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農村土地承包確權政策范文1
關鍵詞：農村土地；承包經營權；確權；遵義市
中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0020-03
農村土地承包經營權確權就是依據法律規定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發土地承包經營權證等證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益。是進一步鞏固和完善農村土地承包關系，賦予農民更有保障的承包地財產權的工作，開展此項工作意義重大。
一、開展農村土地確權的意義
一是進一步夯實黨的農村基本政策的需要。2002年制定《農村土地承包法》，2007年出臺《物權法》，明確土地承包經營權的用益物權屬性，政策目標就是進一步鞏固和完善農村土地承包關系，賦予農民更有保障的承包地財產權。2008年，黨的十七屆三中全會進一步提出“保持農村土地承包關系穩定并長久不變”。要落實長久不變，最重要的基礎工作就是把土地承包關系搞扎實，推動黨在農村政策的鞏固落實。
二是調動農民生產經營積極性、維護農民合法權益的需要。開展農村土地確權的目的，就是按照《物權法》的規定，落實農民的土地財產權，切實保護耕地。只有這樣，農民的財產權益才能得到真正的保護，農民的生產經營積極性才能真正得到發揮。
三是落實黨的強農惠農政策、發展現代農業的需要。隨著經濟的快速發展，國家對農業的支持力度逐年加大，強農惠農富農政策不斷出臺，現代農業加快發展。這些政策有一個重要的基礎，就是以土地承包面積作為實施依據。通過開展登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，也有利于國家有針對性地加大扶持力度。
四是創新農村社會管理、促進農村社會穩定的需要。隨著經濟社會發展，農村土地流轉速度加快，土地糾紛呈逐年上升趨勢，成為影響農村社會不和諧、不穩定的一個突出問題。許多糾紛產生的原因，就是在承包的時候不規范。解決好農村土地確權問題，就會創造出和諧穩定的農村發展環境，為廣大農民安心發展農業生產營造良好的氛圍。
五是直接推動農村土地承包經營管理制度的建立健全。通過對農戶所承包土地的全部信息的采集整理、準確確權、嚴格登記并建立檔案，核發權證，最后建立電子化、網絡化的農村土地承包經營權信息記錄系統，可以從根本上穩定和改善土地承包關系，建立健全農村土地承包經營管理機制，加強對農村土地承包的“農用地”的用途管制[1]。
二、農村土地確權的幾種模式
按照科學把握工作規程和方法，準確把握政策界限妥善解決糾紛問題的導向考察研究了以下幾種模式。
1.四川瀘縣模式。三要點、四階段模式，簡稱“34”模式。三要點是：一是鎖定有關數據，制訂確權方案；二是精心組織安排，確保登記規范；三是充分發揮村民自治作用，確保農民群眾滿意。四階段為：一是組織準備階段，主要任務是成立機構、落實經費、宣傳動員、調查摸底；二是權屬調查及實測階段，主要任務是鎖定面積、鎖定人員、現場勘界、航空攝影相控測繪、形成圖斑、農戶指界確認、解決各種矛盾問題、公示，制定確權方案并報鎮人民政府批準和縣級主管部門備案；三是登記發證階段，主要任務是簽訂承包合同、建立登記薄、登記發證、整理歸檔；四是總結驗收階段，主要任務是總結經驗，文件資料整理歸檔。
2.四川安縣模式。安縣在土地確權過程中科學選擇“3+1”試點類型，即山區、丘陵、平壩各選1個村，另選擇1個“5?12”震后異地新建鎮，開展農村土地承包經營權登記先期試點。具體工作模式為：一是宣傳和組織發動；二是成立機構和制訂方案?？h、鄉（鎮）、村都成立領導機構，同時由村民推薦選舉3～5位村民代表組成村民小組工作組，具體承擔各村民小組試點各項任務；三是收集基礎數據。結合各農戶現在實際承包的地塊，填寫摸底調查表，為登記試點工作提供基礎數據；四是制作衛星圖片資料。委托測繪單位購置1∶5 000農村土地衛星圖片和相關數據。根據衛片劃分村組界線，并把試點村各個小組的農村土地承包現狀圖片分別裁出，為登記工作提供技術支撐。制作承包地塊標簽（包括承包戶主姓名、地塊編號、面積等信息），把承包地塊標簽粘貼到經過數據處理的衛星圖片上。利用衛星圖片數據和微機分別對上圖的每一塊土地計算出實際面積。五是農戶確認承包地塊。由村組對農戶承包土地花名冊、農戶承包土地臺賬和農戶承包地塊的衛星圖片公示。公示期間對農戶反映有異議的情況，及時進行調查、處理和完善。最后由農戶簽字確認。六是建立權屬管理系統。七是歸檔保管[2]。
3.貴州遵義縣模式。遵義縣選擇龍坑鎮金鼓社區作先期試點，采取四要點、八步驟確權模式（簡稱“48”模式）。四要點為：一是強化組織、保障經費，做到縣、鎮、村、組四級聯動；二是強化宣傳發動，做到家喻戶曉，人人皆知；三是突出“五個”方面，做到“五個”確保（突出技術保障，確保準確性；突出細化各環節的操作規范，確保可操作性；突出人員培訓，確保工作順利開展；突出矛盾糾紛化解，確保工作推進；突出資料收集歸檔，確保完整性）；四是突出監督檢查，強化調度督促。八步驟為：一是組建工作機構和配備專項經費；二是組織人員培訓；三是宣傳動員；四是摸底清查；五是勘界確權、登記；六是及時處置工作中存在的問題；七是頒證；八是完善檔案。
