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數字經濟基礎設施建設范文1
關鍵詞：SWOT分析 基礎設施 武陵山片區 銅仁
基礎設施是既為物質生產又為人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。一般包含六大系統：能源系統、水利及給排水系統、交通系統、通信系統、生態環境系統、防災系統。作為物質生產、人民生活的“共同基礎”，基礎設施是經濟社會發展的基礎，是新型城鎮化加速的根本，是增加人民收入、提高人民生活質量的關鍵，尤其是對連片特困地區經濟增長和社會發展具有重要的促進作用。
2011年底，國家啟動集中連片特殊貧困地區扶貧攻堅試點，率先實行《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，武陵山連片特困地區區域范圍包括湖南、湖北、貴州、重慶四省市11個地（市、州）的71個縣（市、區），片區國土總面積17.18萬平方公里；該片區集革命老區、民族地區、貧困地區于一體，是跨省交界面積大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。本文以片區規劃中的六中心城市之一的銅仁市為例，在闡述其城市基礎設施建設現狀的基礎上，運用SWOT分析其城市基礎設施建設的優勢與劣勢、
機遇與挑戰，探索適合該市的基礎設施建設發展方向，以更好的發揮示范效應推動武陵山連片特困地區的建設和發展。
1.銅仁城市基礎設施建設現狀
電力與能源供應系統建設。銅仁市電網建設在貴州省地級市中位居前列，全市有3座500千伏變電站、7座220千伏變電站和37座110千伏變電站，基本形成了智能電網主網架的骨干網布局。2013年完成電網投資4.25億元，在建輸變電工程項目200多個，有24個110千伏及以上主網項目，盤石風電項目得到國家發改委批復，形成了水、火、風力互補的供電格局。
水源與給排水系統建設。銅仁市在貴州省率先實行涉水事務統一管理，水利扶貧模式在全省范圍內推廣。2013年銅仁全市完成水利建設投資15億元，快速推進了江口魚糧溪等6座續建水庫和萬山小云南等4座新建中型水庫，新增、改善、恢復灌溉面積16.萬畝；解決了35萬農村居民飲水安全問題，全市區縣以上日供水能力新增13萬方/日。
交通運輸系統建設。隨著鐵路、高速、航空、水運綜合交通體系的構建，銅仁漸成武陵山區的新興交通樞紐。鐵路建設方面，橫貫東西的滬昆客運專線和銅（仁）玉（屏）城際鐵路建設正酣，銅仁邁向“高鐵時代”；渝懷鐵路二線銅仁段和昭黔鐵路兩條鐵路建設前期工作進展順利。公路建設方面，杭瑞高速銅仁段、思劍高速已經全線貫通，全市高速公路通車里程達356公里，已有8個區縣通高速。（甕）安江（口）、松（桃）銅（仁）、沿（河）至德（江）等3條高速公路在建，建成后將實現全市“縣縣通高速”的目標。銅仁率先啟動國省干道和縣鄉村公路兩年行動計劃，截至2013年，全市公路總通車里程達到22759公里，農村客運線路460條，農村客運招呼站亭1506個，建制村客車通達率達8270。航空方面，銅仁市共投入4.29億元實施了銅仁?鳳凰機場改擴建工程，目前已通過國家民航局驗收，正式投入使用。機場已開通了飛往貴陽、廣州、北京、長沙等地的航班。水運方面，啟動了烏江航道整治工程和沿河、思南水運港口建設項目以及沙沱、思林水電站過船設施工程。
郵電通訊系統建設。2013年完成信息產業投資9.8億元，新增移動基站411個、通寬帶行政村240個、數字電視用戶1萬戶?；诒倍穼Ш较到y綜合運用示范項目中的旅游、交通項目落戶銅仁。截止2013年底，固定電話用戶21.27萬戶，移動電話用戶194.64萬戶，互聯網用戶18.74萬戶，電話普及率為部69.67/百人。
環境保護系統和防災系統。銅仁從2012年開始啟動國家環保模范城市創建工作，大力推進生態文明建設，啟動實施環?！笆嵤隆卑ㄎ廴局卫?、污水和垃圾處理、飲用水源地環保、固廢綜合利用示范區等一系列建設項目。已基本建成10個污水處理廠，日處理能力達10.4萬噸，垃圾處理設施已初具規模，城市道路日益暢通。
2.銅仁基礎設施建設的SWOT分析
SWOT分析又稱為態勢分析法，是英文Strengths（優勢）、Weaknesses（劣勢）、Opportunities（機會）和Threats（挑戰）的縮寫。其中，SW（Strengths and Weaknesses）是指內部優勢和劣勢，OT（Opportunities and Threats）是指外部機遇和挑戰。
2.1 優勢（Strengths）分析
政策優勢。2011年11月8日，國務院（2011）131號文件批復同意撤銷銅仁地區設立地級銅仁市。撤地設市使銅仁由省的一個派出機構變為市級行政機構，銅仁在行政區域、法理意義上進入了城市時代。撤地設市有利于管理體制和工作機制的變革，更能促進政府職能職責和利益格局進行良性調整。
銅仁市享受國家新一輪西部大開發、《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發（2012）2號）54條政策和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》先行先試、同等享受少數民族地區優惠等疊加政策，處于“政策高地”的有利位置。同時，國家水利部、貴州省政府從2006年在銅仁地區開展的新農村水利扶貧試點工作（現在銅仁市繼續第二輪水利扶貧試點工作），國家發改委同意銅仁市按照市場籌集模式發起成立武陵山片區扶貧產業發展基金、國家財政部把銅仁市列入國家農業綜合開發扶持民族地區經濟發展政策創新試驗區等，這些全國性的試點試驗給銅仁帶來的政策效益日益凸顯。
經濟發展迅速。基礎設施建設水平與當地的經濟發展水平密切相關：經濟發展水平高，相應財政收入增加顯著，對基礎設施投資具有很強的推動作用；基礎設施投資增加又能有效地促進當地的經濟社會發展，二者相輔相成。近年來，銅仁的國民經濟取得了長足的發展，尤其是撤地設市之后財政實力得到顯著增強，2013年生產總值首次突破500億大關，全年實現535.22億元，經濟實力的逐漸壯大和財政收入的逐年增加為基礎設施建設提供了良好的經濟基礎和資金保障。
2.2 劣勢（Weaknesses）分析
區位劣勢。銅仁市位于貴州省東北部、武陵山區腹地，東鄰湖南鳳凰，北接重慶秀山，南連本省黔東南州，西接遵義市，歷史上的銅仁曾因水而興，陸路興起水運阻隔后，銅仁逐步被邊緣化?，F在銅仁是貴州省內距離省會城市最遠的市，與鄰近省市的長沙和重慶距離都在400公里以上，區位明顯處于劣勢。
投入不足。基礎設施的公共屬性決定了政府必須對基礎設施進行必要的財政支持和公共投資。銅仁市2013年城鎮化率是38%，要達到當前全國城鎮化建設的平均水平城鎮化率53.73%，據初步測算資金缺口約為800億元。然而，銅仁市經濟不發達，財稅收入少，財政收支缺口大，2013年銅仁市財政總收入77.41億元，全年財政總支出296.77億元，財政正常運轉大量依靠中央財政轉移支付，基礎設施項目資金投入顯著不足。
2.3機會（Opportunities）分析
國家的宏觀政策和經濟支持是當前銅仁基礎設施建設所面臨的一個重要機會。2011年底，國家啟動集中連片特殊貧困地區扶貧攻堅試點，率先出臺的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》對銅仁的定位是：“連接貴州、云南通道上的節點城市，建成商貿、旅游的核心城市和山水園林城市，重點發展現代制造業、現代物流業、特色食品加工業、旅游服務業等相關產業?！?012年1月國務院頒布《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，在加強交通基礎設施建設，提高發展支撐能力等方面，對貴州的發展提出了詳細的規劃。國家層面的《規劃》、《意見》的出臺對銅仁大力推動基礎設施建設而言，是一個重大的機遇。
2.4 挑戰（Threats）分析
