體化提供了廣闊空間?？h域經濟以民營經濟為主，是發展市場經濟的客觀要求，這項改革自十五屆四中全會提出實施以來，取得了明顯成效。隨著發展領域的放開、投資身份的打破，一些城鎮居民陸續下鄉開發資源、治山治水，許多農村群眾紛紛進鎮造城、務工經商，城鄉聯動、工農互補的趨勢越來越明顯。經濟體制改革的深化，尤其是民營經濟的發展，拆除了城鎮與農村發展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業提供了廣闊舞臺，為城鄉經濟的交流融合疏通了寬敞渠道。
2、公司制農業的發展為推進城鄉一體化提供了對接載體。公司制農業是傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢。這種以農業公司為主導，以廣大農民為主體，以市場需求為導向，以資本營運為紐帶，集產供銷、貿工農、農科教一體化的生產組織形式在農村的實踐，不僅可以有效地推動農業結構調整，而且有利于加速城鄉一體化。一是公司制農業的發展，使農民認識到不僅可以從事種植業或養殖業，而且可以通過自辦或入股農業公司成為企業股東，還可以通過務上或經商而成為農業工人。這就有力地促進了農業勞動力的分工重組。二是通過農業公司這個龍頭，將生產、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導勞動力、資本、技術等生產要素優化配置，實行區域化布局、專業化生產、規?；洜I，加速了產品向城鎮銷售、產業向城鎮集中、農民向城鎮轉移。三是農業公司的發展離不開城鎮這個載體，它的創辦和發展必然會擴大城鎮規模、增加城鎮消費、繁榮城鎮經濟。可以預見，公司制農業作為現代農業的發展方向，必將加速城鄉一體化的進程。
3、“打工經濟”的興起為推進城鄉一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農村不容回避的現實。據測算，我國農村目前進入非農產業和流動就業的農民將近2億，未來20年內每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業壓力，各地都把“打工經濟”作為推動經濟發展的一項重大舉措來抓，制訂有關政策，強化引導服務，組織農村剩余勞力有序向城鎮流動。一方面，打工者離開土地進城務工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴大了城市規模，促進了城鎮經濟的繁榮和發展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴大人均擁有資源，提高勞動生產率，從而實現農民增收。無論是離土農民創業，還是守土農民增收，都有利于縮小城鄉差別，加速城鄉一體化。
4、實現共同富裕為推進城鄉一體化提供了政策保障?？s小貧富差距，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是“三個代表”重要思想的重要內容。當前，農民收入水平與城鎮居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點向貧困地區傾斜，扶持廣大農民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發國債、提供信貸、安排項目等途徑，支持貧困地區加快基礎設施建設、推進結構調整、發展小城鎮；在扶貧方面，通過加大財政轉移支付、領導包保、結對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業、最低生活保障標準，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發展，也為農民進城提供了衣食、住房、就業等方面的條件。隨著這些政策措施的實施，將進一步加快農村發展，促進農民進城，加速城鄉一體化。
綜上所述，推進城鄉一體化，條件基本具備，時機逐步成熟。因此，必須高度重視，認真研究，積極實施。
二、推進城鄉一體化的障礙解剖
目前，推進城鄉一體化還存在一些障礙因素，主要表現在四個方面：
(一)思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經濟社會發展的決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，主要精力放在招商引資、企業改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠。作為實施城鄉一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮找不到就業門路，怕轉移住宅不適應環境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉通融、協調發展。
(二)政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現行城鄉二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統一政策，致使農民進城難度很大；在發展環境方面，少數地方對在城鎮生產經營的企業和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業、教育、醫療等制度不同程度地存在“城鄉有別”，抑制了農民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外。