三、遵義市農村土地確權模式
遵義市土地確權模式是通過借鑒四川瀘縣、安縣、貴州遵義縣模式結合遵義市本地實際形成的。概括為“7639”模式，主要內容是七原則、六任務、三階段、九步法。具體內容是始終遵循七原則：一是確保穩定的原則，二是實事求是的原則，三是尊重歷史的原則，四是依法規范的原則，五是公開、公平、公正的原則，六是堅持先易后難、穩妥推進的原則，七是民主協商的原則。落實六大任務：一是全面組織清理土地承包檔案，二是查清承包地塊面積和空間位置，三是土地承包經營權變更、注銷登記工作的開展，四是對其他承包方式開展確權登記頒證，五是土地承包經營權登記文件材料歸檔，六是農村土地承包管理信息化建設。分三階段實施：一是試點階段，完成成立機構、制定方案、宣傳動員、組織培訓、資料準備等前期準備工作并完成20個鄉鎮的確權頒證試點任務；二是擴大試點面實施階段，完成115個鄉鎮試點任務；三是全面實施階段，完成100個鄉鎮試點任務。采用九步工作法，具體內容是：第一步是資料搜集；第二步是基礎信息錄入；第三步是模底調查公示；第四步是方案公示；第五步是工作底圖制作；第六步是入戶實地調查；第七步是勘界確權公示；第八步是入戶簽字；第九步是登記發證公示。
整個確權工作管理上由農經管理者、鄉村干部、村民三者共同配合完成、技術上實地勘測和高分遙感、信息測繪技術相結合。
四、農村土地確權存在的問題
農村土地承包經營權確權問題主要表現在政策、技術、經費保障、物權主體變化等方面的問題。
1.政策層面問題。如地塊面積爭議，合同面積與實測面積存在很大差異，以什么面積為準；村或組集體預留的機動機和后期整塊復墾新增耕地的確權登記問題；由于開荒和復墾導致面積增減變動的土地問題；公益事業抬糧抬稅被占地是否確權的問題；農戶間私下買賣地怎么對待的問題等。
2.物權主體變化的問題。土地承包經營權是全體家庭成員的共同財產，物權主體的登記具有法律效力。由于歷史變遷，原共有人有死亡的或者分戶的，那么“共有人”的確定，是以二輪承包時分地人口來登記，還是把確權登記時實際家庭成員也進行登記需要進行研究。特殊群體登記問題，包括出嫁女（入贅男）、離婚女、大學生、公職人員、士兵等如何登記也是一個需要認真研究的問題。
3.經費保障問題。試點工作涉及面廣，工作量大，而土地確權經費不足，各級政府投入財力又有限，如何保障經費關系到試點工作順利開展。
4.技術層面上的土地承包信息化管理問題。農村上地承包管理信息化程度低，包括部分地區沒有使用土地信息化管理軟件，以及地籍測量成果和土地信息化管理軟件的錄入對接問題等。
五、推進措施
農村土地承包經營權確權是一項龐大的系統工程，時間、經費耗用和矛盾糾紛調節史無前例，建議采取以下幾方面措施推進工作。
1.積極思考，創新舉措，有效解決土地確權難點問題。建議工作組成立一個由相關部門組成的專門研究解決糾紛矛盾問題的聯席機構，提供政策指導和協調幫助，解決諸如政策層面、物權主體變化等方面的問題。
2.積極爭取上級財政支持，做到經費早預算。在資金保障方面，積極爭取中央財政、省級財政支持。市縣兩級財政部門要把農村土地確權工作經費列入當年財政預算予以保證。
3.加強土地承包信息化管理。建立全省統一的登記信息管理系統，建立為地籍管理業務服務的計算機信息管理服務系統，實現登記信息實現共享。統一采用的軟件要解決與已有軟件信息系統的對接問題，要盡量避免系統不兼容的后果。
4.強化隊伍建設，明確責任分工。隊伍的戰斗力是工作開展的關鍵，明確的分工是工作有序開展的保證。只有加強隊伍建設，增強隊伍戰斗力和明確的職責分工才能確保工作順利開展。今后農村土地承包經營權確權登記工作要加強培訓，強化隊伍建設，同時進一步細化明確市、縣、鄉、村的職責，加強四級聯動。
5.加強宣傳，營造確權氛圍。農村土地確權登記頒證工作涉及千家萬戶，內容多，程序多，需要廣大農戶的積極參與，只有廣泛宣傳，讓群眾明白農村土地確權的意義，激發群眾主動參與的熱情，充分調動了群眾參與積極性，才能推動確權工作的順利開展。
6.加快出臺相關配套政策、推進成果應用。利用現代地籍信息系統優勢，建立健全農村土地檔案信息系統，為創新農村土地流轉、金融抵押、融資評估等搭建平臺。為深化農村改革，讓農民獲得改革紅利，實現農村發展，農民增收，出臺相關配套政策措施，推進成果應用才是充分體現開展此項工作的意義。如承包經營權的抵押貸款、融資擔保、入股經營、土地流轉等激勵政策。
7.因地制宜選擇適合的主要技術方法，山區和平壩采取不同的技術措施，輔以必要其他方法是省事省費的正確選擇[3]。
8.強化安全保密意識，切實做好登記保密工作。農村土地承包經營權登記涉及的地理空間信息多、空間位置精度高，按照國家測繪、保密法律法規規定，對登記過程中使用的基礎工作底圖、測量原始記錄，6平方公里以上的地籍草圖和相應范圍的登記成果圖件均屬于國家保密范疇。要嚴格保密，強化信息安全保密意識，做到該保密的堅決保密，該公開的及時公開。
參考文獻：
[1] 楊立邦.農村土地承包經營權確權登記的思考與建議[J].農村經濟與科技，2014，（6）.