對于后發展地區而言，完善基礎設施是地方發達的標志，更是“筑巢引鳳”、構筑對外開放格局的重要手段。《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》確定的多中心發展模式形成了片區內基礎設施建設競爭激烈的局面。《規劃》明確：湖南省湘西自治州吉首市“是與長株潭經濟圈、湖南各城市對外聯絡通道上的節點城市，建成商品貿易集散地和以民族風情旅游為主導的生態園林城市”；湖南省張家界市是“承擔武漢經濟圈、長株潭經濟圈及長江中游城市的輻射和對接功能，建成旅游產業高效發展”；湖南省懷化市是“承擔珠江三角洲經濟圈、北部灣經濟圈的輻射和對接功能，建成重要的綜合交通運輸樞紐和現代物流中心”。這些城市的定位、發展方向與銅仁有交叉、重合，對銅仁市加快基礎設施建設、提升城市集聚輻射功能帶來了嚴峻的挑戰。
3.結論及政策建議
在國發“2號文件”與武陵山片區《規劃》帶來的重大機遇中，銅仁市加大了在區域內交通、水利、能源等基礎設施領域的建設投資，一些偏遠鄉村已通路通電，促進了人員和信息的流動，改善了當地居民的生產和生活水平。但由于積貧積弱現象歷史久遠、生態脆弱，經濟社會發展受自然條件制約較大，總體的基礎設施建設仍顯薄弱，極大地鉗制經濟的快速發展。因此，要認清本地特點和優劣勢，根據發展現狀確定基礎設施建設主要著力點，避免“大而全”、“小而全”和重復引進、重建設所帶來的資源使用的低效益和無謂浪費。具體包括如下政策建議：
規劃引領。政府制定基礎設施發展規劃十分重要，要科學制訂發展規劃，規劃一定要有現代意識、超前意識、領先意識，既要科學合理，又特色鮮明、精準細致。要強化規劃執行力度，長期堅持，落實到位，嚴格執行，不隨意變更，切實維護規劃的權威性、嚴肅性，保持規劃的完整性、連續性。
創新開發模式，加大投資力度。基礎設施具有較強的溢出效應，完全依靠市場來提供往往會導致供給不足，仍然應當以政府投資為主，積極探索互利、互惠、互動型的基礎設施開發建設模式。引進競爭機制，
吸收社會資本進入基礎設施建設領域，推進市場化運作，探索投融資主體、渠道、方式的多元化，彌補政府財力和投資低效率的不足，逐步發揮市場在基礎設施建設上的主導作用。
數字經濟基礎設施建設范文2
關鍵詞：城鎮化現狀問題城鎮建設多元化用地需求
1城鎮化的現狀及存在問題
20世紀90年代，隨著城鄉經濟的快速發展，城鎮化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉二元經濟結構，人口戶籍政策導致的農村剩余勞動力離土不離鄉，造成農村城鎮化進程明顯滯壓于經濟發展水平。
1.1城鎮化水平較低
由于特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。城鎮化發展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮，城鎮化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。
1.2城鎮的量少，人口規模小
全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，其中城關鎮、黎集鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、往流鎮、陳淋子鎮等六個鎮為老城鎮，由于大多數鄉的經濟實力較差，鄉改鎮的步伐較慢。城鎮分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮不但數量小，而且規模小。縣城作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。城鎮規模小影響了城鎮職能作用的發揮，難以承擔帶動全縣發展的重任。
1.3城鎮基礎設施建設滯后
一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環衛、通訊、環保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業和農民向小城鎮集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮主要是依托過境公路發展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業市場，難以形成小城鎮的完整形態和合理布局。
1.5農村城鎮化的表面性。
一是小城鎮職能仍處于發展的初級水平，產業結構以農業為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業，小城鎮集聚要求的第二、三產業還處在資要地位。二是土地松散，小城鎮人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮人口規模在5000人以下，起點低、規模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業集中區的形成，農村富余勞動力在小城鎮的就業機會不多。
2城鎮發展趨勢
2.1城鎮發展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發展的支柱產業。
黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮化發展速度加快已成必然趨勢，是經濟高速發展的結果，城市化已提升到經濟發展戰略的核心位置。
當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉鎮為節點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮體系網絡，縣域經濟的發展正處于起飛階段，城鎮的發展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮建設投資呈現多元化
建設小城鎮的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來？在市場經濟條件下，已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經營城市戰略來推動小城鎮發展，走以地建城、以城養城的市場化路子。對經營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產，運用市場機制最大限度地發揮建設設施的使用效益，以存量資產吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉讓道路、公廁等城市公共設施經營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金。縣城建設已形成企業，民間投資，政府等多元投資機制。:
;2.3城鎮規劃成為指導城鄉建設良性發展的有力支撐
規劃是城鎮建設的龍頭，全縣33個鄉鎮都已委托具有規劃資質的單位完成新一輪的整體規劃（2000—2020年），城鎮規劃編制的完成，避免了小城鎮低水平重復建設，明確了小城鎮的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發揮各地的種種優勢，為小城鎮健康有序發展指明了方向。
3用地需求預測
2000年底城鎮化率只有16.8%，城鎮人口25.62萬人，按照規劃到2020年如果城鎮化水平達到45%，全縣人口180萬人，城鎮人口70萬人，那么全縣將有55萬人由農村遷居城鎮，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴建城鎮建設用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24KM2；鄉鎮鎮區居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69KM2。擴建城鎮建設用地55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數字。城鎮化、工業化需要占用地，一方面靠城市內部挖掘與改造老城區，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農村老宅基地。
參考文獻：
[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮化發展趨勢及其用地需求分析者[J].建筑大學學報，2006.7.