(三)城鎮規模過小，城鎮本身的“容量”需要擴大。目前，小城鎮發展普遍存在追求數量、忽視質量的問題，突出表現為人口少、面積小、設施差。據有關資料顯示，我國建制鎮已達到19216座，城鎮人口16984萬，平均每座城鎮只有8千多人，若扣除1689座縣級城鎮，平均每座非縣級城鎮只有5千多人，不足5千人的城鎮有1萬多個；平均每個小城鎮的建成區面積只有0．3平方公里。同時，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎設施簡陋，文化、娛樂、衛生等公益事業發展滯后，市場功能殘缺。加之城鎮規模過小、功能不全、缺乏特色，必然導致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鎮的進一步發展。
(四)建設投入短缺，城鎮發展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮的發展環境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮投資的規模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數農民剛剛跨越溫飽，進鎮建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮發展的最大“瓶頸”。
三、推進城鄉一體化的出路探討
(一)以深化認識為突破點，理清城鄉一體化的工作思路。發展小城鎮、推進城鄉一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發展的一項重大戰略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉一體化總的思路是建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展，最終消滅城鄉差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發展城鎮相結合。農業是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉一體化，不能一哄而起，盲目發展。要在有效利用現有城鎮的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，特別是加強中心鎮、口子鎮和邊貿鎮建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發，充分考慮各地的發展水平、區位條件和資源優勢、挖掘自身潛力，走特色發展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮發展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮自我發展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發展小城鎮，不能以犧牲經濟效益和環境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。
(二)以創新機制為切入點，籌集城鄉一體化的建設投入。推進城鄉一體化的關鍵是發展小城鎮，發展小城鎮離不開投入。要突破小城鎮發展的“瓶頸”，就必須創新機制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強引導，政府籌資。發揮政府投入的引導作用，每年安排一定資金用于城鄉一體化的規劃建設，以政府的投入調動社會投資建設城鎮的積極性。二是產權拍賣，社會聚資。對市政公用設施經營權、城鎮道路冠名權和廣告經營權等實行轉讓拍賣，鼓勵和吸引企業或個體私營參與投資建設城鎮的公用設施。同時，鼓勵外出務工人員回鄉創業、興辦項目、建設城鎮，支持他們領辦、創辦企業和中介服務組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對城鎮規劃區內的土地進行征用，配套建設水、電、路等基礎設施使其升值，然后面向市場競價拍賣經營權，回收資金用于小城鎮建設。四是擴大開放，招商引資。把優化投資環境特別是加強軟環境作為引資的基礎工程，全方位開放、深層次引進、大范圍聯合、高起點嫁接，吸引外來資金參與城鎮開發和建設。五是申報項目，銀行貸資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優勢項目，科學論證，積極申報，爭取金融部門對城鎮建設的信貸投入。
促進城鄉一體化發展范文5
【關鍵詞】城鄉建設檔案一體化法制保障；管理機制；注意問題
1 城鄉建設一體化下城建檔案面臨的突出問題