農村土地承包確權政策范文2
關鍵詞：農村土地；確權；矛盾與問題；對策和建議
1農村土地承包經營權確定的目的
在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、完善土地承包合同為基本原則。進一步穩定現有農村土地承包關系，切實保護農民權益，建立健全承包合同，取得土地使用權利、登記記載權利、證書證明權利的農村土地承包經營權登記制度，與不動產統一登記相銜接，依法落實和維護農民對農村土地的各項權利，激發農業農村發展活力，促進現代農業建設。
2農村土地承包經營權確定工作中出現的主要矛盾與問題
2.1原始記錄缺失，依據不足
原始記錄包括土地帳簿，承包土地會議記錄及一些相關說明等，這些原始的記錄能充分說明，當時承包土地的各項情況，有利于分析與解決村民的土地矛盾與糾紛。由于第一輪土地承包與第二輪土地承包分別距今很多年了，當時的土地承包帳簿，會議記錄有部分遺失的、有部分缺頁的、有部分記錄不全的，雖然二輪土地承包合同有存檔，但它并不能解決所有的矛盾與糾紛。還有當時的經手人，見證人，測量人等能說明當時情況的相關人員，因搬遷、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能來現場說明情況，所以給確權工作帶來很多困難。
2.2歷史遺留的矛盾與糾紛，有待解決
在二輪土地承包時，一些地方只是按照土地承包帳簿登記的數字，填寫土地承包合同，并沒有重新科學測量，村民們對土地畝數大多沒有疑意，但是鄰里之間的土地界線有存在矛盾的，當時沒有解決。另外還有多家土地相互流轉，在流轉過程中，由于采取估計的辦法，沒有正規測量，出現畝數或多或少，矛盾不是特別大，但是這樣的矛盾特別多，村民平時忙于改善自家經濟條件，一但確權工作隊入村，這些矛盾可能都會激化，使確權工作進度變慢。
2.3確權工作量大，任務繁重
農村土地確權工作涉及到每家每戶農民，其工作面廣、量大、時間長是最突出特點，這項工作關系到老百姓的切身利益，整個確權過程每宗農村集體土地的每項基本情況，例如位置、面積、地類、權屬等要一一弄清楚。按照這次承包經營確權登記要求，要全面丈量土地，明確地塊四至不清等問題，其中的測量一項就會花費大量人力物力，需要反復調查核實，同時還要解決大量矛盾糾紛，需要經管、村建、土地、司法等各部門同時介入，才能有效地推進與完成此項工作。
2.4思想認識不到位，參與積極性不高
目前，農村的大多數剩余勞動力都外出打工，而留在農村的很大一部分都是老人與兒童，他們對國家政策認識有限，對確權這件事了解不夠，并不關心土地的歸屬發證問題。另外他們對自家田地的情況有時也不了解，不清楚畝數、界線等相關情況。對于土地確權的重要意義認識不足，他們對于該項工作的參與度并不高，存在觀望的態度，以為這就是政府的表面工作，與他們沒有什么關系，導致了此項工作動力不足，很多情況需要深入到群眾中去了解，給調查核實工作帶來了困難，嚴重影響了確權工作的進度。
3做好農村土地承包經營權確定工作的對策與建議
3.1加強政策法規宣傳，提高農民對土地確權工作的正確認識
一是通過電視、網絡、條幅、宣傳畫等多種方式宣傳農村土地承包經營權的政策法規，使黨和政府關于農村改革的各項政策家喻戶曉，讓流轉雙方都能吃下“定心丸”，消除他們的疑慮和觀念障礙。二是通過村民會議來宣傳發動，調動農民對此項工作的積極性與參與性，充分發揮農村基層組織的宣傳引導、糾紛調處等重要作用。
3.2通過培訓，提高工作人員的素質與責任心
首先要對鄉鎮級工作人員進行業務培訓，通過學習，提高自己的政策水平和業務能力，培訓后，進一步抓好村組干部培訓，確保工作人員都能熟悉土地確權登記頒證技術規程、實施細則、技術要領、操作方法等，增強做好確權登記工作的能力。此項工作涉及與廣大農戶接觸，工作人員的素質與責任心非常重要。農民的土地矛盾與問題需要解決，而不是激化矛盾和積累問題，工作人員通過溝通與協商，要達到解決問題的目的，必須要有耐心、有信心、有決心，有責任心。
3.3堅持民主協商，公開公平的原則
在進行土地權屬確認與實地測量工作中，難免要遇到各持已見的問題，在這種情況下，就要采取反復調查核實，聽取各方意見。當然在解決過程中必須堅持公開公平公正的原則，先化解矛盾，再民主協商。對于在工作中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現群眾滿意。在農村土地承包經營權確權登記頒證過程中要堅持“陽光操作”，搞好公開公示，保障農民的知情權、參與權和監督權，嚴禁暗箱操作、。
3.4堅持實事求是，妥善處理矛盾
堅持實事求是的原則，是農村土地確權工作順利開展的關鍵。由于國家對土地種植有補貼，農民對土地的收益寄予了希望，所以對于土地四至不清、界線不明產生的問題與矛盾，必須妥善處理好，用實事求是來說明問題，按照法律法規來解決問題，對有據可依的矛盾問題要依法依規調解處理，對沒有明確依據的問題參照相關法律法規和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現實、平等協商”的原則妥善解決，確保確權登記工作平穩有序開展。
參考文獻
[1]趙鑫.農村土地確權存在的主要問題[J].農民致富之友，2016，（11）：237.