數字經濟基礎設施建設范文3
【關鍵詞】信息化；信息基礎設施；信息系統
一、淮安市信息化建設的基本狀況
1、信息化基礎設施快速發展
“十一五”期間，淮安市加大了對通信基礎設施建設的有序推進、協調平衡和規范管理，以公眾信息網、有線電視網為核心的信息化基礎設施建設取得了突破性發展，形成了以光纜為主，數字微波、衛星通信為輔的大容量、高速率的數字傳輸網絡，整體水平保持與全省同步。到2009年底，市區寬帶IP城域網基本建成，公共通信網已聯通全市所有鄉鎮和行政村，移動通信網實現全區無縫隙覆蓋，全市程控交換機1000萬門，固定電話容量達356萬門，互聯網出口帶寬達15.5G，分別是2000年底的8.3倍、5.9倍、125倍，主線普及率70%；本地電話、移動電話用戶分別達到330萬、195萬，分別是2000年的3.9倍、4.2倍。有線電視加速數字化進程，廣電光纜行政村通達率達到80%，有線電視用戶數95.8萬戶，是2000年6倍[1]。
2、企業信息化不斷加速
計算機集成制造系統（CIMS）、企業資源計劃（ERP）等信息技術在企業中得到普及應用，85%大中型企業建有信息系統，企業上網已超過1.5萬家，規模以上企業上網率達90%。淮陰卷煙廠、金湖石油機械公司等一批企業信息化示范項目的實施，取得顯著的綜合效益，部分企業已經開始實施電子商務。社會信息化方興未艾，城鄉居民對信息消費的依賴度不斷提高，
3、政府信息化建設成效顯著，成為全市信息化的龍頭和示范
“中國淮安”政府門戶網站運行良好，豐富內容、完善功能，影響不斷擴大，8個縣區分別建立了自己的政府網站。市直機關80%建成內部局域網，辦公電腦普及率達到60%，部分單位初步實現了網上辦公。政府上網工程進展迅速，一批專業應用系統和政務信息數據庫相繼建成，提高了辦事效率和服務能力，金盾、金稅、金審、金財等專業信息系統建設取得初步成效，從整體上整合、推進市級機關信息化的市電子政務平臺一期工程已全面啟動。行業信息化成效顯著，教育系統“校校通”工程已聯通全市36%的中小學，市級醫保信息系統、城市公交IC卡系統、供電自動抄表系統、聯網繳費系統為市民的生活提供了極大方便，金融同城結算系統、銀行信貸登記咨詢系統、供電生產管理系統、銀行國庫聯網支付系統等均取得良好的經濟和社會效益[2]。
4、在江蘇省內信息化水平排名相對靠后
江蘇13個地區信息化總指數從高到低的順序依次：蘇州市、南京市、無錫市、常州市、鎮江市、南通市、揚州市、泰州市、徐州市、鹽城市、淮安市、連云港市、宿遷市?？梢娀窗彩性谌〉男畔⒒傊笖抵兴游蛔颖容^靠后，與全省的信息化平均水平比較還比較低。目前，信息化綜合指數為57.1，比全省平均指數68.3低11.2個百分點[1]。
二、淮安市信息化建設存在的主要問題
淮安市信息化建設雖然有了一定的成績，打下了一定的基礎，但和國內其他地區相比，存在著許多問題與困難，因此必須總結經驗教訓：
（1）思想認識還有待進一步提高。信息化是新生事物，還有不少人對它認識不夠，了解不多。一部分人包括一些領導干部，對日新月異的信息化形勢和信息化的巨大作用缺乏足夠認識；有些人把信息化工作神秘化，認為信息化是高、精、尖的東西，淮安沒到搞信息化的時候；有些人又把信息化工作以及信息產業簡單化，認為信息化就是上上網、打打字、出出材料，而信息產業就是單純的電子產品制造業。
（2）電子政務建設的龍頭作用沒有得到充分發揮。主要表現在電子政務應用和服務領域窄，網上審批和辦事少，部門間進展參差不齊，網絡和系統建設各自為政，信息共享困難，存在“信息孤島”、“資源壟斷”現象，少數部門過于強調自身業務的系統性和特殊性，不愿互聯互通，電子政務建設對其他行業的影響帶動作用不高。
（3）經濟和社會各領域信息化發展不均衡。政府對企業信息化、社會信息化的規劃、引導不夠， 信息技術改造傳統產業的廣度和深度不夠，部分企業信息化意識不強、投入力度不大；家庭上網的基數還不夠大；電子商務規模還很小，配套環境也不完善；縣區和農村信息化進程滯后，推進力度和資金投入都不足，城鄉之間“數字鴻溝”逐步拉大。
（4）信息產業發展相對滯后。信息產業規模偏小，企業數量少、個頭小，產品技術含量低，結構比較單一，核心產品、有帶動性的整機產品幾乎沒有，信息資源開發利用與社會經濟發展的要求還不相適應。
（5）信息化環境有待進一步改善。信息化工作體系還不夠健全，政策法規和標準體系建設相對滯后，信息安全存在隱患；財政資金對信息化建設的投入還比較分散，沒有發揮出對社會資金投向的引導作用；政務與公共服務類信息化項目管理的統籌機制仍須強化，信息化知識宣傳普及、人才培養與引進工作有待進一步加強。
三、進一步加快淮安市信息化建設的對策建議
1、完善信息化基礎設施
堅持高標準和適度超前的原則，跟蹤國內信息化基礎建設最新進展，應用國內外最新技術成果，充分發揮各類投資主體建設基礎網絡的積極性，加快建設超大容量、技術先進、靈活高效、安全可靠的信息基礎網絡，提高信息網絡的容量、傳輸速率、覆蓋率和應用普及率，適時啟動建設基于IPv6協議的下一代互聯網（NGN）。
積極建設以光纜為主體的本地傳輸網，提高網絡的帶寬與速率，優化網絡結構和配置，提高網絡性能，加強網絡的自愈保護能力。大力推進方便可靠的接入網建設，擴大無線接入（WLAN）區域和范圍，提高視頻、數據、語音等多種業務的綜合接入能力，著力解決“最后一百米”瓶頸。按少局所、大容量的原則合理設置綜合交換端局，充分利用現有網絡資源，推動公眾電話網向綜合化、寬帶化、智能化、個人化、數字化、分組化的方向發展。大力發展移動通信網，優化網絡結構，擴大網絡覆蓋，提高通信質量，及時、平穩地向第三代移動通信系統（3G）過渡[3]。
2、拓寬渠道，加大投入
淮安市的信息化與發達地區相比，資金和人力的投入都嚴重不足。信息化建設涉及公共利益，國家應加大開發扶持力度，在財政、金融、人力資源等方面進行統籌安排，盡可能多地提供幫助、支持，提高扶貧及財政轉移支付力度。地方政府應將信息化建設列入各地最重要、最優先的公共投資領域，加大信息化建設的投入力度。在財政方面，要給予充分保證，并隨著經濟的發展逐年提高相應比例。在資金、技術、人才等方面制定優惠政策和配套措施，利用各種政策的引導來加快信息化發展，通過市場準入、項目審批、稅收等方面的優惠政策調動各方面的積極性，營造發展信息經濟的開放政策和寬松環境。
3、通過各種方式籌措資金