城鄉建設一體化進程已經形成了許多新的具有保管和利用價值的建設檔案。城鄉建設一體化，尤其是新城鎮、 農村集中居住區的建設，在某種形式上新城鎮建設已經形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點和功能，甚至個別鄉鎮還超過了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經具有很高保管價值和利用價值的建設檔案；農村集中居住區建設在某種程度上一定范圍內也具備了城市社區組織的雛形，其建設檔案也有一定保管和利用價值。比如一些城鄉一體化發展試點，其中人口向城鎮集中、工業向園區集中等政策使城鎮、工業園區形成了大量、豐富的有保管和利用價值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機構必須加大管理力度，切實保管和利用好這些檔案。 城鄉建設一體化，從規劃、建設和管理方面， 都需要提供高效、完整、準確的城鄉建設檔案資料，都對村鎮檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮檔案無序、松散、被動的管理現狀，使大量新出現的“新城鎮、新社區、新園區”的建設檔案沒有得到應有的重視和良好管理，致使城鄉建設檔案的利用價值大打折扣，難以承擔起為城鄉建設一體化發展服務的重任。
2 城鄉建設一體化下城建檔案發展的思路和想法
2.1 建立城鄉建設檔案一體化發展的新思路
城鄉建設一體化要求城鄉建設檔案也要一體化，也要按照一體化發展的思路去看待問題和解決問題。實現城鄉建設檔案的一體化管理、一體化服務，不僅僅是目標，也是城鄉建設檔案的現實需要，要摒除只重視城市建設檔案，不重視村鎮檔案的舊觀念。城鄉建設一體化的目標是實現城鄉之間的共同進步，彌合城鄉之間的差別，促進城鄉經濟社會各方面的共同發展。城鄉建設檔案也要緊跟這一形式，適應城鄉建設一體化發展的需要，逐步實現城鄉建設檔案的無差別化，為城鄉建設提供一樣的優質高效和完整、準確的城鄉建設檔案。
2.2 構建促進城鄉建設檔案一體化管理的法制保障體系
城鄉建設檔案一體化管理必須按照法律法規的要求去做，建立城鄉建設檔案一體化發展的新思路必須得到法律法規的認可和切實保障。從法律的角度說，首先，要正名，名稱要由城市建設檔案館（處、辦）改成城鄉建設檔案館（處、辦）；其次，要擴展管理范圍，由城市規劃區范圍擴展到城鄉規劃范圍，也即需要規劃的城鎮、園區、農村集中居住區都要包括在管理范圍；第三， 要出臺相關法規和文件，切實規范城鄉建設檔案的一體化管理。城鄉建設一體化的目的是為了實現“鄉”與“城”在基礎設施建設和公共服務方面的均等化，享受共同的待遇和服務。所以，城鄉建設檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉鎮檔案的綜合管理水平和服務水平為重點，必須以法律法規的形式予以明確各方的責任和義務，真正構建起城鄉建設檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉鎮建設真正享有城鄉建設檔案一體化管理的益處。
2.3 創新城鄉建設檔案一體化管理的機制
城鄉建設檔案一體化管理必須符合城鄉現實，必須尊重客觀規律，不能盲目的、不切實際的去做。按照國內現有的管理體制，由各地市城市建設檔案管理機構直接管理村鎮檔案不太現實，由各縣級城建檔案館 （處、辦）作為鄉鎮檔案的管理主體更為實際。但是縣級城建檔案管理機構普遍存在管理機構不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術相對落后、管理能力相對不足等缺陷，不能獨自承擔起城鄉建設一體化管理的重擔。要想實現城鄉建設檔案一體化管理的目標，還需地市級城建檔案管理機構扛起大旗，加強對縣級城建檔案管理機構的領導和支持，協調處理好各自的管理范圍和職能，優勢互補，資源共享，共同促進城鄉建設檔案的一體化發展。
2.4 全面實現城鄉建設檔案的一體化服務
城鄉建設檔案一體化發展不能忘了城鄉建設檔案的服務功能?？梢哉f，正是因為城鄉建設一體化發展對城鄉建設檔案的需求促進和決定了城鄉檔案一體化發展的進程。所以正視城鄉檔案一體化服務的重要性，才是城鄉檔案一體化發展的根本。只有全面實現了城鄉檔案一體化服務，才能做好城鄉建設檔案一體化管理工作，才能以更實際的工作促進城鄉建設一體化，讓城鄉居民共享城鄉建設一體化帶來的實惠和好處。
3 城鄉建設一體化下城建檔案發展應注意的問題
3.1 城鄉管理的協調問題
城鄉建設檔案一體化管理不應該成為利益之爭，也不應該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權限和服務能力的問題。比如，在具體業務管理上，市級城建檔案管理機構只進行行業監管，由縣區級管理機構主抓鄉鎮檔案管理；在保管和服務上建立技術合作機制，如果縣級城建檔案管理機構不具備一定檔案保管和開發利用能力，就由市級城建檔案管理機構提供檔案保管和開發利用服務。
3.2 鄉鎮檔案管理的特殊問題。
城鄉建設檔案一體化，第一要重視鄉鎮檔案的管理工作，要嚴格按照城建檔案管理程序備案鄉鎮建設檔案，把好審批關，把應該收繳的鄉鎮檔案都收繳上來；第二，要抓好鄉鎮檔案的業務指導工作。鄉鎮建設存在許多不規范的情況，要重視鄉鎮建設單位、施工單位等相關建設檔案管理人員的業務培訓和指導工作，幫助他們盡快提高業務水平,提供合格的建設檔案。
3.3 地下管線檔案的管理和利用問題
地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉建設檔案中重要的建設檔案，并且也是利用率最高，對城鄉建設影響最大的一類檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開發利用的復雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應由地市城建檔案管理機構統一管理或以地市城建檔案管理機構為主管理更加合適，當然距離地市較遠，有自己獨立管網系統，且有足夠實力的縣級城建檔案管理機構也可自我管理與開發。