[2]王東.淺談如何做好農村土地確權登記工作[J].華北國土資源，2016，（5）：47-48.
農村土地承包確權政策范文3
關鍵詞：土地承包經營權；確權；登記；土地承包
中圖分類號：C921文獻標識碼： A
保障土地權利人的權利落實，確保土地流轉的運行機制，權利確定機制必不可少，而權利確定機制的主要內容就是權利登記制度。我國土地承包制度雖日臻成熟，但與之相關的農村土地承包經營權登記仍存在法律制度供給不充分的問題，這給目前農村土地的確權登記工作帶來一定的困難，也直接影響了城鄉一體化發展中土地承包經營權的正常流轉。
1開展農村土地承包經營權確權登記的意義
1.1開展農村土地承包經營權確權登記，可以解決農戶多年來由于分戶未改變土地臺賬導致地塊與臺賬不相符，賬實不一問題。通過試點實測，解決了土地等資源面積不清、農戶承包地塊邊界四至不詳、人口底數不準等問題。
1.2通過土地承包經營權確權登記，可以查清了家庭承包到戶土地面積，查清了機動地、冊外地等土地資源的實際面積，摸清家底。了解現有承包戶數、人口情況以及沒有參加延包的戶數和人口情況。
1.3通過農村土地承包經營權確權登記，不僅可以梳理出延包過程中存在的遺留問題，還可以梳理出試點本身反映出的問題。確權后通過建立了實測檔案，進一步把農戶家庭承包地塊名稱、面積、基本農田等落實到戶，標明了承包地塊的空間位置，編制了農戶家庭承包登記簿，開展了農村土地承包檔案微機錄入工作，初步建立了農村土地承包電子檔案，進一步完善、充實了農村土地承包檔案資料。
2確權登記管理及登記工作的困難
2.1“證地不符”，即農戶承包證書上的地塊面積與實際面積不一致。農戶承包證書上的地塊和實際面積存在較大出入。當年分地時為保證農戶承包地塊集中連片，將該集體經濟組織全部耕地按照等級計量，等級高的土地以少頂多、等級低的土地以多頂少，造成實際耕種面積與賬證面積不符。
2.2個別村社沒有開展第二輪土地承包經營權證換發工作。即使開展工作的，由于法律程序不完善，沒有指定承包方案，沒有召開群眾會議，沒有通知外出人員回家換證等。
2.3沒有簽訂土地承包合同。土地承包經營權證書辦證程序不合法。如外出人員的土地沒有經過本人書面同意而填入別人的土地證；漏填共有人，錯填地塊，地塊填寫不全或不填寫；以及管理混亂等。
2.4大部分地區“人多地少”，在承包地的分配中，按照好、中、差搭配，因此，各家承包地較為分散，地形不一，空間標記存在困難。此外，由于“證地不符”，土地又不能丈量，數據無法確認，在這樣的情況下登記工作要做到準確無誤難度較大。
2.5根據《農村土地承包經營權證管理辦法》第4條規定，縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責農村土地承包經營權證的備案、登記、發放等具體工作。而實踐中，主要由鄉鎮農業經濟管理站操作，而鎮農業經濟管理站卻面臨“三無”情況，即“無人員、無場所、無資金”，因此，登記工作力不從心。
2.6由于大多數農民并不清楚土地承包經營權的物權性質，沒有將其作為自己的財產權，所以沒有登記需先申請，沒有土地承包權的變更和注銷也需申請的意識，影響了確權登記工作的推進。
2.7實測后因承包戶“拱地頭”或“擴邊”導致面積增加。
3實施土地承包經營權確權登記的要求
3.1開展摸底。為實測工作奠定基礎，保證實測工作順利進行，開展工作之初必須要對當地的人口、資源等進行了詳細的調查摸底。一方面，通過公安部門調出當地村民的戶口底冊檔案（農戶、非農戶），把戶口底冊與二輪承包經營權證檔案相關數據進行了全面核對，對死亡、遷出、新生、婚嫁人員認真逐一核對登記造冊，摸清了承包農戶人員情況。另一方面，全面清查整理了原有的土地臺賬等資料，提前對農戶地塊順序、坐落等進行摸底，掌握土地承包基本情況，做好了實測前的基礎工作。
3.2認真實測。農村集體土地所有權確權登記發證工作須制作 1：5000 比例尺農村集體土地所有權確權工作底圖，1：500 農村集體建設用地以村為單位的宗地總圖；1：500 農村集體建設用地現狀圖；1：500 農村集體建設用地類斑圖，在此基礎上進行地籍調查和權屬調查，核定每戶農戶宅基地使用權的權屬、界線和面積，并登記發證。無人機航空攝影可對農村集體土地范圍內的土地進行數據采集、影像拍攝，獲取高精度的地表三維數據，并通過協同作業的側視圖像進行快速建模，繪制比例尺較大的地形圖，協助農村集體土地所有權確權登記發證工作順利進行。
3.3測量結果公示，農戶簽字確認。實測結束后及時把測量數據按二輪承包時的農戶為單位匯總、登記，匯總、登記的結果在當地村務公開欄進行公示。對公示中發現的問題及時解決。公示結束后，由戶代表對實測公示結果簽字確認。