在資金籌措方面，政府可以通過各種渠道吸引外資，積極爭取國內外優惠貸款，借助市場力量，吸收各種社會資金，充分調動各方面投資參與信息化建設的積極性，形成以政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入和外資投入為重要來源的多元化投資體系。各信息化部門也可以通過財政預算支出、啟動市場運作進行引資合辦、爭取上級政府的專項建設資金或科研經費等多形式、多渠道的籌措資金，保證建設資金的落實、到位。在解決人力投入方面，通過形成良好的人才吸引機制，解決機構、編制、待遇方面的困難和信息技術人才匱乏的問題。在設置機構時，對于公共管理部門，還要注意給予信息化機構一定的行政職能，促進信息化建設的有效管理。在配備人員時，注意配備政治素質高、業務熟、技術能力強的信息化人員。
4、統一規劃，整合資源
淮安市的信息化建設不能閉門造車，在資金投入有限、人才資源嚴重不足的情況下，就更需要統一領導、統一規劃、統一標準和規范。在信息化建設中，要深刻認識到信息化就是如何開發和利用信息資源，促進信息交流和提高共享程度這一核心，眼光要遠，落腳要實，必須明確信息化工作思路，確定建設的中、長期規劃和遠景，科學進行總體設計，協調統一，注重信息的質量及標準化建設，避免分散、重復建設。既要發揮各行業系統的積極性，又要克服各地區、各系統、各部門在信息系統的網絡建設中互相分割的傾向，加快推動信息資源開發利用和資源共享，促進信息化建設的健康發展。在統一規劃的基礎上，還要進一步地制定具體實施的可行性方案，加強部門間和地區間的相互溝通，有計劃、有步驟地扎扎實實地搞信息化，確保各信息系統和網絡系統的安全性和可靠性，達到信息資源的傳輸、利用和共享的最終目的。
目前，淮安市的信息基礎設施建設已有取得重要進展，但是信息化建設還處于起步、初級階段，還需提供公共上網設施，并降低上網費用。信息化的推進中，還要加強數據庫建庫的完整性和規范性，數據資源要達到標準化，在管理上確保數據資源的時效性、連續性和永久性。
5、以需求為導向，以應用促發展
淮安市在信息化建設中存在的困難和問題雖然有相同或相似之處，但是這決不意味著信息化建設就要走一條相同的發展道路。淮安市在經濟基礎條件的制約下，投入信息化建設的資金就十分有限。因此，把握好“以需求為導向，以應用促發展”這一原則非常重要。
首先，準備建一個什么樣的系統，以什么作為切入點和突破口，以什么為抓手去有重點地建，是確立建設目標的關鍵?；窗彩斜仨殘猿謴牡貐^經濟社會發展的基本情況出發，根據地區特點有重點地推進信息化。加大產業結構調整力度，促使產業結構升級，變淮安市的資源優勢為經濟優勢，扎扎實實地走出一條特色化發展之路，最終實現共同發展。
其次，信息化的實質是信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，而信息基礎設施是推進信息化的基礎，是信息化得以實現的物質平臺，也是信息傳輸、交換和實現資源共享的必要手段。信息化基礎設施建設投入大，硬件設備的更新、淘汰速度又較快。因此，應在滿足需要的同時充分考慮產品的實用價值和投入、產出比；可以適度提高標準，使建設成果不僅能滿足當前的需要，還能為今后的擴展和更新預留一定的空間，以一種超前的意識、創新的精神來推進信息化建設。
第三，在信息化建設過程中，要強化應用，打破以往“重建設，輕應用”的局面，抓住目前迫切需要解決的問題，把信息化建設與本行業、本系統、本部門的業務工作和核心工作緊密結合起來，以需求為動力，以應用促發展，有針對性、和創造性地開展各項系統建設和應用開發工作，通過系統應用的成果不斷推進系統建設的深入發展[4]。
6、建立長效運行管理機制，加強信息服務體系建設
信息化建設在推進過程中，需要建立健全長效的運行管理機制，加強信息化工作服務體系建設。建立行之有效的信息化建設、推進機制，形成激勵與約束并重的運行管理體系，以應用服務為核心，以信息服務對象為中心，拓寬信息服務范圍，集成服務，提高網絡利用價值和信息服務能力，為服務對象提供更為便捷、高效的服務。要加快信息化標準化建設，制定必要的信息技術標準、應用標準、管理標準和各種為信息化服務的質量檢測標準。要加強信息化法律法規和相關政策的制定工作，依據國家和地區的有關法律法規，加快制定信息化政策性規定和規范性文件，重點研究制定吸引外部資金加入地區信息化建設的相關法律法規，信息網絡工程建設規范、評估、監理、驗收等方面管理辦法。增強安全意識，建立安全管理保障體系。信息化建設，安全是重要的基礎保障。建設過程中要堅持推進信息化建設與保障國家信息安全并重，不斷提高基礎信息網絡和重要信息系統的安全保護水平。一方面，要按照國家信息安全戰略的方針政策、法律法規以及信息安全標準開展建設。運用先進的信息安全技術，建立可靠的安全運行機制，完善應用服務、信息內容、技術設施保障體系，提高防護、預警、監測、應急、恢復等能力，切實提高信息數據、應用網絡的安全保障。另一方面，通過建立一定的制度規定和安全素質培訓教育機制，增強信息化建設人員的安全意識和安全素質，確保信息化建設、使用、管理等過程的整體安全。
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數字經濟基礎設施建設范文4
論文摘要:闡述了安徽省城鄉信息化水平差異的現狀，并對差異產生的原因及其所造成的影響進行了分析，為促進安徽省城鄉信息化協調發展提出了相應的對策與建議。
根據2006一2020年國家信息化發展戰略，信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。隨著信息技術的不斷創新、信息資源的普遍應用、信息網絡的廣泛普及，信息化已經成為我國乃至全球經濟發展的必然趨勢，信息資源也日益成為重要的生產要素和社會財富。安徽省委、省政府一直對信息化工作高度重視，在信息基礎設施、電子信息產業、電子政務、電子商務、企業信息化、農業農村信息化和區域信息化方面積極采取有力措施支持信息化工作。2009年，安徽各縣(市、區)政府也全面建設信息服務站。然而，安徽省的總體發展水平同國內其他省市相比還比較落后，加上安徽省經濟基礎比較薄弱，加快安徽省的信息化發展更是當務之急，也是促進安徽省快速發展的必然選擇。
1安徽省城鄉信息化水平差異的現狀
隨著社會信息化的迅猛發展，信息化的差距也不斷擴大。城鄉居民在擁有和使用信息技術方面也存在差異即所謂的城鄉數字鴻溝，而這種差異是多方面的，包括信息基礎設施的差異、信息資源利用水平和信息交流的差異、信息技術應用和信息產品結構的差異以及信息消費水平的差異等。