促進城鄉一體化發展范文6
關鍵詞：城鄉一體化 教育均衡發展
中圖分類號：G620 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.261
城鄉教育均衡發展是教育改革的重要內容，也是實踐科學發展觀、實現中國夢，推動城鄉經濟社會統籌發展的必由之路。目前，我國教育城鄉發展差距較大，既有城鄉教育資源分布不均造成的教育不公平原因，也有城鄉二元結構體制所導致教育發展不均衡。發展起點與過程不公平致使發展結果不公平，最終導致城鄉教育發展差距越來越大。
1 城鄉教育一體化的重要意義
城鄉一體化是在生產力達到一定水平的情況下，城市與鄉村實現結合，互為依靠互為補充，達到城鄉之間政治、經濟、社會、文化、生態等協調發展的過程與結果。它是實踐科學發展觀、推動城鄉經濟社會統籌發展的重要途徑。而城鄉教育一體化則是伴隨城鄉一體化發展過程中形成的城鄉教育資源一體發展，有利于實現城鄉教育公平，促進農村教育的快速發展。
1.1 城鄉教育一體化是貫徹科學發展觀，實現中國夢的體現
當前我國已經進入政治經濟體制改革的關鍵時期，我們要搶抓當前經濟持續快速增長的發展機遇，繼續大力發展教育，為建設中國特色社會主義、構建和諧社會，為實現經濟社會轉型、實現中華民族偉大復興提供強大的人力資源支撐。
1.2 城鄉教育一體化是推進城鎮化進程，建設社會主義新農村的重要體現
城鎮化建設就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來成為城鎮居民。其中就包括積極推進農村公用事業的發展。推進城鄉教育一體化，有利于減輕農民的負擔，使農村孩子也享受優質的教育，從而加快城鎮化建設步伐和促進社會主義新農村建設。
1.3 推進城鄉教育一體化有利于推動教育公平
教育公平是人成長起點的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎。推進城鄉教育一體化有利于推動教育公平發展，讓人們從小感受到社會公平，建立起通過努力就能夠改變命運的信心，讓孩子從小就樹立起正確的中國夢。
2 當前我國教育一體化存在的主要問題
當前我國教育一體化進程中還存在著很多問題，其中基礎設施投入不平等，農村留守兒童教育問題，職業教育資源貧乏等問題表現尤為突出。
2.1 城鄉教育基礎設施之間的差距大
農村人口基數大，但是居住較分散，學校分布不均衡。村小與直屬校、中心校，遠郊學校與近郊學校，同一個鄉的校與校之間形成了明顯的差異。村一級的學校多數比較簡陋，連教學的基礎設施都不完善，更不要說其它的設施。在現行的教育投入體制下，往往是“胖者越胖、瘦者越瘦”，教育主管部門大力扶持重點學校，相反忽視了農村教學條件。
2.2 農村留守兒童的教育嚴重缺失
教育的弱勢群體主要是貧困學生、城市中的農民工子女和留守兒童。但當前對于農村留守兒童政策和措施的保障力度不夠，這已成為當前推進城鄉教育一體化不可回避的問題。目前留守兒童普遍存在著長期與父母分離、缺少父母的愛護等問題，在心理、教育、家庭監護等方面都存在著問題，留守兒童的處境令人擔憂。留守兒童教育問題是城鄉教育差距和不公平的集中體現，嚴重阻礙城鄉教育一體化的發展。
2.3 基礎教育和職業教育、成人教育的不協調發展
當前全國大部分地區教育的重心是基礎教育，職業教育、成人教育的學校數量相對較少，特別是應對向外輸出的勞動力的培訓幾乎沒有。農村勞動力的轉移與教育培訓資源匱乏相矛盾。因而，在發展城鄉教育一體化的基礎上，加大力度發展有競爭優勢的職業培訓和職業教育相當重要，是實現城鄉一體化的重要舉措。
3 推進城鄉教育一體化的對策
3.1 深化城鄉教育管理體制改革
建立健全城鄉教育統籌發展的財政投入規劃機制，將農村義務教育的責任人由“以鄉鎮為主”改為“以縣為主”。同時對基礎教育投入主體進行調整，統一由市級安排經費投入。統籌安排中小學的建設經費，確保教師工資的足額發放，實現城鄉教育投入均衡發展。
3.2 對現有教育資源進行有效整合
教育資源在我國還處于緊缺的狀態，除了加大教育投入外，還需要在整合教育資源上下功夫。一方面讓市區的教師到縣城、縣城到鄉鎮、鄉鎮到村進行交流任教，農村教師到城鎮、市區學校學習交流。另一方面開展聯校教研，城鎮學校與農村學校結對子，在教學與教研上資源共享，教師之間共同交流經驗。利用城鎮學校教師的先進教學理念幫助和指導農村學校開展實踐，使農村學生也能長期接受與城市孩子同等的教學。目前農村的村一級學校生源數量急劇下降，鄉鎮的中心校出現生源膨脹。在農村地區必須加強村級學校的撤并，整合農村的教育資源，重點扶持鄉鎮的中小學建設，使教育資源得到充分的利用。同時應當加大校車投入力度，讓農村學生安全方便上學。
3.3 加大農村教育資金投入力度
財政投入是實現城鄉教育一體化發展的重要方式和手段，足夠的財政投入也是實現城鄉教育統籌發展目標的重要保障。應當加大財政投入力度，保證區縣教育發展的公平均衡和一體化。同時明確各區縣教育投入的硬性指標和考核標準，確保各區縣在推進城鄉教育一體化上的積極性、主動性。建立以國家助學貸款為主的獎、貸、免、補、勤和綠色通道等各種形式的資助體系，加強政府部門和社區對留守兒童問題的重視力度，采取相應的措施，加大對留守兒童群體的特殊關愛。
目前我國城鄉教育之間的發展差距仍然較大，城鄉教育一體化發展的過程具有長期性、艱巨性和復雜性，在教育改革進程中，要基于公平正義的原則，本著實事求是的態度，積極探索城鄉教育統籌發展之路，為實現我國城鄉一體化做出長期不懈的努力。
參考文獻：
[1]張小林.城鄉統籌：挑戰與決策[M].南京師范大學出版社，2009.