3.4建立臺賬，完善登記檔案。登記建檔是開展試點的主要目的。實測公示無誤后，及時把實測登記表、農戶簽字確認表登記造冊，存檔保管。同時，根據農戶簽字確認表，重新建立了家庭承包土地臺賬，編制了農村土地承包經營權登記簿，登記內容包括農戶姓名、承包地塊、面積、四至、地塊平面圖等，并對基本農田進行了標注。對農民的土地面積、地塊、承包地共有人等情況進行校對核實，按照制定的統一土地臺賬文本，建立的各類臺賬。進一步規范和完善農村土地承包經營權登記試點工作。
3.5建立數據庫。經核對無誤后，將所有摸底的數據及測量的數據全部錄入電腦農村土地承包經營權確權登記，然后建立查找目錄索引，方便以后查詢核實。
4確保土地承包經營權確權登記工作開展的措施
4.1 加大對土地承包工作的管理力度。要加強對承包土地的日常管理工作，當前重點要抓好規范完善工作，在穩定農戶土地承包權的前提下，規范完善土地承包關系，加大對農村土地承包的管理和承包糾紛的調處力度。
4.2 加強對基層干部的培訓和監管。抓好農村土地承包管理工作，關鍵靠鄉（鎮）和村兩級干部，特別是村干部。當前針對基層干部特別是村干部換屆后變動較多，加上農經管理工作中出現的新情況、新問題，要加強對鄉鎮、村干部特別是新上崗人員的政策、法規和業務知識培訓，以提高基層干部特別是村干部的依法辦事和執行政策的水平。
4.3 嚴格執行農村土地承包法律政策規定，對試點工作中遇到的問題按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決。堅持以合同、證書為依據確權是穩定的需要，也是依法確權的重要憑證。以二輪承包面積為基礎，實測面積與合同面積差異不大、矛盾不突出、群眾認可的，應以實測面積確權登記。若差異較大的，遵循民主協商原則，將多出部分以其他方式承包確權登記。共有人應當以參加承包的人口登記。二輪承包時有資格但沒有獲得承包地，現要求承包土地的，如集體清查后有可用于分配的耕地，可按照土地承包法規定的程序統一分給承包地，如果集體沒有耕地，則只能通過候地的辦法予以解決。
5 結束語
農村土地承包經營權確權登記的困境與現行法律在土地承包經營權確權登記制度上的缺陷有著直接的聯系?，F行法律在土地承包經營權登記制度上的缺陷主要有四種：土地承包經營權設立登記性質二元，造成土地承包經營權的物權效力不一；土地承包經營權流轉登記制度不統一，部分流轉方式是否登記存在空白；農民集體成員資格不明確，土地承包確權登記受阻；現行土地承包經營權登記制度效力低，權利人救濟渠道缺乏。因此，應當從制度上進行完善。
參考文獻：
[1] 王世成;;土地承包經營權登記給農民吃下定心丸[J];農村經營管理;2010年11期
農村土地承包確權政策范文4
義縣2014年在留龍溝鄉下山口村開始土地確權試點工作，下山口村11個組，戶數317戶，人口1225人，在冊面積2742.77畝，國土二調面積4509畝，最后實測面積4768.8畝，地塊3575塊。2015年留龍溝鄉全鄉推進，確權任務是9個村，105個組，3363戶，家庭承包（合同面積）33724畝，國土二調面積52765畝，截至目前，實測面積達到60354畝，實測地塊39185塊。義縣地處山區，地理環境復雜，地塊零散，給確權工作帶來很大不便，針對在確權工作中存在的問題和發現的問題，簡單說一下縣鄉兩級安排土地確權前期工作及公示期工作應注意的問題。
1 確權前期工作
①縣確權辦、鄉人民政府根據年度確權任務。方式有三，一是需要通過新聞媒體（電視、廣播）對土地確權進行宣傳，義縣制作了土地確權的宣傳片，對目的、意義、規程做了簡單介紹和講述，現在紀錄片前期已完成，正在進行后期制作。二是印發宣傳單《致廣大農民朋友的一封公開信》發放到戶，宣傳到戶，印發宣傳冊，宣傳冊包括從工作流程方面進行宣傳，讓老百姓知道具體程序，知道應該怎么干、怎么指界、怎么公示。從確權中怎么確權、怎么解決問題，對開荒地怎么辦，對拓邊展沿怎么確，對多邊分地怎么確，從政策指導上加以宣傳，從確權工作具體接觸的實際問題進行登記，商議解決辦法，最后處理意見，建立土地確權工作手冊，進行宣傳，整理規范。