1.1城鄉信息基礎設施方面的差異由于我國實行城鄉二元體制，基礎設施建設投資一般是:在城鄉之間優先保證城市。結果城市的信息基礎設施能優先得到保證，而農村的卻很難得到滿足。中華人民共和國工業和信息化部以及中國統計年鑒2009公布的數據顯示，2009年3月，安徽省城市人口2485萬人，固定電話達到658. 5萬戶，城市電話普及率達到26. 5 %。但是安徽省農村通信發展卻相對滯后，安徽省農村人口3650萬人，固定電話為694. 7萬戶，農村固定電話的普及率為19. 0%，只是城市水平的71. 7%。
根據表1可以看出，安徽省2005一2008年居民家庭平均每百戶擁有家用電腦臺數農村居民擁有數相對較少，分別是城鎮水平的3. 0% ，3. 4% ，4. 9% ，6. 4%。雖然城鄉居民對家用電腦擁有比例的差距有所縮小，但總體來說城鄉居民對家用電腦的擁有量還是相差懸殊?？芍?，城市居民相對于農村居民來說擁有更充足的信息基礎設施，城鄉在信息基礎設施方面存在著很大的差異。
1. 2城鄉信息資源利用水平和信息產生與傳播的差異由于城鄉居民文化水平和信息素質方面存在著很大的差距，農村居民對網絡信息資源、教育信息資源、科技信息資源等的利用遠不如城市居民利用的充分和有效。根據安徽財經大學2009年暑期“三下鄉”對農村家庭的抽樣調查，農村的電視覆蓋率為75. 96%，有線電視覆蓋率僅為8. 31 %，農村居民通過廣播獲取信息資源也只有10. 79% ， 可見農村的信息資源相對貧乏，而農村居民又不能充分有效的利用信息資源，更擴大了城鄉信息化差距。城市是經濟發展和信息交流的中心，能產生大量的信息，而且交通運輸和信息交流都十分便捷。農村地區生活較為穩定，產生的信息較少，采集和傳播信息也相對困難，使得多數媒體把注意力較多地集中在城市而不是農村。隨著信息化的不斷發展，城市的信息交流越來越便捷，而農村由于信息基礎設施落后導致信息交流不方便，城鄉之間的信息交流差異也日益顯著。
1. 3城鄉信息技術應用水平和信息產品結構的差異城市經濟較為發展，把信息技術廣泛地應用于教育、醫療、交通運輸以及能源利用等多個領域，而農村對信息技術的應用水平不高，沒有充分挖掘信息技術的潛能，各個方面多運用傳統的方式而沒能廣泛的應用信息技術。城鄉居民擁有信息產品的結構也存在差異。安徽財經大學2009年暑期“三下鄉”對農村居民的調查顯示，居民對普通彩電、VCD機和DVD機等信息產品擁有率較高，擁有率分別為92.1 % ，70. 7%和63.2%，而對照相機、錄像機和電腦等信息產品的擁有率較低。相比而言，城市居民減少了對VCD，DVD等逐漸被市場淘汰產品的使用，他們更多的擁有和使用現代更先進、更時尚、科技含量更高的信息產品。
1. 4城鄉的信息消費水平差異在信息消費方面，比如農村百戶擁有的電視機數、移動電話數、計算機數以及書籍報刊和雜志的購買量都遠比城市少。另一方面，農村居民在精神文化和教育方面的消費支出也遠小于城市。國家統計局2006年的統計數據顯示，安徽省城鎮人口在文化教育方面的消費指數為1. 0733，而農村人口的消費指數為0. 9568，城鎮與農村的消費指數之比為1. 1218，可見城鄉己經形成深深的數字鴻溝。
2安徽省城鄉信息化水平差異形成的原因
當城市居民接觸并擁有大量的信息不知如何選擇的時候，農村居民卻面對著信息h乏的狀況。造成城鄉信息化水平差異的原因有哪些呢?筆者就城鄉居民在收人、文化以及信息產品的需求和供給方面來分析城鄉信息化水平差異形成的原因。
2.1城鄉居民的收入水平差異近年來，隨著經濟的發展、社會的進步、科技的發展，人民的生活水平得到了相應的提高。盡管各行各業都得到了不同程度的發展，但是城鄉差異狀況并沒有得到改善，城鄉居民的收入差距仍在日益擴大(見表2)。
根據表2的數據可知，1980年、1990年、2000年以及2005 - 2008年，安徽省農村居民人均年收人占城市居民人均年收人的百分比分別是53.7%，39.8%，36.5%，31.2% ，30.4% ，31.0% ，32.4% 0 1980年到2008年比例從53. 7%降到了32.4%，可見城鄉居民的收人差距不僅很大而且日益顯著。收人差距大，進而導致了城鄉居民對信息產品消費的差異，最終導致了城鄉信息化水平的差異。
2. 2城鄉居民的文化水平差異安徽省居民受教育的程度較低。據統計，2004年安徽省在全國總人口中，高中及以上文化程度人口所占比重為12.4%，低于全國平均水平6. 8個百分點;文盲和半文盲率所占比重為11.8%，高于全國平均水平2. 6百分點。安徽省居民受教育普遍較低，而相對來說農村居民受教育程度更低。據調查，城市居民利用圖書、報刊雜志、網絡資源接受信息的比例遠高于農村居民。農村居民的文化水平和信息素質要遠低于城市居民，因此對于圖書、報刊雜志、網絡資源的利用率較城市居民低。在農村信息資源相對匾乏的情況下，農村居民的文化水平較低而使得信息資源的利用更少，久而久之，城鄉居民的文化差異最終導致城鄉的信息化水平的差異。
2. 3城鄉信息產品的需求與供給方面的差異城市信息產品的供需相對充足，而農村信息產品的供需相對不足，是城鄉信息化水平差異的主要原因之一。由于農村居民的收人水平較低，不論是電話的初裝費、電話費與互聯網上網費用，還是文化教育的費用，都占農村居民收入的比重過高。
由表3數據計算可知，人均文教方面的消費額占人均年收人的比例，城鎮為3. 3 %，而農村為9. 8%，相對來說農村居民的文教消費占收人的比重較高。因此，農村居民就會減少對信息產品的消費。另外，農村居民相對于城市居民對信息的需求和依賴程度較低，對信息產品的需求也較少。在信息產品的供給方面，相對于城市，農村地區地廣人稀、人口密度較小，而且各小村鎮離城市較遠，電信和通訊網絡的建設投資和運營成本都較高。在市場驅動下電信和網絡公司會向利益最大化方向發展，會相應的減少對農村地區信息產品的供給量，最終加劇了城鄉的信息化水平差異。
3促進城鄉信息化協調發展的對策建議
城鄉信息化水平差異已經滲透到經濟、文化和日常生活中，隨著社會信息化的發展，信息化水平差異現象將成為新的社會問題，它會對安徽省經濟社會的發展產生很大的影響。而縮小安徽省城鄉信息化水平差異，實現城鄉信息化協調發展是一項艱巨的任務，但也是一項具有深遠歷史意義的工程。