三是懸掛宣傳條幅及張貼宣傳標語等方式，切實做好確權宣傳工作，標語包括：開展土地確權頒證，維護農民承包權益；穩定完善承包關系，認真做好確權頒證；人人支持，村村配合，確保農村土地確權工作順利開展；依法依規確權，又好又快發展；土地確權，利國惠民；土地產權明晰，農村農民受益；推進農村集體土地確權登記，夯實農業農村經濟發展基礎；依法登記，合理用地；加強農村土地確權登記頒證，切實維護農民權益；開展土地確權登記，保護農村土地資源；規范農村土地確權頒證，促進城鄉經濟統籌發展；確權頒證是保障農民承包關系長期穩定的基礎；開展土地確權頒證，打牢土地流轉基礎；堅持民主協商，搞好農村土地承包經營確權頒證；確權頒證利農民，物權登記利百姓；積極開展確權頒證，推進城鄉改革進程；堅持依法依規，做好確權頒證；堅持民主導向，開展確權頒證；統籌城鄉發展，開展確權頒證；深化農村改革，做好確權頒證；社會動員，全民參與，積極搞好農村土地確權。②縣鄉要制定相應的工作實施方案?？h、鄉要開好村兩委會議，把確權工作目的、意義、方法、步驟向基層干部和農民群眾講清楚，充分保障群眾知情權、參與權、決策權和監督權，要變“要我確權”為“我要確權”。義縣在開年末農經站長會時，已把一封信和《××村土地承包經營權確權工作實施方案》的模板發給各農經站長，讓他們做好2016年開展確權工作的思想上準備。③前期工作最主要的要鄉鎮政府（有確權任務）立即組織發包方收集土地承包相關資料，清理土地承包檔案（包括承包合同、土地臺賬、登記簿、承包方案，以及承包期內有關土地收回，調整方案、集體土地征收征用及補償費發放記錄），并按規定填制《發包方調查表》，組織相關人員收集承包方代表的身份信息，承包方家庭成員的戶籍信息以及登記簿。同等重要的是做好對鄉村確權工作人員的培訓。據市確權辦相關文件精神，按照工作思想，市培訓動員到縣、鄉，縣級培訓到鄉村兩級，鄉鎮培訓到組，培訓內容主要是包括調查規程、技術方法、法律政策、工作程序標準和注意事項等，把相關人員培訓成一支“明白、會干的農村土地確權工作隊伍”。④前期工作中要抓緊與財政部門溝通、協調，根據年度農村土地確權工作目標，抓緊確立技術服務單位，將承包地塊測量、土地承包數據建庫等服務外包，關鍵在于選優秀的技術服務單位，一定要采用綜合評分法，不能以最低價格法選定技術單位。
2 公示期工作
①通過技術服務單位對農村土地進行全實測后，發包方應當督促測繪單位根據測繪結果，以村或村民小組為單位制作承包地塊分布圖和農村土地承包經營權調查信息公示表，交發包方進行公示，發包方要對調查勘測的土地承包經營權信息進行審核公示。一般來說，在村公示欄里進行3次公示，每次公示7天，公示有異議的，發包方應當及時進行調查處理，答復農民群眾，公示期內無異議的，發包方應當對公示結果進行審核。審核的重點：一是農戶承包地是否全部上圖；二是集體的機動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進行了公示；三是集體“四荒地”是否進行了測量；四是集體所有耕地是否進行了公示；五是承包農戶提出的異議是否全部得到了處理和解決。如有遺漏，發包方應當制定解決問題的措施和方案，并制作審核報告，一并上報鄉（鎮）政府審查備案，對于確權過程中的承包經營糾紛，嚴格按照土地承包法律政策、工作方針，嚴格執行遼農經〔2015〕280號文件《遼寧省農委 遼寧省政府法制辦關于做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的指導意見》等相關文件，文件中關于確權范圍有明確規定。②關于公示，義縣采用辦法是先進行預公示，再進行公示。預公示是：第一步是測繪公司與發包方進行溝通，發包方村干部和組長對地塊公布圖和公示表進行審核，由測繪單位配合核實完善。第二步是由村干部或村組長把公示表與戶進行核對，有問題的由測繪單位配合完善。預公示無異議后，再在公示欄對全體成員進行公示。③承包農戶對公示內容有異議的，發包方根據實際情況，梳理產生原因，采取不同處理辦法，對存在異議的承包地塊重新測量。對重新測量的結果，應當再次進行公示，一般公示3次。④公示結束后，測繪單位應當根據調查和公示結果，以承包農戶為單位制作農村土地承包經營權公示結果歸戶表，由發包方與承包農戶簽章確認。
農村土地承包確權政策范文5
一、組織領導是確權的重要保障
綏濱縣成立了全縣農村土地承包經營權確權登記工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責確權工作的組織落實，各成員單位按照職責分工承擔具體的工作任務，密切配合，各司其職，合力推進。試點鄉成立了專門的組織和工作機構，確定了由鄉黨委書記任組長，鄉長任副組長，分管領導和相關負責人為成員的試點工作領導小組，依托鄉村干部、農民代表和有關技術人員，構建起了縱向貫徹落實、橫向協調配合的組織領導工作體系，嚴格落實了干部責任，加大了對確權登記試點工作的推進力度。確權村成立了由鄉（鎮）包村干部、村兩委班子成員參加的工作小組和村干部、群眾代表參加的議事會，主要承擔本村土地確權工作的組織協調、解決承包戶之間的矛盾糾紛、協助調查、匯總審核等工作。通過縣、鄉、村三級聯動，協同配合，從組織領導上保證了全縣確權登記工作的順利開展。同時，制定了全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案，對全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了安排部署。各鄉（鎮）結合各自實際，制定了切實可行的實施方案，召開全縣工作動員會議和培訓會議，對確權工作作了全面安排部署，并對參與確權工作的鄉（鎮）干部、大學生村官，確權村的村兩委干部，村民代表等人員進行了業務培訓，使參與確權工作的人員扎實掌握了相關政策、法規、業務知識以及工作操作規程和技能，保證了工作按計劃、按步驟順利推進。
二、群眾參與是確權工作的重要核心
縣農業局和試點鄉村通過電視宣傳、報刊宣傳、發放宣傳資料、張貼標語和橫幅、制作固定宣傳牌、印發告知書、召開先期試點鄉村干部和群眾大會等多種形式，廣泛宣傳試點工作的目的、意義、內容和原則，使廣大農民群眾對土地承包相關政策有了系統地了解，對確權登記工作有了明確的認識。并耐心細致地做好群眾工作，發動群眾、依靠群眾，尊重群眾，充分調動參與積極性，消除了群眾的思想顧慮，極大地激發了試點鄉村基層干部、農民群眾主動參與確權工作的熱情，保證了工作的有序推進。
三、化解矛盾是確權工作的基本方法
一是針對縣情實際，認真梳理制定妥善處理農村土地承包經營權登記試點工作相關問題的指導意見，對確權登記工作中可能遇到的24個具體問題作出了指導性處理意見，其中包括農戶小開荒地是否確權，農戶承包地被征占的面積如何確權，超標機動地已分給農民的如何確權等等問題，并逐一明確應對之策，為確權登記工作統一標準嚴格操作提供了依據；二是針對部分試點村屯二輪延包時的土地臺賬丟失，旱改水過程中農戶間串地、換地導致地形、地界變更，農戶土地承包經營權權能不完善，變更登記不及時，證賬地不一致，檔案管理不規范，部分土地承包糾紛長期得不到解決，上訪不斷等問題，縣鄉農經人員深入村屯，嚴格按照工作步驟，協助組織開展確權登記工作，做到了政策、要求、標準、做法“四統一”，承包地塊、面積、合同、權屬證書“四到戶”；三是根據試點工作進展情況，組織召開試點工作現場會，總結好經驗、好作法，現場解答有關政策，協調解決矛盾問題，推進確權工作順利開展。
四、工作規范是確權工作的關鍵要求
建立農村土地確權登記工作規范，根據測繪公司提供的航測基礎底圖和村級二輪土地承包分戶清理表，深入村屯的每塊耕地開展權屬調查，逐塊勾畫出地塊邊界，標示出地塊空間位置，標注地塊編碼，形成地籍草圖；計算出地籍草圖上的每一塊土地的實際面積，錄入微機，再將土地承包農戶戶主及共有人、承包土地地塊名稱、實測面積、空間位置等信息分戶打印出公示表，在村屯集中公示7天，對有異議的，及時核查修改無異議后由農戶簽字確認。并將審核無誤的登記確權結果錄入微機，以村為單位分鄉（鎮）建立了農村土地承包經營權屬管理信息系統。同時，指導村集體與農戶簽訂土地承包合同，建立農戶土地承包臺賬，并對在工作中取得的紙質文檔和電子文檔，統一分類整理，裝訂成冊，歸檔保管。
農村土地承包確權政策范文6
關鍵詞：農村土地制度問題政策
我國自改革開放以來，農村土地管理制度不斷的在改進和完善，我國現在的土地管理制度確定為集體土地管理制度。隨著我國社會經濟的迅猛發展，土地問題已經不再單單是農村的問題，而是我國城市和農村的共同問題，關系到各方面的利益。因此，建立健全穩定的農村土地管理制度是城鄉一體化的基本保障，是我國經濟社會發展的重大問題。
一、我國農村土地制度存在的問題
隨著我國農村經濟的發展，農村土地承包制度已經不適應市場經濟的提高，使農村土地規?；陌l展受到阻礙。各家各戶對土地的資金投入和技術投入少，使土地產出增加緩慢。農村土地管理制度已經開始呈現出不同的問題，不穩定性和分散性已經成為管理制度的缺陷。其具體表現如下：
（一）土地確權工作不到位
我國農村土地經營權、使用權和其他權利的確定、確認工作滯后，確權登記等工作是我國土地管理最核心的環節和最基礎的支撐，雖然我國已經開始推進農村土地經營權和管理權的確權工作，但是由于各種不同原因，確權工作進展過于緩慢，土地地籍檔案這一工作不夠完善不夠系統，導致農村土地管理制度的完善受到限制。
（二）集體土地產權不明確