3. 1縮小城鄉貧富差距，提高農民收入水平在當今信息經濟社會下，信息被作為重要的經濟要素已經成為一種社會資源和財富，貧富的差距也將取決于對于信息的擁有和利用水平。城鄉的信息化水平差異使城市居民接觸并擁有大量的信息，成為信息富有者;而農村居民由于獲取信息的渠道較少，而且運用信息的能力較弱，成為信息的匾乏者。這種信息的富有和匾乏，最終會導致資源和財富的富有和匾乏。如果不對農村的信息化工作進行改進、不加強農村的信息化建設，隨著信息化的發展，城鄉的數字鴻溝將加大，貧富差距也會擴大，很有可能導致城鄉居民財富的兩極分化現象。所以政府應統籌規劃實現城鄉一體化發展，促進農村居民收入水平的提高，縮小城鄉居民的收人差距，從而實現城鄉共同發展共同富裕的目的。
數字經濟基礎設施建設范文5
一、我國農村剩余勞動力轉移現狀
據國家統計局統計，2001年我國農村人口7.96億人，農村勞動力4.91億人，鄉鎮企業和私人企業就業的農村勞動力為1.43億人，從事個體經營的農村勞動力0．26億人，從事農業勞動的有3．4億人。運用勞動力合理負擔耕地法測算，我國農業部門僅需要勞動力1．96億人，因此，現階段我國農村剩余勞動力有1.44億人。這是個絕對的靜態的數據?？紤]出生人口增長、農業勞動生產率提高、城市發展對耕地占用和沙漠化對耕地的吞食，我國農村剩余勞動力每年還將以600萬人左右的速度遞增?？梢姡覈r村剩余勞動力數量龐大，轉移任務十分艱巨。
從農村剩余勞動力轉移的實踐來看，我國已形成了一種多渠道、多元化的轉移局面，但現階段我國農村剩余勞動力轉移存在諸多困難。
（一）鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力減弱20世紀80年代至90年代前半期，我國鄉鎮企業異軍突起、迅速發展，吸納了大量農村剩余勞動力。但是，進入20世紀90年代后半期，鄉鎮企業吸納勞動力能力明顯減弱。其主要原因是：（1）鄉鎮企業在發展初期，資本有機構成低，資本對勞動力的吸納彈性大。隨著經濟的發展，市場競爭加劇，迫使鄉鎮企業采用新技術、更新設備，從而導致資本有機構成提高，資本對勞動力的吸納彈性下降。（2）“離土不離鄉，進廠不進城”的農村剩余勞動力就地轉移模式，導致鄉鎮企業布局分散，產業結構不合理。據統計，我國鄉鎮企業的92％分布在農村，7％分布在建制鎮，1％分布在縣城或縣以上城市。這種分散的布局阻礙鄉鎮企業從粗放經營向集約經營的戰略轉變，同時也使鄉鎮企業喪失聚集效應和輻射效力，無法帶動農村第三產業的發展，從而制約鄉鎮企業對農村剩余勞動力的吸納。（3）鄉鎮企業自身增長速度放慢，吸納勞動力人數減少。由于短缺經濟的存在、國有企業經營機制的僵化以及國家政策的優惠，我國鄉鎮企業在初期得以長足發展。但步入20世紀90年代后半期，鄉鎮企業發展遇到重重困難，增長速度逐年下滑，增長乏力。相應地，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力也逐年下降。
（二）城市難以再大規模吸納農村剩余勞動力我國大中城市曾經吸納了大量的農村剩余勞動力。轉移的勞動力不僅自身獲得了收益，也推動了城市的繁榮。但隨著經濟的發展和體制的改革，城市本身所存在的問題日益突出，從而難以再大規模吸納農村剩余勞動力。其原因是：（1）城市本身就業壓力日益增大。我國傳統的城市就業制度，使城市中隱藏著大量的隱性失業者。隨著市場就業制度的逐步實施，隱性失業日益顯性化。2001年我國城鎮登記失業率為3.6％，登記失業人數為681萬人。往后，隨著國有企業體制改革的深化和產業結構的升級，國有企業將有更多隱性失業者被釋放出來并流入就業市場。同時，國家行政機構的改革和事業單位的調整也將釋放幾百萬分流人員。2004年有280萬高校畢業生畢業，以后每年畢業人數將比這個數字更大，其中絕大部分競爭城市就業崗位。城市嚴重的就業壓力使得農村剩余勞動力向城市轉移的空間日益縮小。（2）“城市病”日趨嚴重。我國在解決農村剩余勞動力轉移和加快城市化進程中出現了與其他發展中國家同樣的“城市病”，即由于城市的外部成本承擔主體不明，城市對人口的吸收過度，超過其規模，從而出現人口稠密、交通擁擠、住房緊張和環境污染。由于受投資主體和資源的限制，我國城市規模難以在短期內迅速擴張，“城市病”將日趨嚴重?！俺鞘胁 钡拇嬖诳陀^上使得農村剩余勞動力不再成為城市的受歡迎者。
（三）農業內部吸納農村剩余勞動力的能力有限開發農業后備資源和實施農業產業化，可以吸納一大批農村剩余勞動力。但現階段這種通過農業內部吸納農村剩余勞動力的能力十分有限。我國農業后備資源豐富，有宜農荒地5.3億畝，宜林荒山荒地11．7億畝，可利用的草原33．7億畝，可利用的養殖水域0.34億畝。對它們進行開發既可增加農業收入，又可吸納農村剩余勞動力就業，但是開發成本很高。限于國家財力，在較長時期內國家難以支付巨額資金來開發農業后備資源。開發農業后備資源的見效期較長、收益率低，私人也沒有動力大力投資于開發。通過向農業的廣度發展來轉移農村剩余勞動力的渠道在較長時期內并不暢通。實施農業產業化延長農業產業鏈，可以吸納一批農村剩余勞動力。一方面，農產品深加工和精加工環節吸納一些勞動力；另一方面，加工后的運輸、銷售環節又吸納一些農村剩余勞動力。農業產業化要以企業為龍頭，由于受資金、市場、人才等問題的困擾，目前龍頭企業發展很不理想。此外，農業產業化所需投資較大，預期收益不確定，農村勞動力對從事農業產業化有畏懼心理。故農業產業化在許多地區只能停留在概念的層面上。
二、發展小城鎮是轉移農村剩余勞動力的根本途徑
面對上述困難，如何實現我國農村剩余勞動力合理、有序轉移呢？大力發展小城鎮，走“二元社會結構”向“三元社會結構”轉變的道路，不失為一種符合中國特色的戰略選擇。
（一）發展小城鎮有利于低成本、高效率吸納農村剩余勞動力與大中城市相比，小城鎮技術含量和資本有機構成低，從而吸納農村剩余勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用也低。據有關專家測算，大城市要安排一個勞動力僅生產方面的投資就需要1．5萬元，而小城鎮只需要0.4萬元?？梢姡嗤馁Y源，小城鎮可發揮更大的吸納農村剩余勞動力的效用。小城鎮與農村之間距離也小，農村剩余勞動力轉移入小城鎮面臨的轉移成本和就業風險小。另外，進入大中城市的農村勞動力往往感到陌生、盲目或受到歧視，承擔的心理壓力沉重。而小城鎮與農村聯系密切，并且小城鎮居民大多數是離開農村土地不久的農民，有著共同的思想觀念和生活習慣，容易相互接觸溝通，因而勞動力轉移的心理壓力較小。
（二）發展小城鎮有利于鄉鎮企業的發展，增強鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力我國鄉鎮企業經濟效益下滑，吸納農村剩余勞動力能力減弱的一個重要原因是鄉鎮企業布局過度分散。布局分散導致鄉鎮企業之間缺乏分工協作、產業結構雷同、基礎設施重復建設，也使鄉鎮企業難以正確了解市場，致使它們生產經營成本提高、利潤減少、競爭力下降。發展小城鎮，提高小城鎮基礎設施建設水平和服務質量，能夠吸引鄉鎮企業向小城鎮集中。集中于小城鎮的鄉鎮企業可利用便利的通訊、信息和交通降低其生產成本，提高資金利用率，發揮出聚集效益和規模效益從而擴大其就業容量。此外，小城鎮建設本身能夠有效地推動建筑業、工業及相關產業的發展，建成后的小城鎮居民收入提高、消費擴大又可擴大鄉鎮企業產品需求市場。據研究，鄉鎮企業適度集中于小城鎮，發揮出關聯產業的乘數效應后，可使鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力能力擴大30％～50％。
（三）發展小城鎮有利于發展農村第三產業，增加對農村剩余勞動力的吸納第三產業在吸納勞動力就業方面具有第一、二產業不能比擬的優勢，主要表現為第三產業對就業人員素質要求彈性大，吸納的就業人數多，發展所需的投資少。第三產業的發展是以一定人口的聚集和經濟發展為基礎的，而長期以來，我國農村人口居住分散，經濟收入低，農村第三產業發展嚴重不足。小城鎮發展將直接推動農村第三產業的發展，增加對農村剩余勞動力的吸納。其一，隨著小城鎮發展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業及社區服務等需求，促進第三產業的發展。其二，隨著小城鎮發展，小城鎮連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及肥料和農藥等農用產品市場的建立和發展。
三、積極發展小城鎮，加快農村剩余勞動力轉移
（一）加快小城鎮建設，增強小城鎮的吸引力
1．合理布局，科學規劃。宏觀上小城鎮布局要合理。建設小城鎮時，要有總體規劃，即結合各個區域的實際情況，諸如區位、人口、資源、交通、通訊、經濟結構特點以及市場未來前景等，有重點、有選擇地建設小城鎮。防止出現“齊頭并進、一哄而上、遍地開花”的狀況。不顧實情，片面追求小城鎮數量擴張，只會導致布局混亂，造成資源浪費和效率損失。微觀上小城鎮自身建設要科學規劃。小城鎮在制定建設規劃時，要做到規模適度、功能齊全、分區合理、環境優美、交通便利。規劃要堅持高標準、高水平、高質量，使之既結合現有實際條件，具有可操作性，又具有一定的前瞻性、長遠性，為今后小城鎮的進一步發展或向小城市轉變留下余地。
2．加強基礎設施建設。基礎設施建設的完善程度是衡量城鎮投資環境和生活環境好壞的重要標準。完善的基礎設施不僅可以使小城鎮吸引更多投資和居住人口，而且可以直接創造更多的就業崗位，吸納更多的農村剩余勞動力。而目前，我國絕大多數小城鎮基礎設施薄弱?；A設施建設的關鍵是資金問題。政府財力有限，單獨由政府來搞小城鎮基礎設施建設不現實。應本著“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，把基礎設施建設引向市場，鼓勵企業和個人投資，形成政府、企業和個人多元化投資機制。
（二）發展小城鎮經濟，提高小城鎮對農村剩余勞動力的吸納力
1．引導鄉鎮企業向小城鎮集中，促進小城鎮經濟發展。小城鎮建設與鄉鎮企業發展具有高度的相關性，小城鎮是鄉鎮企業的載體，鄉鎮企業是小城鎮的經濟基礎。集中于小城鎮的鄉鎮企業通過享用城鎮基礎設施和企業間的分工協作，有效地發揮出聚集效應，最終形成區域經濟增長，促進小城鎮經濟發展。如何引導分散的鄉鎮企業向小城鎮集中呢？首先，政府要加大支持力度，制定有關優惠政策引導鄉鎮企業集中于小城鎮；其次，在小城鎮區域范圍內建設有特色的工業小區，并實施有效措施引導鄉鎮企業進區集中。
2．調整產業結構，促進小城鎮產業升級。小城鎮產業結構不合理、層次低，必然導致小城鎮經濟增長緩慢，阻礙城鎮功能的正常發揮，降低小城鎮對農村剩余勞動力的吸納能力。應從以下幾方面入手大力調整小城鎮產業結構，促進小城鎮產業升級。（1）建立與農業產業化經營相適應的小城鎮工業體系。小城鎮應把工業發展重點放在農產品深加工和精加工方面，杜絕脫離農業產業化經營的盲目發展和與城市雷同的產業。（2）培育主導產業。小城鎮要根據本地的資源優勢、經濟水平和區位特點等大力培育有地方特色的主導產業，幫助城鎮整體經濟發展。（3）大力發展第三產業。小城鎮工業體系的發展和城鎮人口的增加必將形成對第三產業的需求，因此，應大力發展小城鎮第三產業，特別是為工業生產和居民生活服務的新興服務行業。第三產業的興起會創造出更多的就業崗位，吸納更多的農村剩余勞動力。
（三）深化體制改革，清除農村剩余勞動力向小城鎮轉移的障礙
1．改革戶籍制度。轉移到小城鎮的農民，如果仍然是農業戶籍，就不能與非農業戶籍居民享有平等的社會地位和就業等，農民就失去了轉移的積極性。要使小城鎮真正能吸引和穩住農村剩余勞動力，就必須改革戶籍制度。從長遠來看，必須完全廢除現行戶籍制度，但戶籍制度的改革應是漸進式的，以免對城鎮沖擊過大?，F階段各地方政府應按照國務院2001年10月批轉的《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，加快小城鎮戶籍管理制度改革。凡在小城鎮有合法固定的住所、穩定的職業和生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶籍，原先城鎮擁有非農戶籍的人員也登記為城鎮常住戶籍，這樣便形成一元化的戶籍登記制度。
數字經濟基礎設施建設范文6
2004年以來，江西省許多縣區堅持以推進城鄉統籌發展為目標，除加大工業園區基礎設施建設外，著力推進新型城鎮化建設，注重改善民生和社會事業發展，財政與舉債投入等多措并舉，基層鄉鎮城鎮化建設加速發展，教育、衛生等社會事業大大改善，與此同時，鄉鎮政府性債務逐年攀升。
一、鄉鎮債務規模及結構
至2014年12月底，A區16個鄉鎮審計后的政府性債務6.23億元，較2006年末1.15億（財政債務統計數）增加5.08億元，年均遞增27.3%。從債務來源看，鄉鎮沒有銀行融資債務，絕大部分屬拖欠工程款，其中教育債務余額1.65億元，衛生債務余額0.27億元，其余主要是集鎮基礎設施建設、渡改橋、鄉鎮敬老院、鄉村公路等項目建設欠債。