由于集體產權不明確，使集體土地管理權限涉及多個相關部門，農業部門、林業部門、畜牧業部門都牽扯到其中，這種多部門多層級的管理方式會出現有的部門越權或缺位的現象產生，不能確定管理權限，使管理權限模糊。尤其是農村土體登記不及時，登記部門過于分散，經常會產生農戶間土地相互轉包，集體和農戶間相互導包現象出現，這些交易都給農村土地管理制度帶來一定的影響，使城鄉土地一體化管理出現一定的問題。
（三）土地征收制度和補償制度不健全，侵害了農民的權益。
一直以來，我國經濟發展速度不斷的加快，工業化和城市化進程發展也不斷加快，但是，農村和城市之間仍然存在較大差距，尤其是人口城市化過慢，城市土地不夠用，征收大量農村土地而給農民的補償不到位，經常導致一系列的。目前，我國土地征收存在多種多樣的問題，比如：在征地的時候對“公共利益”的理解不到位，征地中非公益性用地通常占有較大比重，一般都是工業、商業用地。在土地征收后的補償偏低，失去土地的農民得到的補償較少，沒有體現出土地的增值收益,由此引發的沖突事件時有發生。有的地方土地產出較少，農民得不到較好的收益，農民反而希望土地被征收，導致耕地制度農民并不支持。
（四）土地流轉制度不完善
一些農村地區，村干部不顧農民意愿，強制干預土地經營權的流轉問題，使農民利益受到損害。一些農村地區以土地承包經營權流轉發展農業園區為名，實際上把耕地變為房地產建設用地，不但逃避了國家土地管理有關的審批手續，還改變了土地的用途，造成事實上的非法用地。很多農民與農民之間的土地流轉都是口頭上約定，不具有書面協議，雖然一些有合同，但是具體內容也過于簡單，對雙方的權利和義務等相關事項都缺少明確的規定，容易造成農戶間的糾紛。各村都有機動地，并由自己鄉村自行管理和操作，由于對機動地的管理辦法并不統一，致使在操作過程中不規范、不透明、不公開的現象經常發生，有的村干部借用職權長期把機動地承包給親屬或者朋友，而機動地的價格逐年增長，使承包機動地的人長期受益，引起村民不滿，合同又不能解除，造成群眾集體上訪事件時有發生。
二、完善我國農村土地制度的政策和建議
（一）、保障農民的土地承包經營權利
我黨明確指出必須堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障我國農民土地承包經營權利，使農民的土地承包關系長期穩定的保持下去。因此，各地政府及各鄉村都要嚴格按照《農村土地承包法》執行工作，在實際工作中真正保障農民的土地承包經營權利，建立平等的、規范化的農民土地承包經營權的制度，并使之落實到實處。
（二）保障農村土地確權登記工作有效的開展
在我國農村，土地是農民的衣食父母，是生存之本，也是農業經濟發展的基礎。因此，完善農村土地管理制度是現在最重要的問題，對農村土地經營權、使用權和其他權利的確定、確認工作更是重要，只有確權這項基礎工作扎實了，我國農村土地管理制度這棟摩天大廈才能屹立不倒，才能使農民更好的利用土地資源并創造更多的財富。全面開展農村集體土地確權登記發證工作, 是推進農村土地管理制度改革走向成功的必經之路, 也是目前新時期新形勢下的迫在眉睫之舉。
（三）完善農村建設用地使用制度
我國農村集體建設用地的使用需要受到保護，它關系到我國農民的財產權利。只有有規范的開放建設用地流轉市場，完善城鄉統一的收益分配體系，才能保證農村土地流轉的合法化，平等化。完善的制度可以為建設用地出讓轉讓提供良好的平臺，為農村建設用地流轉提供依據。
（四）完善農民土地征收和補償機制
農村土地征收和補償機制的完善是保障農民土地承包經營權利的基礎，我國農村首先應該改革征地制度，哪里是公益性用地，哪里是經營性用地明確區分出來，政府的征收權限以及政府的征收范圍要嚴格界定出來，以便保證農民的基本權利。其次，對土地的征收程序也應該逐步完善，在征收過程中應該尊重農民的意愿，在農民自愿的基礎上按照合法合理的程序進行征收，充分體現土地征收的公開化、透明化、平等化。同時，還要建立土地征收糾紛仲裁制度，以便消除征收帶來的隱患。再次，要提高征收土地的補償標準，國家要將征收土地的補償費用列入國家項目投資預算，在征收土地批報之前就把補償費用存進去，保證補償費用落實到位。同時，一定要做到同一地方征收土地補償費用標準要一致。
結束語：
總而言之，農村土地管理制度的建設是一項艱巨的任務，他需要各項制度的協調推進來善農村土地管理制度，完善的農村土地管理制度從根本上為農村改革發展提供堅實的制度保障。
參考文獻：
[1] 侯永學. 強化土地管理 維護農民工權益[J]. 青海農牧業, 2007,(04) .