二、鄉鎮債務形成原因
近年來，A區鄉鎮債務逐年攀升，就其形成來看，主要體表現在以下幾個方面：
一是深層次的體制原因。我國在較長時期內，經濟非均衡發展戰略導致了國家對農村投入少，對以農村為主的鄉鎮，轉移支付傾斜過少，不少鄉鎮財政運轉困難。分稅制改革提高了財權方面的“兩個比重”，但對一些事權的安排缺乏界定，對可能形成的縣、鄉財政困難問題估計不足，在政策執行中財權層層上收、事權層層下放，財政收支矛盾越來越集中。加之新農村建設中，任務下放多，財政撥款少，尤其在基層鄉鎮城鎮化建設中不斷滋生出新的債務。
由于A區鄉鎮大都是以農業為主，自我發展能力不足，經濟基礎薄弱，自有資源匱乏，財政收入來源單一，收入不足。全面取消農業稅以后，財政資金來源短缺，鄉鎮政府為了提供公共品和公共服務，只能通過舉債來籌集資金。
二是教育、衛生等社會事業建設欠債。為切實改善農村就學、就醫、養老等人民群眾密切相關的利益，保障農村群眾“學有所教、病有所醫、老有所養”，2006年以來，A區對鄉鎮學校、衛生院、敬老院等進行了大規模的新建、改擴建。在這些項目建設中，雖然上級財政爭取了一部分，A區財政投入了一部分，區融資平臺公司融資了一部分，但由于建設工程量較大，至今仍欠下了較多的債務。
三是集鎮建設欠債。為加快推進城鄉統籌發展，A區所在市率先將全市市域納入總體規劃，把各鄉鎮項目建設納入城市建設項目，加強調度，推進全市鄉鎮道路、供電、供水、污水管網等基礎設施和集貿市場、商業街、公園、新型農民社區等配套設施建設，著力提高綜合配套水平，增強公共服務功能，促進小城鎮內涵提升，改善環境。由于所有建設項目都是以鄉鎮為主體，幾年來，盡管市、區兩級加大了鄉鎮集鎮建設投入，但鄉鎮至今仍欠了較多的債務。
四是市、區路橋等重點工程欠債。主要是渡改橋項目、新建大橋、轄區道路改擴建等市、區路橋重點工程，這些項目雖然主體工程由上級投資建設，但項目征地拆遷、土方墊層、道路綠化以及引橋等附屬工程均由鄉鎮來承擔，致使鄉鎮欠下較大債務。如某大橋引道工程欠債529萬元。
三、債務管理和政策執行中存在的問題分析
一是債務管理制度不健全，債務風險較大。鄉鎮沒有建立政府性債務償債準備金制度，對新增債務沒有進行有效控制和審批，債務規模缺乏有效控制，鄉鎮財政預算沒有安排償債預算。就目前各鄉鎮審計后的債務情況來看，部分鄉鎮債務率較高，債務風險較大。
二是債務統計與項目建設脫節。就目前情況來看，盡管政府性債務管理明確歸口財政部門，但對債務管理還沒有一套完整可操作的政策依據，鄉鎮債務的統計體系尚未建立，管項目建設的不管債務，管債務的不清楚項目建設情況，造成債務統計失真，債務規模的失控，給債務風險監測帶來困難。
四、鄉鎮債務未能有效控制的原因
雖然鄉鎮政府性債務由財政資金缺口引發，但體制性因素往往起著決定性作用。
一是“壓力型體制”下導致鄉鎮支出擴張無能為力。城市優先發展戰略和政府間從上到下的“壓力型體制”，在鄉鎮造成財力上劃，事權增加的不利局面，1994年的分稅制財政體制，提高了中央財政收入所占比重，地方財政所占比重相應下降。財權上收的同時，事權卻在增加。一級級照此辦理，到了鄉鎮一級政府，財權越來越小，但卻承擔著諸如社會治安、基礎教育、基本衛生保障、社會福利和鄉村道路、小城鎮基礎設施、農田水利建設等責任，導致鄉鎮支出擴張方面無能為力。
二是不合理的考核機制，刺激鄉鎮舉債建設。在當前對地方政府的考核工作中，GDP是衡量政績的主要指標。在趕超現代化發展戰略下，上級政府為了完成其發展目標而與一級一級下達任務，有的甚至與干部的榮辱、升遷掛鉤，由此必然對鄉鎮政府官員形成一種自上而下的壓力。地方政府謀求經濟總量最大化，（1）是加大基本建設投入，利用基本建設投入帶動GDP增長;（2）是加大招商引資和“招商引稅”力度。中西部地區在不具備其他競爭優勢的情況下，除放低環保要求，只能是政策更加優惠。（1）是“零地價”用地;（2）是加大工業基礎建設，征地、修路、建廠房等;（3）是對企業進行資金扶持，這些都需要錢。
三是舉債約束、監管機制不健全加重鄉鎮債務。（1）是沒有建立舉債的約束機制。鄉鎮領導的自過大，責任過小，舉債沒有經過科學的論證和嚴格的程序，有的憑領導的個人偏好或主觀判斷。由于沒有建立舉債約束機制，容易導致亂鋪攤子、亂上項目，以致債臺高筑;（2）是問責機制不健全?，F階段對鄉鎮領導的政績考核主要看經濟發展的規模和速度，至于取得這些政績的背后花了多少成本代價卻無人問津，鄉鎮領導不需要對舉債行為的后果負責。由于鄉鎮債務責任追究上的缺位，本屆政府大量舉債搞建設，只享受由此帶來的好處，風險卻推給下一屆政府，這必然導致政府舉債行為的隨意性和盲目性，造成鄉鎮債務的惡性膨脹。
五、化解鄉鎮債務的建議
一是加大小城鎮建設力度，培養財源，發展經濟。要化解鄉鎮債務，最根本的出路在于推動鄉鎮經濟快速發展，不斷壯大地方財政收入規模，只有這樣，才能從根本上解決債務風險問題。
轉變經濟發展方式，調整產業結構。鄉鎮政府要根據本鄉鎮的實際情況，因地制宜，積極調整產業結構。在加快傳統產業改造升級的同時，應大力發展第三產業，建立農業龍頭企業，發展特色經濟，發展多種經營，開拓農特產品市場。
發展鄉鎮經濟，增加財政收入。經濟的發展決定財政的發展，發展經濟是解決財政困難的根本出路。在政策和資金上給予一定的傾斜，要立足于發展特色產業和龍頭企業，積極調整產業結構，大力促進鄉鎮經濟發展。
加大小城鎮建設投資力度。省市政府要加大對農村義務教育、醫療衛生服務和公益性事業的投資力度，建立完善穩定的發展農村公益性事業及公共基礎設施建設的投入增長機制，減少鄉鎮支出負擔。
二是合理配置鄉鎮政府的財權與事權，提高基層財政保障能力。要完善分稅制財政體制，合理配置鄉鎮的財權與事權，從體制上保證基層基本支出的財力需要;建立科學、規范的財政轉移支付制度，完善轉移支付辦法，加快轉移支付的立法進程;深化財政支出管理改革。通過增收節支，解決鄉鎮財政困難，緩解債務增長的壓力。
三是建立科學的考評體系。要實行分類考核、差異化考核，進一步完善符合科學發展觀和正確政績觀要求的市縣和省直部門以及干部考核評價體系，不唯GDP，不以數字論英雄，不要給鄉鎮、街道下達GDP、財政收入、固定資產投資指標和招商引資任務，使他們能夠集中精力做好公共服務、群眾服務和營造發展環境的工作。同時，要將負債情況列入干部政績考評體系，既看經濟發展的成績，也看所付出的成本代價;既要考核經濟發展的速度，又要考核發展的質量、效益;指標既要積極，又要可行。
